EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016AR0585
Opinion of the European Committee of the Regions — Legislative proposals amending waste directives
Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Säädösehdotukset jätehuoltodirektiivien muuttamisesta”
Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Säädösehdotukset jätehuoltodirektiivien muuttamisesta”
EUVL C 17, 18.1.2017, p. 46–59
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
18.1.2017 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 17/46 |
Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Säädösehdotukset jätehuoltodirektiivien muuttamisesta”
(2017/C 017/09)
|
MUUTOSEHDOTUKSET
Muutosehdotus 1
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi romuajoneuvoista annetun direktiivin 2000/53/EY, paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista annetun direktiivin 2006/66/EY ja sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun direktiivin 2012/19/EU muuttamisesta, COM(2015) 593 final – 2015/0272 (COD)
2 artikla
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||
Direktiivin 2006/66/EY muuttaminen |
Direktiivin 2006/66/EY muuttaminen |
||||
Muutetaan direktiivi 2006/66/EY seuraavasti: |
Muutetaan direktiivi 2006/66/EY seuraavasti: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Perustelu
Direktiivin ensisijaisena tavoitteena on vähentää paristojen haitallista ympäristövaikutusta estämällä vaarallisten aineiden (raskasmetallien) pääseminen ympäristöön. Siinä vahvistetaan säännöt paristojen markkinoille saattamista ja niiden erityistä hävittämistä varten.
Jäsenvaltiot edistävät kaikentyyppisten paristojen ja akkujen ympäristöystävällisiä ja kustannustehokkaita kierrätysmenetelmiä koskevaa tutkimusta. Orgaaniset paristot ovat paristojen uutta sukupolvea, eivätkä ne sisällä vaarallisia aineita. Tutkimus- ja innovaatiotoimia toteutetaan kaikkialla EU:ssa. Ympäristön kannalta turvallisten osien lisäksi paristojen taloudellinen potentiaali on valtava ja käyttötarkoituksia on paljon.
Ilman tätä muutosehdotusta orgaanisiin paristoihin sovelletaan tavanomaisten paristojen hävittämistä koskevia erityisvaatimuksia, vaikka ne ovat ympäristöystävällisiä. Se haittaisi ympäristötavoitteita tukevaa teknistä innovointia ja estäisi myös kyseistä innovointia edistämästä kasvun ja työpaikkojen luomista EU:hun. Tämän vuoksi orgaanisia paristoja ei pitäisi sisällyttää direktiivin soveltamisalaan.
Muutosehdotus 2
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi kaatopaikoista annetun neuvoston direktiivin 1999/31/EY muuttamisesta, COM(2015) 594 final – 2015/0274 (COD)
1 artiklan 6 kohta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||
|
|
||||
”15 artikla |
”15 artikla |
||||
Kertomukset |
Kertomukset |
||||
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava 5 artiklan 2 ja 5 kohdan täytäntöönpanoa koskevat tiedot komissiolle kunkin kalenterivuoden osalta. Niiden on toimitettava nämä tiedot sähköisesti 18 kuukauden kuluessa sen raportointivuoden päättymisestä, jolta tiedot on kerätty. Tiedot on toimitettava komission 5 kohdan mukaisesti vahvistamassa muodossa. Ensimmäisen kertomuksen on katettava 1 päivän tammikuuta [enter year of transposition of this Directive + 1 year] ja 31 päivän joulukuuta [enter year of transposition of this Directive + 1 year] välinen ajanjakso. |
