EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0281
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Issues related to the continued issuance of the 1 and 2 euro cent coins
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Yhden ja kahden sentin eurokolikoiden liikkeeseenlaskun jatkamiseen liittyviä kysymyksiä
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Yhden ja kahden sentin eurokolikoiden liikkeeseenlaskun jatkamiseen liittyviä kysymyksiä
/* COM/2013/0281 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Yhden ja kahden sentin eurokolikoiden liikkeeseenlaskun jatkamiseen liittyviä kysymyksiä /* COM/2013/0281 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN
PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Yhden ja kahden sentin eurokolikoiden
liikkeeseenlaskun jatkamiseen liittyviä kysymyksiä 1. Johdanto Euron käyttöönotto vuonna 1999 oli merkittävä
edistysaskel Euroopan yhdentymisessä. Euroseteleitä ja -kolikoita on käytetty
tammikuun 1. päivästä 2002. Euro on nykyään noin 330 miljoonan
EU-kansalaisen yhteinen raha 17:ssä Euroopan unionin jäsenvaltiossa.
Eurosetelien ja eurokolikoiden (1, 2, 5, 10, 20 ja 50 senttiä sekä 1 ja 2
euroa) yksikköarvot ovat olleet samat euron käyttöönotosta lähtien. Jäsenvaltiot
laskevat eurokolikot liikkeeseen, mutta neuvostolla on toimivalta niiden
yksikköarvojen ja teknisten eritelmien yhdenmukaistamisessa. Liikkeeseen
tarkoitettujen eurometallirahojen yksikköarvoista ja teknisistä eritelmistä
säädetään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 975/98. Neuvoston asetuksen (EY) N:o
974/98 mukaisesti euro- ja senttimääräiset metallirahat, joiden yksikköarvot ja
tekniset eritelmät neuvosto vahvistaa, ovat ainoita metallirahoja, joilla on
laillisen maksuvälineen asema kaikissa euroa käyttävissä jäsenvaltioissa. Euroopan parlamentti ja neuvosto pyysivät
vuonna 2012 toimivaltaisia elimiä tarkastelemaan eurokolikoiden ja -seteleiden
erilaisten yksikköarvojen nykyistä käyttöä kustannuksia ja yleistä hyväksyntää
koskevien perusteiden mukaisesti.[1]
Eurometallirahojen liikkeeseenlaskusta annetun
asetuksen 2 artiklan mukaan Euroopan komissio laatii arvion 1 ja 2 sentin
eurokolikoiden liikkeeseenlaskun jatkamisesta ja tekee erityisesti kustannus-hyötyanalyysin,
jossa arvioidaan kyseisten eurokolikoiden todellisia tuotantokustannuksia
verrattuna kolikoiden arvoon ja niistä saataviin etuihin. Tämän tehtävän yhteydessä olisi otettava
huomioon keskustelu, jota kahden pienimmän eurokolikon käyttökelpoisuudesta on
käyty niiden käyttöönotosta lähtien. Keskustelunaiheina ovat olleet etenkin
yhden ja kahden sentin kolikoiden korkeat tuotanto- ja käsittelykustannukset
suhteessa niiden nimellisarvoon, liikkeestä poistuvien kolikoiden suuri määrä[2] sekä näiden yksikköarvoltaan
pienimpien kolikoiden ostovoiman aleneminen. Keskustelussa on keskitytty myös
inflaatioon, erityisesti koettuun inflaatioon. Kuluttajat pelkäävät, että yhden
ja kahden sentin kolikoiden liikkeeseenlaskun lopettaminen ja liikkeessä olevien
kolikoiden käytöstä poistaminen nostaisivat kuluttajahintoja. Komissio on laatinut pyydetyn arvion
sidosryhmien kuulemisen ja tilanteen kattavan kartoituksen perusteella.[3] Tässä tiedonannossa esitetään
neljä toimintavaihtoehtoa, jotka vaihtelevat nykytilanteen säilyttämisestä
yhden ja kahden sentin kolikoiden käytöstä poistamiseen. Siinä kuvaillaan
vaihtoehtojen pääpiirteet sekä niiden hyvät ja huonot puolet.
