52013PC0502

PERUSTELUT

Jätteistä annetun direktiivin 2008/98/EY 6 artiklan 1 kohdan mukaan tietyt jätteet lakkaavat olemasta jätettä, kun ne ovat läpikäyneet hyödyntämistoimen ja ovat tiettyjen oikeudellisten edellytysten mukaisesti laadittujen arviointiperusteiden mukaiset. Mainitun direktiivin 6 artiklan 2 kohdan mukaan komission olisi vahvistettava tällaiset perusteet erityisille materiaaleille, ja ne olisi hyväksyttävä direktiivin 39 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen.

Näin ollen komissio toimitti asetusluonnoksen direktiivin 39 artiklalla perustetun komitean äänestettäväksi. Komitea ei antanut asetusluonnoksesta myönteistä lausuntoa 9 päivänä heinäkuuta 2012 pitämässään kokouksessa. Joitakin jäsenvaltioita huolestutti erityisesti se, että komission asetuksen soveltamisalaan sisällytettiin monimateriaalinen paperi. Kyseinen materiaali voi sisältää enintään 25 prosenttia paperille vieraita ainesosia, mikä aiheuttaa vaaran ympäristölle, mikäli materiaali käsitellään huonosti. Komissio pani tämän merkille, mutta se pysyy kuitenkin kannassaan ja toimittaa saman säädösehdotuksen neuvostolle, koska 3 artiklan 5 kohdan mukaan paperille vieraat ainesosat on tarkoitettu hyödynnettäväksi ja liitteessä I olevan 3 osan mukaan niihin on sovellettava jäljitettävyysjärjestelmää.

Sen vuoksi päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklassa vahvistettua menettelyä noudattaen neuvostolle annetaan ehdotus neuvoston asetukseksi ja ehdotus toimitetaan Euroopan parlamentille.

2013/0235 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

arviointiperusteista sen määrittämiseksi, milloin kierrätyspaperi lakkaa olemasta jätettä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 6 artiklan 1 kohdan nojalla

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY[1] ja erityisesti sen 6 artiklan 2 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)       Useiden jätevirtojen arvioinnin perusteella on todettu, että paperin kierrätysmarkkinat hyötyisivät siitä, että kehitettäisiin erityiset arviointiperusteet sen määrittämiseksi, milloin jätteestä saatu paperi lakkaa olemasta jätettä. Kyseisten arviointiperusteiden olisi taattava ympäristönsuojelun korkea taso. Ne eivät saisi vaikuttaa kierrätyspaperin luokitteluun jätteeksi kolmansissa maissa.

(2)       Euroopan komission yhteisen tutkimuskeskuksen selvitykset ovat osoittaneet, että paperitehtaissa raaka-aineena käytettävälle kierrätyspaperille on olemassa markkinat ja kysyntää. Siksi kierrätyspaperin olisi oltava riittävän puhdasta ja täytettävä paperia tuottavan teollisuuden asettamat asianmukaiset standardit tai eritelmät.

(3)       Arviointiperusteilla, joiden mukaisesti määritetään, milloin kierrätyspaperi lakkaa olemasta jätettä, olisi varmistettava, että hyödyntämistoimista saatava paperi täyttää paperia tuottavan teollisuuden tekniset vaatimukset ja että se on tuotteisiin sovellettavan voimassa olevan lainsäädännön ja standardien mukaista eikä aiheuta haitallisia kokonaisvaikutuksia ympäristölle tai ihmisten terveydelle. Euroopan komission yhteisen tutkimuskeskuksen selvitykset ovat osoittaneet, että ehdotetut arviointiperusteet, jotka koskevat hyödyntämistoimessa syöttöpanoksena käytettävää jätettä, käsittelyprosesseja ja -tekniikoita sekä hyödyntämistoimesta saatavaa paperia, täyttävät nämä tavoitteet, sillä niiden mukaisesti tuotetulla paperilla ei pitäisi olla vaarallisia ominaisuuksia, ja sen pitäisi olla riittävän puhdasta paperille vieraista ainesosista.