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava 5 artiklan 2 ja 5 kohdan täytäntöönpanoa koskevat tiedot komissiolle kunkin kalenterivuoden osalta. Niiden on toimitettava nämä tiedot sähköisesti 18 kuukauden kuluessa sen raportointivuoden päättymisestä, jolta tiedot on kerätty. Tiedot on toimitettava komission 5 kohdan mukaisesti vahvistamassa muodossa. Ensimmäisen kertomuksen on katettava 1 päivän tammikuuta [enter year of transposition of this Directive + 1 year] ja 31 päivän joulukuuta [enter year of transposition of this Directive + 1 year] välinen ajanjakso. |
||||
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava 5 artiklan 2 kohdassa vahvistettujen tavoitteiden täytäntöönpanoa koskevat tiedot 1 päivään tammikuuta 2025 saakka. |
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava 5 artiklan 2 kohdassa vahvistettujen tavoitteiden täytäntöönpanoa koskevat tiedot 1 päivään tammikuuta 2025 saakka. |
||||
3. Jäsenvaltion tämän artiklan mukaisesti toimittamiin tietoihin on liitettävä laaduntarkastusta koskeva kertomus. |
3. Jäsenvaltion tämän artiklan mukaisesti toimittamiin tietoihin on liitettävä laaduntarkastusta koskeva kertomus. |
||||
4. Komissio tarkastelee tämän artiklan mukaisesti toimitetut tiedot ja julkaisee kertomuksen tarkastelun tuloksista. Kertomukseen sisältyy arvio tietojenkeruun järjestämisestä, tietolähteistä ja menetelmistä, joita jäsenvaltioissa käytetään, sekä tietojen täydellisyydestä, luotettavuudesta, oikea-aikaisuudesta ja yhtenäisyydestä. Arviointiin voi sisältyä tiettyjä suosituksia parannuksia varten. Kertomus on laadittava kolmen vuoden välein. |
4. Komissio tarkastelee tämän artiklan mukaisesti toimitetut tiedot ja julkaisee kertomuksen tarkastelun tuloksista. Kertomukseen sisältyy arvio tietojenkeruun järjestämisestä, tietolähteistä ja menetelmistä, joita jäsenvaltioissa käytetään, sekä tietojen täydellisyydestä, luotettavuudesta, oikea-aikaisuudesta ja yhtenäisyydestä. Arviointiin voi sisältyä tiettyjä suosituksia parannuksia varten. |
||||
5. Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa säädetään, missä muodossa 1 kohdan mukaisesti ilmoitettavat tiedot toimitetaan. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään tämän direktiivin 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.”; |
5. Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa säädetään, missä muodossa 1 kohdan mukaisesti ilmoitettavat tiedot toimitetaan. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään tämän direktiivin 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. |
||||
|
6. Sääntelyn parantamista koskevan periaatteen mukaisesti kaikki tästä direktiivistä johtuvat lisäraportointivelvoitteet on ensisijaisesti toteutettava aina kun se on mahdollista käyttämällä tai parantamalla olemassa olevia kansallisia raportointivelvoitteita, kunhan varmistetaan toimitettujen jätteitä koskevien tietojen tarvittava yhtenäisyys. Uusien raportointisuhteiden luomisen yksinomaan tämän direktiivin noudattamiseksi on oltava vasta viimeinen keino erityisesti paikallis- ja alueviranomaisten osalta. Jäsenvaltiot ja komissio arvioivat yhdessä lisäraportointitarpeet ennen kuin jäsenvaltiot ottavat käyttöön täytäntöönpanosääntöjä tämän direktiivin mukaisten raportointivelvoitteiden täyttämiseksi. ”; |
Perustelu
Tämä on yhdenmukaista sääntelyn parantamista koskevan paketin sekä EU:n ympäristövelvoitteiden täytäntöönpanosta äskettäin annetun AK:n lausunnon kanssa. Tietojen on oltava yhtenäiset, jotta niitä voidaan vertailla jätehuollon parantamistoimia toteutettaessa.
