(1)

Direktiiviä 2003/87/EY muutettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2023/959 (2) sen mukauttamiseksi vastaamaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2021/1119 (3), jossa asetetaan tavoitteeksi vähintään 55 prosentin nettopäästövähennys vuoden 1990 tasosta vuoteen 2030 mennessä. Päästöoikeuksien yhdenmukaistettua maksutta tapahtuvaa jakoa koskevien unionin laajuisten siirtymäsäännösten määrittämisestä annettua komission delegoitua asetusta (EU) 2019/331 (4) muutettiin komission delegoidulla asetuksella (EU) 2024/873 (5) vastaamaan tarkistettua direktiiviä 2003/87/EY. Direktiiviin 2003/87/EY ja delegoituun asetukseen (EU) 2019/331 tehdyt muutokset koskevat myös tuotantotason muutoksista johtuvia päästöoikeuksien maksutta tapahtuvan jaon mukautuksia ja edellyttävät näin ollen komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/1842 (6) muuttamista.

(2)

Jotta voidaan tarjota vahvemmat kannustimet päästöjen vähentämiseksi ja varmistaa energiatehokkuuden parantamista tai heikentymistä koskevien säännösten yhdenmukainen täytäntöönpano kaikissa jäsenvaltioissa, on tarpeen selventää sääntöjä ja menetelmiä, jotka liittyvät lämmön vertailuarvon piiriin kuuluville laitoksen osille ja polttoaineen vertailuarvon piiriin kuuluville laitoksen osille maksutta jaettavien päästöoikeuksien mukauttamiseen, ja varmistaa samalla tasapuoliset toimintaedellytykset eri lämmönjakelurakenteille, joissa käytetään sekä maksutta jaettaviin päästöoikeuksiin oikeutetuista lähteistä että muista lähteistä peräisin olevaa energiaa. Jotta kannustettaisiin sellaisten prosessipäästöjen vähentämiseen, jotka eivät kuulu tuotteiden vertailuarvojen piiriin, samoja säännöksiä olisi sovellettava myös prosessipäästöjen piiriin kuuluviin laitoksen osiin. Kyseisten laitoksen osien osalta päästöoikeuksien maksutta tapahtuvan jaon mukauttamisen olisi perustuttava keskimääräiseen odotettuun tuotantotasoon, joka olisi määritettävä yhteisen menetelmän mukaisesti, ja keskimääräisen odotetun tuotantotason laskemiseen käytettävät tiedot olisi sisällytettävä vuotuiseen tuotantotasoraporttiin, jos ero laitoksen osan keskimääräisen tuotantotason ja historiallisen tuotantotason välillä on yli 15 prosenttia.

(3)

Jotta voidaan varmistaa päästöoikeuksien maksutta tapahtuvan jaon mukauttamisen edellyttämien vuosittain raportoitavien tietojen jatkuva saatavuus, raportointivuosia koskevat tiedot olisi saatettava ajan tasalle.

(4)

Direktiivillä (EU) 2023/959 tehtiin muutoksia vaatimustenmukaisuussykliin, jotta päästöoikeuksien maksutta tapahtuvan jaon mukautukset voidaan ottaa paremmin huomioon. Koska maksutta jaettavien päästöoikeuksien myöntämistä varten toimivaltaisille viranomaisille asetettu määräaika vaihtui 28 päivästä helmikuuta 30 päivään kesäkuuta, vaatimus alustavan tuotantotasoraportin toimittamisesta ei ole enää tarpeen eikä tätä vaatimusta näin ollen pitäisi enää soveltaa.

(5)

Päästöoikeuksien perusteettoman jakamisen välttämiseksi täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2019/1842 säädetään, että toimivaltainen viranomainen voi keskeyttää päästöoikeuksien myöntämisen, kunnes on yksiselitteisesti selvää, että päästöoikeuksien jakoa laitokselle ei tarvitse mukauttaa kyseisen asetuksen mukaisesti. Päästöoikeuksien myöntämisen keskeyttämisen olisi oltava pakollista silloin, kun todennettua vuotuista tuotantotasoraporttia ei ole saatavilla tai kun kyseistä raporttia ei ole todennettu tyydyttäväksi komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 (7) mukaisesti.

(6)

Sellaisten yritysten käyttämillä laitoksilla, joiden on tehtävä energiakatselmus tai otettava käyttöön sertifioitu energianhallintajärjestelmä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/27/EU (8) 8 artiklan mukaisesti ja joille maksutta jaettaviin päästöoikeuksiin sovelletaan sen vuoksi 20 prosentin vähennystä, jos ne eivät pysty osoittamaan perustietoselvityksen todentamisen aikana, että kyseisissä katselmuksissa tai hallintajärjestelmissä annettujen energiatehokkuussuositusten täytäntöönpano on saatettu päätökseen tai että jokin delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 22 a artiklan 1 kohdan mukaisista energiatehokkuustoimenpiteitä koskevien ehdollisuussääntöjen poikkeuksista täyttyy, olisi oltava mahdollisuus osoittaa energiatehokkuussuositusten myöhempi täytäntöönpano. Oikeusvarmuuden lisäämiseksi ja järjestelmän vakauden varmistamiseksi toiminnanharjoittajan olisi toimitettava osana tuotantotasoraporttia todennetut todisteet siitä, että suositusten täytäntöönpano on saatettu päätökseen tai että käytössä on vastaavia toimenpiteitä. Kun toimivaltainen viranomainen on päättänyt, että delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 22 a artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa säädetyt edellytykset täyttyvät, toiminnanharjoittajan olisi saatava täysi määrä päästöoikeuksia kunakin jakokauden jäljellä olevana vuonna.

(7)

Ilmastoneutraaliussuunnitelmia koskevien ehdollisuussääntöjen menettelyvaiheet täsmennetään delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 22 b artiklassa direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 1 kohdan viidennen alakohdan ja 10 b artiklan 4 kohdan toisen, kolmannen ja neljännen alakohdan soveltamiseksi sellaisten laitosten toiminnanharjoittajien osalta, joiden kasvihuonekaasupäästötasot ylittävät päästötasojen 80. prosenttipisteen asiaankuuluvien tuotteiden vertailuarvojen osalta, ja sellaisten tietyissä jäsenvaltioissa toimivien kaukolämpölaitosten toiminnanharjoittajien osalta, jotka hakevat maksutta jaettavia lisäpäästöoikeuksia. Jotta saavutetuista tavoitteista ja välitavoitteista on mahdollista raportoida jäsennellysti ja jotta niiden saavuttamisen todentamista voidaan helpottaa direktiivin 2003/87/EY mukaisesti, on tarpeen edellyttää, että mainitut toiminnanharjoittajat laativat ilmastoneutraaliusraportin. Toiminnanharjoittajien olisi käytettävä ilmastoneutraaliusraportin laatimiseen komission kehittämää asiakirjamallia, paitsi jos asianomainen jäsenvaltio on määrännyt tietyn kansallisen mallin käytöstä.

(8)

Saadakseen täyden määrän tai lisämäärän maksutta jaettavia päästöoikeuksia sellaisten laitosten toiminnanharjoittajien, joiden kasvihuonekaasupäästötasot ylittävät päästötasojen 80. prosenttipisteen asiaankuuluvien tuotteiden vertailuarvojen osalta, ja tietyissä jäsenvaltioissa toimivien kaukolämpölaitosten toiminnanharjoittajien on täytettävä delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 22 b artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa säädetyt edellytykset ja osoitettava tavoitteiden ja välitavoitteiden saavuttaminen todennetussa ilmastoneutraaliusraportissa.

(9)

