Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 62013TJ0461

    Espanja v. komissio

    Asia T-461/13

    Espanjan kuningaskunta

    vastaan

    Euroopan komissio

    ”Valtiontuki — Digitaalitelevisio — Tuki maanpäällisen verkon digitaalitelevisiolle syrjäisillä ja vähemmän kaupungistuneilla alueilla Espanjassa — Päätös, jolla tuki todetaan osittain sisämarkkinoille soveltuvaksi ja osittain niille soveltumattomaksi — Yrityksen käsite — Taloudellinen toiminta — Etu — Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu — Kilpailun vääristyminen — SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta — Huolellisuusvelvoite — Kohtuullinen aika — Oikeusvarmuus — Yhdenvertainen kohtelu — Oikeasuhteisuus — Toissijaisuus — Tiedonsaantioikeus”

    Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 26.11.2015

    1. Kilpailu – Union oikeussäännöt – Adressaatit – Yritykset – Käsite – Taloudellisen toiminnan harjoittaminen – Maanpäällisen digitaalisen televisiolähetysverkon käyttöönotto, ylläpito ja käyttö syrjäisillä ja vähemmän kaupungistuneilla alueilla – Markkinoiden olemassaolo – Se, ettei julkista valtaa käytetä, kuuluu yrityksen käsitteen alaan

      (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

    2. Valtiontuki – Käsite – Toimenpiteet, joilla korvataan yritykselle asetetuista julkisen palvelun tehtävistä aiheutuneet kustannukset – Tuomiossa Altmark vahvistettu ensimmäinen edellytys – Selvästi määritellyt julkisen palvelun velvoitteet – Se, ettei ole edunsaajayritystä, jonka tehtäväksi on tosiasiassa annettu julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen, kuuluu valtiontuen käsitteen alaan – Markkinahäiriö – Seikka, joka ei ole riittävä sen toteamiseksi, että kyse on yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvästä palvelusta

      (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

    3. Valtiontuki – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Kilpailua rajoittava vaikutus – Arviointiperusteet

      (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

    4. Valtiontuki – Kilpailua rajoittava vaikutus – Satelliittijärjestelmät ja maanpäälliset järjestelmät digitaalisten televisiopalvelujen myöntämiseksi – Kilpailuun perustuvaan sektoriin kuuluva ala

      (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

    5. Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonnan rajat

      (SEUT 107 artiklan 3 kohta)

    6. Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Tukiohjelman tutkiminen kokonaisuudessaan – Hyväksyttävyys

      (SEUT 107 artiklan 3 kohta ja SEUT 108 artikla)

    7. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Komission valtiontukiasiassa tekemä päätös

      (SEUT 107 ja SEUT 296 artikla)

    8. Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanneperusteista

      (SEUT 263 artikla; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta)

    9. Euroopan unionin oikeus – Yleiset oikeusperiaatteet – Hyvää hallintotapaa koskeva oikeus – Asioiden huolellinen ja puolueeton käsittely – Komission valtiontukiasiassa tekemä päätös

    10. Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Toimenpidettä toteutettaessa vallinneen tilanteen ottaminen huomioon

      (SEUT 107 artiklan 3 kohta)

    11. Valtiontuki – Komission päätös valtion toimenpidettä koskevan muodollisen tutkintamenettelyn aloittamisesta – Komission suorittamien arviointien väliaikaisuus

      (SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 6 artiklan 1 kohta)

    12. Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Muodollisen tutkintamenettelyn aloittaminen – Kahden kuukauden enimmäisaika – Soveltumattomuus sellaisen tuen osalta, jota ei ole ilmoitettu – Velvollisuus saattaa sekä alustava tutkinta että muodollinen tutkintamenettely päätökseen kohtuullisessa ajassa – Arvioiminen konkreettisesti

      (SEUT 108 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 5 kohta, 7 artiklan 6 kohta ja 13 artiklan 2 kohta)

