22.10.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 288/49

(1)

Yhteisöjen tuomioistuin totesi 31 päivänä maaliskuuta 1971 asiassa 22/70 (1), AETR, antamassaan tuomiossa, että kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työ on ala, joka kuuluu unionin yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan. Tätä toimivaltaa on käytetty sen jälkeen useissa unionin säädöksissä, erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 561/2006 (2) sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 165/2014 (3). Koska kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä tehdyn eurooppalaisen sopimuksen (AETR) (4), jäljempänä ’AETR-sopimus’, kohde kuuluu asetuksen (EY) N:o 561/2006 soveltamisalaan, unionilla on toimivalta neuvotella AETR-sopimuksesta ja tehdä kyseinen sopimus.

(2)

Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissio (UNECE) on perustanut AETR-sopimuksen puitteissa asiantuntijaryhmän, jäljempänä ’asiantuntijaryhmä’. Kyseisellä elimellä on valtuudet laatia ja toimittaa ehdotuksia AETR-sopimuksen, myös sen 22 a artiklan, muuttamiseksi.

(3)

Asiantuntijaryhmän seuraava kokous järjestetään 24 päivänä lokakuuta 2016 ja UNECEn tieliikenteen työryhmän, jäljempänä ’työryhmä’, kokous 25 päivänä lokakuuta 2016. Niiden yhteydessä asiantuntijaryhmä ja työryhmä käsittelevät AETR-sopimuksen sopimuspuolten, jäljempänä ’sopimuspuolet’, ehdotuksia, jotka, jos asiantuntijaryhmä ne hyväksyy, saattavat johtaa AETR-sopimuksen muuttamiseen sen jälkeen, kun menettely tällaista muuttamista varten on käynnistetty ja saatettu loppuun. Tällä on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia.

(4)

Jotta saavutettaisiin Euroopan laajuinen yhdenmukaistaminen tieliikenteen valvontalaitteiden (ajopiirturien) osalta, on tarpeen ottaa käyttöön yksi ainoa päätöksentekoprosessi. Tässä prosessissa olisi otettava huomioon unionin ja sopimuspuolina olevien kolmansien maiden edut.

(5)

AETR-sopimuksen 22 a artiklassa määrätään, että neuvoston asetukseen (ETY) N:o 3821/85 (5) tehtävät digitaalista ajopiirturia koskevat muutokset koskevat automaattisesti kaikkia sopimuspuolia ilman, että järjestetään mitään muodollista kuulemista tai äänestystä. Se, etteivät unionin ulkopuoliset sopimuspuolet osallistu digitaalista ajopiirturia koskevien teknisten eritelmien kehittämis- ja hyväksymisprosessiin, on aiheuttanut tyytymättömyyttä joidenkin tällaisten sopimuspuolten parissa. Komission tiedonannossa ”Digitaalinen ajopiirturi: Etenemissuunnitelma tulevaisuudessa toteutettaville toimille” todetaan, että tämä mekanismi vaarantaa digitaalisen ajopiirturin moitteettoman ja yhdenmukaisen täytäntöönpanon unionin ulkopuolisissa sopimusvaltioissa. Sen vuoksi on unionin etujen mukaista muuttaa digitaalisia ajopiirtureita koskevaa päätöksentekoprosessia ja ehdottaa asiantuntijaryhmässä, että AETR-sopimuksen 22 a artikla kumotaan ja että digitaalisen ajopiirturin teknisten eritelmien muuttamiseen sovelletaan AETR-sopimuksen 22 artiklan 1–3 kohdan mukaista menettelyä.

(6)

Kun otetaan huomioon, että digitaalisen ajopiirturin eritelmien muutosten ei pitäisi vaikuttaa AETR-sopimuksen periaatteisiin ja toimintaan, koska niihin olisi tehtävä ainoastaan säännöllisiä päivityksiä tekniikan kehittymisen huomioon ottamiseksi, niiden sopimuspuolten määrää, jotka tarvitaan kyseisten muutosten vastustamiseksi, olisi lisättävä yhdestä kolmasosasta vähintään puoleen.