(4)       Arviointiperusteiden noudattamisen varmistamiseksi on asianmukaista säätää, että kierrätyspaperista, joka on lakannut olemasta jätettä, annetaan tieto ja että sovelletaan hallintajärjestelmää.

(5)       Jotta toiminnanharjoittajat voisivat mukautua arviointiperusteisiin, joiden mukaisesti määritetään, milloin kierrätyspaperi lakkaa olemasta jätettä, on asianmukaista säätää, että tätä asetusta sovelletaan kohtuullisen siirtymäajan jälkeen.

(6)       Olisi vahvistettava erityiset perusteet, joiden mukaan voidaan määritellä, milloin monimateriaalinen paperi, jossa on suuri osuus paperille vieraita materiaaleja, lakkaa olemasta jätettä, sen varmistamiseksi, että paperi todella kierrätetään ja paperille vieraat materiaalit otetaan talteen.

(7)       Direktiivin 2008/98/EY 39 artiklalla perustettu komitea ei ole antanut lausuntoa tässä asetuksessa säädetyistä toimenpiteistä, minkä vuoksi komissio on antanut neuvostolle kyseisiä toimenpiteitä koskevan ehdotuksen ja toimittanut sen Euroopan parlamentille,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Kohde

Tässä asetuksessa vahvistetaan arviointiperusteet, joiden mukaisesti määritetään, milloin kierrätyspaperi, josta saadaan paperin valmistuksessa käytettäviä paperikuituja, lakkaa olemasta jätettä.

2 artikla

Määritelmät

Tässä asetuksessa sovelletaan direktiivissä 2008/98/EY vahvistettuja määritelmiä.

Lisäksi tässä asetuksessa tarkoitetaan:

1.           ‘kierrätyspaperilla’ jätteiden hyödyntämisestä saatua paperia ja kartonkia,

2.           ‘monimateriaalisella kierrätyspaperilla’ kierrätyspaperia, kuten käytettyä nestepakkauskartonkia sekä monikerroksisia ja päällystettyjä pakkauksia, joissa yli viisi prosenttia ilmakuivapainosta on paperille vieraita materiaaleja, joita ei voida erottaa käyttäen kuivalajittelutekniikoita.

3.           ’haltijalla’ luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, jonka hallussa kierrätyspaperi on;

4.           ’tuottajalla’ haltijaa, joka siirtää kierrätyspaperin toiselle haltijalle ensimmäistä kertaa kierrätyspaperina, joka on lakannut olemasta jätettä;

5.           ’maahantuojalla’ unioniin sijoittautunutta luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka tuo unionin tullialueelle kierrätyspaperia, joka on lakannut olemasta jätettä;

6.           ’pätevällä henkilöstöllä’ henkilöstöä, jonka kokemus tai koulutus on pätevöinyt seuraamaan ja arvioimaan kierrätyspaperin ominaisuuksia;

7.           ’silmämääräisellä tarkastuksella’ kierrätyspaperin tarkastusta, joka kattaa lähetyksen kaikki osat ja joka tehdään aistinvaraisesti tai ilman erikoislaitteita;

8.           ’lähetyksellä’ kierrätyspaperierää, joka on tarkoitus toimittaa tuottajalta toiselle haltijalle ja joka voi olla lastattu joko yhteen tai useampaan kuljetusyksikköön, kuten konttiin.

