EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0006R(01)
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE on the European Union Strategy for the Protection and Welfare of Animals 2012-2015
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE eläinten suojelua ja hyvinvointia koskevasta Euroopan unionin strategiasta vuosille 2012–2015
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE eläinten suojelua ja hyvinvointia koskevasta Euroopan unionin strategiasta vuosille 2012–2015
/* COM/2012/06 final/2 */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE eläinten suojelua ja hyvinvointia koskevasta Euroopan unionin strategiasta vuosille 2012–2015 /* COM/2012/06 final/2 */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN
PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE eläinten suojelua ja hyvinvointia koskevasta
Euroopan unionin strategiasta vuosille 2012–2015 (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
1.
Johdanto
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 13
artiklassa tunnustetaan eläinten olevan tuntevia olentoja ja edellytetään, että
eläinten hyvinvoinnin vaatimukset otetaan täysimääräisesti huomioon
laadittaessa ja pantaessa täytäntöön EU:n politiikkaa eräillä aloilla. Kun komissio vuonna 2006 hyväksyi eläinten
suojelua ja hyvinvointia koskevan yhteisön toimintasuunnitelman kaudelle
2006–2010,[1]
koottiin ensimmäistä kertaa yhteen eri näkökohdat eläinten hyvinvointia
koskevassa EU:n politiikassa, jolla säännellään EU:ssa kaupallisissa
tarkoituksissa tapahtuvaa eläintenpitoa. Näitä eläimiä on miljardeja. Noin
kahta miljardia lintua[2]
ja kolmeasataa miljoonaa nisäkästä pidetään tuotantoeläiminä. Eläinkokeissa
käytetään vuosittain arviolta 12:ta miljoonaa eläintä. Koiria ja kissoja on
arviolta sata miljoonaa,[3]
ja pääasiassa ne ovat yksityisomistuksessa. Lemmikkieläimillä EU:ssa käytävän
kaupan volyymia on vaikea arvioida. Eläintarhoissa ja akvaarioissa pidettävien
eläinten määrästä ei ole EU:n tason tietoja. Tuotantoeläinten hyvinvointiin liittyviä eri
näkökohtia säännellään horisontaalisella direktiivillä.[4] Erityisiä näkökohtia
käsitellään kuljetuksia[5]
ja teurastamista[6]
koskevassa EU-lainsäädännössä. Vasikoiden,[7]
sikojen,[8]
munivien kanojen[9]
ja broilerien[10]
pitämiseen sovelletaan erityisiä EU:n vaatimuksia. Myös kokeissa käytettäviin
eläimiin[11]
sovelletaan erityisiä eläinten hyvinvointiin liittyviä sääntöjä. Eläintarhoja[12] koskevassa EU-lainsäädännössä
keskitytään lajien säilyttämiseen ottaen huomioon eläinten hyvinvointi. Lemmikkieläinten
hyvinvoinnista ei ole annettu EU-lainsäädäntöä. Luonnonmukaista tuotantoa
koskeviin EU:n sääntöihin sisältyy tiukkoja eläinten hyvinvointiin liittyviä
vaatimuksia, joita sovelletaan nautojen, sikojen ja siipikarjan tuotantoon.[13] Tässä tiedonannossa hyödynnetään vuosien 2006–2010
toimintasuunnitelman kautta saatua kokemusta ja ehdotetaan linjauksia EU:n
toiminnalle seuraavien neljän vuoden ajaksi. Linjauksissa hyödynnetään
tieteellisiä ja teknologisia edistysaskeleita ja pyritään sovittamaan eläinten
hyvinvointi yhteen taloudellisten realiteettien kanssa, kun voimassa olevia
säännöksiä pannaan täytäntöön. Strategia on jatkoa toimintasuunnitelmalle,
kuten useimmat kuullut sidosryhmät ja Euroopan parlamentti ovat suositelleet. Kotieläintuotannon vuotuinen arvo on EU:ssa 149
miljardia euroa ja koe-eläinten käytön vuotuinen arvo arviolta 930 miljoonaa
euroa.
2.
Miksi eläinten hyvinvointia koskeva strategia?