(7)

Unionin liittymiselle AETR-sopimukseen on useita perusteita. Unionilla on ensinnäkin yksinomainen toimivalta kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työn alalla, kuten asiassa 22/70 on vahvistettu. Toiseksi, liittyminen takaisi unionin etujen tehokkaan ajamisen AETR-sopimuksen puitteissa. Lopuksi AETR-sopimukseen ja ehdotettuun päätöksentekoprosessiin liittyvät erityispiirteet ovat perusteita sille, että unionin olisi oltava sopimuspuoli.

(8)

AETR-sopimukseen eivät voi sen 14 artiklan mukaisesti liittyä muut elimet kuin UNECEn jäsenvaltiot ja UNECEen neuvonantajiksi hyväksytyt valtiot. Jotta unioni voisi liittyä AETR-sopimukseen, olisi näin ollen ehdotettava 14 artiklan muuttamista siten, että alueellisen yhdentymisen järjestöt voivat liittyä AETR-sopimukseen. Unionin liittymisen AETR-sopimukseen ei pitäisi muodostaa ennakkotapausta unionin liittymisestä mihinkään muuhun kansainväliseen järjestöön tulevaisuudessa.

(9)

Kun alueellisen yhdentymisen järjestöt voivat liittyä AETR-sopimukseen, neuvosto voisi hyväksyä komission ehdotuksesta päätöksen unionin liittymisestä AETR-sopimukseen. Jos unionista tulee AETR-sopimuksen sopimuspuoli, neuvoston olisi vahvistettava AETR-sopimuksen elimissä unionin puolesta esitettävät kannat SEUT 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti. Vastaavasti komissio toimittaisi neuvostolle ehdotuksen esitettäväksi ja puolustettavaksi unionin kannaksi ja tarpeen mukaan ehdotuksen tekstiksi, josta äänestetään AETR-sopimuksen puitteissa.

(10)

AETR-sopimuksen 10 artiklassa määrätään, että asetuksen (ETY) N:o 3821/85 mukaisen ajopiirturin rakenteen, asennuksen, käytön ja testauksen katsotaan täyttävän AETR-sopimuksen vaatimukset. Kyseistä periaatetta sovelletaan kaikkiin ajopiirturin eritelmien muutoksiin riippumatta siitä, onko ne hyväksytty asetuksen (ETY) N:o 3821/85 vai jonkin muun säädöksen perusteella. Se koskee siten asetusta (EU) N:o 165/2014, jolla kumottiin ja korvattiin asetus (ETY) N:o 3821/85, sekä komission täytäntöönpanoasetusta (EU) 2016/799 (6), jossa säädetään tekniset eritelmät uutta älykästä ajopiirturia varten. Näistä syistä AETR-sopimuksen 10 artiklaa olisi muutettava siten, että siihen sisällytetään viittaukset asetukseen (EU) N:o 165/2014 ja täytäntöönpanoasetukseen (EU) 2016/799, joita molempia olisi sovellettava 15 päivästä kesäkuuta 2019.

(11)

Lisäksi AETR-sopimuksen liitteeseen olisi lisättävä uusi lisäys, joka sisältää täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2016/799 säännökset sekä mahdolliset muut myöhemmät mukautukset tekniikan kehitykseen.

(12)

AETR-sopimuksen liitteen lisäyksessä 2 vahvistettua digitaalisten ajopiirtureiden tyyppihyväksyntätodistusta olisi muutettava siten, että sitä voidaan käyttää myös älykkäiden ajopiirtureiden ja niiden osien hyväksyntään.

(13)

On näin ollen aiheellista määrittää kanta, joka esitetään unionin puolesta asiantuntijaryhmässä ja työryhmässä,