Avainsanat
Tiivistelmä

Avainsanat

1. Ympäristö - Tiedonsaannin vapaus - Direktiivi 90/313/ETY - Ympäristöä koskeva tieto - Käsite - Asiakirjat, jotka eivät liity julkisen palvelun harjoittamiseen - Kuuluminen tämän käsitteen alaan

(Neuvoston direktiivin 90/313/ETY 2 artiklan a alakohta)

2. Ympäristö - Tiedonsaannin vapaus - Direktiivi 90/313/ETY - Perusteet, jotka voivat oikeuttaa ympäristöä koskevien tietojen antamisesta kieltäytymiseen - Poikkeukset - Suppea tulkinta

(Neuvoston direktiivin 90/313/ETY 3 artiklan 2 ja 3 kohta)

3. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne - Yhteisöjen tuomioistuimen arviointi siitä, onko kanne perusteltu - Väitetyn jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen epäedullisten seurausten puuttuminen - Asiaan vaikuttamattomuus

(EY 226 artikla)

4. Ympäristö - Tiedonsaannin vapaus - Direktiivi 90/313/ETY - Jäsenvaltion mahdollisuus hylätä tietopyyntö tietyissä tapauksissa - Direktiivin täytäntöönpano ilman lainsäädäntötoimea - Edellytykset - Direktiivin täysimääräisen soveltamisen takaavan yleisen oikeudellisen sääntelyn olemassaolo

(Neuvoston direktiivin 90/313/ETY 3 artiklan 3 kohta)

5. Ympäristö - Tiedonsaannin vapaus - Direktiivi 90/313/ETY - Ympäristöä koskevia tietoja koskevan pyynnön implisiittinen hylkäyspäätös - Viranomaisen velvollisuus ilmoittaa omasta aloitteestaan hylkäämisen perustelut - Määräaika

(Neuvoston direktiivin 90/313/ETY 3 artiklan 4 kohta)

Tiivistelmä

1. Kun otetaan huomioon ympäristöä koskevan tiedon saannin vapaudesta annetun direktiivin 90/313/ETY 2 artiklan a alakohdan sanamuoto ja erityisesti ilmauksen "tietoa" käyttö, on katsottava, että sen - ja siis kyseisen direktiivin - soveltamisala on ajateltu laajaksi. Siinä tarkoitetaan siis kaikkia tietoja, jotka koskevat ympäristön tilaa, toimintoja tai toimia, jotka voivat vaikuttaa siihen haitallisesti, ja toimintoja tai toimia, joiden tarkoituksena on ympäristön suojeleminen, ilman, että kyseiseen säännökseen sisältyvä luettelo sisältäisi mitään, mikä rajoittaisi sen ulottuvuutta, joten direktiivissä 90/313/ETY tarkoitettu käsite "ympäristöön liittyvä tieto" on ymmärrettävä siten, että se kattaa asiakirjat, jotka eivät liity julkisen palvelun harjoittamiseen.

( ks. 44 ja 47 kohta )

2. Perusteita, jotka voivat oikeuttaa tällaisten tietojen antamisesta kieltäytymiseen, on ympäristöä koskevan tiedon saannin vapaudesta annetun direktiivin 90/313/ETY tarkoituksena olevasta ympäristöön liittyvien tietojen antamisen periaatteesta tehtyinä poikkeuksina tulkittava suppeasti, joten on katsottava, että kyseisen direktiivin 3 artiklan 2 ja 3 kohdassa luetellut poikkeukset muodostavat tyhjentävän luettelon ja että ne koskevat "erityisiä ja selkeästi määriteltyjä tapauksia", joissa voi "olla oikeutettua evätä pyyntö saada ympäristöön liittyviä tietoja".

Kansallinen säännös, joka sallii viranomaisten kieltää sellaiseen hallinnolliseen asiakirjaan tutustumisen tai tietojen saamisen siitä, jonka luovuttaminen saattaisi vahingoittaa "yleisesti laissa säädettyä salassapitovelvollisuutta" - peruste, joka ei sisälly direktiivin 90/313/ETY 3 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan tyhjentävään luetteloon -, ylittää siis selvästi näiden poikkeuksien soveltamisalan.

( ks. 57, 59 ja 60 kohta )

3. Koska yhteisön oikeussäännössä asetetun velvoitteen noudattamatta jättäminen merkitsee sellaisenaan jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä, sillä, että noudattamatta jättämisellä ei ole ollut epäedullisia seuraamuksia, ei ole merkitystä.

( ks. 62 kohta )

4. Ympäristöä koskevan tiedon saannin vapaudesta annetun direktiivin 90/313/ETY 3 artiklan 3 kohdan, jonka mukaan toimivaltainen viranomainen voi hylätä tietopyynnön, jos pyyntö on ilmeisen kohtuuton tai se on esitetty liian yleisessä muodossa tai jos se koskee keskeneräisten asiakirjojen tai tietojen tai sisäisten asiakirjojen antamista, asianmukaisen täytäntöönpanon kannalta riittävänä on pidettävä yleistä oikeustilaa, joka käsiteltävänä olevassa tapauksessa ilmenee sellaisten käsitteiden olemassaolona, joiden sisältö on selvä ja täsmällinen ja joita sovelletaan vakiintuneen kansallisen oikeuskäytännön mukaisesti.

Direktiivin 90/313/ETY 3 artiklan 3 kohdan kaltaisen säännöksen osalta erityisen täytäntöönpanon vaatimus olisi käytännössä melko hyödytön, kun otetaan huomioon, että tämä säännös on laadittu hyvin yleisesti ja siinä ilmaistaan sääntöjä, joilla on jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksille yhteisten yleisten periaatteiden luonne. Sellaisen direktiivin säännöksen noudattaminen, jolla on tällaiset ominaisuudet, on taattava pääasiallisesti sitä konkreettisesti sovellettaessa tietyssä tilanteessa riippumatta siitä, onko se samanmuotoisena ja sanasta sanaan pantu täytäntöön kansallisessa oikeudessa.

( ks. 81-83 kohta )

5. Ympäristöä koskevan tiedon saannin vapaudesta annetun direktiivin 90/313/ETY 3 artiklan 4 kohdassa edellytetään, että viranomainen omasta aloitteestaan ilmoittaa sellaisen päätöksensä perustelut, jolla hylätään ympäristöön liittyviä tietoja koskeva pyyntö, ilman, että pyynnön esittäjän on esitettävä tätä koskeva pyyntö, vaikkakin tilanteessa, jossa viranomainen ei anna vastausta, nämä perustelut voidaan ilmoittaa viimeksi mainitulle myöhempänä ajankohtana. Ilmoitus on annettava kahden kuukauden kuluessa alkuperäisen pyynnön esittämisestä, koska tätä ilmoitusta on tällaisessa tapauksessa pidettävä kyseisessä säännöksessä tarkoitettuna vastauksena.

( ks. 115 ja 118 kohta )