EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52006AE1163

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi neuvoston direktiivin 76/769/ETY muuttamisesta siltä osin kuin kyse on tiettyjen elohopeaa sisältävien mittalaitteiden markkinoille saattamista koskevista rajoituksista KOM(2006) 69 lopullinen — 2006/0018 COD

OJ C 318, 23.12.2006, p. 115–116 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

23.12.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 318/115


Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi neuvoston direktiivin 76/769/ETY muuttamisesta siltä osin kuin kyse on tiettyjen elohopeaa sisältävien mittalaitteiden markkinoille saattamista koskevista rajoituksista

KOM(2006) 69 lopullinen — 2006/0018 COD

(2006/C 318/20)

Neuvosto päätti 8. maaliskuuta 2006 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellämainitusta aiheesta.

Asian valmistelusta vastannut ”maatalous, maaseudun kehittäminen, ympäristö” -erityisjaosto antoi lausuntonsa 11. heinäkuuta 2006. Esittelijä oli Giacomina Cassina.

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 13.–14. syyskuuta 2006 pitämässään 429. täysistunnossa (syyskuun 13. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 181 ääntä puolesta ja 5 vastaan 8:n pidättyessä äänestämästä.

1.   Päätelmät

1.1

Jäljempänä kohdissa 2 ja 3 esitetyin perustein ETSK:n kanta on seuraava:

a)

Komitea kannattaa komission ehdotusta ja oikeusperustan valintaa (perustamissopimuksen 95 artikla) sekä yhteisön strategian tavoitetta, joka koskee elohopean käytön lopettamista kokonaan kyseisenlaisissa mittalaitteissa.

b)

Komitea katsoo, että käsillä oleva ehdotus on yhteisön muiden ympäristö- ja kansanterveysnormien ja -politiikkojen mukainen.

c)

Komitea toivoo, että kyseisten tuotteiden korvaamista elohopeattomilla vaihtoehdoilla vauhditetaan (mahdollisesti kannustimien ja tiedotus- ja valistuskampanjoiden avulla, jotta mahdollisesti vaaraa aiheuttavien, elohopeaa sisältävien laitteiden käytöstä poistuminen ei pitkittyisi) ja että tuotteiden korvaamisen kustannuksissa otetaan huomioon myös kuluttajille aiheutuvat kustannukset.

d)

Komitea kehottaa tekemään selkoa erilliskeruun toteuttamistavoista ja katsoo, että myyjien tulisi huolehtia käytöstä poistettujen laitteiden keräämisestä (vrt. sähkö- ja elektroniikkalaitteiden keruun toteutus).

e)

Komitea pyytää komissiota täsmentämään, miten on varmistettu, että direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle jäävien alojen (ammattikäyttö ja teollisuus) on toimittava elohopean ympäristöön leviämisen torjumista koskevan tavoitteen mukaisesti.

f)

Komitea kehottaa yhteisön ja jäsenvaltioiden viranomaisia tarkistamaan huolellisesti, että tuontituotteet täyttävät EU:n lainsäädännön vaatimukset.

2.   Johdanto ja ehdotuksen sisältö

2.1

Käsillä oleva direktiiviehdotus noudattelee aiheesta ”Elohopeaa koskeva yhteisön strategia”28. tammikuuta 2005 annetun tiedonannon (1) linjauksia. Strategian lähtökohtana on se maailmanlaajuisesti todennettu seikka, että elohopea on haitallista ja aiheuttaa vakavaa vaaraa ihmisille, ekosysteemeille ja luonnonvaraisille eläimille. Siinä esitetään joukko toimia ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemiseksi. Peruslähtökohtana on elohopean käytön lopettaminen kaikessa sellaisessa toiminnassa, jossa se voidaan nykyisin korvata vaihtoehtoisilla aineilla tai tuotteilla. Näin torjuttaisiin neurologiseen kehitykseen, immuunijärjestelmään ja lisääntymiselimistöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia, joita nykyisin on havaittavissa.

2.2

Osana yleisstrategian toteuttamista komissio ehdottaa direktiivin 76/769/ETY muuttamista (2). Direktiiviin ehdotetun muutoksen mukaan markkinoille ei saisi saattaa seuraavanlaisia elohopeaa sisältäviä laitteita:

a)

kuumemittarit

b)

muut mittalaitteet, jotka on tarkoitettu myytäväksi yleisölle (esim. painemittarit, ilmapuntarit, verenpainemittarit).

2.3

Eräissä jäsenvaltioissa jo voimassa olevien kieltojen ja/tai rajoitusten ja siis tähän mennessä saatujen kokemusten perusteella kiellon soveltamisalan ulkopuolelle aiotaan kuitenkin jättää tutkimuksessa ja teollisuudessa käytettävät laitteet, koska niitä on suhteellisen vähän ja niitä käytetään pitkälle erikoistuneissa ympäristöissä, jotka ovat jo työturvallisuutta ja vaarallisten jätteiden käsittelyä koskevien valvontasääntöjen ja -menettelyjen alaisia tai joissa sovelletaan REACH-järjestelmää.

3.   Yleistä

3.1

Vaikka eräissä jäsenvaltioissa on alettu asteittain luopua elohopean käytöstä ja korvata se muilla vaihtoehdoilla, Euroopassa arvioidaan (3) vieläkin käytettävän mitta- ja valvontalaitteissa vuosittain noin 33 tonnia elohopeaa. Tästä markkinoille päätyvästä määrästä lämpömittarien elohopean osuus on 25–30 tonnia.

