(1)

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2017/1324 (3) unionin osallistumisesta Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) annettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1291/2013 (4) (Horisontti 2020) nojalla ajanjaksoksi, joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 2028.

(2)

Päätöksen (EU) 2017/1324 mukaisesti PRIMAn vuotuiseen työohjelmaan liittyvät viimeiset ehdotuspyynnöt aloitetaan vuonna 2024 ja kaikki epäsuorat tutkimus- ja innovointitoimet saatetaan päätökseen vuoteen 2028 mennessä.

(3)

PRIMAan osallistuvat jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet aikovansa jatkaa yhteistä aloitettaan vuoden 2024 jälkeen ja kehottaneet unionia osallistumaan siihen vastaisuudessakin samassa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 185 artiklan mukaisessa institutionaalisessa kehyksessä.

(4)

PRIMA on toimiva väline tutkimuksen ja innovoinnin edistämiseen erityisesti niiden osallistuvien maiden tutkimus- ja innovointijärjestelmissä, joilla on strategista merkitystä unionin eduille. Komission 18 päivänä toukokuuta 2021 antaman tiedonannon ”tutkimusta ja innovointia koskeva globaali lähestymistapa – Euroopan kansainvälistä yhteistyötä muuttuvassa maailmassa koskeva strategia” sekä komission ja korkean edustajan 1 päivänä joulukuuta 2021 antaman yhteisen tiedonannon ”Global Gateway” mukaisesti komissio sitoutui lujittamaan unionin johtavaa asemaa sellaisten monenvälisten tutkimus- ja innovaatiokumppanuuksien tukemisessa, joilla pyritään tarjoamaan uusia ratkaisuja ympäristöön, digitalisaatioon, terveyteen, sosiaalisiin näkökohtiin ja innovointiin liittyviin haasteisiin, ja se on todennut, että tarvitaan kiireellisesti hankkeita, jotka on suunniteltu kestäviksi ja laadukkaiksi ja jotka pannaan täytäntöön hyvin läpinäkyvästi ja tiukkoja vaatimuksia noudattaen.

(5)

Komissio korosti 7 päivänä kesäkuuta 2016 antamassaan tiedonannossa ”Euroopan muuttoliikeagendaan perustuva uusi kumppanuuskehys kolmansien maiden kanssa”, että kaikki politiikkatoimet, mukaan lukien tutkimus ja innovointi, ovat tarpeen, jotta voidaan puuttua muuttoliikkeen perimmäisiin syihin uudella yhteistyömallilla, jossa on mukana yksityisiä sijoittajia ja jossa keskitytään pieniin ja keskisuuriin yrityksiin, jäljempänä ”pk-yritykset”, ja kestävään infrastruktuuriin; tämä tiedonanto on nykyisen PRIMAn yhteydessä edelleen ajankohtainen. Etenkin tieteellä ja teknologialla on alati kasvava rooli nykyisessä geopoliittisessa tilanteessa, ja niiden avulla voidaan tukea diplomaattisia toimia monilla tavoin, myös kun on kyse akateemisen vapauden, tutkimusetiikan, lahjomattomuuden ja sukupuolten tasa-arvon kaltaisten eurooppalaisten arvojen edistämisestä ja puolustamisesta. PRIMA toimii tiedediplomatian alueellisena esikuvana ja edistää suhteita niihin Välimeren maihin, jotka eivät osallistu PRIMAan.

(6)

PRIMAn temaattinen toiminta-ala, eli Välimeren alueen maatalouselintarvikejärjestelmien, integroidun vesihuollon ja vesivarojen hoidon tukeminen, on yhä ajankohtaisempi. Tutkimukset osoittavat, että veden niukkuus on merkittävä tekijä maailmanlaajuisen muuttoliikkeen kasvussa. Ilmastonmuutos ja siihen liittyvät luonnonkatastrofit aiheuttavat tuhoa maataloustuotannolle. Lisäksi Yhdistyneiden kansakuntien hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin kuudenteen arviointiraporttiin sisältyvän työryhmän II laatiman osaraportin mukaan Välimeren ekosysteemien odotetaan olevan niiden joukossa, jotka kärsivät eniten ilmastonmuutoksen etenemisen seurauksista. PRIMA tukee osaltaan Välimeren alueen kehittymistä johtavaksi toimijaksi ilmastonmuutosta kestävien ratkaisujen alalla. Ehkäisevät ja sopeutumistoimenpiteet, kuten suolanpoistotekniikat ja kasvien sietokyvyn parantaminen, ovat olennaisen tärkeitä ilmastonmuutoksen vaikutuksiin sopeutumisen kannalta.