3 artikla

Kierrätyspaperia koskevat arviointiperusteet

Kierrätyspaperi lakkaa olemasta jätettä, kun siirrettäessä se tuottajalta toiselle haltijalle kaikki seuraavat ehdot täyttyvät:

1.           hyödyntämistoimesta peräisin oleva paperi täyttää liitteessä II olevassa 1 osassa vahvistetut arviointiperusteet;

2.           hyödyntämistoimessa syöttöpanoksena käytetty jäte täyttää liitteessä I olevassa 2 osassa vahvistetut arviointiperusteet;

3.           hyödyntämistoimessa syöttöpanoksena käytetty jäte on käsitelty liitteessä I olevassa 3 osassa vahvistettujen arviointiperusteiden mukaisesti;

4.           tuottaja tai tuoja on täyttänyt 4 ja 5 artiklassa vahvistetut vaatimukset;

5.           kierrätyspaperi on tarkoitus käyttää paperikuituina paperin valmistuksessa. Lisäksi monimateriaalisen paperin lähetyksissä olevat paperille vieraat ainesosat on tarkoitettu hyödynnettäväksi.

4 artikla

Vaatimustenmukaisuusilmoitus

1.           Tuottajan tai maahantuojan on annettava kustakin kierrätyspaperilähetyksestä liitteessä II olevan mallin mukainen vaatimustenmukaisuusilmoitus.

2.           Tuottajan tai maahantuojan on toimitettava vaatimustenmukaisuusilmoitus kierrätyspaperilähetyksen seuraavalle haltijalle. Tuottajan tai maahantuojan on säilytettävä vaatimustenmukaisuusilmoituksen jäljennös vähintään yhden vuoden ajan sen antamisajankohdasta ja asetettava se pyynnöstä toimivaltaisten viranomaisten saataville.

3.           Vaatimustenmukaisuusilmoitus voi olla sähköisessä muodossa.

5 artikla

Hallintajärjestelmä

1.           Tuottajan on sovellettava hallintajärjestelmää, jonka avulla voidaan osoittaa 3 artiklassa tarkoitettujen arviointiperusteiden noudattaminen.

2.           Hallintajärjestelmään on sisällyttävä dokumentoidut menettelyt, jotka koskevat kutakin seuraavista seikoista:

a)      liitteissä I olevassa 1 osassa esitetty hyödyntämistoimesta saatavan kierrätyspaperin laadunvalvonta (mukaan lukien näytteenotto ja analysointi);

b)      liitteessä I olevassa 2 osassa esitetty hyödyntämistoimessa syöttöpanoksena käytettävän jätteen hyväksyntätarkastus;

c)      liitteessä I olevassa 3 osassa kuvattu käsittelyprosessien ja -tekniikoiden valvonta;

d)      tarvittaessa liitteessä I olevassa 3 osassa kuvattu monimateriaalisen paperin hyödyntämistoiminnan valvonta,

e)      asiakkailta saatu palaute kierrätyspaperin laatuvaatimusten noudattamisesta;

f)       edellä olevan a–d alakohdan mukaisesti toteutettujen valvontatoimien tulosten kirjaaminen;

g)      hallintajärjestelmän uudelleentarkastelu ja parantaminen;

h)      henkilöstön koulutus.

3.           Hallintajärjestelmässä on määritettävä myös liitteessä I kunkin arviointiperusteen osalta vahvistetut erityiset seurantavaatimukset. Erityisesti monimateriaalisen paperin osalta tuottajan on ainakin kolmen vuoden ajan pidettävä kirjaa tuottajaa seuraavista haltijoista sekä siirretyistä määristä kaikkien monimateriaaliseen paperiin sisältyvien materiaalien hyödyntämiseen saakka ja toimitettava nämä tiedot pyydettäessä toimivaltaisille viranomaisille.

4.           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 765/2008[2] määritellyn vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksen, joka on akkreditoitu mainitun asetuksen mukaisesti, tai Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1221/2009[3] 2 artiklan 20 kohdan b alakohdassa määritellyn ympäristötodentajan, joka on addreditoitu tai joka on saanut luvan kyseisen asetuksen mukaisesti, on todennettava, että laadunhallintajärjestelmä täyttää tämän artiklan vaatimukset. Todentaminen on tehtävä joka kolmas vuosi. Tässä asetuksessa mainitun todentamiseen katsotaan olevan riittävästi kokemusta ainoastaan todentajilla, joiden akkreditoinnin pätevyysalue tai lupa vastaa seuraavia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1893/2006[4] määritettyjä NACE-koodeja:

- * NACE-koodi 38 (Jätteen keruu, käsittely ja loppusijoitus; materiaalien kierrätys); tai

- * NACE-koodi 17 (Paperin, paperi- ja kartonkituotteiden valmistus).