Muutosehdotus 3
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY muuttamisesta, COM(2015) 595 final – 2015/0275 (COD)
1 artiklan 8 kohta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
”8 a artikla |
”8 a artikla |
||||||||||||||||||||||||
Laajennettua tuottajan vastuuta koskevien järjestelmien yleisvaatimukset |
Laajennettua tuottajan vastuuta koskevien järjestelmien yleisvaatimukset |
||||||||||||||||||||||||
[– –] |
[– –] |
||||||||||||||||||||||||
2. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että niille jätteenhaltijoille, joille 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti perustetut laajennetun tuottajan vastuun järjestelmät on suunnattu, kerrotaan käytettävissä olevista jätteenkeräysjärjestelmistä ja roskaantumisen ehkäisemisestä. Jäsenvaltioiden on tarvittaessa toteutettava toimenpiteitä myös kannustimien luomiseksi käytössä oleviin erilliskeräysjärjestelmiin osallistuville jätteenhaltijoille, tarvittaessa taloudellisten kannustimien tai määräysten avulla. |
2. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että niille jätteenhaltijoille, joille 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti perustetut laajennetun tuottajan vastuun järjestelmät on suunnattu, kerrotaan käytettävissä olevista takaisinottojärjestelmistä, hyväksytyistä uudelleenkäyttökeskuksista, sallitusta valmistelusta uudelleenkäyttökeskuksia ja jätteenkeräysjärjestelmiä varten ja jätteen syntymisen ja roskaantumisen ehkäisemisestä. Jäsenvaltioiden on tarvittaessa toteutettava toimenpiteitä myös kannustimien luomiseksi käytössä oleviin erilliskeräysjärjestelmiin osallistuville jätteenhaltijoille , tuottajille ja vähittäismyyjille , tarvittaessa taloudellisten kannustimien tai määräysten avulla. |
||||||||||||||||||||||||
3. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että laajennettua tuottajan vastuuta tuotteiden tuottajan puolesta täytäntöönpanevat organisaatiot ovat huolehtineet seuraavista asioista: |
3. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että laajennettua tuottajan vastuuta tuotteiden tuottajan puolesta täytäntöönpanevat organisaatiot ovat huolehtineet seuraavista asioista: |
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
4. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että tuottajan laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvien velvollisuuksien täyttämiseksi maksamat rahoitusosuudet: |
4. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että tuottajan laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvien velvollisuuksien täyttämiseksi maksamat rahoitusosuudet: |
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||
5. Jäsenvaltioiden on otettava käyttöön riittävä tarkkailu- ja valvontakehys sen varmistamiseksi, että tuotteiden tuottajat täyttävät laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvät velvoitteensa, varoja käytetään asianmukaisesti ja että kaikki järjestelmän täytäntöönpanoon osallistuvat toimijat toimittavat luotettavia tietoja. |
5. Jäsenvaltioiden on otettava käyttöön riittävä tarkkailu- ja valvontakehys sen varmistamiseksi, että tuotteiden tuottajat täyttävät laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvät velvoitteensa, varoja käytetään asianmukaisesti ja että kaikki järjestelmän täytäntöönpanoon osallistuvat toimijat toimittavat luotettavia tietoja. |
||||||||||||||||||||||||
Jos useat organisaatiot täyttävät laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyviä velvoitteita tuottajien puolesta jäsenvaltion alueella, on jäsenvaltion perustettava riippumaton viranomainen, joka valvoo laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvien velvoitteiden täyttämistä. |
Jos useat organisaatiot täyttävät laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyviä velvoitteita saman tuotetyypin tuottajien puolesta jäsenvaltion alueella, on jäsenvaltion tai toimivaltaisten alue- ja paikallisviranomaisten perustettava riippumaton viranomainen (selvityskeskus) , joka valvoo laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvien velvoitteiden täyttämistä. |
||||||||||||||||||||||||
6. Jäsenvaltioiden on perustettava foorumi laajennetun tuottajan vastuun täytäntöönpanoon osallistuvien sidosryhmien, mukaan lukien yksityiset ja julkiset jätealan toiminnanharjoittajat, paikallisviranomaiset ja soveltuvin osin hyväksytyt uudelleenkäyttöön valmistelevat toiminnanharjoittajat, välisen säännöllisen vuoropuhelun varmistamiseksi.” [– –] |
6 . Jäsenvaltiot varmistavat, että laajennettuun tuottajan vastuuseen kuuluvat järjestelmät edistävät roskaantumisen ehkäisemistä ja roskien keräämistä ja tukevat ympäristönsiistimisaloitteita. |
||||||||||||||||||||||||
|
7. Jäsenvaltioiden on perustettava foorumi laajennetun tuottajan vastuun täytäntöönpanoon osallistuvien sidosryhmien, mukaan lukien yksityiset ja julkiset jätealan toiminnanharjoittajat, paikallisviranomaiset ja soveltuvin osin sallitut uudelleenkäyttöä suorittavat ja uudelleenkäyttöön valmistelevat toiminnanharjoittajat, välisen säännöllisen vuoropuhelun varmistamiseksi.” [– –] |
Perustelu
EU:n säännöillä pitäisi taata tuotetun jätteen täydellinen tuottajan vastuu. Markkinoiden EU:n laajuisen mittakaavan vuoksi se on varmistettava yhteisillä vähimmäisvaatimuksilla. Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti laajennettu tuottajan vastuu olisi määriteltävä kansallisesti/paikallisesti.