Direktiivin 2003/87/EY 10 b artiklan 4 kohdan ja delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 22 b artiklan 3 kohdan mukaisesti maksutta jaettavien lisäpäästöoikeuksien myöntämisen ehtona on, että niitä saavat kaukolämpölaitokset tekevät niiden arvoa vastaavat investoinnit ilmastoneutraaliuden saavuttamiseen ja että nämä laitokset ovat saavuttaneet direktiivin 2003/87/EY 10 b artiklan 4 kohdan kolmannen alakohdan b alakohdassa tarkoitetut tavoitteet ja välitavoitteet. Jotta kaukolämpölaitokset voisivat tehdä tarvittavat investoinnit, maksutta jaettavia lisäpäästöoikeuksia olisi myönnettävä heti, kun investointeja koskevasta oikeudellisesta sitoumuksesta on toimitettu asiakirjatodisteet. Toiminnanharjoittajan olisi voitava osoittaa asiakirjatodisteilla sitoutumisensa investointiin tai investoinnin toteuttaminen; tällaisia asiakirjoja ovat oikeudellisesti sitovat sitoumukset, kuten sopimukset, ja muut todisteet tuleviin investointeihin liittyvistä rahoitussitoumuksista. Maksuttomien lisäpäästöoikeuksien myöntäminen sen jälkeen, kun sitoumusta koskevat todisteet on hyväksytty, kannustaa teknologisiin parannuksiin ja varmistaa, että näiden lisäpäästöoikeuksien hyödyt edistävät suoraan kaukolämmitykseen liittyvien kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä. Jotta lisäpäästöoikeuksien myöntämiselle etukäteen voidaan luoda vastapaino ja varmistaa, että investoinnit eivät jää pelkkien sitoumusten tasolle vaan toteutuvat konkreettisesti, jo myönnetyt 30 prosenttia lisäpäästöoikeuksia olisi palautettava, jos niiden myöntämisen edellytykset eivät täyty, ja päästöoikeuksien maksutta tapahtuva jakaminen olisi keskeytettävä, kunnes kyseiset lisäpäästöoikeudet on palautettu.

(10)

Jotta vältetään tarpeeton hallinnollinen rasite samalla kun varmistetaan, että tuotannon muutokset vastaavat maksutta jaettavien päästöoikeuksien määrää, laitoksen osalle maksutta jaettavien päästöoikeuksien mukauttamisen edellyttämä päästöoikeuksien vähimmäismäärä olisi korotettava 100:sta 300:aan.

(11)

Jotta vältetään perusteettomat maksuttomat päästöoikeudet laitoksen osille, jotka eivät enää ole toiminnassa, maksuttomia päästöoikeuksia ei pitäisi myöntää toiminnan lopettamispäivän jälkeiselle kalenterivuoden osalle.

(12)

Direktiivillä (EU) 2023/959 poistettiin sähköntuottajien käsite 1 päivästä tammikuuta 2026 alkaen ja luovuttiin niiden erityisestä kohtelusta EU:n päästökauppajärjestelmän maksuttomien päästöoikeuksien osalta. Tätä muuttujaa koskevien muutosten ei sen vuoksi pitäisi enää vaikuttaa päästöoikeuksien maksutta tapahtuvaan jakoon tehtävien mukautusten määrittämiseen.

(13)

Sääntöjen ja menetelmien yhdenmukaisen ja täsmällisen soveltamisen sekä tuotantotasojen kattavan ja tehokkaan seurannan tukemiseksi on tarpeen, että toimivaltaiset viranomaiset toimittavat komissiolle tiedot, jotka liittyvät laitoksille maksutta jaettavien päästöoikeuksien tarkistettuun lopulliseen vuotuiseen määrään, tiedot kyseisten laitosten tuotantotasojen odotetuista muutoksista sekä tiedot kaikista laitoksista, joita vuotuisten tuotantotasojen raportointivelvoite koskee.

(14)

Tarpeettoman hallinnollisen taakan välttämiseksi ja seuraavaan jakokauteen siirtymisen yksinkertaistamiseksi tätä asetusta olisi sovellettava 1 päivänä tammikuuta 2026 alkavalla kaudella jaettaviin päästöoikeuksiin; samalla varmistetaan yhdenmukaisuus delegoidun asetuksen (EU) 2024/873 soveltamisen kanssa seuraavan jakokauden perustietoselvityksiä koskevien sääntöjen osalta.

(15)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/1842 3 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa on virheitä, jotka koskevat lisämuuttujia, joista toimivaltainen viranomainen voi vaatia toiminnanharjoittajia ilmoittamaan tuotantotasoraportissa. Nämä virheet olisi selkeyden vuoksi korjattava.

(16)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat ilmastonmuutoskomitean lausunnon mukaiset,

1)

Muutetaan 2 artikla seuraavasti:

2)

Muutetaan 3 artikla seuraavasti:

3)

Lisätään artiklat seuraavasti:

4)

Muutetaan 5 artikla seuraavasti:

5)

Muutetaan 6 artikla seuraavasti:

6)

Lisätään artiklat seuraavasti:

7)

Lisätään tämän asetuksen liitteessä I oleva teksti liitteeksi I.

8)

Lisätään tämän asetuksen liitteessä II oleva teksti liitteeksi II.”