5.           Maahantuojan on vaadittava, että sen tavarantoimittajat soveltavat tämän artiklan 1, 2 ja 3 kohdan vaatimukset täyttävää hallintajärjestelmää, jonka riippumaton ulkopuolinen todentaja on todentanut. Toimittajan hallintajärjestelmän on oltava sertifioitu;

sertifioinnin voi suorittaa vaatimustenmukaisuuden arviointilaitos, joka on onnistuneesti läpäissyt kyseisen toiminnon osalta asetuksen (EY) N:o 765/2008 14 artiklan mukaisesti tunnustetun elimen vertaisarvioinnin, tai ympäristötodentaja, joka on asetuksen (EY) N:o 1221/2009 mukaisesti saanut akkreditoinnin tai luvan akkreditointi- tai toimilupaelimeltä, joka on osallistunut vertaisarviointiin kyseisen asetuksen 31 artiklan mukaisesti.

Todentajien, jotka haluavat toimia kolmansissa maissa, on hankittava erityinen akkreditointi tai lupa noudattaen asetuksessa (EY) N:o 765/2008 säädettyjä eritelmiä tai asetusta (EY) N:o 1221/2009 yhdessä komission päätöksen 2011/832/EU[5] kanssa.

6.           Tuottajan on pyynnöstä annettava toimivaltaisille viranomaisille mahdollisuus tutustua hallintajärjestelmään.

6 artikla

Voimaantulo

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa perussopimusten mukaisesti.

Tehty Brysselissä

                                                                       Neuvoston puolesta

                                                                       Puheenjohtaja

LIITE I

Kierrätyspaperia koskevat arviointiperusteet

Perusteet || Omavalvontavaatimukset

Osa 1: Hyödyntämistoimesta saatavan paperin laatu

1.1         Hyödyntämistoimesta saatu paperi luokitellaan eurooppalaisen standardin EN 643 mukaisesti. || Pätevän henkilöstön on luokiteltava jokainen lähetys.

1.2         Paperille vieraiden ainesosien osuus saa olla enintään 1,5 prosenttia ilma-kuivapainosta. Paperille vieraaksi ainesosaksi katsotaan materiaali, joka eroaa kierrätetyssä paperissa olevasta paperista ja joka voidaan erottaa käyttäen kuivalajittelutekniikoita. Esimerkkejä paperille vieraista ainesosista ovat metallit, muovit, tekstiilit, multa, hiekka, tuhka, pöly, vaha, bitumi, keramiikka, kumi, kangas, puu sekä synteettiset orgaaniset aineet. Paperikuituihin sidotut mineraalitäyteaineet, kuten savi, kalsiumkarbonaatti ja tärkkelys, katsotaan osaksi paperia eikä niitä katsota paperille vieraiksi ainesosiksi. Monimateriaalinen paperi, jonka paperille vieras osuus on yli 30 prosenttia ilmakuivapainosta, katsotaan kokonaan paperille vieraaksi ainesosaksi. || Pätevän henkilöstön on tarkastettava silmämääräisesti jokainen lähetys. Sopivin väliajoin on analysoitava gravimetrisesti (tätä on tarkistettava, mikäli toimintaprosessiin tehdään merkittäviä muutoksia) edustavat näytteet kustakin kierrätyspaperin luokasta, jotta voidaan mitata paperille vieraiden ainesosien osuus. Paperille vieraiden ainesosien osuus analysoidaan punnitsemalla materiaalit sen jälkeen, kun ne on eroteltu mekaanisesti tai manuaalisesti (tapauksen mukaan) tarkassa silmämääräisessä tarkastuksessa. Näytteidenotolla tapahtuvan valvonnan sopiva tiheys on määritettävä ottaen huomioon seuraavat tekijät: - odotettu vaihtelevuus (esimerkiksi aiempien tulosten perusteella); - hyödyntämistoimessa ja sen jälkeen mahdollisesti toteutettavassa käsittelyssä syöttöpanoksena käytetyn jätteen laadun ominainen vaihteluriski, esimerkiksi muovin tai lasin suurempi keskimääräinen osuus usean materiaalin keräysjärjestelmästä peräisin olevassa lajitellussa paperissa; - valvontamenetelmän ominainen tarkkuus; sekä - tulosten läheisyys suhteessa paperille vieraiden ainesosien pitoisuudelle asetettuun 1,5 kuivapainoprosentin ylärajaan. Valvontatiheyden määritysprosessi olisi dokumentoitava osana hallintajärjestelmää, ja sen olisi oltava saatavilla tarkastusta varten.