Unioni on viime vuosina[14] osoittanut keskimäärin lähes
70 miljoonaa euroa vuodessa eläinten hyvinvoinnin tukemiseen. Summasta 71 prosenttia suunnataan maataloustuottajille eläinten
hyvinvointia edistävinä tukina Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastosta. Jäsenvaltiot osallistuvat maaseudun kehittämiseen
liittyvien menojen rahoitukseen. Oikeudellisen perustason ylittäviä eläinten
hyvinvointia edistäviä sitoumuksia koskevan erityisen toimenpiteen lisäksi
jäsenvaltiot voivat päättää tarjota kansallisten prioriteettiensa mukaisesti
toimenpiteitä, joilla tuetaan esimerkiksi tilalla tehtäviä investointeja,
koulutusta, neuvontapalveluja ja maataloustuottajien osallistumista
laatujärjestelmiin. Loppuosa varoista osoitetaan kaikkiin muihin politiikan
muotoilun kannalta merkityksellisiin EU:n toimiin: tutkimukseen (21 %),
taloudellisiin selvityksiin, viestintään, koulutukseen, kansainvälisiin
kysymyksiin, täytäntöönpanoon jne. Vuosien mittaan on kuitenkin käynyt yhä
selvemmäksi, ettei toivottuihin tuloksiin aina päästä pelkästään sillä, että
eläinten hyvinvointiin sovelletaan samoja alakohtaisia sääntöjä. Alakohtaisten
sääntöjen noudattamiseen liittyvät ongelmat antavat aihetta pohtia, pystytäänkö
”yhden koon” mallilla saamaan parempia hyvinvointituloksia eri puolilla
unionia. Tuotantojärjestelmät, ilmasto-olot ja maaolosuhteisiin liittyvät
realiteetit ovat erilaisia eri jäsenvaltioissa, mikä on aiheuttanut huomattavia
vaikeuksia sopia yhdenmukaisista säännöistä ja vielä enemmän vaikeuksia
huolehtia niiden asianmukaisesta täytäntöönpanosta. Nettotuloksena on, että
eläinten hyvinvointiin liittyvät edellytykset unionissa eivät tarjoa
tasapuolisia toimintamahdollisuuksia, joita tarvitaan sen valtavan
taloudellisen toiminnan ylläpitoon, joka vaikuttaa eläinten kohteluun Euroopan
unionissa. Lisäksi vaikka eläinten hyvinvointijärjestelyjä on
parannettu erityissäädöksillä, kaikilla aloilla ei ole alakohtaista
EU-lainsäädäntöä ja voimassa olevien yleisten vaatimusten soveltaminen on
vaikeaa. Tilannetta voitaisiin ehkä yksinkertaistaa sisällyttämällä
tarkempia määräyksiä yleisiin sääntöihin, joilla käsitellään eläinten hyvinvoinnin
yhteisiä taustatekijöitä. EU:n eläinten hyvinvointia koskevan politiikan
arvioinnissa todettiin, että hyvinvointivaatimukset ovat aiheuttaneet
kotieläintuotanto- ja eläinkoealalle lisäkustannuksia, jotka ovat arviolta 2 prosenttia kyseisten alojen kokonaisarvosta. Siitä
ei ole näyttöä, että tämä olisi tähän mennessä uhannut alojen taloudellista
kestävyyttä. Eläinten hyvinvointia koskevan politiikan tuoma lisäarvo olisi
aina kun mahdollista ilmaistava taloudellisin termein, jotta parannettaisiin EU:n
maatalouden, myös pientilallisten, kilpailukykyä. Seuraavat tekijät on yksilöity keskeisiksi
yhteisiksi tekijöiksi, jotka vaikuttavat eläinten hyvinvointitilanteeseen
unionissa: 1. Jäsenvaltiot panevat edelleen EU:n
lainsäädäntöä täytäntöön puutteellisesti eräillä aloilla. Jotkin jäsenvaltiot eivät ole ryhtyneet riittäviin
toimenpiteisiin sidosryhmille tiedottamiseksi, virallisten tarkastajien
kouluttamiseksi, tarkastusten tekemiseksi ja seuraamusten määräämiseksi.[15] Tämän tuloksena eräitä EU:n
lainsäädännön säännöksiä ei ole sovellettu täysimääräisesti, minkä vuoksi
niillä ei ole ollut toivottuja vaikutuksia eläinten hyvinvointiin. Eläinten hyvinvointiin liittyvistä vaatimuksista
syntyy usein lisäkustannuksia, jotka eivät välttämättä jakaudu tasaisesti koko
elintarvikeketjussa. Unionilla on joitakin välineitä, joilla voidaan
kompensoida tuottajien suurempia tuotantokustannuksia. EU-lainsäädännössä
säädetään useiden vuosien mittaisista siirtymäajoista, joilla halutaan
helpottaa rakenteellisten muutosten toteuttamista tietyissä
tuotantojärjestelmissä. Näin ei kuitenkaan aina ole päästy siihen, että
muutokset olisi toteutettu aikataulussa. Eläinten hyvinvointiin liittyvien
näkökohtien kulttuurisella hyväksynnällä onkin tärkeä rooli siinä, että
lainsäädännön henkeä ja kirjainta kunnioitetaan paremmin. 2. Kuluttajilta
puuttuu asianmukaista tietoa eläinten hyvinvointiin liittyvistä seikoista. EU:n laajuisesti
toteutettu selvitys osoittaa, että eläinten hyvinvointi on tärkeä asia 64
prosentille väestöstä. Tutkimuksista[16]
käy kuitenkin ilmi, että huoli eläinten hyvinvoinnista on vain yksi kuluttajien
valintoihin vaikuttavista seikoista ja että tämä seikka ei useinkaan vaikuta
niihin, koska kuluttajat eivät aina ole hyvin perillä tuotantomenetelmistä ja
niiden vaikutuksesta eläinten hyvinvointiin. Kuluttajien päätöksiin vaikuttavat
viime kädessä lähinnä hinta ja elintarvikkeiden ominaisuudet, jotka voi havaita
suoraan. 3. Monilla sidosryhmillä ei ole
riittävästi tietoa eläinten hyvinvoinnista. Suurin osa eläinten hyvinvointia koskevasta EU:n
tutkimusrahoituksesta käytetään eläinkokeille vaihtoehtoisiin koemenetelmiin,
mutta tulosten levittäminen on puutteellista eikä jäsenvaltioissa tehtävää
tutkimusta koordinoida riittävän hyvin. Toisaalta se, ettei tuotantojärjestelmissä
käytettäviä vaihtoehtoisia menettelyjä tunneta hyvin, herättää usein
vastustusta sellaisia muutoksia kohtaan, jotka voisivat parantaa eläinten
hyvinvointia. 4. Eläinten
hyvinvointia varten pitäisi kehittää yksinkertaisempia ja selkeitä periaatteita.