Yksityiskohtaisempia tietoja on liitteenä olevassa komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa. 2. Neljä mahdollista skenaariota yhden ja
kahden sentin kolikoita koskeviksi toimiksi Periaatteessa tarkasteltavana on kaksi
skenaariota eli yhden ja kahden sentin eurokolikoiden liikkeeseenlaskun
jatkaminen tai kolikoiden käytöstä poistaminen. Kyselylomakkeisiin saatujen
vastausten ja tilanteen kartoituksen perusteella on kuitenkin nimetty neljä
mahdollista skenaariota: liikkeeseenlaskun jatkaminen ja kolikoiden käytöstä
poistaminen ovat kaksi pääskenaariota, joista kummastakin esitetään yksi
muunnos. Ensimmäinen pääskenaario on yhden ja kahden
sentin eurokolikoiden liikkeeseenlaskun jatkaminen nykyisin ehdoin ja
muuttamatta oikeudellista tai aineellista ympäristöä (nykytilanteen
säilyttäminen). Kolikot pysyvät laillisina maksuvälineinä ja niitä
valmistetaan voimassa olevien teknisten eritelmien (esimerkiksi kolikon paino,
koko ja käytetty metalli) mukaisesti valmistus- ja liikkeeseenlaskuprosesseja
muuttamatta.[4]
Tämän skenaarion muunnoksessa liikkeeseenlaskua jatketaan pienemmillä
kustannuksilla. Oletuksena on, että liikkeeseenlaskun kustannuksia voitaisiin
pienentää muuttamalla kolikoissa käytettäviä materiaaleja ja/tai tehostamalla
kolikoiden tuotantoa (liikkeeseenlasku pienemmillä kustannuksilla). Toinen pääskenaario on yhden ja kahden sentin
eurokolikoiden nopea käytöstä poistaminen. Tässä skenaariossa yhden ja
kahden sentin kolikoita ei enää laskettaisi liikkeeseen, ja vähittäiskauppiaat,
supermarketit ja pankit vetäisivät vanhat kolikot pois kierrosta lyhyen ennalta
määritetyn jakson aikana. Sitovat pyöristyssäännöt otettaisiin käyttöön
kolikoiden käytöstä poiston ensimmäisenä päivänä, ja siirtymäajan päättyessä ne
eivät enää olisi laillisia maksuvälineitä. Kolikot voitaisiin poistaa käytöstä myös asteittain,
jolloin sama lopputulos saavutettaisiin eri tavalla. Myös tässä skenaariossa
kolikoiden liikkeeseenlasku loppuisi ja sitovia pyöristyssääntöjä
sovellettaisiin, mutta kolikot säilyisivät laillisina maksuvälineinä. Yhden ja
kahden sentin kolikoita voitaisiin käyttää ainoastaan pyöristettyjen loppusummien
maksamiseen. Koska uusia kolikoita ei laskettaisi liikkeeseen, vanhojen
odotettaisiin asteittain poistuvan kierrosta suuren hävikin ja heikon
käyttökelpoisuuden vuoksi. 3. Kaksi skenaariota yhden ja kahden sentin
eurokolikoiden liikkeeseenlaskun jatkamiselle 3.1. Liikkeeseenlaskun jatkaminen
ilman muutoksia (nykytilanteen säilyttäminen) Tämä skenaario on luonteva viitearvo, johon
muita kolmea verrataan. 3.1.1. Suuren hävikin vuoksi
liikkeeseen laskettavien kolikoiden määrä kasvaa koko ajan Yhteensä yli 46 miljardia yhden ja kahden
sentin kolikkoa on laskettu liikkeeseen sen jälkeen, kun euro otettiin käyttöön
vuonna 2002. Kolikoiden lukumäärä on kasvanut noin 74 prosenttia kymmenen
vuoden aikana. Nykyään melkein joka toinen liikkeeseen laskettu eurokolikko on
yksikköarvoltaan yksi tai kaksi senttiä. Liikkeessä on hyvin paljon yhden ja
kahden sentin kolikoita, mutta niiden yhteisarvo on vain noin
714 miljoonaa euroa. Yhden ja kahden sentin kolikoiden lukumäärän
nopea kasvu johtuu pääasiassa niiden suuresta hävikistä, joka vaihtelee 25
prosentista melkein 100 prosenttiin. Kuluttajat eivät useinkaan käytä yhden ja
kahden sentin kolikoita maksaessaan, mutta saavat niitä vaihtorahana
kauppiailta. Kolikoilla ei katsota olevan juurikaan arvoa, vaan niitä ainoastaan
kerääntyy ihmisille sen sijaan että ne palautuisivat kiertoon. Inflaatio on ollut hyvin hidasta euron
käyttöönoton jälkeen, mutta tästä huolimatta yhden ja kahden sentin kolikoiden
ostovoima on jo heikentynyt huomattavasti. Yhden sentin eurokolikon ostovoima
on laskenut keskimäärin 0,81 eurosenttiin. 3.1.2. Tappiollista toimintaa Kolikoiden liikkeeseenlaskun
kokonaiskustannuksia on vaikea arvioida, koska ne sisältävät tuotannon,
pakkaamisen, kuljetusten ja varastoinnin kustannukset sekä pankeille ja
vähittäiskauppiaille jakelusta ja kiertoon palauttamisesta aiheutuvat muut
kustannukset. Kolikoiden tuotantokustannusten osalta on
tarkasteltava kolmea keskeistä tekijää: 1) kolikkoaihioiden (rahapyörylät,
joista lyödään kolikoita) valmistuksessa käytettävistä raaka-aineista
aiheutuvat kustannukset; 2) kolikkoaihioiden tuotantokustannukset; 3)
kolikoiden loppuvaiheen tuotantokustannukset (rahan lyönti). Edellä mainittuja
kustannuksia koskevia yksityiskohtaisia tietoja on vaikea saada, koska
tuotantoprosessin keskeiset toimijat (aihioiden tuottajat ja rahapajat) pitävät
niitä liikesalaisuuden piiriin kuuluvina tietoina. Yhden ja kahden sentin kolikoiden tuotannon
tiedetään kuitenkin olevan yleisesti ottaen kallista. Useimpien jäsenvaltioiden
hankintakustannukset ovat jopa neljä kertaa suuremmat kuin kolikoiden
nimellisarvo, minkä seurauksena seigniorage-tulo (rahavero) on negatiivinen.
Viiden jäsenvaltion valtiokonttoreilta saatujen tietojen mukaan näiden
kolikoiden painottamaton keskimääräinen hankintahinta oli noin 150 prosenttia
kolikoiden nimellisarvosta. Painotettu keskimääräinen hankintahinta oli melkein
300 prosenttia nimellisarvosta, koska yhden suuren jäsenvaltion kustannukset
olivat varsin suuret. Kyselylomakkeisiin annetuista vastauksista ei
ole saatu järjestelmällisiä yksityiskohtaisia tietoja eri tuotantokustannusten
komponenteista, mutta alustavia yleisiä päätelmiä voidaan kuitenkin tehdä: –
Kolikkoaihioiden kustannukset näyttävät olevan noin
50–60 prosenttia kolikon nimellisarvosta. Kahden sentin kolikon kustannukset
ovat suhteellisesti pienemmät kuin yhden sentin kolikon. Suuret kustannukset
johtuvat raaka-aineina käytettävien metallien ostamisesta. Kolikkoalalla on
tapahtunut vertikaalista integraatiota, kun jotkin rahapajat ja kolikkoaihioiden
tuottajat ovat yhdistäneet toimintansa parantaakseen kannattavuutta.
