(1)

Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen jälkeen ja ottaen huomioon mahdollisuuden, että Venäjän kaasutoimitukset voisivat häiriintyä pitkäksi aikaa tai jopa loppua kokonaan, Euroopan unioni on kansalaisten ja taloutensa suojelemiseksi tehnyt aloitteita parantaakseen varautumistaan tällaisiin häiriöihin.

(2)

Tähän liittyen asetusta (EU) 2017/1938 muutettiin antamalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/1032 (2), jotta voitiin varmistaa jäsenvaltioiden maanalaisten kaasuvarastojen täyttäminen talvikaudella 2022–2023 ja sen jälkeen.

(3)

Asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 7 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan kunkin jäsenvaltion, jolla on maanalaisia kaasuvarastoja, on toimitettava vuoden 2023 ja sitä seuraavien vuosien osalta komissiolle viimeistään edellisen vuoden 15 päivänä syyskuuta koostettu ehdotus alueellaan sijaitsevien ja markkina-alueeseensa suoraan yhteenliitettyjen maanalaisten kaasuvarastojen täyttöpolusta ja helmi-, touko-, heinä- ja syyskuulle asetetuista välitavoitteista, mukaan lukien tekniset tiedot. Täyttöpolun ja välitavoitteiden on perustuttava viiden edeltävän vuoden keskimääräiseen täyttöasteeseen.

(4)

Asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 7 kohdan kolmannessa alakohdassa säädetään, että komissio hyväksyy kunkin jäsenvaltion toimittamien teknisten tietojen perusteella ja kaasualan koordinointiryhmän arvioinnin huomioon ottaen täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan kunkin jäsenvaltion täyttöpolku, viimeistään edellisen vuoden 15 päivänä marraskuuta kyseisen asetuksen 18 a artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Komissiota avustaa asetuksen (EU) 2017/1938 18 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettu komitea, jäljempänä ’kaasunvarastointikomitea’.

(5)

Näin ollen komission on hyväksyttävä viimeistään 15 päivänä marraskuuta 2024 täytäntöönpanosäädökset, joissa vahvistetaan vuoden 2025 täyttöpolku kullekin jäsenvaltiolle, jolla on maanalaisia kaasuvarastoja. Koska näiden täytäntöönpanosäädösten hyväksymiseen liittyy aikarajoituksia, olisi hyväksyttävä yksi täytäntöönpanosäädös, joka koskee kaikkia asianomaisia jäsenvaltioita.

(6)

Kun otetaan huomioon suuri epävarmuus, joka liittyy kaasun yleiseen toimitusvarmuustilanteeseen sekä kaasun kysynnän ja tarjonnan kehitykseen unionissa ja yksittäisissä jäsenvaltioissa, talvilämpötiloista riippuvat erilaiset kulutusskenaariot sekä se, miten laajalti jäsenvaltiot toteuttavat koordinoitujen kaasun kysynnän vähentämistoimenpiteiden jatkamisesta annetun neuvoston suosituksen (C/2024/2476) (3) mukaisia vapaaehtoisia kysynnän vähentämistoimenpiteitä, tässä täytäntöönpanoasetuksessa vahvistettuihin täyttöpolkuihin olisi sisällyttävä teknisesti toteuttamiskelpoiset vähimmäisvälitavoitteet, joiden avulla jäsenvaltiot voivat saavuttaa 90 prosentin täyttötavoitteen 1 päivään marraskuuta 2025 mennessä.

(7)

Täyttöpoluissa olisi otettava huomioon mahdollisuuksien mukaan jäsenvaltioiden ehdottamat täyttöpolut sekä jäsenvaltioiden keskimääräinen täyttöaste viiden edeltävän vuoden aikana. Tässä täytäntöönpanoasetuksessa vahvistettujen välitavoitteiden teknisessä toteuttamiskelpoisuudessa olisi myös otettava huomioon kunkin jäsenvaltion varastojen yhteenlaskettu injektointikapasiteettikäyrä. Tavoitteet olisi asetettava tavalla, jolla turvataan kaasun toimitusvarmuus unionin tasolla, samalla kun vältetään tarpeettomien rasitteiden aiheutuminen jäsenvaltioille, kaasumarkkinoiden osapuolille, varastointilaitteiston haltijoille tai asiakkaille sekä naapurijäsenvaltioissa sijaitsevien varastojen välisen kilpailun kohtuuton vääristyminen. Täyttötavoitteita asetettaessa olisi myös varmistettava, että niiden täytäntöönpanolla ei ole vääristävää vaikutusta kaasun sisämarkkinoiden moitteettomaan toimintaan, kaasujohdannaismarkkinat mukaan lukien.