Tuotantoeläinten suojelusta annetussa
yleisdirektiivissä ja eläintarhassa pidettävistä eläimistä annetussa
direktiivissä on säännöksiä, jotka ovat liian yleisiä saadakseen aikaan
käytännön vaikutuksia. Tällaisia säännöksiä on esimerkiksi direktiivin 98/58/EY
liitteessä (”Eläinten on päästävä syömään niiden fysiologisia tarpeita
vastaavin väliajoin”) ja eläintarhaeläimiä koskevassa direktiivissä 1999/22/EY
(”pitävät eläimensä oloissa, jotka pyrkivät täyttämään kunkin lajin biologiset
ja suojeluun liittyvät vaatimukset, muun muassa tarjoamalla lajikohtaisesti
varustettuja aitauksia”). Eräissä EU:n erityissäädöksissä[17] vahvistetaan eläinten
käsittelijöille pätevyysvaatimuksia. Nämä vaatimukset eivät kuitenkaan kata
kaikkia asianomaisia eläimiä (siipikarjan tai vasikoiden pitoa varten ei ole
erityisiä pätevyysvaatimuksia) eivätkä eräitä tuotantojärjestelmien
rakenteeseen liittyviä eläinten hyvinvointia koskevia ongelmia. Eräitä muita tuotantoeläinlajeja (kuten
lypsylehmiä, lihakarjaa tai kaniineja) koskevia EU:n erityissäädöksiä ei ole
annettu, vaikka tutkijat ja Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen EFSA
ovat tuoneet esiin lukuisia ongelmia.[18]
3.
Strategiset toimet
Edellä esitetty huomioon ottaen tämä strategia
perustuu kahteen toisiaan täydentävään lähestymistapaan: Ensinnäkin on
puututtava eräisiin yhteisiin ongelmiin erilaisella ja kokonaisvaltaisella
tavalla. Unioni on jo vuosia antanut tai mukauttanut yksittäisiä ongelmia
koskevia erityissäädöksiä. Jos kuitenkin vahvistetaan yleiset periaatteet konsolidoidussa
ja tarkistetussa EU:n lainsäädäntökehyksessä, voidaan ehkä yksinkertaistaa
eläinten hyvinvointiin liittyvää säännöstöä ja lopulta helpottaa sen
täytäntöönpanoa. Komissio harkitsee asiasta tehtävän
vaikutustenarvioinnin perusteella, tarvittaisiinko kokonaisvaltaiseen malliin
perustuvaa tarkistettua EU:n lainsäädäntökehystä. Komissio tarkastelee etenkin
sitä, olisiko mahdollista ja asianmukaista ottaa käyttöön tutkimukseen
perustuvia indikaattoreita, jotka perustuvat eläinten hyvinvoinnin alalla aikaansaatuihin
tuloksiin eivätkä hyvinvointia koskeviin toimiin, kuten tähän asti. Komissio
arvioi, saataisiinko tällaisella uudella mallilla aikaan entistä
yksinkertaisempi lainsäädäntökehys ja voitaisiinko sillä parantaa EU:n
maatalousalan kilpailukykyä. Tulevaa kehitystä harkittaessa on tärkeää
tarkastella kokemusta niiltä aloilta, joilla indikaattoreita jo on (broilerit
ja teurastus). Toiseksi on
vahvistettava komission jo toteuttamia toimia tai parannettava niiden käyttöä.
Sen vuoksi komissio ehdottaa kaavaillun yksinkertaisemman lainsäädäntökehyksen
lisäksi seuraavia: ·
Kehitetään välineitä ja tarvittaessa
täytäntöönpanosuunnitelmia, joiden myötä jäsenvaltiot noudattavat vaatimuksia
paremmin. ·
Tuetaan kansainvälistä yhteistyötä. ·
Tarjotaan kuluttajille ja yleisölle asianmukaista
tietoa. ·
Optimoidaan nykyisen yhteisen maatalouspolitiikan
tarjoama synergia. ·
Tutkitaan viljelykalojen hyvinvointia. Tämän strategian mukaisesti toteutettavien toimien
vaikutuksia perusoikeuksiin arvioidaan perusteellisesti tapauksen mukaan –
erityisesti uskonnonvapauden osalta.[19]
Tässä yhteydessä komissio aikoo lisäksi selvittää merkintöjen käyttöä, kuten
määrätään elintarviketietoja koskevasta säädösehdotuksesta[20] saavutetussa sopimuksessa.
3.1.