Kolikkoaihioiden tuotannolle ovat tyypillisiä suuret tuotantomäärät ja pienet
voittomarginaalit. –
Alustavien havaintojen mukaan raaka-aineiden osuus
kansallisille valtiokonttoreille aiheutuvista valmiiden tuotteiden
kokonaishankintakustannuksista on suhteellisen pieni. Tämän vuoksi kolikoiden
tuotantokustannusten suuria eroja ei voida selittää raaka-aineiden tai
kolikkoaihioiden tuotantoprosessin kustannuksilla, vaan syitä on etsittävä kolikoiden
lopullisesta tuotantoprosessista (rahan lyömisestä), josta vastaavat euroalueen
valtioiden kansalliset rahapajat. –
Tarkempi analyysi olisi tarpeen sen
selvittämiseksi, johtuvatko euroalueen kansallisten rahapajojen kustannuserot
työvoima- ja/tai pääomakustannuksista vai tuotantoprosessin potentiaalisesta
tehottomuudesta. Rahapajojen tuotantokustannusten huomattavat erot saattavat
myös johtua rahapajojen kansallisesta monopoliasemasta. Euroalueella kolikoiden hankintahinnan ja
nimellisarvon (painotettu) suhde osoittaa, että yhden ja kahden sentin
kolikoiden liikkeeseenlaskusta on aiheutunut kumulatiivisesti yhteensä 1,4
miljardin euron nettokustannus (negatiivinen seigniorage-tulo). 3.1.3. Käyttäjät ovat tyytyväisiä Kansalaiset ovat yleisesti ottaen sitä mieltä,
että yhden ja kahden sentin kolikoiden liikkeeseenlaskua pitäisi jatkaa.
Komission teettämän Eurobarometri-tutkimuksen tulokset osoittavat, että
kuluttajat ovat myös yleisesti tyytyväisiä eurokolikoiden nykyisiin
yksikköarvoihin. Yhden ja kahden sentin kolikoiden kannatus tosin on hieman
keskimääräistä pienempi. Rahapajat ovat liikkeeseenlaskun jatkamisen
kannalla ainakin sen vuoksi, että yhden ja kahden sentin kolikoiden lyöminen
muodostaa suuren osan niiden tuloista. Pankkialan järjestöt suhtautuvat asiaan
neutraalisti. On huomattava, että rahapajat voivat siirtää kolikoista
aiheutuvat kustannukset asiakkailleen hankintakustannusten ja pankit
käsittelymaksujen kautta. Myyntiautomaatit eivät ota vastaan yhden ja
kahden sentin kolikoita, joten asia ei kosketa alan yrityksiä. Vähittäiskaupan
järjestöillä on kahtalaisia näkemyksiä yhden ja kahden sentin kolikoiden
käyttökelpoisuudesta. Käsittelymaksut ovat korkeat (esimerkiksi viisikymmentä
yhden sentin kolikkoa sisältävän rullan käsittelymaksu voi olla 40 senttiä),
mutta toisaalta pikkukolikoita pidetään hyödyllisinä välineinä
vähittäismaksuissa. 3.2. Liikkeeseenlaskun jatkaminen
nykyistä pienemmillä kustannuksilla Liikkeeseenlaskun jatkaminen nykyistä
pienemmillä kustannuksilla on muunnos nykytilanteen säilyttämisestä. Tässä
vaihtoehdossa pienimpien kolikoiden liikkeeseenlaskua jatketaan samalla kun
pyritään vähentämään liikkeeseenlaskun liiallisia kustannuksia. Yhden ja kahden
sentin eurokolikoiden hankintakustannuksia voidaan pienentää kahdella tavalla,
jotka eivät välttämättä ole toisiaan poissulkevia: muutetaan kolikoiden
koostumusta ja/tai tuotantoprosessia. 3.2.1. Kolikoiden koostumuksen
muuttaminen Ensimmäisenä toimenpiteenä voitaisiin muuttaa
kolikoiden koostumusta ja optimoida nykyiset valmistuksen toleranssit tai
käyttää ruostumattoman teräksen kaltaista halvempaa metallia. Kolikoiden kokoa
ei muutettaisi. Tämä vaihtoehto voitaisiin toteuttaa muuttamalla neuvoston
asetusta (EY) N:o 975/98. Halvemman metallin käyttö voisi joissakin tapauksissa
johtaa uusien kolikoiden värin muuttumiseen. Yhden ja kahden sentin eurokolikoiden
potentiaalisista vaihtoehtoisista materiaaleista (ruostumaton teräs, alumiini
tai sinkki) ja kustannussäästöjen suuruudesta on esitetty erilaisia näkemyksiä,
mutta potentiaaliset kustannussäästöt ovat kiistattomat. Kuten edellä on todettu, raaka-aineiden osuus
valmiiden tuotteiden kokonaishankintakustannuksista on kuitenkin hyvin pieni.
