Asia C-270/07

Euroopan yhteisöjen komissio

vastaan

Saksan liittotasavalta

”Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen — Yhteinen maatalouspolitiikka — Eläinlääkärintarkastuksista ja -valvonnasta kannettavat maksut — Direktiivi 85/73/ETY — Asetus (EY) N:o 882/2004”

Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 19.3.2009   I ‐ 1985

Tuomion tiivistelmä

1. Maatalous – Eläinten terveyttä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Tuoreen lihan terveystarkastusten ja -valvonnan rahoittaminen – Direktiivi 85/73 – Erityinen maksu, joka kattaa tosiasiallisesti aiheutuneet kustannukset

   (Neuvoston direktiivin 85/73, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 97/79, liitteessä A olevan I luvun 4 kohdan b alakohta)

2. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Kanteen kohteen määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä – Mukauttaminen yhteisön oikeuden muuttumisen vuoksi – Sallittavuus – Edellytykset

   (EY 226 artikla)

1.  Direktiiveissä 89/662, 90/425, 90/675 ja 91/496 tarkoitettujen eläinlääkärintarkastusten ja -valvonnan rahoittamisesta annetussa direktiivissä 85/73, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 97/79, tarkoitettu maksu ei saa ylittää tosiasiallisesti aiheutuneiden tarkastus- ja valvontakustannusten määrää, ja siinä on otettava huomioon kaikki kustannukset mitään kustannuksia sivuuttamatta. Se ei siis voi olla ”kiinteämääräinen” maksu, sillä kiinteämääräisesti vahvistetulle maksulle on olennaista juuri se, että se tietyissä tapauksissa ylittää ja toisissa tapauksissa alittaa sillä rahoitettavien toimenpiteiden todelliset kustannukset.

   Sitä vastoin se seikka, että kyseisen säännöksen perusteella kannettava maksu koostuu kustannusten eri osista, ei siis sinänsä tee tästä maksusta yhteensoveltumatonta tämän säännöksen kanssa.

   Avoimuustavoite ei estä tällaisen maksun kantamista edellyttäen, että se osoittaa selvästi ja yksityiskohtaisesti, millaisista eri osista se muodostuu, siten että velallisten on mahdollista tuntea maksun yhteismäärän tarkka koostumus.

   Koska tämä maksu ei kata muita kuin yhteisön säännöksissä säädetyt kustannukset ja koska se ei ylitä tosiasiallisesti aiheutuneita kustannuksia, sillä ei vaaranneta direktiivin 85/73 tavoitteena olevaa kilpailun vääristymien torjumista.

   (ks. 32, 37, 41 ja 43 kohta)

2.  Vaikka jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevassa kannekirjelmässä ei lähtökohtaisesti voida vaatia jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen toteamista laajemmin kuin perustellun lausunnon lausunto-osassa ja virallisessa huomautuksessa, on kuitenkin niin, että komissiolla on oikeus vaatia sellaisten jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisten toteamista, jotka perustuvat yhteisön toimen alkuperäiseen mutta myöhemmin muutettuun tai kumottuun versioon, jos nämä velvoitteet on sisällytetty myös uusiin säännöksiin tai määräyksiin. Kanteen kohdetta ei sen sijaan pidä laajentaa sellaisiin uusista säännöksistä tai määräyksistä johtuviin velvoitteisiin, joita vastaavia velvoitteita ei ole kyseisen toimen alkuperäisessä versiossa, sillä muutoin rikotaan jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan menettelyn sääntöjenmukaisuutta koskevia olennaisia menettelymääräyksiä.

   (ks. 50 kohta)