(7)

PRIMAn olisi aktiivisesti haettava ja edistettävä synergioita ja täydentävyyksiä muiden alueellisten, eurooppalaisten ja kansainvälisten kumppanuuksien sekä muiden yhteistoiminnalla toteutettavien tutkimus- ja innovointiohjelmien kanssa.

(8)

Euroopan parlamentille ja neuvostolle 31 päivänä toukokuuta 2023 annetussa komission kertomuksessa PRIMAn väliarvioinnista, jäljempänä ”komission väliarviointi”, todettiin, että eteläisen Välimeren osallistujavaltiot saivat 28 prosenttia kaikista varoista, joita PRIMA oli jakanut maaliskuuhun 2022 mennessä. On ensisijaisen tärkeää, että PRIMAlla tuetaan erilaisia tutkimus- ja innovointitoimia, jotta edistetään pysyvämpien yhteisöjen muodostamista sekä lisätään yhteistyötä eteläisissä Välimeren osallistujavaltioissa ja näiden valtioiden osallistumisastetta.

(9)

PRIMAn täytäntöönpanorakenne, jäljempänä ”PRIMA-IS”, perustettiin vuonna 2017 päätöksen (EU) 2017/1324 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan nojalla unionin PRIMA-rahoitusosuuden suorasta hallinnoinnista vastaavaksi erityiseksi yksiköksi. PRIMA-IS perustettiin Barcelonaan, ja se on huolehtinut sihteeristönsä ja hallintoelintensä tuella siitä, että PRIMA on käynnistetty sujuvasti, tehokkaasti ja avoimesti.

(10)

PRIMA-kumppanuuden alkuperäiset perusteet ja tavoitteet pätevät edelleen, etenkin kun otetaan huomioon Venäjän provosoimaton ja perusteeton hyökkäyssota Ukrainaa vastaan, joka on entisestään horjuttanut eteläisen Välimeren hauraita maatalousmarkkinoita ja jonka johdosta Välimeren alueen yhteiskunnille on entistäkin tärkeämpää siirtyä kestäviin elintarvikejärjestelmiin, ja komission väliarvioinnissa todettiin PRIMAn olevan menestyksekäs väline, joka tuo lisäarvoa unionille, joten unionin olisi jatkettava rahoitustukea, jotta PRIMA voisi rahoittaa samalla temaattisella toiminta-alalla toteutettavia tutkimus- ja innovointitoimia vuoteen 2027 asti ja jotta PRIMA sovitettaisiin unionin monivuotiseen rahoituskehykseen ja tutkimus- ja innovointiohjelmien monivuotisen rahoituskehyksen mukaisiin ohjelmakausiin. PRIMAn kokonaiskestoa olisi myös jatkettava vuoteen 2031, jotta kyseiset tutkimus- ja innovointitoimet voidaan toteuttaa alusta loppuun.

(11)

PRIMAn olisi voitava säilyttää tavoitteensa ja resurssinsa, jotka tekevät siitä kansainvälisen yhteistyön ja tiedediplomatian keskeisen välineen Välimeren alueella. PRIMAn strategisen tutkimus- ja innovointiohjelman tulevissa tarkistuksissa olisi käsiteltävä päätöksen (EU) 2017/1324 2 artiklassa säädettyjen tavoitteiden mahdollista laajentamista, energiaan ja ilmastoon liittyvä tutkimus ja innovointi mukaan lukien, ja otettava huomioon uusien kokonaisuuksien vaikutukset muihin pääasiallisiin resursseihin eli veteen, maahan ja maatalouteen. Tällainen näiden tavoitteiden mahdollinen laajentaminen loisi mahdollisuuksia kehittää niitä tutkimuksen ja innovoinnin aloja, joita PRIMA ei tällä hetkellä käsittele, ja edistäisi sovellusten luomista monenlaisille aloille. Erityisesti veden, energian ja elintarvikkeet yhdistävä uusi lähestymistapa voisi auttaa päättäjiä ymmärtämään monimutkaisia energiajärjestelmiä ja voisi yhdistää resurssienhallinnan vankkaan tekniseen asiantuntemukseen ja hyvään hallintoon.