Yksinkertaisempi EU-säädöskehys eläinten hyvinvointia
varten
Komissio tarkastelee, olisiko toteuttamiskelpoista
vahvistaa yksinkertaistettu EU:n lainsäädäntökehys, jossa olisi eläinten
hyvinvointiin liittyvät periaatteet kaikille taloudellisen toiminnan yhteydessä
pidettäville eläimille,[21]
soveltuvin osin myös lemmikkieläimille. Erityistä huomiota kiinnitetään
yksinkertaistamiseen, hallinnollisen rasitteen keventämiseen ja
hyvinvointivaatimusten hyödyntämiseen EU:n elintarviketeollisuuden
kilpailukyvyn tehostamiseksi mukaan luettuna eläinten hyvinvointia koskevien
vaatimusten lisäarvopotentiaali. Tarkastelun kohteena ovat seuraavat: (a)
eläinten hyvinvointia mittaavien tutkimukseen
perustuvien indikaattorien käyttö mahdollisena keinona yksinkertaistaa
säädöskehystä ja antaa joustonvaraa kotieläintuottajien kilpailukyvyn
parantamiseksi (b)
uudet EU:n tason puitteet, joilla parannetaan
kuluttajille ostopäätöksen perustaksi annettavien tietojen selkeyttä ja
riittävyyttä (c)
eläinten suojelun ja hyvinvoinnin viitekeskusten
eurooppalaisen verkon perustaminen (d)
yhteisten pätevyysvaatimusten vahvistaminen
eläinten käsittelijöille. a) Eläinten hyvinvointia mittaavien
tulospohjaisten indikaattorien käyttö Tarkastellaan tarvittaessa mahdollisuutta käyttää
tieteellisesti validoituja tulospohjaisia indikaattoreita, jotka täydentävät
EU:n lainsäädännön sitovia vaatimuksia. Tällöin kiinnitetään erityistä huomiota
tällaisen uuden lähestymistavan panokseen säännöstön yksinkertaistamisen
kannalta. Kahdessa tuoreessa eläinten hyvinvointia koskevassa EU-säädöksessä on
otettu käyttöön eläinperusteisia indikaattoreita (lihantuotantoa varten
pidettävien kanojen suojelua koskevista vähimmäisvaatimuksista annetussa
direktiivissä 2007/43/EY ja eläinten suojelusta lopetuksen yhteydessä annetussa
asetuksessa (EY) N:o 1099/2009). Eläinten hyvinvoinnin laatua käsitelleessä Welfare
Quality® ‑hankkeessa[22]
kehitettyjä kriteereitä tarkastellaan yhdessä elintarviketurvallisuuden alalla
sovellettavan riskinarviointijärjestelmän kanssa (ks. elintarvikeasetus[23]). Tarkasteltaessa
riskinhallintaehdotuksia otetaan huomioon EFSAn tieteelliset lausunnot
hyvinvointi-indikaattorien kehittämisestä yhdessä sosioekonomisten tekijöiden
kanssa. Eläinten hyvinvointia mittaavien tulospohjaisten
indikaattorien käyttö tunnustetaan myös kansainvälisesti sellaisissa organisaatioissa
kuin Maailman eläintautijärjestö OIE.[24] b) Uudet
EU:n tason puitteet, joilla parannetaan kuluttajille ostopäätöksen perustaksi
annettavien tietojen selkeyttä ja riittävyyttä Eläinten hyvinvointia koskevalla tarkistetulla
EU:n lainsäädäntökehyksellä voitaisiin pyrkiä tarjoamaan väline, jonka avulla
kuluttajat voivat varmistua, että eläinten hyvinvointiin liittyvät väittämät
ovat selkeitä ja tieteellisesti relevantteja. Kuluttajien vaikutusmahdollisuuksia pyritään
lisäämään myös synergiaa tuovilla ja yhdennetyillä toimilla yhdessä muilla
asiaan liittyvillä politiikanaloilla toteutettavien vastaavien EU:n tason
toimien kanssa. c) Eurooppalainen viitekeskusten verkko Eläinten hyvinvointia käsittelevien viitekeskusten
verkon perustamista on jo käsitelty aiemmassa komission tiedonannossa.[25] Päätarkoituksena on varmistaa,
että toimivaltaiset viranomaiset saavat johdonmukaista ja yhtenäistä teknistä
tietoa siitä, miten EU:n lainsäädäntöä olisi pantava täytäntöön etenkin
eläinten hyvinvointia mittaavien tulospohjaisten indikaattorien valossa. Verkon perustamisessa voitaisiin käyttää eläinten
hyvinvointiin liittyvien olemassa olevien kansallisten tieteellisten ja
teknisten resurssien osarahoitusta. Verkolla pitäisi olla täydentävä, ei
päällekkäinen rooli suhteessa Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen
rooliin ja EU:n yhteisen tutkimuskeskuksen[26]
toimiin. Verkko voitaisiin rakentaa niin, että se kuvastaa
EU:n lainsäädännön[27]
nykyistä rakennetta, jotta voitaisiin varmistaa EU:n tasolla seuraavat: –
Tuetaan komissiota ja jäsenvaltioita teknisellä
asiantuntemuksella etenkin eläinten hyvinvointia mittaavien tulospohjaisten
indikaattorien valossa. –
Järjestetään koulutusta toimivaltaisten
viranomaisten henkilökunnalle ja tarpeen mukaan kolmansien maiden
asiantuntijoille. –
Osallistutaan tarpeen mukaan tutkimustulosten ja
teknisten innovaatioiden levittämiseen EU:n tason sidosryhmien ja
kansainvälisen tiedeyhteisön keskuudessa. –
Koordinoidaan tutkimusta tapauksen mukaan
yhteistyössä olemassa olevien EU:n rahoittamien tutkimusrakenteiden[28] kanssa. d) Eläinten käsittelijöiden yhteiset
pätevyysvaatimukset Nykyiset eri EU-säädöksissä vahvistut
pätevyysvaatimukset voitaisiin koota parannettuina yksinkertaistettuun eläinten
hyvinvointia koskevaan EU:n lainsäädäntökehykseen. Pätevyyden osoittamiseen
sovellettavat yleisperiaatteet kehitettäisiin vaikutustenarvioinnin
perusteella. Eläinten käsittelijöihin sovellettavilla
yhteisillä EU:n tason pätevyysvaatimuksilla pyrittäisiin varmistamaan, että
käsittelijöillä on taito havaita, estää tai rajoittaa eläinten tuntemaa kipua,
kärsimystä ja ahdistusta ja että he tuntevat eläinten suojeluun ja
hyvinvointiin liittyvät lakisääteiset velvoitteet. Lisäksi voitaisiin vahvistaa riittäväntasoiset
pätevyysvaatimukset henkilöille, jotka vastaavat eläimiin liittyvien
prosessien, laitosten tai laitteiden suunnittelusta. Tarkoitus on käynnistää eläinten hyvinvointia
koskevaa koulutusta tarkasteleva tutkimus, jossa kartoitetaan ne eläinten
hyvinvointiin liittyvät seikat, jotka olisi sisällytettävä eläinten parissa
toimivien ammattihenkilöiden koulutukseen, ja selvitetään, millaisia toimia
tarvitaan, jotta voidaan lisätä näiden ammattihenkilöiden tietämystä näistä
seikoista.