Näiden kolikoiden hankintakustannusten ja nimellisarvon erotus (samoin kuin euroalueen
jäsenvaltioiden väliset suuret erot hankintakustannuksissa) eivät johdu
raaka-aineiden hinnasta vaan kolikoiden tuotantoprosessista. 3.2.2. Tuotantoprosessin tehostaminen Tarkempi analyysi olisi tarpeen sen
selvittämiseksi, johtuvatko euroalueen kansallisten rahapajojen kustannuserot
kolikoiden tuotantoprosessin työvoima- ja/tai pääomakustannuksista vai
prosessin potentiaalisesta tehottomuudesta. Esimerkkinä voidaan mainita, että
yksi rahapaja pystyy tuottamaan yhden sentin kolikoita niiden nimellisarvoa
halvemmalla, kun taas eräs toinen rahapaja myy niitä valtiokonttorille neljä
kertaa nimellisarvoa kalliimmalla hinnalla. Tällaisten mahdollisten puutteiden
korjaaminen olisi jäsenvaltioiden vastuulla. Yhden ja kahden sentin eurokolikoiden
liikkeeseenlaskun jatkaminen ja molempien edellä mainittujen toimenpiteiden
toteuttaminen voisivat tuottaa huomattavia kustannussäästöjä. Tässä
vaihtoehdossa ei paneuduttaisi raaka-aineiden käsittelyn kaltaisiin
liikkeeseenlaskun muihin kustannuksiin ja ylituotanto jatkuisi suuren hävikin
vuoksi, mutta seigniorage-tulon tappio supistuisi huomattavasti tai häviäisi
kokonaan. 4. Kaksi skenaariota yhden ja kahden sentin
eurokolikoiden käytöstä poistamiselle 4.1. Käytöstä poistaminen ja
laillisen maksuvälineaseman nopea menetys Toinen pääskenaario on kolikoiden käytöstä
poisto ja laillisen maksuvälineaseman menetys. Tässä skenaariossa yhden ja kahden sentin
kolikoiden liikkeeseenlasku lopetetaan, ja kolikot menettävät laillisen
maksuvälineasemansa lähes välittömästi. Tämä vaihtoehto edellyttäisi neuvoston
asetuksen (EY) N:o 975/98 muuttamista. Todennäköisesti tarvittaisiin myös
oikeudellisesti sitovat pyöristyssäännöt[5]
(lähimpään viiteen senttiin), ja kolikot poistettaisiin aktiivisesti käytöstä. 4.1.1. Taloudelliset vaikutukset: positiivisia
vaikutuksia seigniorage-tuloon, mutta kansalaiset pelkäävät inflaatiota Potentiaaliset kustannussäästöt muodostavat
kolikoiden käytöstä poistoa puoltavan tärkeän taloudellisen näkökohdan.
Pikkukolikoiden suuret tuotantokustannukset poistuisivat, ja jäsenvaltioille ei
enää syntyisi kolikoiden liikkeeseenlaskuun liittyvää seigniorage-tappiota.
Supermarkettien, vähittäiskauppiaiden ja muiden yritysten ei tarvitsisi enää
hoitaa pienten kolikoiden hankalaa ja kallista käsittelyä[6], jonka kustannukset ne ovat
siirtäneet asiakkailleen kulujen tai hinnankorotusten muodossa. Sidosryhmien yleisen näkemyksen mukaan
kolikoiden käytöstä poistamisesta aiheutuvilla kertaluonteisilla kustannuksilla
ei näytä olevan suurta merkitystä arvioitujen tulevien kustannussäästöjen
rinnalla. Valtion tulot saattaisivat jopa kasvaa, kun edellä mainitut
tuotantokustannukset poistuisivat. Kahden yksikköarvoltaan pienimmän kolikon
käytöstä poistaminen voisi hieman lisätä viiden ja kymmenen sentin kolikoiden
kysyntää, minkä arvioidaan kasvattavan seigniorage-tuloa. Toisaalta kansalaiset ovat huolissaan
inflaation kiihtymisestä, jos kolikot poistetaan nopeasti käytöstä.
