EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0148
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on promotion measures and information provision for agricultural products: a reinforced value-added European strategy for promoting the tastes of Europe
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Maataloustuotteita koskevasta tiedotuksesta ja menekinedistämisestä: eurooppalainen korkean lisäarvon strategia eurooppalaisten makujen menekin edistämiseksi
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Maataloustuotteita koskevasta tiedotuksesta ja menekinedistämisestä: eurooppalainen korkean lisäarvon strategia eurooppalaisten makujen menekin edistämiseksi
/* COM/2012/0148 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Maataloustuotteita koskevasta tiedotuksesta ja menekinedistämisestä: eurooppalainen korkean lisäarvon strategia eurooppalaisten makujen menekin edistämiseksi /* COM/2012/0148 final */
SISÄLLYSLUETTELO 1........... Menekinedistäminen on olennainen
osa YMP:aa.............................................................. 4 2........... Haasteiden kohtaaminen................................................................................................. 4 2.1........ Suhtautuminen kasvavaan kilpailuun
ja markkinoiden avautumiseen.................................. 4 2.2........ Euroopan kilpailukykyinen ja
dynaaminen maatalouselintarvikeala.................................... 5 2.3........ Eurooppalaisen maatalouden ja
eurooppalaisten maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden imagon vaaliminen 5 3........... Tulevan menekinedistämispolitiikan
tavoitteet................................................................... 5 3.1........ Enemmän eurooppalaista lisäarvoa.................................................................................. 5 3.2........ Houkuttelevampi ja vaikutuksestaan
varmempi politiikka.................................................. 6 3.3........ Yksinkertaisempi hallinto................................................................................................. 6 3.4........ Enemmän synergiaa eri
menekinedistämisvälineiden välille................................................ 6 4........... Uudistuksen pääpiirteet................................................................................................... 6 4.1........ Houkuttelevampi soveltamisala........................................................................................ 7 4.1.1..... Tuensaajat...................................................................................................................... 7 4.1.2..... Tukikelpoiset tuotteet ja aiheet........................................................................................ 7 4.1.3..... Alkuperämerkintä........................................................................................................... 7 4.1.4..... Tavaramerkit.................................................................................................................. 8 4.2........ Toimintakentän laajentaminen toimijoille
annettavaan tekniseen apuun............................... 8 4.3........ Toimintatapojen tarkistus
erityisesti useita maita koskevissa ohjelmissa............................. 9 4.4........ Menekinedistäminen ja kriisit........................................................................................... 9 4.5........ Yksinkertaistettu ja optimoitu
hallinto............................................................................. 10 4.6........ Johdonmukaisuuden lisääminen
menekinedistämisjärjestelmässä toteutettavien tiedotus- ja
menekinedistämistoimien ja muiden YMP:n puitteissa toteutettavien
menekinedistämistoimenpiteiden välillä............ 10 4.7........ Minkälainen Euroopan unionin
talousarvio tarvitaan tavoitteiden saavuttamiseksi?........... 10 5........... Päätelmät..................................................................................................................... 11 KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN
PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN
KOMITEALLE Maataloustuotteita
koskevasta tiedotuksesta ja menekinedistämisestä: eurooppalainen korkean
lisäarvon strategia eurooppalaisten makujen menekin edistämiseksi Johdanto Euroopan unionin
maataloustuotannon monipuolisuus ja laatu tunnetaan koko maailmassa. Vaikka
globalisoituva kauppa asettaa haasteita, se myös avaa uusia markkinoita ja kasvumahdollisuuksia.
Tällaisessa tilanteessa tärkeintä on toki tarjota erinomaisia tuotteita, jotka
täyttävät erittäin tiukat vaatimukset, mutta tämä ei kuitenkaan enää riitä
takaamaan pysyvästi hyvää markkina-asemaa. Tuotantoalueidemme ja osaamisemme
erinomaista mainetta on vahvistettava ja syvennettävä. Tuotanto on
Euroopan unionissa erittäin monipuolista ja laadukasta, ja elintarvikkeiden
turvallisuus on korkealla tasolla. EU:lla on kaikki resurssit voidakseen
hyödyntää maailmanlaajuisen kysynnän kehitysnäkymiä, kunhan se korostaa
vahvuuksiaan paremmin suunnatulla ja kunnianhimoisemmalla
menekinedistämispolitiikalla. Lisäksi kuluttajille on annettava
sisämarkkinoilla lisää tietoa tarjolla olevien tuotteiden laadusta ja
monipuolisuudesta. Vuoden 2013 jälkeen
toteutettavaan YMP:n uudistukseen liittyvistä lainsäädäntöehdotuksista
keskustellaan parhaillaan. Niillä on tarkoitus mahdollistaa Eurooppa 2020
-strategian toteutuksen täysipainoinen edistäminen tukemalla kasvua ja
työpaikkoja luovaa maataloutta, jolla taataan myös elintarviketurva,
luonnonvarojen kestävä käyttö ja maaseutualueita hyödyntävä dynaamisuus. Näiden
tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan tehokasta menekinedistämispolitiikkaa.
