EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 3.7.2017

COM(2017) 356 final

2017/0147(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

asetuksen (EU) 2017/127 muuttamisesta tiettyjen kalastusmahdollisuuksien osalta

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Neuvoston asetuksessa (EU) 2017/127 vahvistetaan unionin vesillä ja unionin aluksiin tietyillä unionin ulkopuolisilla vesillä sovellettavat tiettyjen kalakantojen ja kalakantaryhmien kalastusmahdollisuudet vuodeksi 2017. Kyseisiä kalastusmahdollisuuksia muutetaan niiden voimassaoloaikana yleensä useita kertoja.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotetut toimenpiteet on suunniteltu yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden ja sääntöjen mukaisesti, ja ne ovat yhdenmukaisia kestävää kehitystä koskevan unionin politiikan kanssa.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotetut toimenpiteet ovat johdonmukaisia suhteessa unionin muuhun politiikkaan, erityisesti ympäristön alalla.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 3 kohta.

Elollisten vesiluonnonvarojen kestävää hyödyntämistä koskevat unionin velvollisuudet perustuvat uuden YKP-perusasetuksen 2 artiklassa määriteltyihin velvollisuuksiin.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Ehdotus kuuluu perussopimuksen 3 artiklan 1 kohdan d alakohdassa tarkoitettuun unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.

•Suhteellisuusperiaate

•Sääntelytavan valinta

Ehdotettu sääntelytapa: asetus.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset

•Sidosryhmien kuuleminen

•Asiantuntijatiedon käyttö

•Vaikutustenarviointi

Kalastusmahdollisuuksia koskevan asetuksen soveltamisala rajataan perussopimuksen 43 artiklan 3 kohdassa.

•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen

•Perusoikeudet

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

5.LISÄTIEDOT

•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset

Ehdotetuilla muutoksilla on tarkoitus muuttaa asetusta (EU) 2017/127 jäljempänä esitetyllä tavalla.

Meribassi

Meribassin pyynti on nykyisellään kiellettyä; kieltoon liittyy poikkeus, jota sovelletaan rajattuun määrään tietyillä pyydyksillä kalastavia aluksia. Poikkeus koskee muun muassa aluksia, jotka ovat ilmoittaneet 1. heinäkuuta 2015 ja 30. syyskuuta 2016 väliseltä ajalta koukuilla ja siimoilla tai ankkuroiduilla verkoilla saaduista meribassisaaliista, edellyttäen että ne jatkavat kalastusta samaan pyydysryhmään kuuluvilla pyydyksillä. Koska saalishistoriatiedot liittyvät tiettyyn alukseen, ongelmia voi syntyä, kun toimija korvaa aluksen uudella, sillä uudella aluksella ei olisi saalishistoriaa eikä poikkeusta voitaisi niin ollen soveltaa siihen. Sen vuoksi olisi selvennettävä, että tällaisessa tapauksessa oikeus poikkeukseen voidaan siirtää toiselle alukselle, kunhan poikkeuksen piiriin kuuluvien unionin kalastusalusten määrää ja kokonaiskalastuskapasiteettia ei lisätä. Oikeuksien siirrot toiselle alukselle olisi suoritettava voimassa olevien kansallisten sääntöjen mukaisesti, koska jäsenvaltiot soveltavat kyseisiin siirtoihin erilaisia järjestelmiä.

Tuulenkala

ICES muutti vuonna 2017 antamassaan lausunnossa tuulenkalan kalastuksenhoitoalueita vuoden 2016 vertailuarvon perusteella. Jotkin kyseisistä tarkistetuista kalastuksenhoitoalueista eivät ole yhteneviä Pohjanmereen kuuluvien unionin vesialueiden kanssa. Tuulenkalan kalastuksenhoitoalue 3r sijaitsee pääasiassa Norjan vesillä, mutta osa siitä sijaitsee unionin vesillä, ja jotkin tärkeät kalastusalueet ulottuvat sekä kalastuksenhoitoalueelle 2r että kalastuksenhoitoalueelle 3r. Tämän perusteella on aiheellista varmistaa, että EU:n kalastajilla on pääsy kalastuksenhoitoalueella 3r olevilla unionin vesillä sijaitseville tuulenkalamatalikoille laajentamalla kalastuksenhoitoalueen 2r osalta vahvistettuja kalastusmahdollisuuksia niin, että ne koskevat myös kalastuksenhoitoalueella 3r sijaitsevia unionin vesiä.