Muutosehdotus 4
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY muuttamisesta, COM(2015) 595 final – 2015/0275 (COD)
1 artiklan 9 kohta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||
|
|
||||
”9 artikla |
”9 artikla |
||||
Jätteen syntymisen ehkäiseminen |
Jätteen syntymisen ehkäiseminen |
||||
1. [– –] |
1. [– –] |
||||
2. Jäsenvaltioiden on seurattava jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevia toimenpiteitä ja arvioitava ne. Tässä tarkoituksessa niiden on käytettävä asianmukaisia laatua ja määrää kuvaavia indikaattoreita ja tavoitteita, erityisesti koskien loppukäsitellyn tai energiana hyödynnetyn yhdyskuntajätteen määrää henkeä kohden mitattuna. |
2. Jäsenvaltioiden on seurattava jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevia toimenpiteitä ja arvioitava ne. Tässä tarkoituksessa niiden on käytettävä asianmukaisia laatua ja määrää kuvaavia indikaattoreita ja absoluuttisia tavoitteita, erityisesti koskien loppukäsitellyn tai energiana hyödynnetyn yhdyskuntajätteen määrää henkeä kohden mitattuna. |
||||
[– –]”; |
[– –]”; |
Perustelu
Indikaattoreiden tulisi perustua tuotetun jätteen määrään, esimerkiksi sata kiloa jäännösjätettä henkeä kohti, jotta voidaan laatia edustava ja tehokas tavoite myös maille, joiden taloudet ovat pieniä ja/tai jotka tuottavat jo nyt vähemmän jätettä.
Muutosehdotus 5
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY muuttamisesta, COM(2015) 595 final – 2015/0275 (COD)
1 artiklan 10 kohdan a alakohta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Perustelu
Uudessa direktiivissä säädetään erilaisista mekanismeista sääntöjen epätäydellistä noudattamista tai noudattamatta jättämistä koskevaan ongelmaan puuttumiseksi mutta myös kannustetaan edistykseen. Useimmissa tapauksissa riittämätön tieto EU:n tasolla alueellisista ja paikallisista vastuista jätehuollossa johtaa kuitenkin EU:n tavoitteiden puutteelliseen täyttämiseen.
Muutosehdotus 6
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY muuttamisesta, COM(2015) 595 final – 2015/0275 (COD)
1 artiklan 10 kohdan c alakohta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Perustelu
Muu kuin vaarallinen rakennus- ja purkujäte muodostaa merkittävän osan kokonaisjätemäärästä, ja niitä koskevat ehdotetut toimet eivät ole riittävän kunnianhimoisia. Sen sijaan, että pyrittäisiin nykyiseen yhdistelmätavoitteeseen, joka koskee uudelleenkäyttöön valmistelua, kierrätystä ja maantäyttötoimia, olisi ainakin yleisesti vahvistettava kierrätyksen erityistavoitteet erityisiä rakennusmateriaaleja varten kiertotalouden edistämiseksi.
Muutosehdotus 7
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY muuttamisesta, COM(2015) 595 final – 2015/0275 (COD)
1 artiklan 10 alakohdan d alakohta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
Perustelu
Euroopan komissio ei ole käyttänyt hyväkseen mahdollisuutta ehdottaa 70 prosentin tavoitetta, jota se itse ehdotti viime vuonna, vaikka kierrätys luo työpaikkoja paikallistasolla ja tuottaa vähemmän päästöjä kuin sijoittaminen kaatopaikalle tai polttaminen. AK on jo todennut, että eräissä jäsenvaltioissa ja eräillä alueilla saadut hyvät tulokset osoittavat, että kunnianhimoiset tavoitteet voidaan saavuttaa tai niitä voidaan lähestyä, kun yleiset olosuhteet ovat oikeat ja kun on luotu tarvittavat hallinnolliset valmiudet siellä, missä niitä ei aiemmin ole ollut (1).
