Ennakkoratkaisupyynnöt – suositukset kansallisille tuomioistuimille

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

On huomattava, että Euroopan unionin tuomioistuimen muodostavat unionin tuomioistuin ja unionin yleinen tuomioistuin. Niiden tehtävänä on taata EU:n oikeuden yhdenmukainen tulkinta ja soveltaminen.

Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön muuttaminen

Muutosasetuksella (EU, Euratom) 2024/2019 mukautetaan pöytäkirjaa (N:o 3) ja pyritään vähentämään unionin tuomioistuimen raskasta työtaakkaa ennakkoratkaisujen alalla. Sillä siirretään 1. lokakuuta 2024 alkaen ennakkoratkaisuvalta unionin tuomioistuimelta unionin yleiselle tuomioistuimelle seuraaviin kuuteen selkeästi määriteltyyn ja erilliseen aihepiiriin kuuluvissa asioissa:

• yhteinen arvonlisäverojärjestelmä
• valmisteverotus
• unionin tullikoodeksi
• tavaroiden tariffiluokittelu yhdistetyssä nimikkeistössä
• korvaus ja apu matkustajille, joiden matka viivästyy tai peruuntuu tai joilta evätään pääsy liikennevälineeseen, ja
• kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmä.

Ennakkoratkaisumenettelyn merkitys

Menettely katsotaan tarpeelliseksi, kun kansallisessa tuomioistuimessa esillä olevassa asiassa tulee esiin uusi tulkintakysymys, jolla on merkitystä EU:n oikeuden yhtenäisen soveltamisen kannalta, tai jos aikaisemmasta oikeuskäytännöstä ei näytä olevan saatavissa uudenlaisen oikeudellisen tilanteen edellyttämää tietoa.

Suositusten rakenne

Osaa suosituksista sovelletaan kaikkiin ennakkoratkaisupyyntöihin ja osaa sovelletaan erityisesti nopeutettuihin menettelyihin² tai kiireellisiin menettelyihin³.

Ennakkoratkaisupyynnön esittäjä

Riita-asiaa käsittelevän kansallisen tuomioistuimen tehtävänä on yksin arvioida sekä ennakkoratkaisupyynnön tarpeellisuutta että unionin tuomioistuimelle esittämiensä kysymysten merkityksellisyyttä.

Ennakkoratkaisua pyytävien tuomioistuimien on muun muassa

• oltava lakisääteisiä ja pysyviä
• käytettävä pakottavaa tuomiovaltaa
• sovellettava oikeussääntöjä ja
• oltava riippumattomia.

Kohde ja soveltamisala

• Ennakkoratkaisupyynnön on koskettava EU:n oikeuden tulkintaa tai pätevyyttä. Se ei saa koskea kansallisen oikeuden tulkintaa tai pätevyyttä tai pääasian oikeudenkäynnissä esiin tulleita tosiseikkoja.
• Unionin tuomioistuin päättää, kuuluuko pyyntö yksinomaan yhteen vai useampaan kuudesta edellä luetelluista erityisestä aihepiiristä, ja päättää, toimitetaanko pyyntö unionin yleiselle tuomioistuimelle.
• Unionin tuomioistuin ja unionin yleinen tuomioistuin voivat tehdä ennakkoratkaisun vain, jos pääasian oikeudenkäynnissä sovelletaan EU:n oikeutta.
• Unionin tuomioistuin ja unionin yleinen tuomioistuin eivät itse sovella EU:n oikeutta ennakkoratkaisua pyytävän tuomioistuimen unionin tuomioistuimen tai unionin yleisen tuomioistuimen ratkaistavaksi tuomaan oikeusriitaan, sillä niiden tehtävänä on auttaa ratkaisemaan se. Kansallisen tuomioistuimen tehtävänä on tehdä johtopäätöksiä unionin tuomioistuimen tai unionin yleisen tuomioistuimen ratkaisusta.
• Ennakkoratkaisut ovat sekä ennakkoratkaisua pyytävää tuomioistuinta että kaikkia jäsenvaltioiden tuomioistuimia sitovia.
• Euroopan parlamentille, Euroopan unionin neuvostolle ja Euroopan keskuspankille ilmoitetaan kaikista ennakkoratkaisupyynnöistä, jotta ne voivat arvioida, onko niillä erityinen intressi asiassa, ja päättää, haluavatko ne käyttää oikeuttaan esittää kirjelmiä tai kirjallisia huomautuksia.