Kilohaili

ICES antaa kilohailista (Sprattus sprattus) Pohjanmerellä vuosittain lausunnon, joka kattaa 1. heinäkuuta ja 30. kesäkuuta välisen ajan. Sen vuoksi on aiheellista määritellä kilohailin TAC käyttäen samaa vuotta kuin lausunnossa. ICES:n lausunnon mukaan kilohailin saaliit Pohjanmerellä saisivat olla enintään 170 387 tonnia 1. heinäkuuta 2017 ja 30. kesäkuuta 2018 välisenä aikana. Kilohailin kalastusmahdollisuudet olisi sen vuoksi vahvistettava tämän mukaisesti.

Välimeren miekkakala

Portugalin Vilamourassa pidetyssä ICCAT:n vuosikokouksessa 2016 ICCAT-yleissopimuksen sopimuspuolet, yhteistyötä tekevät muut kuin sopimuspuolet, yhteisöt tai kalastusyhteisöt (sopimuspuolet) ottivat Välimeren miekkakalan hälyttävän tilanteen korjaamiseksi ratkaisevan askelen hyväksymällä 15-vuotisen elvytyssuunnitelman (ICCAT:n suositus [16–05]).

Euroopan unioni vahvisti ICCAT:n sihteeristölle joulukuussa 2016 osoitetussa kirjeessä, että se panisi ICCAT:n suosituksen [16–05] täytäntöön 1. tammikuuta 2017 alkaen. Euroopan unioni vahvisti myös, että se soveltaisi ICCAT:n suosituksen [16–05] 11 kohdassa tarkoitettua 1. tammikuuta ja 31. maaliskuuta välisenä aikana noudatettavaa kalastuskieltoa vuodesta 2017 alkaen.

Antaessaan suosituksen [16–05] ICCAT vahvisti Välimeren miekkakalan TACiksi 10 500 tonnia. TACia ei kuitenkaan jaettu ICCAT-yleissopimuksen sopimuspuolille, ja sen vuoksi unionin osuus oli määräämättä neuvoston asetuksen (EU) 2017/127 julkaisuajankohtana. ICCAT perusti työryhmän määrittelemään järjestelmän Välimeren miekkakalan TACin oikeudenmukaista ja tasapuolista jakoa varten sekä vahvistamaan TACin hallinnointimekanismin ja sopimuspuolten kiintiöt vuodeksi 2017.

Madridissa 20.–22. helmikuuta 2017 pidetyssä työryhmän kokouksessa päästiin sopimuspuolten kesken sopimukseen kiintiön jakamisesta vuonna 2017 ja löydettiin sopuratkaisu kiintiön käytön hallinnoimiseen vuoden 2017 osalta. Osana tätä sopuratkaisua unionin osuudeksi vahvistettiin 70,756 prosenttia ICCAT:n TACista, mikä tarkoittaa 7 410,48:aa tonnia vuonna 2017.

On aiheellista saattaa unionin osuus osaksi EU:n lainsäädäntöä ja määritellä jäsenvaltioiden kiintiöt käyttäen perustana saalishistoriaa viiteajanjaksolta 2012–2015, jota pidettiin luotettavana.

Pohjankatkarapu

Marraskuussa 2017 ICES antoi lausunnon pohjankatkaravun (Pandalus borealis) saaliista ICES-alueella IVa itäinen ja ICES-osa-alueella 20 (Pohjanmeren pohjoisosa, Norjan hauta ja Skagerrak). Norjan kanssa käytyjen neuvottelujen jälkeen päätettiin, että EU:n osuus pohjankatkaravun kiintiöstä Skagerrakissa olisi 3 856 tonnia.

Sivusaaliit

Neuvoston asetuksella (EU) 2017/595 asetuksen (EU) 2017/127 muuttamisesta tiettyjen kalastusmahdollisuuksien osalta (kalastusmahdollisuuksia koskevan asetuksen ensimmäinen muutos) poistettiin hietakampelan ja kampelan kalastusmahdollisuuksia unionin vesillä alueilla IIa ja IV koskeva taulukko. Sen vuoksi on aiheellista poistaa hietakampela alaviitteistä, joissa se mainitaan kohdelajin oheislajina, koska sen sivusaaliina saadut määrät luetaan samaan kiintiöön tiettyyn prosenttimäärään asti.

2017/0147 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

asetuksen (EU) 2017/127 muuttamisesta tiettyjen kalastusmahdollisuuksien osalta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 3 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Neuvoston asetuksessa (EU) 2017/127 1 vahvistetaan unionin vesillä ja unionin aluksiin tietyillä unionin ulkopuolisilla vesillä sovellettavat tiettyjen kalakantojen ja kalakantaryhmien kalastusmahdollisuudet vuodeksi 2017.