Muutosehdotus 8
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY muuttamisesta, COM(2015) 595 final – 2015/0275 (COD)
1 artiklan 13 kohta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||
1 artiklan 13 kohta |
1 artiklan 13 kohta |
||||
|
|
||||
”Jäsenvaltioiden on varmistettava biojätteen erilliskeräys, jos se on teknisesti, ympäristön kannalta ja taloudellisesti toteutettavissa sekä asianmukaista , kompostia koskevien laatuvaatimusten varmistamiseksi ja 11 artiklan 2 kohdan a, c ja d alakohdan sekä 11 artiklan 3 kohdan tavoitteiden saavuttamiseksi. |
”Jäsenvaltioiden on varmistettava biojätteen erilliskeräys, jos ei ole osoitettu, ettei se ole teknisesti, ympäristön kannalta ja taloudellisesti toteutettavissa, kompostia koskevien laatuvaatimusten varmistamiseksi ja 11 artiklan 2 kohdan a, c ja d alakohdan sekä 11 artiklan 3 kohdan tavoitteiden saavuttamiseksi. |
||||
Niiden on tarvittaessa toteutettava 4 ja 13 artiklan mukaisesti toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on edistää seuraavia toimia: |
Niiden on tarvittaessa toteutettava 4 ja 13 artiklan mukaisesti toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on edistää seuraavia toimia: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Komissio arvioi yhdessä jäsenvaltioiden kanssa vuoteen 2018 mennessä mahdollisuutta asettaa vähimmäislaatuvaatimukset biojätteestä tuotetulle kompostille ja mädätteelle, jotta voidaan varmistaa ihmisten terveyden ja ympäristön suojelun korkea taso. ”; |
Perustelu
Ehdotetun muutoksen tavoitteena on tehdä biojätteen keräyksestä pakollista. Alakohdan a muotoilua olisi parannettava siten, että yhdistetään biojätteiden kierrätys laadukkaiden kompostien ja mädätteiden tuottamiseen. Muutoin ne päätyvät kierrätyksen sijaan kaatopaikalle.
Muutosehdotus 9
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY muuttamisesta, COM(2015) 595 final – 2015/0275 (COD)
1 artiklan 17 kohta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Perustelu
Yhdyskuntajätteen vähentäminen on seitsemännessä ympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa asetettujen tavoitteiden ja komission toimeksiannon sekä puitedirektiivin 9 artiklan c kohdan mukaista. Monissa kansallisissa jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevissa ohjelmissa on jo asetettu määrälliset tavoitteet.
Muutosehdotus 10
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY muuttamisesta, COM(2015) 596 final – 2015/0276 (COD)
1 artiklan 3 kohdan b alakohta
Komission ehdotus |
AK:n muutosehdotus |
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
Perustelu
Vuodelle 2030 ei ole asetettu muovipakkausten uudelleenkäytön valmistelua ja kierrätystä koskevaa tavoitetta. Euroopan komission olisi vähintään esitettävä tällainen tavoite muutaman vuoden kuluessa.
I POLIITTISET SUOSITUKSET
EUROOPAN ALUEIDEN KOMITEA
Yleistä
1. |
suhtautuu myönteisesti lainsäädäntöehdotuksiin, joilla muutetaan uuden kiertotalouspaketin jätehuoltodirektiivejä ja korostaa niiden hyötyjä kuluttajien, yritysten, ympäristön ja EU:n talouden kannalta. |
2. |
korostaa tässä yhteydessä, että siirtyminen kiertotalouteen luo uusia työpaikkoja, lisää EU:n pienten, keskisuurten ja suurten yritysten kilpailukykyä, vauhdittaa puhtaan teknologian kehittämistä ja vähentää EU:n riippuvuutta raaka-aineiden ja energian tuonnista. |
Määritelmien yhdenmukaistaminen
3. |