Pyöristyssäännöistä huolimatta yhden ja kahden sentin kolikoiden poistumisen
pelätään nostavan hintoja. Loppusumman tai yksittäisten tuotteiden hintojen
pyöristämisen vuoksi kuluttajat voivat ajatella, että pyöristyksiä ja suoria
hinnankorotuksia tulee jatkossakin. Tämä koskee erityisesti usein ostettujen ja
yleensä käteisellä maksettavien tuotteiden hintojen pyöristämistä, mikä voi
vaikuttaa inflaatio-odotuksiin. Kolikoiden käytöstä poistamisen ei kuitenkaan
odoteta vaikuttavan merkittävästi hintavakauteen seuraavien syiden vuoksi: –
useat tutkimukset ovat osoittaneet, että kolikoiden
käytöstä poistamisen vaikutukset inflaatioon ovat hyvin vähäiset tai
olemattomat. Esimerkiksi Slovakiassa on tehty 10 ja 20 halierin kolikoiden
käytöstä poistamisen inflaatiovaikutuksista tutkimus, jonka mukaan
pyöristyssäännöt ovat vaikuttaneet inflaatioon alle 0,01 prosenttia; –
ensi käden kokemukset Suomesta ja Alankomaista
osoittavat myös, että inflaatiovaikutukset ovat minimaalisia tai olemattomia; –
pyöristyssääntöjä sovelletaan ostosten loppusummaan
eikä yksittäisten tuotteiden hintoihin, mikä lieventää inflaatiovaikutuksia. Kolikoiden käytöstä poistamisella ei arvioida
olevan havaittavaa vaikutusta inflaatioon, mutta käteiseen euroon siirtymisen
yhteydessä on koettu, että se voi voimistaa inflaatio-odotusten vääristymistä
(eli koettua hintojen nousua, jolle ei löydy tukea yhdenmukaistetun
kuluttajahintaindeksin tiedoista), mikä lisää kansalaisten tyytymättömyyttä.
Monet sidosryhmät korostivat kuulemiskierroksen aikana, että kansalaiset
reagoivat erityisesti nykyisessä vaikeassa taloustilanteessa hyvin voimakkaasti
suunnitelmiin ja aloitteisiin, joiden he kokevat vaikuttavan toimeentuloonsa.
Jos tämä skenaario toteutettaisiin, siihen olisi liitettävä intensiivinen
tiedotuskampanja, jotta kansalaiset saavat riittävästi tietoa
pyöristyssäännöistä ja muista kolikoiden käytöstä poistamisen käytännön
vaikutuksista. 4.1.2. Kansalaisten ja
jäsenvaltioiden näkemyksiä pienimpien kolikoiden käytöstä poistamisesta Komission
teettämän Eurobarometri-tutkimuksen mukaan kansalaiset näyttävät olevan
yleisesti tyytyväisiä eurokolikoiden yksikköarvoihin. Tyytymättömyytensä
ilmaissut kansalaisten vähemmistö taas on sitä mieltä, että yhden ja kahden
sentin kolikot olisi poistettava käytöstä. Kun
jäsenvaltioilta kysyttiin virallisen kuulemiskierroksen aikana, pitäisikö yhden
ja kahden sentin kolikoiden liikkeeseenlaskua jatkaa, enemmistö ei vastannut
kysymykseen. Muutamat jäsenvaltiot kannattivat kolikoiden käytöstä poistamista.