3.2.
Tuetaan jäsenvaltioita ja ryhdytään toimiin
vaatimustenmukaisuuden parantamiseksi
Komissio asettaa vaatimustenmukaisuuden
prioriteetiksi. Vaatimustenmukaisuuteen päästään ainoastaan jäsenvaltioiden
toteuttamilla tai niiden vastuulla toteutettavilla täytäntöönpanotoimilla.
Komissiolla on kuitenkin tärkeänä tehtävänä varmistaa, että vaatimuksia
noudatetaan EU:ssa yhtenäisesti. On olennaista huolehtia siitä, että kaikkiin
EU:n tuottajiin sovelletaan tasapuolisia edellytyksiä ja että eläimiä
käsitellään asianmukaisesti. Tässä strategiassa esitetään seuraavia toimia: ·
Komission elintarvike- ja eläinlääkintätoimisto FVO
jatkaa tarkastusmatkojen tekemistä jäsenvaltioihin. Lisäksi komissio käyttää
edelleen voimakkaasti perussopimuksessa määrättyjä oikeuksiaan viedäkseen
tarvittaessa tapauksia Euroopan unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. Tämä on olennainen
komission toimenpide, jolla varmistetaan vaatimusten noudattaminen etenkin
nykyisten tai tulevien eläinten hyvinvointiin liittyvien ongelmien yhteydessä. ·
Komissio kuitenkin uskoo, että kunnollinen
koulutusstrategia voi tarjota toimivan välineen, jolla eri toimijat ja
jäsenvaltiot saadaan omaksumaan vaatimusten noudattamisen kulttuuri.
Mahdollisesti kehitettävä eurooppalainen viitekeskusten verkosto voisi ottaa
tämän tehtäväkseen. ·
Sillä välin komissio tehostaa
eläinlääkintätarkastajien koulutukseen liittyviä toimiaan Koulutuksen
parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi ‑koulutusohjelman
kautta. Lisäksi komissio selvittää tarvetta ja mahdollisuuksia laajentaa
koulutusta ottamalla sen piiriin myös koe-eläinten ja luonnonvaraisten eläinten
hyvinvointi. ·
Komissio aikoo lisäksi tehostaa toimiaan
jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten neuvonnassa ja yhteistyön ja
parhaiden käytäntöjen vaihtamisen edistämisessä sekä yhteisten tavoitteiden ja
ohjeiden vahvistamisessa temaattisten työryhmien ja erinäisten tapahtumien
kautta. ·
Komissio aikoo siksi tulevien neljän vuoden aikana
laatia erityiset ohjeet tai täytäntöönpanosäännöt, jotka liittyvät eläinten
hyvinvointia koskeviin eri EU-säädöksiin.[29]
Eläinten hyvinvointi on myös tekninen kysymys
toimijoille, jotka käsittelevät eläimiä taloudellisen toiminnan yhteydessä. Sen
vuoksi on tarpeen auttaa näitä toimijoita ymmärtämään EU:n vaatimusten
perusteet ja se, miten ne voivat parantaa vaatimusten noudattamista
muokkaamalla käytäntöjään paremmiksi.
3.3.