(12)

PRIMAlle myönnettävän unionin jatketun rahoitustuen olisi tultava neuvoston päätöksellä (EU) 2021/764 (5) perustetun Horisontti Eurooppa -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskevaan erityisohjelmaan osoitetuista unionin yleisen talousarvion määrärahoista, tarkemmin sanottuna pilarista II ”Maailmanlaajuiset haasteet ja Euroopan teollisuuden kilpailukyky” ja siihen kuuluvasta temaattisesta klusterista vi) ”Elintarvikkeet, biotalous, luonnonvarat, maatalous ja ympäristö”.

(13)

Komission väliarvioinnissa kävi ilmi, että rahoituksen hakijoiden alhainen hyväksymisaste voi vähentää potentiaalisten hakijoiden mielenkiintoa tulevaisuudessa. PRIMA-IS:n ja PRIMAan osallistuvien valtioiden, jäljempänä ”osallistujavaltiot”, on pyrittävä tehostamaan toimiansa vieläkin pontevammin vähentämällä eri kansallisten rahoitusjärjestelmien aiheuttamaa monimutkaisuutta, lyhentämällä tutkimuksen ja innovoinnin rahoituksen myöntämisaikaa ja parantamalla tutkimuksen ja innovoinnin rahoituksen saatavuutta.

(14)

PRIMAa rahoitetaan Horisontti 2020 -puiteohjelmasta. PRIMAn jatkamiseksi vuodesta 2025 PRIMAa olisi rahoitettava ja toteutettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/695 (6) (Horisontti Eurooppa) nojalla. Sen vuoksi päätös (EU) 2017/1324 olisi mukautettava asetuksen (EU) 2021/695 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 (7) vaatimuksiin.

(15)

Päätös (EU) 2017/1324 olisi mukautettava Horisontti Eurooppa -puiteohjelman tavoitteisiin ja tutkimus- ja innovointiprioriteetteihin sekä asetuksen (EU) 2021/695 10 artiklassa sekä liitteissä III ja VI vahvistettuihin yleisiin periaatteisiin ja edellytyksiin. Sen vuoksi välttämätöntä, että vähintään 40 prosenttia jäsenvaltioista osallistuu jatkettuun PRIMAan. Lisäksi PRIMAn olisi toimittava yhdellä institutionaalisten eurooppalaisten kumppanuuksien painopistealoista ja kaikkien osallistujavaltioiden olisi ilmaistava pitkän aikavälin rahoitussitoumuksensa. Nämä edellytykset täyttyvät jo, koska jäsenvaltioiden nykyinen osallistumisaste on 41 prosenttia, PRIMA-kumppanuus sopii asetuksen (EU) 2021/695 liitteessä VI olevaan painopistealueeseen eli kumppanuusalaan 5 ”Kestävät, osallistavat ja kiertotalouteen perustuvat biopohjaiset ratkaisut” ja osallistujavaltiot ovat ilmoittaneet pitkän aikavälin rahoitussitoumuksestaan PRIMAan.

(16)

PRIMAn täytyy toimia yksinkertaisella, joustavalla, avoimella ja läpinäkyvällä tavalla. PRIMA-IS:n täytyy pyrkiä määrätietoisesti tehostamaan yhteiskunnan kanssa käytävää vuoropuhelua, kannustamaan aktiiviseen osallistumiseen ja varmistamaan, että suuri yleisö saa riittävästi ja oikea-aikaisesti tietoa sen toimista. Tätä varten PRIMA-IS:n täytyy lujittaa viestintästrategiaansa helpottaakseen tietojen, parhaiden käytäntöjen ja tutkimustulosten vaihtoa ja ottaa tähän mukaan yliopisto-, tiede- ja osaamisverkostoja, työmarkkinaosapuolia ja talouselämän osapuolia, tiedotusvälineitä, alan pk-yrityksiä ja muita sidosryhmiä.