(2)Meribassin saaliit tietyissä pyydysryhmissä mahdollistava poikkeus liittyy aiemmin ilmoitettuihin kyseisillä pyydyksillä saatuja saaliita koskeviin tietoihin, ja olisi selvennettävä, että oikeus poikkeukseen säilyy kalastusaluksia korvattaessa, jos varmistetaan, että poikkeuksen piiriin kuuluvien alusten määrä ja kokonaiskalastuskapasiteetti eivät kasva.

(3)Vuonna 2017 Kansainvälinen merentutkimusneuvosto (ICES) muutti lausunnossaan tuulenkalan kalastuksenhoitoalueita vuoden 2016 vertailuarvon perusteella. Tuulenkalan kalastuksenhoitoalue 3r sijaitsee pääasiassa Norjan vesillä, mutta osa siitä sijaitsee myös unionin vesillä ja jotkin tärkeät kalastusalueet ulottuvat sekä kalastuksenhoitoalueelle 2r että kalastuksenhoitoalueelle 3r. On aiheellista varmistaa, että EU:n kalastajilla on pääsy kalastuksenhoitoalueella 3r olevilla unionin vesillä sijaitseville tuulenkalamatalikoille. Kalastuksenhoitoalueelle 2r vahvistetut kalastusmahdollisuudet olisi ulotettava koskemaan myös kalastuksenhoitoalueeseen 3r kuuluvia unionin vesiä.

(4)ICES antoi 27 päivänä maaliskuuta 2017 lausunnon pohjankatkaravun (Pandalus borealis) saaliista ICES-alueella IVa itäinen ja ICES-osa-alueella 20 (Pohjanmeren pohjoisosa, Norjan hauta ja Skagerrak). Kyseisen lausunnon sekä Norjan kanssa käytyjen neuvottelujen perusteella on aiheellista vahvistaa unionin osuudeksi pohjankatkarapusaaliista 3 856 tonnia ja muuttaa unionin kiintiötä Norjan haudan osalta.

(5)ICES:n 7 päivänä huhtikuuta 2017 antaman lausunnon mukaan kilohailin (Sprattus sprattus) saaliit Pohjanmerellä saisivat olla enintään 170 387 tonnia 1 päivän heinäkuuta 2017 ja 30 päivän kesäkuuta 2018 välisenä aikana. Kilohailin kalastusmahdollisuudet olisi sen vuoksi vahvistettava tätä vastaavasti.

(6)Neuvoston asetuksella (EU) 2017/595 2 poistettiin hietakampelan (Limanda limanda) ja kampelan (Platichthys flesus) kalastusmahdollisuuksia unionin vesillä ICES-alueella IIa ja -suuralueella IV koskeva taulukko, joka esitetään asetuksen (EU) 2017/127 liitteessä I A. Sen vuoksi on aiheellista poistaa hietakampela asetuksen (EU) 2017/127 liitteessä I A olevista alaviitteistä, joissa viitataan hietakampelaan kohdelajin ohessa saatavana sivusaaliina.

(7)Kansainvälinen Atlantin tonnikalojen suojelukomissio (ICCAT) hyväksyi vuoden 2016 vuosikokouksessaan suosituksen 16–05, jossa määrätään Välimeren miekkakalan (Xiphias gladius) suurimmaksi sallituksi saaliiksi (TAC) 10 500 tonnia ja jolla perustetaan työryhmä määrittelemään järjestelmä Välimeren miekkakalan TACin oikeudenmukaista ja tasapuolista jakoa varten, vahvistamaan sopimuspuolille, yhteistyötä tekeville muille kuin sopimuspuolille, yhteisöille tai kalastusyhteisöille vuodeksi 2017 jaettava kiintiö sekä määrittelemään TACin hallinnointimekanismi.

(8)Unioni vahvisti ICCAT:n sihteeristölle osoitetussa 23 päivänä joulukuuta 2016 päivätyssä kirjeessä, että se panisi ICCAT:n suosituksen 16–05 täytäntöön 1 päivästä tammikuuta 2017. Erityisesti unioni vahvisti, että se soveltaisi ICCAT:n suosituksen 16–05 11 kohdassa tarkoitettua 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän maaliskuuta välisenä aikana noudatettavaa Välimeren miekkakalan kalastuskieltoa vuodesta 2017 alkaen. Sen vuoksi on aiheellista ottaa käyttöön kyseinen kalastuskielto Välimeren miekkakalaa koskevien kalastusmahdollisuuksien vahvistamiseen ja jakamiseen toiminnallisesti liittyvänä edellytyksenä.