on tyytyväinen jätedirektiivien yhdenmukaistettujen määritelmien selkeään kokonaisuuteen ja kehottaa Euroopan komissiota varmistamaan, että kaikki määritelmät vastaavat Euroopan jäteluetteloa, välttämään epäselvyyksiä ja asettamaan jäsenvaltioiden ja paikallis- ja alueyhteisöjen edistymistä käsittelevät vertailutiedon saataville. |
4. |
suosittaa, että lainsäätäjät määrittelevät ”roskaantumisen”. |
Valvonta
5. |
suosittaa tiukentamaan laittomien jätteiden siirtojen valvontaa. Ne muun muassa vähentävät EU:n alueella merkittävästi sellaisen jätteen saatavuutta, jota voidaan hyödyntää kierrätykseen ja uudelleenkäyttöön perustuvassa kiertotaloudessa. |
Merkinnät
6. |
kehottaa ottamaan käyttöön EU:ssa markkinoille saatettujen kulutustavaroiden merkintöjä koskevan velvoitteen, jotta voidaan määritellä selkeästi, kuinka jätteet erotellaan pääryhmiin jätteenkeräyksessä silloin, kun niille on olemassa vakiintunut erilliskeräys. Jos tuotteesta syntyy eri ryhmiin kuuluvia jätteitä, merkinnässä on tarkennettava, kuinka erilaiset osat lajitellaan eri materiaaliryhmiin, jos se on kuluttajalle helposti toteutettavissa. |
Laajennettu tuottajan vastuu
7. |
korostaa, että ehdotus yhdenmukaistaa vähimmäisvaatimukset on tärkeä, jotta parannetaan laajennetun tuottajan vastuun järjestelmien suorituskykyä kaikissa jäsenvaltioissa. |
8. |
kehottaa lainsäätäjiä varmistamaan, ettei näitä vaatimuksia heikennetä ja että säilytetään keskeiset säännökset, kuten säännökset, joilla varmistetaan avoimuus ja paikallis- ja alueyhteisöille jätteiden keräämisestä, hallinnoinnista ja käsittelystä sekä kansalaisille tiedottamisesta aiheutuvien kustannusten täysimääräinen kattaminen tuottajien taholta. Se, että suuret kauppaketjut ostavat takaisin uudelleenkäytettävät pakkaukset (lasiastiat, PET-muovipullot), on ehkä yksi tärkeimmistä tekijöistä jätteen syntymisen ehkäisemiseksi. |
Jätteen syntymisen ehkäiseminen
9. |
korostaa, että on tarkennettava elintarvikkeita koskevia vähimmäislaatuvaatimuksia, ja ehdottaa, että määritellään vähimmäisvakiomenettely sellaista elintarvikkeiden hyötykäyttöä varten, jolla varmistetaan elintarviketurvallisuus ja jota voidaan soveltaa yhdenmukaisesti jäsenvaltioissa. |
10. |
kehottaa paikallis-, alue- ja valtiotason viranomaisia käynnistämään viestintä- ja valistuskampanjoja, jotta lisättäisiin tietoisuutta jätteiden syntymisen ehkäisemisestä. |
Ympäristönsiistimisaloitteet ”Let‘s do it!” ja ”Clean-up-day”
11. |
kehottaa komissiota, jäsenvaltioita sekä paikallis- ja alueviranomaisia tukemaan kaikilta osin kansalaisyhteiskunnan aloitteita paikallisten ja valtakunnallisten ympäristönsiivoustalkoiden toteuttamiseksi (esim. paikallinen ”Let's do it”-kampanja tai maailmanlaajuinen talkoopäivä ”Let‘s clean up the World in just one day!”). |
Uudelleenkäyttö ja kierrätys
12. |
toistaa kehotuksensa määritellä uudelleenkäyttöä koskevia lisätavoitteita, jotka ovat sitovia ja itsenäisiä ja kohdistuvat tiettyihin jätevirtoihin, etenkin huonekaluihin, tekstiileihin sekä sähkö- ja elektroniikkalaiteromuun (SER). Valmistelu uudelleenkäyttöä varten on tärkeää jätteiden syntymisen ehkäisemiseksi, ja se on kierrätyksen tavoin jätehierarkian huipulla ja tarjoaa varmoja mahdollisuuksia kiertotalouden kehittämiseen (2). |
13. |
kehottaa komissiota asettamaan pakkausmuovin uudelleenkäyttöön valmistelulle ja kierrättämiselle vähintään 70 painoprosentin tavoitteen, joka tulee saavuttaa vuoteen 2030 mennessä. |
14. |