(17)

Unionin PRIMA-rahoitusosuuden edellytyksenä olisi oltava, että osallistujavaltiot sitoutuvat virallisesti maksamaan vähintään unionin rahoitusosuutta vastaavan rahoitusosuuden. Tästä syystä PRIMA-IS:n olisi seurattava säännöllisesti ja tiiviisti virallisten rahoitussitoumusten noudattamista.

(18)

PRIMAn tavoitteiden saavuttamiseksi osallistujavaltioiden yhteenlasketun rahoitusosuuden olisi oltava vähintään yhtä suuri kuin unionin rahoitusosuus. Sen vuoksi osallistujavaltioiden olisi myönnettävä Horisontti Eurooppa -puiteohjelmasta myönnettävää unionin rahoitusosuutta vastaava rahoitusosuus asetuksen (EU) 2021/695 liitteessä III vahvistetun periaatteen mukaisesti. Jotta voidaan varmistaa, että tätä periaatetta noudatetaan asianmukaisesti, olisi otettava huomioon ainoastaan osallistujavaltioiden 31 päivän joulukuuta 2024 jälkeen myöntämät rahoitusosuudet.

(19)

Sen varmistamiseksi, että Algeria, Egypti, Jordania, Libanon ja Marokko ovat edelleen sitoutuneita Horisontti Eurooppa -puiteohjelmasta rahoitettuihin PRIMAn tavoitteisiin ja että ne ovat sitoutuneet asetusten (EU) 2021/695 ja (EU, Euratom) 2018/1046 mukaisiin uusiin velvoitteisiinsa, kyseisten maiden olisi virallisesti hyväksyttävä tästä päätöksestä johtuvat uudet ehdot ja edellytykset tekemällä unionin kanssa kirjeenvaihtona sopimukset, joilla muutetaan ja täydennetään niiden kanssa tehtyjä tiede- ja teknologiayhteistyötä koskevia voimassa olevia kansainvälisiä sopimuksia. Tämä ei saisi vaikuttaa niiden osallistumiseen PRIMAn toimiin, joita rahoitetaan Horisontti 2020 -puiteohjelmasta.

(20)

Unionin PRIMAlle osoittama kokonaisrahoitusosuus olisi vahvistettava enimmäismääränä. Asetuksen (EU) 2021/695 16 artiklan 5 kohdan mukaisesti Horisontti Eurooppa -puiteohjelmasta PRIMAlle myönnettävää unionin rahoitusosuutta olisi voitava korottaa Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan assosioituneiden kolmansien maiden rahoitusosuuksilla. Sitä kokonaismäärää, jolla unionin rahoitusosuutta korotetaan, olisi vastattava vähintään yhtä suuri osallistujavaltioiden rahoitusosuus.

(21)

PRIMAn tavoitteet huomioon ottaen yhteisöjen, jotka ovat sijoittautuneet muita kuin osallistujavaltioita oleviin kolmansiin maihin, olisi voitava hakea rahoitusta PRIMAn vuotuisessa työohjelmassa määriteltyjen erityisten ehdotuspyyntöaiheiden osalta. Unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi olisi toteutettava kaikki aiheelliset toimenpiteet, myös sopimusoikeudelliset toimenpiteet. Tätä varten olisi tehtävä tiede- ja teknologiasopimukset sellaisten kolmansien maiden kanssa, joihin tällaiset yhteisöt ovat sijoittautuneet.

(22)

Horisontti 2020 -puiteohjelmasta rahoitetuista epäsuorista toimista aiheutuneiden menojen jälkitarkastuksia olisi edelleen suoritettava asetuksen (EU) N:o 1291/2013 mukaisesti, kun taas Horisontti Eurooppa -puiteohjelmasta rahoitetut epäsuorat toimet olisi tarkastettava asetuksen (EU) 2021/695 mukaisesti.