Tuetaan kansainvälistä yhteistyötä
EU:n toimijoiden globaalin kilpailukyvyn
varmistamisen kannalta on tärkeää, että eläinten hyvinvointiin liittyvät
toimintaedellytykset ovat kansainvälisesti tasapuolisia. Unionilla on jo nyt
erinäisiä kahden- ja monenvälisiä toimia, joita on optimoitava ja tuettava,
kuten arvioinnissa todettiin. Sitä varten komissio aikoo –
jatkossakin sisällyttää eläinten hyvinvoinnin
kahdenvälisiin kauppasopimuksiin tai yhteistyöfoorumeihin,[30] jotta voidaan lisätä
strategisia mahdollisuuksia kehittää konkreettisempaa yhteistyötä kolmansien
maiden kanssa –
toimia edelleen aktiivisesti monenvälisissä
yhteyksissä, etenkin Maailman eläintautijärjestössä (OIE) ja YK:n elintarvike-
ja maatalousjärjestössä (FAO); OIE on vahvistanut kansainvälisiä standardeja,
ja molemmat ovat ryhtyneet eläinten hyvinvointia koskeviin toimiin[31] –
selvittää, miten eläinten hyvinvointi voitaisiin
paremmin sisällyttää Euroopan naapuruuspolitiikkaan –
järjestää tarvittaessa mittavia kansainvälisiä
tapahtumia, joissa tuodaan esiin unionin näkemyksiä eläinten hyvinvoinnista. Tällaiset toimet tarjoavat tilaisuuden levittää
EU:n käsitystä eläinten hyvinvoinnista globaalilla tasolla. Sen vuoksi on
tärkeää hyödyntää mahdollisimman hyvin eläinten hyvinvointiin liittyviin
kansainvälisiin toimiin osoitettuja käytettävissä olevia resursseja haasteisiin
vastaamiseksi ja tehostaa siten niiden panosta Euroopan kotieläintuottajien
kilpailukyvyn hyväksi globalisoituneessa maailmassa. Komissio aikookin ryhtyä
tarkastelemaan näitä toimia uudelleen, jotta voidaan arvioida niistä koituvaa
hyötyä EU:n maataloussektorille ja muille aloille. Se esittää asiasta raportin
Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
3.4.
Tarjotaan kuluttajille ja yleisölle asianmukaista
tietoa
Eläinten hyvinvointi on yhteiskunnallinen kysymys,
joka kiinnostaa laajaa yleisöä. Eläinten kohtelu on eettinen kysymys ja osa
unionin arvoja. Sen vuoksi on tärkeää tarjota lapsille, nuorille aikuisille ja
suurelle yleisölle tietoa, jolla heidät saadaan paremmin tietoisiksi eläinten
kunnioittamisesta ja edistetään vastuullista eläintenpitoa. Eläinten hyvinvointi on merkityksellinen asia myös
kuluttajille. Eläinperäisiä tuotteita käytetään laajalti etenkin
elintarviketuotannossa, ja kuluttajat ovat huolissaan siitä, miten eläimiä on
kohdeltu. Toisaalta kuluttajilla ei yleisesti ottaen ole riittävästi tietoa,
jotta he voisivat ostopäätöksillään reagoida tiukempiin eläinten hyvinvointia
koskeviin standardeihin. Sen vuoksi on tärkeää tarjota EU:n kuluttajille
tietoa elintarviketuotannossa käytettäviin eläimiin sovellettavasta
EU-lainsäädännöstä ja varmistaa, ettei heitä johdeta harhaan eläinten
hyvinvointiin liittyvillä väitteillä. Jäsenvaltioissa harjoitetaan monia viestintä- ja
koulutustoimia. Kattava kartoitus EU:n tilanteesta antaisi mahdollisuuden
havaita puutteet, joiden osalta unioni voisi toimillaan tarjota lisäarvoa. Kaikki nämä tavoitteet täydentävät toisiaan, ja
niitä varten saatetaan tarvita erityisiä välineitä. Osa niistä on jo
perustettu: esimerkiksi lapsille ja alakoulujen opettajille suunnattu Farmland
ja virallisille tarkastajille suunnattu Koulutuksen parantaminen
elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi ‑ohjelma. Komissio järjestää
lisäksi säännöllisiä tapaamisia, joiden tarkoituksena on parantaa EU:n
lainsäädännön tuntemusta ja täytäntöönpanoa. Löydettävissä voisi olla keinoja
parantaa niiden tehokkuutta ja täydentää niitä uusilla viestintävälineillä. Sen vuoksi komissio aikoo ensin käynnistää
tutkimuksen, jossa kartoitetaan nykyiset eläinten hyvinvointiin liittyvät
koulutus- ja tiedotustoimet, jotka on suunnattu yleisölle ja kuluttajille.
Osana näitä toimia voitaisiin myöntää rahoitusta eläinten hyvinvointiin
liittyville menestyksekkäille rajatylittäville tiedotuskampanjoille tai
koulutustoimille.
3.5.
Optimoidaan synergia yhteisen maatalouspolitiikan
kanssa
Eläinten hyvinvointi on osa sosiaalisesti
suuntautunutta maatalousmallia, ja unioni on jo nyt luonut vahvat yhteydet
maatalouden ja eläinten hyvinvoinnin välille. Suurin osa eläinten hyvinvointiin
osoitetuista EU:n määrärahoista meneekin maataloustuottajille maaseudun
kehittämisohjelmien puitteissa. Kuitenkin eritoten talousrajoitteiden aikana on
lisättävä koordinointia, jotta voidaan tehostaa toimia ja optimoida tulokset. Komissio perustaa erityisen yksiköidenvälisen
järjestelyn, jolla selvitetään, miten nykyisten yhteisen maatalouspolitiikan
mekanismien synergiavaikutukset voidaan optimoida etenkin täydentävien ehtojen,
maaseudun kehittämisen, edistämistoimien, laatupolitiikan, luonnonmukaisen
tuotannon jne. kautta.
3.6.