(8)

Välitavoitteet, jotka on asetettu 1 päivälle helmikuuta ja 1 päivälle toukokuuta 2025, ovat tärkeitä tavoitteita vuoden 2025 toimitusvarmuuden kannalta, myös siksi, että kaasunsiirtosopimus Ukrainan kautta päättyy 1 päivänä tammikuuta 2025. Asettamalla helmikuun tavoite siten, että unionin keskiarvo on vähintään 50 prosenttia, pyritään vahvistamaan kaasun toimitusvarmuutta niin, että kaasua on saatavilla varastoista runsaasti joulukuussa 2024 ja tammikuussa 2025, kun kaasun kysyntä on suurta. Tämä on erityisen tärkeää, jos talvi 2024–2025 on keskimääräistä kylmempi. Kaasu-ENTSOn talvitoimitusnäkymät huomioon ottaen jäsenvaltioiden olisi kuitenkin pyrittävä siihen, että 55 prosenttia unionin maanalaisten kaasuvarastojen kapasiteetista täytetään yhteisesti, jotta voidaan estää kaasun toimitusvarmuuden heikentyminen unionissa. EU:n tason välitavoite, joka on vähintään 30 prosenttia 1 päivänä toukokuuta 2025, katsotaan riittäväksi, jotta marraskuun 90 prosentin tavoite voidaan saavuttaa, ja samalla se tarjoaa markkinajoustavuutta varastointipaikoille. Jos kysyntä kuitenkin kasvaa ja/tai tarjonta vähenee kesällä 2025, jäsenvaltioiden olisi pyrittävä saavuttamaan yhteisesti 45 prosentin täyttöaste, jotta toimitusvarmuutta voidaan tukea helpottamalla varastojen täyttämistä 1 päivään marraskuuta 2025 mennessä. Asetuksen (EU) 2017/1938 mukaisesti täyttötasojen, jotka jäävät enintään viisi prosenttiyksikköä alle tavoitteen, katsotaan olevan asetuksen (EU) 2017/1938 tavoitteiden mukaisia. Jos jäsenvaltion täyttötaso jää yli viisi prosenttiyksikköä sen täyttöpolussa määritetyn tason alapuolelle, toimivaltaisen viranomaisen olisi välittömästi toteutettava tehokkaita toimenpiteitä täyttötason nostamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava tällaisista toimenpiteistä komissiolle ja kaasualan koordinointiryhmälle.

(9)

Jäsenvaltioiden esittämät täyttöpolut voivat poiketa toisistaan, koska ne ovat riippuvaisia maakohtaisista tilanteista. Lisäksi varastointitavoitteet 1 päivälle toukokuuta ovat yleensä alhaisemmat kuin 1 päivälle helmikuuta asetetut tavoitteet, koska kaasun otto varastosta on yhteydessä lämmityksen tarpeeseen, ja varastot saavuttavat vähimmäistasonsa EU:n tasolla kunkin vuoden huhtikuun tienoilla.

(10)

Asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 3 kohdan soveltamisalaan kuuluvien jäsenvaltioiden osalta täyttötavoitteesta olisi vähennettävä kolmansiin maihin viitekaudella 2016–2021 toimitettu määrä, jos keskimääräinen toimitusmäärä oli yli 15 terawattituntia vuodessa sen kauden aikana, jona kaasua otetaan varastosta (lokakuusta huhtikuuhun).

(11)

Jäsenvaltioiden olisi saavutettava asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettu varastojensa 90 prosentin täyttötavoite. Ottaen huomioon vuoden 2025 täyttökauden haasteet jäsenvaltioiden olisi varastoja täyttäessään hyödynnettävä parhaalla mahdollisella tavalla kaikkia käytettävissä olevia EU:n tason koordinointivälineitä. Maakaasun kysynnän yhdistämis- ja yhteishankintamekanismin käyttö voisi parantaa varastojen täyttämisen koordinointia.

(12)

Täyttöpoluissa otetaan huomioon myös kaasualan koordinointiryhmän arviointi, jonka se esitti kokouksessaan 3 päivänä lokakuuta 2024.

(13)

Tämä asetus koskee niiden jäsenvaltioiden varastointisuunnitelmia, joissa on maanalaisia varastoja, kun taas asetuksen (EU) 2017/1938 6 c artiklassa säädetään muista velvoitteista niille jäsenvaltioille, joilla ei ole maanalaisia kaasuvarastoja.

(14)

Koska vuoden 2025 täyttöpolut on vahvistettava viimeistään 15 päivänä marraskuuta 2024, tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(15)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat kaasunvarastointikomitean lausunnon mukaiset,