Ennakkoratkaisupyynnön vaikutukset kansalliseen oikeudenkäyntimenettelyyn

• Ennakkoratkaisupyyntö on tehtävä heti, kun on selvää, että ennakkoratkaisu on tarpeen, jotta kansallinen tuomioistuin voi antaa tuomion, ja kun kansallinen tuomioistuin pystyy määrittelemään riittävän täsmällisesti asiaa koskevat oikeussäännöt ja tosiseikat sekä asiassa esiin tulevat oikeudelliset kysymykset.
• Kansallisia oikeudenkäyntimenettelyjä on lykättävä, kunnes unionin tuomioistuin tai unionin yleinen tuomioistuin on antanut ratkaisunsa.
• Ennakkoratkaisua pyytäneen tuomioistuimen on ilmoitettava unionin tuomioistuimelle kaikista sellaisista oikeudenkäyntimenettelyyn liittyvistä seikoista, jotka saattavat vaikuttaa asian vireilläoloon kansallisessa tuomioistuimessa, ja erityisesti kanteen peruuttamisesta, pääasian oikeudenkäynnissä tehdystä sovintoratkaisusta tai muusta seikasta, jonka vaikutuksesta oikeudenkäynti päättyy. Sen on myös ilmoitettava unionin tuomioistuimelle tai unionin yleiselle tuomioistuimelle ennakkoratkaisun pyytämistä koskevasta päätöksestä tehtyyn valitukseen mahdollisesti annetusta ratkaisusta ja sen vaikutuksista ennakkoratkaisupyyntöön.

Ennakkoratkaisupyynnön muoto ja sisältö

• Ennakkoratkaisupyynnössä on käytettävä yksinkertaisia, selkeitä ja täsmällisiä sanamuotoja, sillä se joudutaan kääntämään, jotta muut jäsenvaltiot voivat esittää huomautuksensa.
• Unionin tuomioistuimen työjärjestyksen 94 artiklassa ja unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 199 artiklassa määritetään pyynnön sisältö, ja pyyntöön on sisällytettävä ennakkoratkaisua pyytävän tuomioistuimen kysymykset, joiden olennaisia kohtia koskeva yhteenveto esitetään suositusten liitteessä. Jos yksi tai useampi näistä vaatimuksista ei täyty, asianomaiset tuomioistuimet saattavat joutua toteamaan, etteivät ne ole toimivaltaisia vastaamaan esitettyihin ennakkoratkaisukysymyksiin, tai jättämään ennakkoratkaisupyynnön tutkimatta.
• Ennakkoratkaisua pyytävä tuomioistuin voi selostaa lyhyesti pääasian oikeudenkäynnin asianosaisten keskeiset perustelut. On kuitenkin huomattava, että unionin tuomioistuimessa käännetään muille kielille vain ennakkoratkaisupyyntö muttei sen mahdollisia liitteitä.
• Ennakkoratkaisua pyytävä tuomioistuin voi myös ilmaista lyhyesti oman näkemyksensä ennakkoratkaisukysymyksiin annettavasta vastauksesta. Tällainen ilmoitus on hyödyllinen unionin tuomioistuimelle tai unionin yleiselle tuomioistuimelle erityisesti silloin, kun sen on ratkaistava ennakkoratkaisupyyntö nopeutetussa menettelyssä tai kiireellisessä menettelyssä.
• Esitettävien kysymysten on oltava ennakkoratkaisupyynnön esittämistä koskevan päätöksen muusta sisällöstä erottuvassa ja selvästi yksilöidyssä osassa mieluiten kyseisen päätöksen alussa tai lopussa. Kysymysten on oltava ymmärrettävissä sellaisinaan eli tukeutumatta ennakkoratkaisupyynnön perusteluihin.
• Ennakkoratkaisupyynnön on oltava koneellisesti kirjoitettu ja sen sivujen ja kohtien on oltava numeroitu.

Henkilötietojen suoja ja tunnistetietojen poistaminen ennakkoratkaisupyynnöstä

• Henkilötietojen mahdollisimman hyvän suojan varmistamiseksi käsiteltäessä asiaa unionin tuomioistuimessa tai unionin yleisessä tuomioistuimessa ennakkoratkaisua pyytävän tuomioistuimen olisi huolehdittava asiaa koskevien tunnistetietojen poistamisesta korvaamalla ennakkoratkaisupyynnössä mainittujen luonnollisten henkilöiden nimet esimerkiksi alkukirjaimilla tai kirjainyhdistelmällä sekä poistamalla tekstistä tiedot, joiden perusteella nämä henkilöt saatettaisiin tunnistaa.

Ennakkoratkaisupyynnön lähettäminen unionin tuomioistuimelle

• Kaikki ennakkoratkaisupyynnöt on päivättävä, allekirjoitettava ja lähetettävä sähköisesti tai postitse unionin tuomioistuimen kirjaamoon Luxemburgiin.
• Unionin tuomioistuin ja unionin yleinen tuomioistuin suosittelevat, että kansalliset tuomioistuimet käyttävät e-Curia-sovellusta.
• Kirjaamoon on toimitettava ennakkoratkaisupyynnön mukana kaikki asiaa koskevat merkitykselliset ja asian käsittelemiseksi tuomioistuimissa tarvittavat asiakirjat ja erityisesti pääasian asianosaisten ja niiden mahdollisten oikeudenkäyntiedustajien täsmälliset yhteystiedot sekä pääasian asiakirja-aineisto tai sen jäljennös.

Oikeudenkäyntikulut ja oikeusapu

• Ennakkoratkaisupyynnön käsittely unionin tuomioistuimessa ja unionin yleisessä tuomioistuimessa on maksutonta.
• Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin tekee tarvittaessa ratkaisun asianosaisten oikeudenkäyntikuluista.
• Mikäli pääasian oikeudenkäynnin asianosaisella ei ole riittäviä varoja, asianosainen tuomioistuin voi myöntää tällaiselle asianosaiselle oikeusapua tuomioistuimessa aiheutuvien kulujen, erityisesti asianajokulujen, kattamiseen. Tällaista oikeusapua voidaan kuitenkin myöntää vain siinä tapauksessa, että kyseessä olevalle asianosaiselle ei ole jo myönnetty oikeusapua kansallisella tasolla, tai siinä tapauksessa, että kyseinen apu ei kata tuomioistuimessa aiheutuneita kustannuksia tai kattaa vain osan niistä.

Unionin tuomioistuimen kirjaamon tehtävä

• Kirjaamo on yhteydessä ennakkoratkaisua pyytäneeseen tuomioistuimeen käsittelyn aikana ja toimittaa tälle jäljennöksen kaikista oikeudenkäyntiasiakirjoista ja selvityspyynnöt.
• Asian käsittelyn päätyttyä kirjaamo lähettää unionin tuomioistuimen tai unionin yleisen tuomioistuimen ratkaisun ennakkoratkaisua pyytäneelle tuomioistuimelle. Ennakkoratkaisua pyytäneen tuomioistuimen on ilmoitettava kirjaamolle, miten se soveltaa ratkaisua, sekä asiassa antamassaan lopullisesta ratkaisusta.

Nopeutetut ja kiireelliset ennakkoratkaisupyynnöt

• Jotkin ennakkoratkaisupyynnöt voidaan unionin tuomioistuimen ja unionin yleisen tuomioistuimen perussäännössä ja työjärjestyksessä määrätyin edellytyksin käsitellä nopeutetussa tai kiireellisessä menettelyssä.
• Määräajat ovat lyhyemmät. Esimerkiksi nopeutetuissa ennakkoratkaisupyynnöissä jäsenvaltioiden huomautusten esittämistä varten on varattu vähemmän aikaa.
• Ennakkoratkaisua pyytävän tuomioistuimen on perusteltava kiireellisyys ja esitettävä riskit, joita mahdollisesti aiheutuisi ennakkoratkaisupyynnön käsittelystä tavallisessa menettelyssä.
• Nopeutettua tai kiireellistä menettelyä koskevat pyynnöt on lähetettävä e-Curia-sovelluksella tai sähköpostitse.