Näiden tulosten perusteella ei voida tehdä lopullisia päätelmiä. 4.2. Kolikoiden poistaminen
käytöstä asteittain Kolikoiden asteittaisella käytöstä
poistamisella olisi sama lopputulos kuin nopealla käytöstä poistamisella, mutta
se toteutettaisiin yhden ja kahden sentin liikkeeseenlaskun lopettamisesta
tehtävällä jäsenvaltioiden yhteisellä päätöksellä ja pyöristyssääntöjen soveltamisella.
Yhden ja kahden sentin kolikot pysyisivät kierrossa laillisina maksuvälineinä,
mutta poistuisivat asteittain suuren hävikin ja liikkeeseenlaskun loppumisen
vuoksi. Kolikoiden asema laillisina maksuvälineinä kumottaisiin, kun niitä
olisi liikkeessä hyvin vähäinen määrä. 4.2.1. Pyöristyssäännöt tarvitaan Pyöristyssäännöt olisi todennäköisesti
otettava käyttöön, jotta voidaan kompensoida yhden ja kahden sentin kolikoiden
määrän voimakas väheneminen estämättä kuitenkaan niiden käyttöä. Yhden ja
kahden sentin kolikoita voitaisiin Suomen ja Alankomaiden mallin mukaan
edelleen käyttää lähimpään viiteen senttiin pyöristetyn hinnan maksamisessa.
Myös tässä vaihtoehdossa tarvittaisiin tiedotuskampanja selittämään kolikoiden
asteittaista käytöstä poistamista ja pyöristyssääntöjä. 4.2.2. Muutaman vuoden kuluttua
kolikoita olisi liikkeessä hyvin vähän Käytöstä poistamisen etenemistä on vaikea
ennustaa tarkasti, koska kolikoiden asteittaisesta käytöstä poistamisesta ei
ole empiirisiä tietoja jäsenvaltioista tai muista maista. Seuraavassa
laskelmassa simuloidaan asteittaisen käytöstä poistamisen vaikutuksia, kun
oletetaan, että keskimääräinen hävikki on ajan mittaan sama eli 60 prosenttia. Pääosa
kolikoista poistuu kierrosta 4-5 vuoden kuluessa. Noin vuonna 2020 kierrossa
olevien kolikoiden lukumäärä olisi hyvin vähäinen, ja tuolloin niiden asema
laillisena maksuvälineenä voitaisiin kumota. Yhden sentin kolikot Vuotuinen hävikki 60 % || || Kahden sentin kolikot Vuotuinen hävikki 60 % 2013 || 2015 || 2017 || 2019 || 2021 || 2023 || 2025 || 2013 || 2015 || 2017 || 2019 || 2021 || 2023 || 2025 26 260 || 4 202 || 672 || 108 || 17 || 3 || 0 || 20 606 || 3 297 || 528 || 84 || 14 || 2 || 0 Vaikka liikkeessä
olevien kolikoiden lukumäärä pienenisi tässä skenaariossa nopeasti, pankeille,
supermarketeille ja muille vähittäiskauppiaille aiheutuisi yhä kustannuksia
jäljellä olevien kolikoiden käsittelystä. Kolikoiden aktiivinen käytöstä
poistaminen ei kuitenkaan olisi tarpeen tässä vaihtoehdossa. 5. Päätelmät Yhden ja kahden sentin kolikoiden
liikkeeseenlaskun jatkamisesta voidaan tehdä muutamia keskeisiä päätelmiä
sidosryhmien kuulemisen ja edellä esitetyn analyysin perusteella. –
Yhden ja kahden sentin kolikoiden tuotanto on
selvästi tappiollista toimintaa euroalueella. Ongelmia ratkaistaessa kaikkia
neljää edellä esitettyä skenaariota voitaisiin soveltaa yhden ja kahden sentin
kolikoihin tasapuolisesti. Analyysissä ei havaittu seikkoja, jotka puoltaisivat
skenaarioiden soveltamista ainoastaan toiseen yksikköarvoon. –
Yleisö suhtautuu yhden ja kahden sentin kolikoihin
ristiriitaisesti. Ihmiset näyttävät kiintyneen pikkukolikoihin ja pelkäävät
niiden käytöstä poistamisen kiihdyttävän inflaatiota, mutta toisaalta he
käsittelevät niitä lähes arvottomina esineinä, jotka eivät palaudu kiertoon
maksujen yhteydessä. Tästä johtuva suuri hävikki sekä psykologisten hintojen
käyttö johtavat uusien pikkukolikoiden kysynnän ja liikkeeseenlaskun jatkuvaan
kasvuun. –
Taloudellisesta näkökulmasta yhden ja kahden sentin
eurokolikoiden liikkeeseenlasku pitäisi lopettaa. Kustannustekijöitä on
kuitenkin verrattava muihin näkökohtiin, kuten pyöristyssääntöjen aiheuttamaan
tyytymättömyyteen kansalaisten keskuudessa. Erityisesti on otettava huomioon
nykyiset heikot talousnäkymät. –
Keskusteluja sidosryhmien kanssa on tarpeen jatkaa
edellä esitettyjen neljän skenaarion pohjalta. Jos jokin vaihtoehto todetaan
selkeästi parhaaksi, komissio antaa tarvittavat säädösehdotukset. [1] Eurometallirahojen liikkeeseenlaskusta annetun asetuksen
(EU) N:o 651/2012 johdanto-osan 7 kappale (EUVL L 201, 27.7.2012, s. 135). [2] Liikkeestä poistuneiden kolikoiden osuutta voidaan
kuvata hävikillä, joka lasketaan vähentämällä luvusta yksi liikkeessä olevien
kolikoiden suhdeluku. Suhdeluku lasketaan jakamalla keskuspankkiin
palautuneiden kolikoiden lukumäärä liikkeeseen laskettujen kolikoiden
kokonaismäärällä. [3] Keskeisille sidosryhmille lähetettiin elokuussa ja
syyskuussa 2012 kyselylomakkeita, joissa kysyttiin mielipidettä kahdesta
pääskenaariosta: yhden ja kahden sentin kolikoiden liikkeeseenlaskun jatkaminen
tai kolikoiden käytöstä poistaminen. Asiaan liittyvät sidosryhmät nimettiin ja
jaettiin kahteen ryhmään: keskeiset julkiset sidosryhmät EU:n jäsenvaltioissa
(kansalliset viranomaiset, rahapajat ja keskuspankit) ja Euroopan keskuspankki
(EKP) sekä eurooppalaisia järjestöjä ja yrityksiä edustavat keskeiset yksityiset
sidosryhmät (pankkialan järjestöt, rahakuljetuksia hoitavat yritykset sekä
kuluttajien ja vähittäiskaupan etujärjestöt). [4] Ks. asetuksen (EY) N:o 975/98 (EYVL L 139, 11.5.1998, s.
6) 1 artikla, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o
423/1999. [5] Suomessa ja Alankomaissa yhden ja kahden sentin
kolikoiden liikkeeseenlaskun ja käytön puitteet poikkeavat muiden euroalueen
jäsenvaltioiden tilanteesta. Suomi supisti yhden ja kahden sentin kolikoiden
liikkeeseenlaskun hyvin vähäisiin määriin heti euron käyttöönoton jälkeen.
Alankomaat alkoi soveltaa samaa käytäntöä syyskuussa 2004. Pyöristyssääntöjen
vuoksi molemmat maat pitävät kierrossa olevien yhden ja kahden sentin
eurokolikoiden määrän vähäisenä. Suomessa käteismaksujen pyöristyksestä
lähimpään viiteen senttiin säädetään laissa. Alankomaissa vastaavat säännöt
otettiin käyttöön syyskuussa 2004 vähittäiskauppa-alan ja kuluttajajärjestöjen
välisellä sopimuksella. [6] Nämä näkökohdat olivat tärkeimmät syyt pienimpien
kolikoiden poistolle Ruotsissa vuonna 2010 (50 äyrin kolikko, jonka arvo oli
noin 5,5 eurosenttiä) ja Kanadassa vuonna 2013 (yhden sentin kolikko, jonka
arvo oli noin 0,7 eurosenttiä).