    13. Valtiontuki – Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen – Oikeusvarmuuden periaatetta ei ole loukattu

    14. Valtiontuki – Komission päätös, jolla tuki todetaan sisämarkkinoille soveltumattomaksi ja se määrätään takaisin perittäväksi – Komission mahdollisuus jättää kansallisten viranomaisten tehtäväksi laskea takaisin perittävän summan täsmällinen määrä – Komission ja jäsenvaltion yhteistyövelvoite, jos valtiolla on vaikeuksia – Ulottuvuus

      (SEU 4 artiklan 3 kohta; SEUT 107 ja SEUT 108 artikla; neuvoston asetuksen N:o 994/98 2 artikla ja neuvoston asetuksen N:o 659/1999 14 artikla; komission asetus N:o 1998/2006)

    15. Valtiontuki – Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen – Tilanteen saattaminen ennalleen – Suhteellisuutta ja yhdenvertaista kohtelua koskevia periaatteita ei ole loukattu

      (SEUT 108 artikla)

    16. Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Yksinomainen toimivalta – Tuen sisämarkkinoille soveltuvuutta koskeva valvonta – Tuomioistuinvalvonta – Toissijaisuusperiaatetta ei ole loukattu

      (SEU 5 artiklan 3 kohta; SEUT 107 artiklan 3 kohta ja SEUT 108 artikla)

    1.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 35–46 kohta)

    2.

    Valtiontukien alalla tuomiossa Altmark asetetun ensimmäisen edellytyksen mukaan edunsaajayrityksen tehtäväksi on tosiasiassa annettava julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen ja nämä velvoitteet on määriteltävä selvästi.

    Vaikka jäsenvaltioilla on laaja harkintavalta, kun ne määrittelevät sen, mitä ne pitävät yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvänä palveluna, kyseinen harkintavalta ei ole kuitenkaan rajaton eikä sitä voida käyttää mielivaltaisesti vain siinä tarkoituksessa, että jokin erityinen ala välttyisi kilpailusääntöjen soveltamiselta. Jotta kyseessä oleva palvelu voidaan luonnehtia yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyväksi palveluksi, sen on näet liityttävä yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin, jotka ovat erityisiä suhteessa talouselämän muiden taloudellisten toimenpiteiden tarkoituksiin.

    Tässä yhteydessä unionin yleisen tuomioistuimen harjoittaman, komission arviointeja koskevan valvonnan laajuudessa otetaan välttämättä huomioon se, että komissio voi kyseenalaistaa sen, että jäsenvaltio on määritellyt jonkin palvelun yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyväksi palveluksi, ainoastaan silloin, kun on kyse ilmeisestä virheestä. Tässä valvonnassa on kuitenkin taattava tiettyjen vähimmäisedellytysten noudattaminen, joita ovat muun muassa viranomaisten toimi, jolla kyseisille toimijoille annetaan yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tehtävä, ja tuon tehtävän yleisluonteisuus ja velvoittavuus.

    Julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisen osalta pelkästään se, että palvelun katsotaan kansallisessa oikeudessa olevan yleishyödyllinen, ei merkitse sitä, että jokaisen sitä hoitavan toimijan tehtävänä on selkeästi määriteltyjen julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen tuomiossa Altmark tarkoitetulla tavalla. Palvelun luonnehtiminen kyseisessä tuomiossa tarkoitetuksi yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyväksi palveluksi edellyttää näet, että vastuu sen hoitamisesta annetaan tietyille yrityksille.

    Tässä yhteydessä silloin, kun julkishallinnon ja toimijoiden välillä on tehty julkisia sopimuksia, on niin, että vaikka julkisen palvelun tehtävän toimeksiantaminen voidaan tosin tehdä sopimuksilla, kunhan ne ovat viranomaisen tekemiä ja sitovia, varsinkin silloin, kun tällaisilla toimilla konkretisoidaan lainsäädännössä asetettuja velvoitteita, kyseinen palvelu ei ole sitä vastoin pelkästään siitä syystä, että siitä on tehty julkinen sopimus, automaattisesti ja ilman asianomaisten viranomaisten täsmennyksiä tuomiossa Altmark tarkoitettu yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu.