(23)

Horisontti Eurooppa -puiteohjelmassa painotetaan institutionaalisten eurooppalaisten kumppanuuksien yhteydessä aiempaa enemmän komission mahdollisuutta saada käyttöönsä tuloksia ja toimeen liittyviä muita tietoja unionin politiikkojen tai ohjelmien laatimista, täytäntöönpanoa ja seurantaa varten. Sen vuoksi PRIMA-IS:n olisi varmistettava, että komissiolla on käytettävissään kaikki tiedot, jotka liittyvät sen rahoittamiin epäsuoriin toimiin, mukaan lukien epäsuoriin toimiin osallistuvien edunsaajien rahoitusosuudet ja tulokset. Etujensa turvaamiseksi myös osallistujavaltioilla olisi oltava oikeus saada käyttöönsä sellaisiin ehdotuksiin liittyvät tiedot, joissa on mukana niiden alueelle sijoittautuneita hakijoita. Tällaisten käyttöoikeuksien olisi oltava sovellettavien salassapitosääntöjen mukaisia.

(24)

Komission olisi arvioitava säännöllisesti sitä, ovatko osallistujavaltiot täyttäneet tekemänsä sitoumukset, ja tällaisten arviointien jälkeen se voi tarvittaessa osallistaa osallistujavaltiot ja PRIMA-IS:n ja sen olisi voitava toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä.

(25)

PRIMAn jatkaminen edellyttää Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan liittyvien säännösten mukaisesti toteutettavaa seurantaa ja arviointia. Komission olisi tehtävä PRIMAsta väliarviointi 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä ja loppuarviointi 31 päivään joulukuuta 2031 mennessä. Näitä arviointeja olisi hyödynnettävä Horisontti Eurooppa -puiteohjelman yleisissä väli- ja loppuarvioinneissa. Arvioinneissa olisi tarkasteltava PRIMAn laatua ja tehokkuutta sekä edistymistä sen tavoitteiden saavuttamisessa koko sen elinkaaren ajan, mukaan lukien sen täytäntöönpano niin Horisontti 2020- kuin Horisontti Eurooppa -puiteohjelman mukaisesti. Komission olisi julkaistava ja levitettävä kyseisten arviointien tulokset ja päätelmät. Asetuksen (EU) 2021/695 10 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaisesti PRIMAssa olisi ajateltava selkeästi koko elinkaarta, sen olisi oltava määräaikainen ja sen olisi sisällettävä ehdot Horisontti Eurooppa -puiteohjelman rahoituksen lopettamiselle asteittain.

(26)

Päätös (EU) 2017/1324 olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,

1)

korvataan 1 artikla seuraavasti:

(*1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/695, annettu 28 päivänä huhtikuuta 2021, tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti Eurooppa” perustamisesta, sen osallistumista ja tulosten levittämistä koskevien sääntöjen vahvistamisesta sekä asetusten (EU) N:o 1290/2013 ja (EU) N:o 1291/2013 kumoamisesta (EUVL L 170, 12.5.2021, s. 1).”;"

2)

korvataan 2 artiklan 1 kohta seuraavasti:

3)

korvataan 3 artiklan 1 ja 2 kohta seuraavasti:

(*2)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä, asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta (EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1)."

(*3)  Neuvoston päätös (EU) 2021/764, annettu 10 päivänä toukokuuta 2021, tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti Eurooppa” täytäntöönpanoa koskevan erityisohjelman perustamisesta ja päätöksen 2013/743/EU kumoamisesta (EUVL L 167 I, 12.5.2021, s. 1).”;"

4)

muutetaan 4 artikla seuraavasti:

5)

muutetaan 5 artikla seuraavasti:

6)

korvataan 6 artikla seuraavasti:

7)

korvataan 7 artikla seuraavasti:

8)

muutetaan 8 artikla seuraavasti:

9)

lisätään 9 artiklaan kohta seuraavasti:

10)

korvataan 10 artiklan 1 kohta seuraavasti:

11)

muutetaan 11 artikla seuraavasti:

12)

lisätään artikla seuraavasti:

13)

korvataan 12 artiklan 2–5 kohta seuraavasti:

14)

korvataan 14 artikla seuraavasti: