52009PC0321

[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 29.6.2009

KOM(2009) 321 lopullinen

2009/0084 (CNS)

Ehdotus:

NEUVOSTON ASETUS,

yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (EY) N:o 1290/2005, (EY) N:o 247/2006, (EY) N:o 378/2007 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1782/2003 kumoamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta

PERUSTELUT

1. Ehdotuksen tausta

- Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on selventää neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 11 artiklan ja 69 artiklan 5 kohdan tulkitsemiseen liittyvää kahta näkökohtaa.

- Yleinen tausta

Neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 11 artiklassa vahvistetaan rahoituskurimekanismi, jossa säädetään suorien tukien mukauttamisesta, jos talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1] liitteessä I olevaan otsakkeeseen 2 sisältyvät määrät, joiden marginaali on 300 000 000 euroa, ylittyvät. Otsakkeen 2 enimmäismäärä kattaa suorien tukien menot ennen kaikkia siirtoja maaseudun kehittämiseen. Sen vuoksi menojen vertailu enimmäismäärään olisi tehtävä mukauttamista varten ennen kuin tukia mukautetaan ja siirrot maaseudun kehittämiseen tehdään. Sen vuoksi menojen moitteettomaan vertailuun enimmäismäärään nähden olisi sisällyttävä myös asetuksen (EY) N:o 73/2009 136 artiklassa tarkoitettu mahdollinen siirto Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoon ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 190 a artiklan 2 kohdan soveltamisesta johtuvat määrät, jotka koskevat määrärahasiirtoja maaseudun kehittämiseen viinialalla.

Asetuksen (EY) N:o 73/2009 69 artiklan 5 kohdan ensimmäisessä alakohdassa poiketaan mainitun asetuksen 69 artiklan 4 kohdasta asetuksen (EY) N:o 1782/2003 68 ja 69 artiklan käytön osalta. Poikkeuksen tarkoituksena on asettaa siirtymäkausi naudan- ja vasikanliha-alalla myönnettävän tuen asteittaiseksi mukauttamiseksi. Sen vuoksi poikkeuksen olisi koskettava ainoastaan tapauksia, joissa asetuksen (EY) N:o 1782/2003 69 artiklaa on käytetty pääasiassa naudan- ja vasikanliha-alan tukemiseksi.

- Voimassa olevat aiemmat säännökset

Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (EY) N:o 1290/2005, (EY) N:o 247/2006, (EY) N:o 378/2007 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1782/2003 kumoamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta annettu asetus (EY) N:o 73/2009.

- Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin

Ei sovelleta.

2. Kuulemiset ja vaikutusten arviointi

- Intressitahojen kuuleminen

- Asiantuntijatiedon käyttö

Intressitahojen kuulemista tai ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu.

- Vaikutusten arviointi

Ei sovelleta.

3. Ehdotukseen liittyvät oikeudelliset näkökohdat

- Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus

Asetuksen 11 artiklassa (Rahoituskuri) olevaan laskentakaavaan on tehtävä tekninen oikaisu neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2008 23 artiklassa ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 136 artiklassa säädettyjen maaseudun kehittämiseen tehtävien siirtojen huomioon ottamiseksi. Mukautus on jo otettu käyttöön neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 12 artiklassa.

Lisäksi ehdotetaan 69 artiklan 5 kohdan mukauttamista terveystarkastusehdotuksia koskevan puheenjohtajavaltion lopullisen välitysehdotuksen 6.6 kohdan huomioon ottamiseksi.

- Oikeusperusta

Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 37 artiklan 2 kohta.

- Toissijaisuusperiaate

Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Toissijaisuusperiaatetta ei sen vuoksi sovelleta.

- Suhteellisuusperiaate

Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.

- Sääntelytavan valinta

Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston asetus.

Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: asetusta on muutettava asetuksella.

4. Talousarviovaikutukset

Tästä toimenpiteestä ei aiheudu yhteisölle lisämenoja.