    Lopuksi on todettava, ettei markkinahäiriön olemassaolo riitä, jotta kyseessä voidaan katsoa olevan yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu.

    (ks. 53, 61–63, 67, 71 ja 78 kohta)

    3.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 88 ja 89 kohta)

    4.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 92 kohta)

    5.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 98–100 kohta)

    6.

    Tukiohjelman tapauksessa komissio voi tyytyä tutkimaan pelkästään kyseisen ohjelman ominaispiirteitä arvioidakseen päätöksen perusteluissa, onko tämä ohjelma soveltuva jonkin SEUT 107 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseen. Komissiolla ei näin ole velvollisuutta tällaista ohjelmaa koskevassa päätöksessä arvioida sen perusteella yksittäistapauksessa myönnettyjä tukia. Kunkin kyseessä olevan yrityksen yksilöllistä tilannetta on tutkittava vasta siinä vaiheessa, kun tukia peritään takaisin.

    Silloin kun komissio on yleisesti ja abstraktisti tehnyt päätöksen tietystä valtiontukiohjelmasta ja julistanut sen sisämarkkinoille soveltumattomaksi sekä määrännyt tämän ohjelman perusteella maksetut määrät perittäviksi takaisin, jäsenvaltion tehtäviin kuuluu näet tarkistaa kunkin tällaisen takaisinperintätoimenpiteen kohteena olevan yrityksen yksilöllinen tilanne.

    Tästä seuraa, että kun komissio tutkii tukiohjelmaa, se voi tyytyä tarkastelemaan mainitun ohjelman soveltamistapausten otantaa, eikä sen ole tutkittava kaikkia soveltamistapauksia.

    (ks. 104, 105, 134 ja 163 kohta)

    7.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 110 kohta)

    8.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 115 kohta)

    9.

    Valtiontukien alalla hyvän hallinnon periaatteen noudattaminen edellyttää komission suorittamaa kyseessä olevan toimenpiteen huolellista ja puolueetonta tutkintaa. Tässä yhteydessä mahdollinen viivästys asiakirjojen toimittamisessa ei yksinään ja ilman lisätekijöitä voi kyseenalaistaa komission objektiivisuutta ja puolueettomuutta.

    (ks. 116 ja 144 kohta)

    10.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 124, 127, 147 ja 148 kohta)

    11.

    [SEUT 108] artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 659/1999 6 artiklan 1 kohdasta ilmenee, että komission muodollisen tutkintamenettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä tekemä arvio toimenpiteestä, joka saattaa olla sisämarkkinoille soveltumatonta valtiontukea, on välttämättä alustava.

    Tästä seuraa, että komissiolla ei voi olla velvollisuutta esittää täydellistä arviota tuesta tämän menettelyn aloittamista koskevassa tiedonannossaan. SEUT 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun tutkinnan vaiheen tavoitteena on lisäksi tehdä mahdolliseksi se, että komissio saa käyttöönsä kattavat tiedot kaikista asiaan liittyvistä seikoista. Tästä seuraa, että sen perusteella, ettei aloituspäätöksessä viitata tiettyihin seikkoihin, ei voida katsoa, että komission käymä menettely on epäjohdonmukainen.

    (ks. 132 kohta)

    12.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 138–141 kohta)

    13.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 158 kohta)

    14.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 160 ja 162–164 kohta)

    15.

    Ks. tuomion teksti.

    (ks. 168–171 ja 175–179 kohta)

    16.

    Valtiontukien alalla sen arvioiminen, soveltuuko valtiontuki sisämarkkinoille, kuuluu komission yksinomaiseen toimivaltaan, jonka käyttämistä unionin tuomioistuimet valvovat, joten kun komissio arvioi tuen soveltuvuutta, se ei loukkaa toissijaisuusperiaatetta. SEU 5 artiklan 3 kohdan mukaan näet kyseistä periaatetta sovelletaan yksinomaan aloilla, jotka eivät kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan.

    (ks. 182 kohta)
    Top