(1)

Unionin viiniala on erittäin altis petoksille, koska suurin osa unionin tuotannosta perustuu varmennettuihin laatujärjestelmiin eli suojattuun alkuperänimitykseen (SAN) ja suojattuun maantieteelliseen merkintään (SMM), joilla myönnetään tunnustus laatutuotteille ja jotka auttavat tuottajia kaupanpidossa. Epäillyt rikkomukset liittyvät pääosin alkuperän väärinkäyttöön, kuten heikkolaatuisen viinin tahalliseen ja laittomaan kaupan pitämiseen ja merkitsemiseen viininä, jolle on myönnetty SAN- tai SMM-merkintä, tai viinin laittomaan laimentamiseen tai sokerin lisäämiseen viiniin. Petollisen toiminnan taloudellisen vaikutuksen unionin viinialaan arvioidaan olevan 1,3 miljardia euroa vuodessa, mikä on 3,3 prosenttia unionin viinialan myynnistä. Tällaisista petoksista aiheutuu viinialalle selviä suoria taloudellisia vaikutuksia. Viinialan maineen vahingoittumisen riski voisi kuitenkin olla vielä suurempi, jos kuluttajien luottamus menetettäisiin ja kauppaa jouduttaisiin rajoittamaan jonkin suuren petostapauksen vuoksi. Tämä vahingoittaisi unionin viinialan yleisiä etuja.

(2)

Näin ollen on tarpeen parantaa ja tehostaa petosten torjuntaa unionin viinialalla, erityisesti komission delegoidun asetuksen (EU) 2018/273 (2) 39 artiklassa tarkoitetun isotooppitietojen analyyttisen tietopankin toiminnan osalta ja siltä osin kuin on kyse asiaan liittyvien velvollisuuksien koordinoimisesta jäsenvaltioissa ja viinialan valvonnan eurooppalaisen vertailukeskuksen, jäljempänä ’ERC-CWS’, kanssa. Näin edistetään myös komission Pellolta pöytään -strategiaa oikeudenmukaista, terveyttä edistävää ja ympäristöä säästävää elintarvikejärjestelmää varten (3). Tämä koskee erityisesti yhtä strategian painopisteistä eli elintarvikepetosten torjuntaa elintarvikeketjussa. Komission on sen yhteydessä erityisesti tarkoitus tehostaa elintarvikepetosten torjuntaa toimijoiden tasapuolisten toimintaedellytysten luomiseksi ja valvonta- ja täytäntöönpanoviranomaisten toimivaltuuksien lujittamiseksi.

(3)

Isotooppitietojen analyyttista tietopankkia koskevat säännöt ja tarkastuksia koskevat erityissäännökset vahvistetaan komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2018/274 (4). Isotooppitietojen analyyttisen tietopankin sisältöä on tarpeen mukauttaa, jotta se vastaisi paremmin unionin viinialan todellisuutta. Kun otetaan huomioon unionin viinintuotannon viiden viime vuoden keskiarvo, SAN- tai SMM-merkinnällä varustettujen viinien osuus on jatkuvassa kasvussa ja on yli 60 prosenttia kokonaistuotannosta. Markkinointivuonna 2019/2020 tämä osuus oli peräti lähes 70 prosenttia. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon, että SAN- tai SMM-merkinnän saaneisiin viineihin kohdistuva petosriski on suurempi, on tarpeen säätää, että tietopankkiin sisällytetään suurempi osuus kyseisistä viineistä; nykyisin tämä osuus on 40 prosenttia kaikista SAN- tai SMM-viineistä unionissa.

(4)

Rypälenäytteiden otto sekä isotooppitietojen analyyttiseen tietopankkiin tarvittavien tietojen tuottamiseen tarvittavat toimet ja analyysit edellyttävät suuria resursseja, mikä saattaa viivästyttää näiden tietojen toimittamista. Oikea-aikaisten ja täydellisten tietojen toimittamiseen liittyvien vaikeuksien voittamiseksi jäsenvaltioiden olisi voitava päättää, että jos nimetyillä laboratorioilla ei ole riittävästi resursseja suorittaa itse näytteenottoa, SAN- tai SMM-viinien tuotantoa varten viljeltyjen rypäleiden näytteet voi ottaa SAN- tai SMM-merkintää hallinnoiva yksikkö koordinoidusti nimettyjen laboratorioiden kanssa. Näiden elinten, ERC-CWS:n ja jäsenvaltioiden nimettyjen laboratorioiden välinen yhteistyö on olennaisen tärkeää, jotta voidaan torjua SAN- tai SMM-merkinnällä varustettuihin viineihin, jotka muodostavat suurimman osan unionin viinintuotannosta, vaikuttavia vilpillisiä käytänteitä.