Asetuksen 11 artiklassa (Rahoituskuri) olevaan laskentakaavaan on tehtävä tekninen oikaisu neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2008 23 artiklassa ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 136 artiklassa säädettyjen maaseudun kehittämiseen tehtävien siirtojen huomioon ottamiseksi. Mukautus on jo otettu käyttöön neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 12 artiklassa.

Lisäksi ehdotetaan 69 artiklan 5 kohdan mukauttamista terveystarkastusehdotuksia koskevan puheenjohtajavaltion lopullisen välitysehdotuksen 6.6 kohdan huomioon ottamiseksi.

5. Lisätiedot

- Yksinkertaistaminen

Ei sovelleta.

2009/0084 (CNS)

Ehdotus:

NEUVOSTON ASETUS,

yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (EY) N:o 1290/2005, (EY) N:o 247/2006, (EY) N:o 378/2007 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1782/2003 kumoamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[2],

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009[3] 11 artiklassa vahvistetaan rahoituskurimekanismi, jossa säädetään suorien tukien mukauttamisesta, jos talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[4] liitteessä I olevaan otsakkeeseen 2 sisältyvät määrät, joiden marginaali on 300 000 000 euroa, ylittyvät.

(2) Otsakkeen 2 enimmäismäärä kattaa suorien tukien menot ennen kaikkia siirtoja maaseudun kehittämiseen. Sen vuoksi menojen vertailu enimmäismäärään olisi tehtävä mukauttamista varten ennen kuin tukia mukautetaan ja siirrot maaseudun kehittämiseen tehdään. Sen vuoksi menojen moitteettomaan vertailuun enimmäismäärään nähden olisi sisällyttävä myös mahdollinen asetuksen (EY) N:o 73/2009 136 artiklassa tarkoitettu siirto Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoon sekä maatalouden yhteisestä markkinajärjestelystä ja tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityissäännöksistä (yhteisiä markkinajärjestelyjä koskeva asetus) 22 päivänä lokakuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007[5] 190 a artiklan 2 kohdan soveltamisesta johtuvat määrät, jotka koskevat määrärahasiirtoja maaseudun kehittämiseen viinialalla.

(3) Asetuksen (EY) N:o 73/2009 69 artiklan 5 kohdan ensimmäisessä alakohdassa poiketaan mainitun asetuksen 69 artiklan 4 kohdasta asetuksen (EY) N:o 1782/2003 68 ja 69 artiklan käytön osalta. Poikkeuksen tarkoituksena on asettaa siirtymäkausi naudan- ja vasikanliha-alalla myönnettävän tuen asteittaiseksi mukauttamiseksi. Sen vuoksi poikkeuksen olisi koskettava ainoastaan tapauksia, joissa asetuksen (EY) N:o 1782/2003 69 artiklaa on käytetty pääasiassa naudan- ja vasikanliha-alan tukemiseksi.

(4) Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 73/2009 olisi muutettava,

ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Muutetaan asetus (EY) N:o 73/2009 seuraavasti:

(1) Korvataan 11 artiklan 1 kohta seuraavasti:

”1. Sen varmistamiseksi, että yhteisen maatalouspolitiikan markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien rahoittamiseen käytettävät, tällä hetkellä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen liitteessä I olevaan otsakkeeseen 2 sisältyvät määrät eivät ylitä neuvostossa 18 päivänä marraskuuta 2002 kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien Brysselissä 24 ja 25 päivänä lokakuuta 2002 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien johdosta tekemässä päätöksessä 2002/929/EY vahvistettujen rahoitusnäkymien vuotuisia enimmäismääriä, suorien tukien mukauttamisesta päätetään, kun ennusteet otsakkeen 2 mukaisten toimenpiteiden rahoittamiseksi, korotettuina asetuksen (EY) N:o 1234/2007 190 a artiklassa sekä tämän asetuksen 134 ja 135 artiklassa vahvistetuilla ja 136 artiklassa tarkoitetuilla määrillä ja ennen tämän asetuksen 7 ja 10 artiklassa sekä asetuksen (EY) N:o 378/2007 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tuen mukauttamista, osoittavat edellä tarkoitetun sovellettavan vuotuisen enimmäismäärän ylittyvän jonakin varainhoitovuonna, kun otetaan huomioon kyseisen enimmäismäärän alapuolella oleva 300 000 000 euron marginaali.

* EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

** EYVL L 323, 28.11.2002, s. 48.”

(2) Korvataan 69 artiklan 5 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:

”Poiketen siitä, mitä 4 kohdassa säädetään, kalenterivuosina 2010–2013 niissä jäsenvaltioissa, jotka ovat myöntäneet emolehmiä koskevaa tukea asetuksen (EY) N:o 1782/2003 69 artiklan mukaisesti, mutteivät ole soveltaneet mainitun asetuksen 68 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdassa säädettyä vaihtoehtoa ja ovat käyttäneet siinä yhteydessä yli 50 prosenttia mainitun asetuksen 69 artiklan mukaisesti naudan- ja vasikanliha-alalle vahvistetuista määristä, tämän artiklan 4 kohdassa vahvistettu enimmäismäärä on kuusi prosenttia jäsenvaltioiden tämän asetuksen 40 artiklassa tarkoitetusta kansallisesta enimmäismäärästä. Lisäksi jäsenvaltioissa, joissa yli 60 prosenttia maidontuotannosta on 62. leveyspiirin pohjoispuolella, kyseinen yläraja on 10 prosenttia niiden tämän asetuksen 40 artiklassa tarkoitetusta kansallisesta enimmäismäärästä.”

2 artikla

Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä .

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä […].

Neuvoston puolesta

RAHOITUSSELVITYS | AGRI/I.1-D/95345 (HA) 6.15.2009.1 |

PÄIVÄYS: 29.4.2009 |

1. | BUDJETTIKOHTA: 05 03 Suorat tuet | MÄÄRÄRAHAT |

2. | TOIMENPITEEN NIMI: Ehdotus: Neuvoston asetus yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (EY) N:o 1290/2005, (EY) N:o 247/2006, (EY) N:o 378/2007 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1782/2003 kumoamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta |

3. | OIKEUSPERUSTA: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 37 artikla |

4. | TAVOITTEET: Joidenkin teknisten mukautusten tekeminen asetukseen (EY) N:o 73/2009. |

5. | VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON | 12 KUUKAUDEN JAKSO (milj. euroa) | KULUVA VARAINHOITO-VUOSI 2008 (milj. euroa) | SEURAAVAT VARAINHOITO- VUODET 2009 (milj. euroa) |

5.0 | MENOT - EY:N TALOUSARVIOSTA (TUET/INTERVENTIOT) - KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA - MUISTA LÄHTEISTÄ | - | - | - |

5.1 | TULOT - EY:N OMAT VARAT (MAKSUT/TULLIT) - KANSALLISELLA TASOLLA | - | - | - |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

5.0.1 | MENOARVIO | - | - | - | - |

5.1.1 | TULOARVIO | - | - | - | - |

5.2 | LASKUTAPA: - |

6.0 | MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA | KYLLÄ-EI |

6.1 | MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA | KYLLÄ-EI |

6.2 | LISÄTALOUSARVION TARVE | KYLLÄ-EI |

6.3 | MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT | KYLLÄ-EI |

HUOMAUTUKSIA: Tästä asetuksesta ei aiheudu yhteisölle lisämenoja. Asetuksen 11 artiklassa (Rahoituskuri) olevaan laskentakaavaan on tehtävä tekninen oikaisu asetuksen (EY) N:o 479/2008 23 artiklassa ja asetuksen (EY) N:o 73/2009 136 artiklassa säädettyjen maaseudun kehittämiseen tehtävien siirtojen huomioon ottamiseksi. Mukautus on jo otettu käyttöön neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 12 artiklassa. Lisäksi ehdotetaan 69 artiklan 5 kohdan mukauttamista terveystarkastusehdotuksia koskevan puheenjohtajavaltion lopullisen välitysehdotuksen 6.6 kohdan huomioon ottamiseksi. |

[1] EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

[2] EUVL C […], […], s. […].

[3] EUVL L 30, 31.1.2009, s. 16.

[4] EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

[5] EUVL L 299, 16.11.2007, s. 1.