3.2

Kun lämpömittarit ja muut mittalaitteet poistetaan käytöstä tai kun ne rikkoutuvat, ne heitetään yleensä pois muun jätteen mukana. Elohopeaa ja sen myrkyllisimpiä johdoksia joutuu siis kotitalousjätteen joukkoon. Kaatopaikalla tai epäasianmukaisen jätteenkäsittelyn yhteydessä elohopeajäämiä joutuu jätevesiin ja leviää ympäristöön, minkä seurauksena elohopeaa esiintyy elintarvikkeissa, varsinkin vesieliöiden ravintoketjuissa, joten kalaa ja äyriäisiä ravinnokseen käyttävät kuluttajat (etenkin Välimeren alueella) ovat erityisessä vaarassa.

3.3

ETSK huomauttaa, että markkinoilla on jo laitteita, joiden käyttötarkoitus on sama kuin direktiiviehdotuksessa tarkoitettujen laitteiden ja joissa käytetään elohopean korvaavia aineita. Korvaaminen voidaan siis toteuttaa välittömästi ja ilmeisesti lisäkustannuksitta (ks. kuitenkin myös kohdan 4.1 alakohdat b, c ja e). Vaikutusarvioinnissa ei kuitenkaan viitata millään tavoin kustannuksiin, joita korvaamisesta aiheutuu kuluttajille. ETSK kehottaakin arvioimaan niiden määrän ja sisällyttämään direktiivin täytäntöönpanomekanismiin tukitoimenpiteitä.

3.4

ETSK kannattaa vilpittömästi komission tavoitetta kieltää ehdotuksessa mainittujen elohopeaa sisältävien laitteiden saattaminen markkinoille. Elohopean vaarallisuutta ja pysyvyyttä ei tarvitse enää osoittaa, ja elohopeaa sisältävien laitteiden kieltäminen edistää ympäristön ja ihmisten terveyden korkeatasoista suojelua ehdotetun säädöksen oikeusperustan mukaisesti (perustamissopimuksen 95 artikla). Se on ETSK:n mielestä täysin oikea ja asianmukainen.

4.   Erityistä

4.1

ETSK huomauttaa kuitenkin seuraavaa:

a)

Kun ammattikäytössä olevat tai teollisuudessa käytettävät elohopeaa sisältävät laitteet aiotaan jättää soveltamisalan ulkopuolelle, tulisi varmistaa, että kyseisten laitteiden käytöstä poistamisen jälkeen elohopeaa käsitellään loppukäsittelyn tai uudelleenkäytön yhteydessä siten, ettei sitä leviä ympäristöön. Näin estetään ympäristöön ja ihmisten terveyteen kohdistuvat vaikutukset. Erityisesti kultasepän töitä tekeville käsiteollisuusyrityksille tai pienyrityksille, joissa elohopeaa edelleen käytetään laajasti tietyissä työstövaiheissa, tulee järjestää asianmukainen valvonta, tukea koulutustarkoituksiin ja neuvontapalveluja.

b)

Sekä vaikutusarvioinnissa että direktiiviehdotuksessa näytetään aliarvioivan ongelmaa, joka liittyy nykyisin käytössä olevien elohopeaa sisältävien laitteiden joutumiseen kotitalousjätteen sekaan. Jäsenvaltioille tulisi tehdä selväksi, että tarvitaan tai olisi hyödyllistä luoda (romutustuen tapainen) kannustinjärjestelmä, jotta direktiivissä tarkoitetut laitteet saataisiin korvattua mahdollisimman nopeasti.

c)

Vielä kierrossa olevien elohopeaa sisältävien laitteiden käytöstä poistumista voidaan edistää rahallisin kannustimin. Eritoten tulisi kuitenkin järjestää asianmukaisia tiedotuskampanjoita, joiden avulla lisätään käyttäjien tietoisuutta ja vastuuntunnetta laitteiden aiheuttamista riskeistä ja levitetään tietoa siitä, että elohopeaa ei saa panna kotitalousjätteen joukkoon eikä varsinkaan saattaa lasten ulottuville. Kuluttajia tulee joka tapauksessa kannustaa laitteiden ripeään korvaamiseen.

d)

Elohopeaa sisältävien laitteiden käytöstä poistamisesta tulisi huolehtia siten, että direktiivissä tarkoitettuja laitteita myyvissä liikkeissä järjestetään erilliskeruu samaan tapaan kuin sähkö- ja elektroniikkalaitteita koskevassa direktiivissä edellytetään.

e)

Erityishuomiota tulee kiinnittää myös tuontituotteiden vaatimustenmukaisuuteen, jotta yhteisön rajoittavan lainsäädännön avulla saavutettu hyöty ei valuisi hukkaan sellaisista unionin ulkopuolisista maista tuotavien tuotteiden takia, joissa ei kiinnitetä huomiota elohopean epäasianmukaisen käytön riskeihin.

Bryssel 13. syyskuuta 2006

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean

puheenjohtaja

Anne-Marie SIGMUND


(1)  KOM(2005) 20 lopullinen.

(2)  Tarkoituksena on lisätä direktiivin 76/769/ETY liitteeseen I erillinen 19 a kohta.

(3)  Komission tietojen mukaan.


Top