11.7.2017   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 178/4

(1)

Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 (2) 21 artiklassa vahvistetaan eläintukihakemuksia ja eläimiin liittyvien tukitoimenpiteiden maksupyyntöjä koskevat vaatimukset. Silloin kun lajin tuotantoketju on lyhyt ja eläinten vaihtuvuus suuri, niiden eläinten lukumäärä, joista esitetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 (3) 33 artiklassa säädetyn eläintukitoimenpiteen mukainen maksupyyntö, saattaa vaihdella merkittävästi hakuvuoden aikana. Tämä voi johtaa merkittävään eroon eläintukihakemukseen liittyvässä maksupyynnössä ilmoitetun eläinten lukumäärän ja parantuneista hyvinvointiedellytyksistä hyötyvien eläinten lukumäärän välillä. Näin ollen eläintukihakemukseen liittyvässä maksupyynnössä ilmoitettu eläinten lukumäärä on ainoastaan ohjeellinen. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi sallittava ottaa käyttöön kyseisten lyhyen tuotantoketjun lajien osalta järjestelmä, joka mahdollistaa sen, että tuensaaja voi hakea tukea kaikille jäsenvaltion määrittelemänä päivänä tai ajanjaksona tukeen oikeutetuille eläimille. Sähköisen tietokannan puuttuessa olisi oltava mahdollista vahvistaa eläinten tosiasiallinen lukumäärä teurastustodistusten tai muiden toimivaltaiselle viranomaiselle eläintukihakemuksen jättämispäivän jälkeen toimitettujen todistusasiakirjojen perusteella.

(2)

Valintaperusteiden soveltaminen ei ole pakollista kaikkien toimenpiteiden tai toimityyppien yhteydessä. Niinpä sen tarkastaminen olisi sisällytettävä tukihakemuksia koskeviin hallinnollisiin tarkastuksiin ainoastaan tarvittaessa.

(3)

Kustannusten kohtuullisuuden tarkastaminen tapahtuu erikseen määritellyn arviointijärjestelmän perusteella tukihakemusta koskevien hallinnollisten tarkastusten yhteydessä. Jos kohtuuttomien kustannusten riski on alhainen tai kustannusten sisältöä ei voida määritellä ennen toimen toteuttamista, olisi kuitenkin sovellettava erityisiä sääntöjä.

(4)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 (4) 67 artiklan 1 kohdan mukaisesti tuen määrä voidaan vahvistaa yksikkökustannusten vakiotaulukoiden, kertakorvausten tai kiinteämääräisten korvausten perusteella. Siinä tapauksessa hallinnollisiin tarkastuksiin ei tulisi sisällyttää tuensaajalle aiheutuneiden kustannusten ja hänen suorittamiensa maksujen määrän tarkastamista.

(5)

Rahoitusvälineisiin sovellettavia tarkastussääntöjä olisi mukautettava, jotta voidaan varmistaa johdonmukaisuus asetuksessa (EU) N:o 1303/2013 ja komission delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 480/2014 (5) säädettyjen hallinnointi- ja valvontasääntöjen kanssa ja ottaa huomioon rahoitusvälineen muodossa myönnetyn tuen erityispiirteet.

(6)

Paikalla tehtävissä tarkastuksissa olisi maksettavien menojen sijasta tarkastettava maksajavirastolle ilmoitetut menot. Koska maksettavat menot voidaan määrittää vasta sen jälkeen kun kaikki tarkastukset on tehty, niiden valitseminen tarkastuksen kohteeksi tekisi tarkastusasteen saavuttamisen epävarmaksi. Paikalla tehtävissä tarkastuksissa tarkastettaviin menoihin ei myöskään tulisi sisällyttää menoja, jotka ovat aiheutuneet maksajavirastolle yksinomaan ennakkojen maksamisesta, koska kyseiset menot eivät vastaa tuensaajalle aiheutuneita menoja. Lisäksi rahoitusvälineisiin liittyvät menot olisi otettava huomioon vähimmäistarkastusasteen saavuttamisen osalta huomioon ainoastaan siinä määrin kuin toimivaltainen viranomainen on tosiasiallisesti tarkastanut ne. Sen varmistamiseksi, että vähimmäistarkastusaste toteutuu kunakin kalenterivuonna, tarkastukset olisi tehtävä täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 9 artiklassa valvontatietojen ja -tilastojen esittämiselle vahvistettuun päivään mennessä.

(7)

Tarpeettomien päällekkäisten tarkastusten välttämiseksi paikalla tehtävien tarkastusten olisi katettava ainoastaan ne tekijät, joille ei ole vielä tehty hallinnollista tarkastusta.