Tutkitaan viljelykalojen hyvinvointia
Viljelykalat kuuluvat eläinten suojelua
kuljetuksen aikana ja lopetuksen yhteydessä koskevan EU-lainsäädännön piiriin,
mutta niitä koskevia erityisiä sääntöjä ei ole vahvistettu. Komissio hakee
edelleen lajikohtaisia tieteellisiä neuvoja ja arvioi vesiviljelyyn liittyviä
kalojen hyvinvointia koskevia kysymyksiä voidakseen ryhtyä asianmukaisiin
toimiin arvioinnin tulosten perusteella. LIITE Kaavaillut toimet || Vuosi Munivien kanojen suojeluun (direktiivi 1999/74/EY) liittyviä täytäntöönpanotoimia || 2012 Emakoiden pitämistä ryhmissä (direktiivi 2008/120/EY) koskevat täytäntöönpanosuunnitelma ja ‑toimet || 2012 Teurastusasetusta (neuvoston asetus (EY) N:o 1099/2009) koskeva täytäntöönpanosuunnitelma || 2012 Eläinten suojelua kuljetuksen aikana koskevat EU:n täytäntöönpanosäännöt tai ‑ohjeet || 2012 Raportti Euroopan parlamentille ja neuvostolle geneettisen valinnan vaikutuksista lihantuotantoa varten pidettävien kanojen hyvinvointiin* || 2012 Raportti Euroopan parlamentille ja neuvostolle kissan ja koiran turkin markkinoille saattamista koskevasta kiellosta annetun asetuksen (EY) N:o 1523/2007 soveltamisesta* || 2012 Tutkimus viljelykalojen hyvinvoinnista lopetuksen yhteydessä || 2012 Raportti Euroopan parlamentille ja neuvostolle siipikarjan eri tainnutusmenetelmistä* || 2013 Raportti neuvostolle direktiivin 98/58/EY täytäntöönpanosta* || 2013 Sikojen suojelua koskevat EU:n ohjeet || 2013 Tutkimus yleisölle ja kuluttajille suunnatuista eläinten hyvinvointiin liittyvistä koulutus- ja tiedotustoimista || 2013 Tutkimus mahdollisuuksista tarjota kuluttajille olennaisia tietoja eläinten tainnutuksesta ennen teurastusta* || 2013 Tutkimus viljelykalojen hyvinvoinnista kuljetuksen aikana || 2013 Mahdollinen säädösehdotus eläinten hyvinvointiin liittyvästä yksinkertaistetusta lainsäädäntökehyksestä || 2014 Raportti eläinten hyvinvointiin liittyvien kansainvälisten toimien vaikutuksesta eurooppalaisten kotieläintuottajien kilpailukykyyn globalisoituneessa maailmassa || 2014 Raportti Euroopan parlamentille ja neuvostolle järjestelmistä, joilla nautaeläinten liikkumista rajoitetaan niin, että eläin on ylösalaisin tai muussa luonnottomassa asennossa* || 2014 Tutkimus kaupallisten toimien piirissä olevien koirien ja kissojen hyvinvoinnista || 2014 Eläinten suojelua lopetuksen yhteydessä koskevat EU:n ohjeet tai täytäntöönpanosäännöt || 2014 Raportti Euroopan parlamentille ja neuvostolle mahdollisuudesta vahvistaa tiettyjä vaatimuksia, jotka liittyvät kalojen suojeluun lopetuksen yhteydessä* || 2015 Raportti Euroopan parlamentille ja neuvostolle direktiivin 2007/43/EY soveltamisesta ja sen vaikutuksista lihantuotantoa varten pidettävien kanojen hyvinvointiin* || 2015 * EU-lainsäädäntöön perustuvat
velvoitteet [1] KOM (2006) 13 lopullinen, 23.1.2006. [2] 793 miljoonaa kanaa lihantuotantoon, 453 miljoonaa
munivaa kanaa ja 197 miljoonaa kalkkunaa. Kaikista jäsenvaltioista ei ollut
saatavana kalkkunoita, ankkoja ja hanhia koskevia tietoja. [3] Eläinten hyvinvointia koskevan EU:n politiikan ja
mahdollisten tulevien politiikkavaihtoehtojen arviointi, joulukuu 2010. Ks.
liite A1.7 (http://www.eupaw.eu/). [4] Neuvoston direktiivi 98/58/EY, annettu 20. heinäkuuta 1998,
tuotantoeläinten suojelusta (EYVL L 221, 8.8.1998, s. 23). Unioni on
tuotantoeläinten suojelua koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen tekemisestä
tehdyllä päätöksellä 78/923/ETY (EYVL L 323, 17.11.1978, s. 12) sisällyttänyt
yleissopimuksen EU:n lainsäädäntöön. [5] Neuvoston asetus (EY) N:o 1/2005 eläinten suojelusta
kuljetuksen aikana (EUVL L 3, 5.1.2005, s. 1). [6] Neuvoston direktiivi 93/119/EY eläinten suojelusta
teurastus- tai lopettamishetkellä (EYVL L 340, 31.12.1993, s. 21). Korvataan
1.1.2013 eläinten suojelusta lopetuksen yhteydessä annetulla neuvoston
asetuksella (EY) N:o 1099/2009 (EUVL L 303, 18.11.2009, s. 1). [7] Neuvoston direktiivi 2008/119/EY vasikoiden suojelun
vähimmäisvaatimuksista (EUVL L 10, 15.1.2009, s. 7). [8] Neuvoston direktiivi 2008/120/EY sikojen suojelun
vähimmäisvaatimuksista (EUVL L 47, 18.2.2009, s. 5). [9] Neuvoston direktiivi 1999/74/EY munivien kanojen
suojelun vähimmäisvaatimuksista (EYVL L 203, 3.8.1999, s. 53). [10] Neuvoston direktiivi 2007/43/EY lihantuotantoa varten
pidettävien kanojen suojelua koskevista vähimmäisvaatimuksista (EUVL L 183,
12.7.2007, s. 19). [11] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/63/EU
tieteellisiin tarkoituksiin käytettävien eläinten suojelusta (EUVL L 276,
20.10.2010, s. 33). [12] Neuvoston direktiivi 1999/22/EY luonnonvaraisten eläinten
pitämisestä eläintarhassa (EYVL L 94, 9.4.1999, s. 24). [13] Neuvoston asetus (EY) N:o 834/2007
(EUVL L 189, 20.7.2007, s. 1) ja komission asetus
(EY) N:o 889/2008 (EUVL L 250, 18.9.2008, s. 1). [14] Tiedot vuodet 2000–2008 kattavasta arviointiraportista. [15] Joissakin jäsenvaltioissa suuria määriä eläimiä
teurastetaan tainnuttamatta, koska viranomaiset myöntävät tainnuttamisesta
vapautuksen arvioimatta sen laadullista ja määrällistä perusteltavuutta, jota
EU-lainsäädännössä edellytetään. [16] Ks. FCEC:n toteutettavuustutkimus Animal welfare
labelling and establishing a Community Reference Centre for Animal Protection and
Welfare, 26.1.2009
(http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/farm/labelling_en.htm). [17] Sikadirektiivi, kuljetusasetus, lopettamisasetus,
koe-eläindirektiivi. [18] Tämän tiedonannon ohessa toimitettavassa
vaikutustenarviointiraportissa on luettelo eläinten hyvinvointiin liittyvistä
tieteellisistä lausunnoista. [19] Euroopan unionin strategia perusoikeuskirjan panemiseksi
tehokkaasti täytäntöön, KOM(2010) 573 lopullinen, 19.10.2010. [20] Elintarviketietojen antamisesta kuluttajille annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1169/2011 (EUVL L 304, 22.11.2011,
s. 18) johdanto-osan 50 kappaleessa todetaan seuraavaa: ”Unionin kuluttajat
osoittavat kasvavaa kiinnostusta eläinten hyvinvointia koskevien unionin
sääntöjen toteuttamiseen teurastushetkellä ja myös siihen, oliko eläin
tainnutettu ennen teurastusta. Eläinten
suojelua ja hyvinvointia koskevan unionin tulevan strategian yhteydessä olisi
tarkasteltava mahdollisuutta antaa kuluttajille olennaisia tietoja eläinten
tainnutuksesta. ” [21] Aloitteen piiriin eivät kuulu vesiviljelyssä käytettävät
selkärangattomat eikä kaupallinen kalastustoiminta. Viljelykaloista tehdään
erilliset arvioinnit. [22] Ks. http://www.welfarequality.net/everyone/26536/5/0/22. [23] Elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista
ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta
sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä annettu asetus
(EY) N:o 178/2002. [24] Eläinten terveyttä koskevassa kansainvälisessä
säännöstössä olevat eläinten hyvinvoinnin pääperiaatteet. Ks. www.oie.int. [25] KOM(2009) 584 lopullinen, 28.10.2009. [26] Yhteisen tutkimuskeskuksen yhteydessä toimiva
vaihtoehtoisia tutkimusmenetelmiä käsittelevä Euroopan unionin
vertailulaboratorio (ECVAM) ei suoraan käsittele eläinten hyvinvointia vaan
vaihtoehtoisia tutkimusmenetelmiä. [27] Vasikoiden, sikojen, munivien kanojen, broilerien ja
muiden tuotantoeläinten pitäminen, eläinten kuljetus, eläinten lopettaminen,
eläinten käyttö eläinkokeissa ja vankeudessa pidettävät luonnonvaraiset
eläimet. [28] Esim. eläinten terveyttä ja hyvinvointia käsittelevä
maataloustutkimuksen pysyvän komitean yhteistyöryhmä ja eläinten terveyttä ja
hyvinvointia käsittelevä ERA-NET-verkosto (ANIHWA). [29] Tämä koskee erityisesti vapautusta eläinten tainnuttamisesta
rituaaliteurastuksessa. [30] Eläinten hyvinvointiin liittyviä kysymyksiä sisältävien
vapaakauppasopimusten määrä kaksinkertaistui vuonna 2011. [31] Tällä hetkellä on saatavilla yhdeksän eläinten
hyvinvointiin liittyvää OIE:n standardia (ks. http://www.oie.int). FAO on
järjestänyt kokouksia, joiden tarkoituksena on saattaa asiantuntemusta yhteen
ja helpottaa valmiuksien luomista eläinten hyvinvointiin liittyvillä eri
aloilla. FAO on lisäksi perustanut erityisen tuotantoeläinten hyvinvointia
käsittelevän verkkosivuston
(http://www.fao.org/ag/againfo/themes/animal-welfare/en/).