(9)ICCAT:n suosituksella 16–05 perustettu työryhmä kokoontui 20–22 päivänä helmikuuta 2017 ja ehdotti jakoperusteita sekä sopuratkaisua kiintiöiden käytön hallinnoimiseksi vuonna 2017. Osana tätä sopuratkaisua unionin osuudeksi vahvistettiin 70,756 prosenttia ICCAT:n TACista, mikä tarkoittaa 7 410,48:aa tonnia vuonna 2017. Sen vuoksi on aiheellista saattaa unionin osuus osaksi EU:n lainsäädäntöä sekä määritellä jäsenvaltioiden kiintiöt. Jaon perustana on ollut saalishistoria viitekaudelta 2012–2015.

(10)Asetuksessa (EU) 2017/127 säädettyjä saalisrajoituksia sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2017. Saalisrajoituksia koskevia tämän asetuksen säännöksiä olisi sen vuoksi myös sovellettava kyseisestä päivästä. Tällainen taannehtiva soveltaminen ei rajoita oikeusvarmuuden ja luottamuksensuojan periaatteiden soveltamista, koska asianomaisia kalastusmahdollisuuksia ei ole vielä käytetty loppuun.

(11)Sen vuoksi asetusta (EU) 2017/127 olisi muutettava,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla
Asetuksen (EU) 2017/127 muuttaminen

1.Lisätään 9 artiklan 2 kohdan kolmanteen alakohtaan virke seuraavasti:

”Unionin kalastusalusta korvattaessa oikeus poikkeukseen voidaan siirtää toiselle alukselle edellyttäen, että poikkeuksen piiriin kuuluvien unionin kalastusalusten määrä ja kokonaiskalastuskapasiteetti eivät kasva.”

Muutetaan asetuksen (EU) 2017/127 liitteet I A ja I D tämän asetuksen liitteen mukaisesti.

2 artikla

Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2017.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä

(1) Neuvoston asetus (EU) 2017/127, annettu 20 päivänä tammikuuta 2017, unionin vesillä ja unionin kalastusaluksiin tietyillä unionin ulkopuolisilla vesillä sovellettavien tiettyjen kalakantojen ja kalakantaryhmien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2017 (EUVL L 24, 28.1.2017, s. 1–172).

(2) Neuvoston asetus (EU) 2017/595, annettu 27 päivänä maaliskuuta 2017, asetuksen (EU) 2017/127 muuttamisesta tiettyjen kalastusmahdollisuuksien osalta (EUVL L 81, 28.3.2016, s. 6–13).

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 3.7.2017

COM(2017) 356 final

LIITE

asiakirjaan

EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI

asetuksen (EU) 2017/127 muuttamisesta tiettyjen kalastusmahdollisuuksien osalta

1.Muutetaan asetuksen (EU) 2017/127 liite I A seuraavasti:

a) korvataan tuulenkalan ja sen kanssa saatujen sivusaaliiden kalastusmahdollisuuksia alueilla IIa, IIIa ja IV sijaitsevilla unionin vesillä koskeva taulukko seuraavasti:

”

”

b) korvataan pohjankatkaravun kalastusmahdollisuuksia alueella IIIa koskeva taulukko seuraavasti:

”

”

c) korvataan pohjankatkaravun kalastusmahdollisuuksia Norjan vesillä linjan 62° N eteläpuolella koskeva taulukko seuraavasti:

”

”

d) korvataan kilohailin ja sen kanssa saatujen sivusaaliiden kalastusmahdollisuuksia alueilla IIa ja IV sijaitsevilla unionin vesillä koskeva taulukko seuraavasti:

”

”

e)korvataan kilohailin ja sen kanssa saatujen sivusaaliiden kalastusmahdollisuuksia alueella IIIa sijaitsevilla unionin vesillä koskevan taulukon alaviite seuraavasti:

”(1)Kiintiöstä saa olla valkoturskan ja koljan sivusaalista enintään 5 prosenttia (OTH/*03A.), sanotun kuitenkaan rajoittamatta purkamisvelvoitetta. Jos jäsenvaltio hyödyntää tässä kalastuksessa tätä säännöstä jonkin sivusaalislajin osalta, se ei voi käyttää lajienvälistä joustoa koskevia säännöksiä kyseisen lajin sivusaaliiden osalta.”

2.Korvataan asetuksen (EU) 2017/127 liitteessä I D miekkakalan kalastusmahdollisuuksia Välimerellä koskeva taulukko seuraavasti:

”