(8)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 48 ja 51 artiklan mukaisesti tarkastuksissa on todennettava muun muassa, täyttyvätkö tukikelpoisuusperusteet, sitoumukset ja muut velvoitteet. Lisäksi edellä mainitun täytäntöönpanoasetuksen 50 artiklan 4 kohdan mukaan paikalla tehtävien tarkastusten kohteeksi joutuvien toimien otoksessa on otettava huomioon tarve tarkastaa asianmukainen valikoima erityyppisiä ja -kokoisia toimia. Sen vuoksi täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 54–59 artiklassa säädetyt toimenpidekohtaiset säännökset tarkastusten kohteesta tai tarkastustiheydestä ovat tarpeettomia.

(9)

Paikalla tehtävien tarkastusten kohteeksi valittujen ja niiden ulkopuolelle jätettyjen toimien tasavertaisen kohtelun varmistamiseksi tarkastettujen menojen olisi molemmissa tapauksissa hallinnollisten seuraamusten soveltamiseksi vastattava ilmoitettuja menoja.

(10)

Sen vuoksi täytäntöönpanoasetusta (EU) N:o 809/2014 olisi muutettava.

(11)

Tällä asetuksella tehtyjä muutoksia olisi sovellettava 1 päivänä tammikuuta 2018 tai sen jälkeen alkavia hakuvuosia tai palkkiokausia koskeviin tukihakemuksiin ja maksupyyntöihin. Ottaen huomioon jäsenvaltioiden hakuvuonna 2015 kohtaamat vaikeudet niiden joutuessa mukauttamaan järjestelmänsä täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 13 artiklassa eläintukihakemusten esittämiselle vahvistettuun määräaikaan sekä komission delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 640/2014 (6) säädettyyn tukien vähennyksiä ja epäämistä sekä seuraamuksia koskevaan järjestelmään, 1 päivänä tammikuuta 2016 ja sen jälkeen alkavia hakuvuosia koskeviin eläintukihakemuksiin olisi kuitenkin sovellettava säännöstä, jolla sallitaan lyhyen tuotantoketjun lajien eläinten tosiasiallisen lukumäärän vahvistaminen teurastustodistusten tai muiden toimivaltaiselle viranomaiselle eläintukihakemuksen jättämispäivän jälkeen toimitettujen todistusasiakirjojen perusteella.

(12)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat maaseudun kehittämiskomitean lausunnon mukaiset,

1)

Lisätään 21 artiklaan 4 a kohta seuraavasti:

”4 a.   Jäsenvaltiot voivat sähköisen tietokannan puuttuessa ottaa käyttöön asetuksen (EU) N:o 1305/2013 33 artiklan nojalla tukea saavien lyhyen tuotantoketjun lajien osalta menettelyt, joiden mukaan teurastustodistuksissa tai muussa todistusasiakirjoissa olevia tietoja voidaan käyttää eläintukihakemuksia varten. Mainittujen tietojen on annettava riittävät varmuutta ja käyttöä koskevat takeet tukitoimenpiteen hallinnoimiseksi asianmukaisesti yksittäisten eläinten tasolla.

Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut menettelyt voivat muodostua järjestelmästä, jonka mukaan tuensaaja hakee tukea kaikista eläimistä, jotka jäsenvaltion määrittelemänä päivänä tai ajanjaksona täyttävät eläimiä koskevassa teurastustodistuksissa tai muussa todistusasiakirjoissa olevien tietojen perusteella tuen saamisen edellytykset.

Siinä tapauksessa jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kyseessä olevaan tukitoimenpiteeseen sovellettavien säännösten mukaisesti toisessa alakohdassa tarkoitettu päivä tai ajanjakso on selvästi määritelty ja tuensaajan tiedossa.”

2)

Muutetaan 48 artikla seuraavasti:

3)

Muutetaan 50 artikla seuraavasti:

4)

Muutetaan 51 artikla seuraavasti:

5)

Poistetaan 54–59 artikla.

6)

Lisätään 60 artiklaan 4 kohta seuraavasti:

”4.   Poiketen siitä, mitä 48 artiklan 2 kohdan e alakohdassa säädetään, sellaisten paikallisen toimintaryhmän täytäntöön panemien toimien osalta, jotka kattavat ryhmän yhteisen aihealueen piiriin kuuluvia hankkeita, kustannusten kohtuullisuus voidaan tarkastaa kyseistä hankeryhmää koskevien maksupyyntöjen hallinnollisten tarkastusten yhteydessä.”

7)

Muutetaan 61 artikla seuraavasti:

8)

Korvataan 63 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Edellä 1 kohdassa tarkoitettua hallinnollista seuraamusta on soveltuvin osin sovellettava menoihin, jotka 49 artiklassa tarkoitetuissa paikalla tehdyissä tarkastuksissa todetun perusteella eivät ole tukikelpoisia.”