panee merkille, että jätteen syntymisen ehkäiseminen ja uudelleenkäyttö liittyvät toimiin, joita toteutetaan sellaisten aineiden ja esineiden osalta, joita ei ole vielä määritetty jätteiksi, toisin kuin kierrätys ja uudelleenkäytön valmistelu, missä käsitellään jätteeksi määriteltyjä materiaaleja. Koska yrityksille ja laitoksille koituu oikeudellisia seurauksia jätteeksi luokittelun perusteella, jätteen ja muun kuin jätteen välisen eron selkeyttäminen on suositeltavaa. |
15. |
ehdottaa, että määritellään esimerkiksi Euroopan jäteluettelossa kierrätyksen ja uudelleenkäytön käsitteet, sillä ne kattavat tällä hetkellä kaksi erillistä laitostyyppiä, joiden menettelyt ja erityistarpeet eroavat toisistaan: a) Kierrätettävät jätteet saapuvat erilliskeräyspisteisiin, joissa ne lajitellaan hihnalla teollisuuden tarpeiden mukaisesti. b) Uudelleenkäytettäväksi tarkoitetun jätteen kohdalla on mahdollista välttää kokonaan jätehuoltojärjestelmän ketju. Suuria kauppaketjuja voitaisiin kannustaa ostamaan takaisin pakkaukset, vaikka lopullinen päätös jätteistä kuuluu ostajalle. |
16. |
kehottaa lainsäätäjiä suosittamaan jäsenvaltioille, että ne ottaisivat jätteiden syntymisen ehkäisemistä koskevissa ohjelmissaan käyttöön taloudellisia kannustimia sellaisia prosesseja varten, joissa jätettä syntyy vähemmän. Lisäksi komitea kehottaa paikallis- ja alueviranomaisia luomaan kannustimia sellaisen jätteen syntymisen vähentämiseksi, jota ei laiteta kierrätykseen. |
17. |
suosittaa, että Euroopan komissio arvioi sitä, tulisiko puitedirektiivissä edellyttää, että jäsenvaltiot raportoivat (vaarattomista) teollisuusjätteistä ja että Euroopan ympäristökeskus seuraa ja kerää näitä tietoja. Komission tulisi myös tutkia tilannetta vuoteen 2020 mennessä ja arvioida kyseisen jätevirran uudelleenkäyttöön valmistelua ja kierrätystä koskevia tavoitteita (3). |
18. |
toteaa, että siirtyminen kierrätystavoitteista uudelleenkäytön valmistelua ja kierrätystä koskeviin yhteistavoitteisiin i) vaikeuttaa pakkausten ja pakkausjätteen kierrätyksen ja uudelleenkäyttöön valmistelun erillistä mittausta ja ii) edellyttää lisäselvennyksiä. |
19. |
katsoo, että EU:ssa on määritettävä yhdenmukaistetut menettelyt kierrätysasteen laskemista varten ja että elintarvikejätteelle sekä pysyvälle rakennus- ja purkujätteelle on luotava säännökset, joissa määritellään tahot, jotka valvovat jätteiden syntymisen vähentämistä koko tuotanto-, jalostus- ja kulutusketjussa, ja välineet tätä varten. |
20. |
ehdottaa, että Euroopan komissio laatii indikaattorit eri jätelajien ympäristöarvolle. Nykyisessä lainsäädännössä ja Euroopan komission ehdotuksessa ei oteta huomioon eri jätelajien ympäristöarvojen eroja. Näin tehtäisiin selväksi, mihin materiaaleihin on erityisesti keskityttävä, jotta jätehuoltoa voidaan parantaa ja tehdä siitä ympäristön kannalta suotuisampaa. |
Jätteen energiakäyttö ja sijoittaminen kaatopaikoille
21. |
kehottaa jäsenvaltioita edistämään jätehierarkian mukaisesti tehokkaan jätteestä saatavan energian kehittämistä Euroopan komission ”Jätteestä energiaksi” -aloitteen yhteydessä ja toteaa, että kyseisillä laitoksilla on osansa autettaessa unionia vähentämään riippuvuutta energian tuonnista energiaunionin periaatteen mukaisesti. |
22. |
toteaa, että on tärkeää rajoittaa asteittain jätteen sijoittamista kaatopaikalle, ja kannattaa Euroopan komission lähestymistavan muutosta, jolla pyritään kieltämään lajitellun jätteen, myös biojätteen, sijoittaminen kaatopaikalle ottaen huomioon kiertotaloudesta annettu tiedonanto COM(2015) 614. Tiedonannossa kannustetaan sellaisten bioresurssien kaskadikäyttöön, joiden uudelleenkäytöllä voidaan luoda kilpailukykyä (4). |
23. |
suosittaa asettamaan edelleen etusijalle laadullisen ja kunnianhimoisemman lähestymistavan, jonka avulla pyritään lopettamaan kierrätettävän ja biohajoavan jätteen sijoittaminen kaatopaikalle. |
24. |
kehottaa Euroopan komissiota tarkastelemaan mahdollisuutta laajentaa kaatopaikalle sijoittavaa jätettä koskevaa tavoitetta (enintään 10 prosenttia vuoteen 2030 mennessä) muuhunkin kuin yhdyskuntajätteeseen ja soveltamaan sitä kaikentyyppisiin jätteisiin (5). |
Eräille jäsenvaltioille myönnetyt poikkeukset tavoitteisiin, jotka liittyvät yhdyskuntajätteeseen ja jätteiden sijoittamiseen kaatopaikalle
25. |
pitää oikeutettuina niille seitsemälle jäsenvaltiolle myönnettyjä vapautuksia, joiden jätehuollon taso on alhaisin, mutta painottaa, että on säilytettävä ehdotetut säännökset, joiden mukaan vapautuksia saaneiden jäsenvaltioiden on esitettävä täytäntöönpanosuunnitelmia yksityiskohtaisine aikatauluineen tavoitteidensa saavuttamisen edellyttämistä toimista. |
Tietojen rekisteröinti- ja ilmoitusvelvoitteet
26. |
painottaa, ettei ehdotuksissa ole säännöstä, jonka Euroopan komissio esitti jo vuonna 2014 antamassaan puitedirektiivissä ja joka edellyttäisi teollisuus- ja liikeyrityksiä pitämään rekisteriä käsittelemistään vaarattomista jätteistä ja pyydettäessä asettamaan asianomaiset tiedot toimivaltaisten viranomaisten käyttöön. |
Delegoidut säädökset
27. |
on huolissaan siitä, että ehdotetut direktiivit antavan Euroopan komissiolle laajaa valtaa hyväksyä delegoituja säädöksiä, ja kehottaa lainsäätäjiä rajoittamaan delegoitujen säädösten käyttöä, sillä ne heikentävät lainsäätäjien valvontavaltaa eivätkä kuulu demokraattiseen ja lainsäädäntäprosessiin (6). |
Kaupunginjohtajien sopimus jätehuollosta
28. |
ehdottaa, että perustetaan erittäin onnistuneen kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimuksen esimerkin pohjalta kaupunginjohtajien sopimus jätehuollosta, ja korostaa tässä yhteydessä Euroopan unionin paikallis- ja alueviranomaisten edustajien kokouksena toimivan alueiden komitean asemaa paikallis- ja alueyhteisöjen aktivoimisessa tehostamaan toimiaan, joilla pyritään parantamaan resurssitehokkuutta, vähentämään tuhlausta ja lisäämään jätteiden kierrätystä, uudelleenkäyttöä ja hyödyntämistä kaupungeissa. |
Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet
29. |
panee merkille, että Euroopan komission ehdotukset eivät anna aihetta huoleen toissijaisuusperiaatteen noudattamisen suhteen mutta että ne ovat huolestuttavia suhteellisuusperiaatteen kannalta (7). |
Bryssel 15. kesäkuuta 2016.
Euroopan alueiden komitean puheenjohtaja
Markku MARKKULA
(1) COM(2014) 397 final.
(2) CdR 1617/2013.
(3) CdR 1617/2013.
(4) COR-2014-04083, CdR 3751/2013, CdR 1617/2013.
(5) CdR 1617/2013.
(6) COR-2014-04083; toissijaisuusperiaatetta käsittelevän asiantuntijaryhmän kuuleminen sekä kansallisten ja alueellisten parlamenttien asianomaisten päätösten tarkastelu toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteisiin liittyvien näkökohtien kannalta kiertotalouspaketin yhteydessä – yhteenveto ja analyysi, COR-2016-1521.
(7) Ks. myös toissijaisuusperiaatetta käsittelevän asiantuntijaryhmän kuuleminen sekä kansallisten ja alueellisten parlamenttien asianomaisten päätösten tarkastelu toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteisiin liittyvien näkökohtien kannalta kiertotalouspaketin yhteydessä – yhteenveto ja analyysi, COR-2016-1521.