LIITE

Euroopan unionin tukitoimi Afrikan unionille terrorismin torjunnan alalla

Toiminnan kuvaus

Afrikan yhtenäisyysjärjestön (OAU) jäsenmaiden Algerissa 14 päivänä heinäkuuta 1999 allekirjoittama terrorismin ehkäisemistä ja torjuntaa koskeva yleissopimus on ensimmäinen erityinen terrorismin torjuntaa koskeva asiakirja Afrikan mantereen tasolla.

Mainittu yleissopimus sisältää terrorismia koskevan määritelmän (1), velvoitteen säätää terroriteot rikoksiksi kansallisessa lainsäädännössä, sitoumuksen olla tukematta terroritoimintaa, velvoitteen valtioiden välisestä terrorismin vastaisesta yhteistyöstä tietoja vaihtamalla, sekä määräyksiä terroristien luovuttamisesta rikoksen johdosta ja ulkomaisten viranomaisten valtion alueella suorittaman rikostutkinnan helpottamisesta.

Tämän perusteella Afrikan unioni, joka seurasi vuonna 2001 OAU:ta, hyväksyi 14 päivänä syyskuuta 2002 Algerissa terrorismin ehkäisemistä ja torjumista Afrikassa koskevan toimintasuunnitelman, jonka tarkoituksena on pannan täytäntöön OAU:n yleissopimus konkreettisilla toimilla.

Toimintasuunnitelma edellyttää erityisesti terrorismin afrikkalaisen tutkimuskeskuksen (CAERT-tutkimuskeskus) perustamista, josta määrätään sen osassa H. Keskuksen tehtävänä on antaa koulutusta, tehdä tutkimusta terrorismin alalla, luoda tietokantajärjestelmä tietojen keruuta, vaihtoa ja analysoimista varten sekä harjoittaa valvonta- ja hälytystoimintaa terrorismin alalla. Keskuksella on kussakin valtiossa yhteyspiste.

Hankkeen sisältö

Euroopan unionin (EU) tuki Afrikan unionille terrorismin torjunnan alalla on asteittaista ja mahdollistaa yhteistyötarpeiden ja tällaisen toiminnan lisäarvon määrittelemisen.

CAERT-tutkimuskeskus järjestää Addis Abebassa vuoden 2007 toisella vuosipuoliskolla yhteisen seminaarin, jotta Afrikan maille voidaan esittää Euroopan unionin tarjous niiden kansallisten terrorismintorjuntavalmiuksien arvioimisesta ja neuvonnasta niiden uudelleen järjestämiseksi. Seminaarin kuluessa esitetään toimintasuunnitelma. Kun toimintasuunnitelma on esitetty, kukin maa voi ilmoittaa halukkuudestaan osallistua toimintasuunnitelman täytäntöönpanoon hyväksymällä tarkastustoimien toteuttamisen alueellaan. Toimintasuunnitelma koostuu tarkastustoimien toteuttamisesta terrorismin torjunnan organisoinnin parantamiseksi Afrikassa.

Toisessa vaiheessa Afrikan unionin maiden paikallisten terrorismintorjuntavalmiuksien arviointia koskevat tarkastustoimet toteutetaan maissa, jotka ovat pyytäneet arviointia seminaarin päätteeksi. Tarkastusryhmät arvioivat paikan päällä valtioiden terrorismintorjuntavalmiuksia parannusten ehdottamiseksi tarkastusryhmän johtajan laatimassa raportissa, joka toimitetaan CAERT-tutkimuskeskukselle, joka puolestaan toimittaa raportin neuvostolle tiedoksi annettavaksi jäsenvaltioille.

Kolmannessa vaiheessa CAERT-tutkimuskeskus ehdottaa näiden arviointien perusteella (EU:n suostumuksella) neuvontatoimia tarkastetuille maille, joiden tehtävänä on panna täytäntöön niiden päätelmät.

Yhteisen toiminnan täytäntöönpanojärjestelyt

CAERT-tutkimuskeskuksella, joka saa YUTP:n varoja, on keskeinen rooli yhteisen toiminnan täytäntöönpanossa. CAERT-tutkimuskeskus vastaa Addis Abeban seminaarin järjestämisestä, varmistaa jatkuvan yhteydenpidon toimintasuunnitelman hyväksyneiden valtioiden kanssa tarkastustoimien viimeistelemiseksi, hallinnoi tarkastusten käytäntöä ja rahoitusta sekä toimii koordinaattorina. Jäsenvaltioille tiedotetaan säännöllisesti yhteisen toiminnan edistymisestä sen 18 kuukauden voimassaoloaikana.

Seminaari, johon osallistuu kaksi edustajaa kustakin Afrikan unionin 53 maasta, Marokosta, UNOCD:sta, CAERT-tutkimuskeskuksesta ja kustakin EU:n jäsenvaltiosta sekä EU:n terrorismintorjunnan koordinaattori, järjestetään Afrikan unionin päämajassa Addis Abebassa vuoden 2007 toisella vuosipuoliskolla. Edustajat ovat korkean tason asiantuntijoita ja virkamiehiä.

Afrikan unionin edustaja avaa seminaarin, jossa esitetään:

Seminaarin päätteeksi esitetään EU:n etukäteen laatima toimintasuunnitelma, jonka tarkoituksena on ehdottaa halukkaille maille niiden terrorismintorjuntavalmiuksien tarkastustoimia ja neuvontaa niiden uudelleen järjestämiseksi.

Ennakkoarvio seminaarin budjetista kattaa 53 Afrikan unionin maan, Marokon ja eurooppalaisten edustajien sekä kansainvälisten järjestöjen edustajien matka- ja oleskelukustannukset ja yhden valmistelumatkan sekä yhden seminaarin logistiikan käyttöönottomatkan. Seminaarin työkielinä ovat Afrikan unionin työkielet: englanti, ranska, arabia ja portugali.

Seminaarin päätteeksi Afrikan valtiot ilmaisevat, ovatko ne halukkaita hyväksymään tarkastustoimia. Tarkastusyksiköt koostuvat kahdesta EU:n jäsenvaltioiden asiantuntijasta ja yhdestä CAERT-tutkimuskeskuksen jäsenestä. Tarkastusyksiköillä on oltava vapaa pääsy kaikkiin asiaankuuluviin tietoihin, ja niiden tehtävänä on kunkin valtion terrorisminvastaisten valmiuksien arviointi. Tehtävän suorittamisen päätteeksi tarkastusyksiköt laativat raportteja, jotka sisältävät suosituksia, jotka tarkastetun maan viranomaiset panevat CAERT-tutkimuskeskuksen seurannassa täytäntöön siltä osin kuin viranomaiset hyväksyvät ne.

(1)  Yleissopimuksen 1 artiklan 3 kohdassa määritellään ”terroriteko””sopimusvaltion rikoslain vastaiseksi teoksi tai sellaisen teon uhaksi, joka voi vaarantaa ihmisen tai ihmisryhmän hengen, fyysisen koskemattomuuden tai vapaudet, joka voi aiheuttaa vahinkoa yksityiselle tai julkiselle omaisuudelle, luonnonvaroille, ympäristölle tai kulttuuriperinnölle ja jonka tarkoituksena on:

Artiklan määritelmä kattaa myös erityisesti terrorismin rahoituksen siltä osin kuin sen tarkoituksena on ”sellainen henkilöiden tukeminen, rahoittaminen, avustaminen, määrääminen, auttaminen, yllyttäminen, kannustaminen, houkutteleminen, uhkaaminen, valmisteleminen, järjestäytymisen toteuttaminen tai varustaminen, jonka tarkoituksena on [edellisessä] kohdassa mainitun teon toteuttaminen.”