(5)

Puuttuvat isotooppitiedot ja puutteelliset tietoaineistot voivat viivästyttää tai jopa vesittää epäiltyjä viinipetoksia koskevien tutkimusten tuloksia, mikä voi johtaa väärennettyjen viinien päätymiseen markkinoille. Tietojen puuttuminen uhkaa unionin viinien mainetta ja voi myös vaikuttaa kannettavien valmisteverojen määrään. Riskinä olisi valmisteverojen soveltaminen sellaisiin viiniluokkiin, jotka on merkitty virheellisesti. Sen vuoksi on tarpeen parantaa isotooppitietojen analyyttisen tietopankin nykyistä oikeudellista kehystä, jotta voidaan varmistaa, että se saatetaan ajan tasalle tietyn ajan kuluessa. Näin voidaan tarjota parempi suoja unionin viinialan petoksilta. Koska joissakin jäsenvaltioissa on joitakin oikeuksiin liittyviä ongelmia, on lisäksi tarpeen selventää, millä asianomaisilla osapuolilla on oikeus tutustua näytteisiin ja tiedostoihin.

(6)

Viinilähetyksiin liittyvien petosepäilyjen tutkintamenettelyjen parantamiseksi olisi nykyisiä sääntöjä tiukennettava. Olisi asetettava määräajat, joihin mennessä sen alueen toimivaltaiselle viranomaiselle, jolla purkupaikka sijaitsee, olisi toimitettava kaikki saatavilla olevat asiaankuuluvat tiedot sen todentamiseksi, onko epäilty viini unionin viinialan sääntöjen mukainen. Tutkintamenettelyn eri vaiheista vastaavien yksiköiden roolia olisi selkeytettävä edelleen.

(7)

Isotooppimittauksia koskevia tietoaineistoja ja isotooppitietojen analyyttisen tietopankin vastaavia tuloksia ei paljasteta yleisölle. Tämän tekee perustelluksi se, että tällaisten tietojen julkistaminen antaisi tietoa petoksentekijöille, jotka voisivat käyttää niitä hyväkseen. Lisäksi tietojen väärinkäyttö vahingoittaisi tiettyjen viinien mainetta. Olisi kuitenkin oltava mahdollista julkistaa joitakin anonymisoituja tietoja petostapauksista julkaisemalla vuosittain kertomus, joka sisältää tärkeimmät tietopankin käyttöön perustuvat viinialan tarkastusten tulokset. Sen vuoksi olisi tarkennettava vuosikertomuksen laatimista koskevia sääntöjä.

(8)

Irtotavarana kuljetettavien viinialan tuotteiden tarkastuksissa ja valvonnassa on ilmennyt vaikeuksia, sillä nämä tuotteet ovat alttiimpia vilpillisille käytänteille kuin etiketöidyt pullotetut tuotteet, joissa on kertakäyttöinen suljin. Siksi niitä tapauksia varten, joissa toimivaltaiselle viranomaiselle ei ole sähköisen järjestelmän tai tietojärjestelmän välityksellä ilmoitettu ajoissa, että irtotavarana kuljetettavien viinialan tuotteiden lähetys on saapunut, olisi toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että purkupaikan toimivaltainen viranomainen pystyy suorittamaan tarvittavat tarkastukset ennen kuin tuote poistuu vastaanottajan tiloista. Jos toimivaltainen viranomainen päättää olla tekemättä tällaisia tarkastuksia, vastaanottajan olisi sallittava lähettää tuote viipymättä tiloistaan.

(9)

Sen vuoksi täytäntöönpanoasetusta (EU) 2018/274 olisi muutettava.

(10)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn komitean lausunnon mukaiset,

1)

Muutetaan 27 artikla seuraavasti:

2)

Muutetaan 28 artikla seuraavasti: