25.8.2004   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 275/17

(1)

Komissio sitoutui 25 päivänä heinäkuuta 2001 antamassaan eurooppalaista hallintotapaa koskevassa valkoisessa kirjassa (1) päätöksentekoprosessin avaamiseen niin, että nykyistä useammat tahot saadaan mukaan EU:n politiikan valmisteluun ja toteuttamiseen.

(2)

Komissio antoi 11 päivänä joulukuuta 2002 komission konsultointiprosessiin sovellettavia yleisiä periaatteita ja vähimmäisvaatimuksia koskevan tiedonannon (2), jonka tarkoituksena on taata johdonmukainen lähestymistapa kuulemismenettelyyn komission kaikissa yksiköissä sekä parantaa kuulemismenettelyjen avoimuutta.

(3)

Komission on tarpeen kuulla ja informoida kuluttajia sekä talous- ja yhteiskuntaelämän tahoja, joita koskevat elintarvikkeiden ja rehujen merkintöihin ja esillepanoon, elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuteen, ihmisten ravitsemukseen suhteessa elintarvikelainsäädäntöön, eläinten terveyteen ja hyvinvointiin sekä kasvien terveyteen liittyvät kysymykset.

(4)

Elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä 28 päivänä tammikuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 178/2002 (3) säädetään, että elintarvikelainsäädäntöä laadittaessa, arvioitaessa ja tarkistettaessa on toteutettava avoin julkinen kuuleminen joko suoraan tai edustuselinten kautta, paitsi jos se asian kiireellisyyden vuoksi ei ole mahdollista.

(5)

Komission 12 päivänä tammikuuta 2000 antamassa valkoisessa kirjassa elintarviketurvallisuudesta (4) ilmoitettiin elintarvikkeiden turvallisuutta käsittelevän neuvoa-antavan ryhmän perustamisesta, mikä merkitsee nykyisten neuvoa-antavien komiteoiden uudelleenryhmittelyä (toimi 81).

(6)

Neuvoa-antava elintarvikekomitea perustettiin komission päätöksellä 80/1073/ETY (5).

(7)

Komission päätöksellä 98/235/ETY (6) on perustettu muita neuvoa-antavia komiteoita yhteisen maatalouspolitiikan alalla.

(8)

Kokemus on osoittanut, että on tarpeen uudelleenjärjestää ja -ryhmitellä nykyiset neuvoa-antavat komiteat, jotka käsittelevät elintarvikeketjua sekä eläinten ja kasvien terveyttä, ja tehostaa niiden toimintaa.

(9)

On olennaisen tärkeää perustaa pysyviä kansalaisten kuulemisjärjestelmiä, joita käytetään yhteisön tasolla laadittaessa, arvioitaessa ja tarkistettaessa yhteisön elintarvikelainsääntöä.

(10)

Koska kuluttajien suojelemiseksi on tarpeen saavuttaa elintarvikeketjua sekä eläinten ja kasvien terveyttä koskeva laaja lähestymistapa, on tärkeää sisällyttää kuulemismenettelyihin kaikki elintarvikelainsäädäntöön liittyvät kysymykset, mukaan luettuna elintarvikkeiden ja rehujen merkinnät ja esillepano, elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuus, ihmisten ravitsemus suhteessa elintarvikelainsäädäntöön sekä eläinten terveys, ja lisäksi eläinten hyvinvointiin liittyvät näkökohdat ja kasvien terveyttä koskevat kysymykset, kuten kasvinsuojelu, kasvinsuojeluaineet ja niiden jäämät sekä siementen ja lisäysaineiston kaupan pitäminen, biodiversiteetti ja teollisoikeudet mukaan luettuina.

(11)

Koska kyseessä on laaja-alainen kuuleminen ja asianosaisten määrä on vastaavasti suuri, kansalaisten pysyvien kuulemisjärjestelmien tehokkuus edellyttää toimimista sellaisten edustuselinten välityksellä, jotka ajavat elintarvikeketjuun sekä eläinten ja kasvien terveyteen liittyviä etuja yhteisön tasolla, vaikka kansalaisten suoran kuulemisen on edelleen oltava mahdollista.

(12)

Asiaan liittyvät talous- ja yhteiskuntaelämän toimijat, joihin kuuluvat myös jäsenvaltioiden kuluttajaryhmittymät, ovat muodostaneet Euroopan unionin tasolla toimivia järjestöjä, joiden tavoitteena on taata elintarvikeketjuun sekä eläinten ja kasvien terveyteen liittyvien etujen ajaminen yhteisön tasolla.

(13)

Kuulemisjärjestelmien laadukkuus edellyttää, että komissio ja yhteisön tason edustuselimet voivat käydä suoraa keskustelua neuvoa-antavan ryhmän kokousten puitteissa erityisesti elintarvikealaan liittyvistä komission työohjelman osista.

(14)

Kokousten käytännön järjestelyihin liittyvien syiden vuoksi neuvoa-antava ryhmä ei saa olla liian suuri, mutta samalla on kuitenkin varmistettava, että elintarvikeketjuun sekä eläinten ja kasvien terveyteen liittyvät edut ovat asianmukaisesti edustettuina. Koska ryhmää kuullaan erityisesti komission työohjelmaan liittyvissä kysymyksissä, on olennaisen tärkeää, että ryhmässä ovat edustettuina elintarvikeketjuun sekä eläinten ja kasvien terveyteen liittyviä yleisiä etuja yhteisön tasolla ajavat keskeiset edustuselimet.

(15)

Työryhmän tehokkuuden ja avoimuuden takaamiseksi sen toimintaa koskeviin yksityiskohtaisiin sääntöihin on sisällyttävä mahdollisuus järjestää työryhmän kokoukset siten, että niihin voidaan tarvittaessa kutsua myös muita asianosaisia henkilöitä tai järjestöjä.

(16)

Selkeyden vuoksi on syytä kumota päätös 80/1073/ETY,

—

elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuus,

—

elintarvikkeiden ja rehujen merkinnät ja esillepano,

—

ihmisten ravitsemus suhteessa elintarvikelainsäädäntöön,

—

eläinten terveys ja hyvinvointi,

—

kasvinsuojeluun, kasvinsuojeluaineisiin ja niiden jäämiin sekä siementen ja lisäysaineiston kaupan pitämiseen liittyvät kysymykset, biodiversiteetti ja teollisoikeudet mukaan luettuina.