1.3         Kierrätyspaperilla, sen ainesosat ja erityisesti muste ja väriaineet mukaan lukien, ei saa olla mitään direktiivin 2008/98/EY liitteessä III lueteltuja vaarallisia ominaisuuksia. Kierrätetyn paperin on täytettävä komission päätöksessä 2000/532/EY[6] vahvistetut pitoisuusrajat eikä se saa ylittää Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004[7] liitteessä IV vahvistettuja pitoisuusrajoja. || Pätevän henkilöstön on tarkastettava silmämääräisesti jokainen lähetys. Jos silmämääräinen tarkastus antaa viitteitä mahdollisista vaarallisista ominaisuuksista, on suoritettava asianmukaisia lisätarkastustoimia, kuten näytteenotto ja testaus, mikäli mahdollista. Henkilöstölle on annettava koulutusta kierrätyspaperiin mahdollisesti liittyvistä vaarallisista ominaisuuksista sekä materiaalien ainesosista tai ominaispiirteistä, joiden avulla vaaralliset ominaisuudet voidaan tunnistaa. Vaarallisten aineiden tunnistamismenettely on dokumentoitava osana hallintajärjestelmää.

1.4         Kierrätyspaperi ei saa sisältää absorboitunutta öljyä, liuottimia, maalia eikä vettä ja/tai rasvaa sisältäviä elintarvikkeita, jotka voidaan havaita silmämääräisellä tarkastuksella. || Pätevän henkilöstön on tarkastettava silmämääräisesti jokainen lähetys. Jos silmämääräisessä tarkastuksessa havaitaan merkkejä nesteen imeytymisestä (vettä lukuun ottamatta), joka voi aiheuttaa esimerkiksi homekasvua tai hajuja, ja nämä merkit ovat huomattavia, lähetys on edelleen katsottava jätteeksi. Henkilöstölle on annettava koulutusta kierrätyspaperiin mahdollisesti liittyvistä pilaantumisen tyypeistä sekä materiaalien osista tai ominaispiirteistä, joiden avulla pilaavat aineet voidaan tunnistaa. Pilaantumisen tunnistamismenettely on dokumentoitava osana hallintajärjestelmää.

Osa 2: Hyödyntämistoimessa syöttöpanoksena käytettävä jäte

2.1         Syöttöpanoksena ei saa käyttää vaarallista jätettä, biojätettä, sekalaista yhdyskuntajätettä, terveydenhoidon jätettä eikä henkilökohtaisen hygienian hoitoon käytettyjä tuotteita. || Pätevän henkilöstön, joka on koulutettu tunnistamaan jäte, joka ei täytä tässä osassa vahvistettuja arviointiperusteita, on suoritettava hyväksyntätarkastus kaikille vastaanotetuille paperia sisältäville jätteille (silmämääräinen tarkastus) ja niiden mukana seuraaville asiakirjoille.

Osa 3: Käsittelyprosessit ja -tekniikat

3.1       Jätepaperi on oltava eroteltu lähteessä tai keräyksen yhteydessä tai syöttöjätettä on oltava käsitelty paperin erottamiseksi paperille vieraista ainesosista. Näistä toimista peräisin oleva paperi on pidettävä erillään muusta jätteestä. 3.2       Kaikki käsittelyt, joita tarvitaan paperin valmistelemiseksi käytettäväksi suoraan pulpperointiin paperituotteiden valmistuksessa, kuten lajittelu, erottelu, puhdistus tai luokittelu (lukuun ottamatta paalien purkamista), on oltava saatettu loppuun. 3.3       Lähetyksiin sisältyvien paperille vieraiden materiaalien, jotka sisältävät monimateriaalista paperia yli 1,5 prosenttia ilmakuivapainosta, on läpikäytävä erityinen käsittelyprosessi. Monimateriaalisessa paperissa olevat eri materiaalit on erotettava selkeästi toisistaan. Monimateriaalisesta paperista erotetut paperikuidut käytetään paperin valmistukseen. Monimateriaalisesta paperista erotetut paperille vieraat ainesosat hyödynnetään. || Monimateriaalisen paperin lähetysten osalta tuottajan tai maahantuojan on tunnistettava lähetyksen seuraavat haltijat sekä siirretyt määrät siihen saakka, kun kaikki monesta materiaalista koostuvassa paperissa olevat materiaalit on hyödynnetty. Tunnistaminen voidaan suorittaa käyttäen jäljitettävyysjärjestelmää.

Liite II

4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vaatimustenmukaisuusilmoitus jätteeksi luokittelun päättymistä koskevien arviointiperusteiden noudattamisesta

1. || Kierrätyspaperin tuottaja/tuoja: Nimi: Osoite: Yhteyshenkilö: Puhelin: Faksi: Sähköposti:

2. || a) Kierrätyspaperin luokka standardin EN 643 mukaisesti: b) Paperille vieraiden ainesosien pitoisuus prosentteina ilmakuivapainosta: c) Materiaalien alkuperä (rasti soveltuvaan ruutuun). c.1) mukana monia materiaaleja, esim. kun kyseessä on lajittelematon keräys. c.2) yksi materiaali, esim. kun kyseessä on lähteessä lajiteltu keräys.

3. || Lähetys noudattaa standardin EN 643 eritelmiä.

4. || Lähetyksen suuruus kiloina.

5. || Lähetys täyttää (asetuksen) 3 artiklan 1–3 kohdassa tarkoitetut perusteet.

6. || Kierrätyspaperin tuottaja soveltaa asetuksen N:o … [lisätään viittaus tähän asetukseen kun asetus on hyväksytty] mukaista hallintajärjestelmää, jonka on todentanut akkreditoitu vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksen tai ympäristötodentaja, tai jos paperi, joka on lakannut olemasta jätettä, tuodaan unionin tullialueelle, ulkopuolinen riippumaton todentaja:

7. || Tässä lähetyksessä oleva materiaali on tarkoitettu kokonaan käytettäväksi paperikuituina paperin valmistuksessa ja soveltuvin osin myös monimateriaaliseen paperiin sisältyvien paperille vieraiden materiaalien hyödyntämiseen.

8. || Kierrätyspaperin tuottajan/maahantuojan vakuutus: Vakuutan, että annetut tiedot ovat parhaan tietämykseni mukaan täsmälliset ja oikeat. Nimi: Päivämäärä: Allekirjoitus:

[1]               EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3.

[2]               EUVL L 218, 13.08.2008, s. 30.

[3]               EUVL L 342, 22.12.2009, s. 1.

[4]               EUVL L 393, 30.12.2006, s. 1.

[5]               EUVL L 330, 14.12.2011, s. 25.

[6]               EUVL L 226, 6.9.2000, s. 3.

[7]               EUVL L 229, 30.4.2004, s. 1.