Heinäkuussa 2011 aloitettiin perusteellinen pohdinta ja julkaistiin vihreä
kirja maataloustuotteita koskevista tiedotus- ja menekinedistämistoimista[1]. Se
käynnisti julkisen keskustelun EU:n maatalouden kilpailukyvyn parantamisesta.
Toisena lähtökohtana tässä tiedonannossa esitetyille pohdinnoille käytettiin
vuoden 2011 ulkoista arviointiraporttia[2],
jonka aiheena oli nykyinen menekinedistämispolitiikka. Vihreässä kirjassa
pyrittiin määrittelemään, miten tiedotus- ja menekinedistämispolitiikalla
voidaan paremmin antaa tietoa kuluttajille unionin tuottajien ponnisteluista korkean
laadun saavuttamiseksi, tuoda esille unionin eri alueiden tuotevalikoimaa ja
makuja, vauhdittaa vientiä sekä auttaa eurooppalaisia tuottajia kohtaamaan
markkinoiden uudet haasteet ja erityisen vaikea taloudellinen tilanne. Joulukuussa 2011
menekinedistämispolitiikan uudistuksesta saatiin ministerineuvoston päätelmät
sekä alueiden komitean ja talous- ja sosiaalikomitean lausunnot. Niiden mukaan
nykyisiä välineitä olisi politiikan vireyttämiseksi parannettava ja
yksinkertaistettava, ja niiden johdonmukaisuutta olisi lisättävä. Myös Euroopan
parlamentti puoltaa erityisesti laatutuotteiden menekinedistämistoimenpiteiden
vahvistamista. Edellä esitetty huomioon ottaen tämän
tiedonannon tarkoituksena on lisätä maatalouselintarvikealan lisäarvoa ja
merkitystä Euroopan taloudelle Euroopassa ja maailmanlaajuisesti
toteutettavalla menekinedistämispolitiikalla, jolla on suurempi vaikutus alan
kaupallisiin näkymiin. 1. Menekinedistäminen
on olennainen osa YMP:aa Maataloustuotteiden
tiedotus- ja menekinedistämistoimia koskeva sääntelykehys, joka otettiin
käyttöön 1980-luvun alussa, on kehittynyt ajan mittaan. Sen tarkoituksena on
nyt, enemmän kuin koskaan aiemmin, parantaa eurooppalaisten maataloustuotteiden
imagoa, elvyttää paikallaan polkevaa tai vähenevää kulutusta sekä vallata uusia
markkinoita. Vuodesta 2000
sovelletussa useita eri tuotealoja kattavassa menekinedistämisjärjestelmässä[3] komissio
tutkii yleisluonteiset menekinedistämisohjelmat, joita ammattialajärjestöt ovat
ehdottaneet ja jotka kansalliset viranomaiset ovat hyväksyneet. Komissio
valitsee ohjelmista ne, jotka täyttävät neuvoston asetuksessa ja sen
soveltamisasetuksessa vahvistetut perusteet. Ohjelmien rahoitus on
kolmikantainen: unionin rahoitusosuus on enintään 50 prosenttia[4],
ammattialajärjestön vähintään 20 prosenttia, ja lopusta vastaavat asianomaiset
jäsenvaltiot. Menekinedistämistoimenpiteiden vuotuinen talousarvio on
suunnilleen 50 miljoonaa euroa, josta noin neljännes on tarkoitettu EU:n
ulkopuolisia markkinoita varten. YMP:ssa
toteutetaan tämän järjestelmän ohella muitakin menekinedistämistoimia,
maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn[5] ja maaseudun kehittämisen[6]
puitteissa. Yhteisen markkinajärjestelyn yhteydessä edistetään
tuottajaorganisaatioiden toimintaohjelmien kautta viinejä kolmansissa maissa
sekä hedelmiä ja vihanneksia. Toimien luonteet
ja säännöt eivät ole täysin johdonmukaisia, minkä vuoksi niiden
kokonaisvaikutusta on vaikea arvioida. Menekinedistämispolitiikkaa on tarpeen
uudistaa myös muiden ongelmien vuoksi, joita ovat esimerkiksi raskas hallinto
ja sisä- ja ulkomarkkinoiden kesken epätasaisesti jakautuneet, hajanaiset
toimet. 2. Haasteiden
kohtaaminen 2.1. Suhtautuminen
kasvavaan kilpailuun ja markkinoiden avautumiseen Unioni oli vuonna 2010 Yhdysvaltojen (92
miljardia euroa) jälkeen maailman toiseksi suurin maataloustuotteiden viejä (91
miljardia euroa) ja maailman suurin tuoja (84 miljardia euroa). Lopputuotteiden
ja jalostettujen tuotteiden osuus Euroopan viennissä on aikojen saatossa vain
kasvanut. Nämä tuotteet kattavat yli kaksi kolmannesta EU:n maatalouden
kokonaisviennin arvosta. Eurooppalaisen maatalouden on ehdottomasti
säilytettävä kilpailukykynsä ja markkinaosuutensa sekä lisättävä niitä
sisämarkkinoilla ja viennissä noudattaen samalla EU:n kansainvälisissä kauppasuhteissa
tekemiä sitoumuksia. Kun tulevina vuosina Dohan kierros saadaan
mahdollisesti päätökseen ja kauppasopimuksia neuvotellaan, avautuu
elintarvikkeiden viejille uusia näkymiä, jotka on hyödynnettävä. 2.2. Euroopan
kilpailukykyinen ja dynaaminen maatalouselintarvikeala Elintarvikeketjun
osuus Euroopan bruttokansantuotteesta (BKT) on 6 prosenttia.
Elintarviketeollisuus on valmistusteollisuuden haaroista 4,2 miljoonalla
työpaikallaan suurin työllistäjä (13,5 %). Sen liikevaihto on 954 miljardia
euroa (12,9 %). Elintarviketeollisuudessa toimii 310 000 yritystä, joista 99,1
prosenttia on pk-yrityksiä[7],
ja se käyttää suuren osan EU:n maataloustuotannosta. Eurooppalaisen
maatalouden menestys riippuu siitä, miten se pystyy lisäämään
markkinaosuuksiaan ja säilyttämään elintarviketeollisuuden, jolla kilpailu on
erittäin kovaa, merkittävällä paikalla EU:n taloudessa ja kaupassa. Markkinat
kehittyvät yhä nopeammin. Tarjonnan on mukauduttava kysyntään, joka voi muuttua
nopeasti toisenlaiseksi erityisesti, jos kuluttajien luottamus menetetään. Tätä
ilmiötä vahvistaa internetin kehitys[8]. Vaikka
maataloustuotteiden markkinoita koskevat näkymät ovat suotuisat keskipitkällä
aikavälillä, niitä leimannee jatkossa yhä enemmän epävarmuus ja
epävakaisuus. 2.3. Eurooppalaisen
maatalouden ja eurooppalaisten maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden imagon
vaaliminen Maatalouden ensisijainen tehtävä on ruoan
tuotanto. Euroopan tasolla luotettavan elintarviketuotannon edistäjänä on YMP,
joka samalla takaa luonnonvarojen kestävän hoidon ja tasapainoisen
aluekehityksen. Viljelijöistä on toimintansa ja olemisensa kautta tullut
eurooppalaisen maatalouden kestävyyden ja kilpailukyvyn kannalta olennaisten
luonnonvarojen ja ympäristöarvojen vaalijoita. Maataloustuotteet ja elintarvikkeet ovat paras
osoitus laatuun tähtäävästä yhteisestä maatalouspolitiikasta. Kuluttajille on
Euroopassa ja sen ulkopuolella annettava lisää tietoa eurooppalaisista
ravintotottumuksista ja eurooppalaisten maataloustuotteiden valteista, ovathan
tuotteet ovat erittäin tiukkojen vaatimusten mukaisia ympäristön,
elintarvikkeiden turvallisuuden ja eläinten hyvinvoinnin osalta. 3. Tulevan
menekinedistämispolitiikan tavoitteet 3.1. Enemmän
eurooppalaista lisäarvoa Maataloustuotteiden menekinedistämistoimilla
ei korvata yksityissektorin menekinedistämistoimia, vaan niillä on oltava
erityinen eurooppalainen ulottuvuus. Kun pyritään suurempaan eurooppalaiseen
lisäarvoon ja tämä lisäarvo kytketään eurooppalaisiin tuotantoalueisiin,
saadaan aikaan kasvua ja työpaikkoja, ja näin edistetään Eurooppa 2020
-strategiaa. Eurooppalaista lisäarvoa voidaan saada aikaan
määrittelemällä eurooppalainen tiedotus- ja menekinedistämisstrategia, jossa
markkinat ja kohdetuotteet tai välitettävät viestit on kohdennettu paremmin
(esimerkiksi korkean lisäarvon tuotteet) ottaen huomioon
vapaakauppasopimusneuvottelut ja tärkeimmät markkinat. Näin vältetään
resurssien haaskuu ja hajaantuminen. Lisäksi eri jäsenvaltioiden talouden
toimijoiden välinen yhteistyö lisää merkittävästi eurooppalaista lisäarvoa ja
eurooppalaisten maataloustuotteiden kirjon näkyvyyttä. 3.2. Houkuttelevampi
ja vaikutuksestaan varmempi politiikka Sen lisäksi, että tiedotus- ja
menekinedistämispolitiikka ei tuota haluttua lisäarvoa, sillä on rasitteenaan
myös hallinnollisia rajoituksia. Kolmansissa maissa toteutettavia ohjelmia ei
ole esitetty tarpeeksi. Toimien ulottuvuutta ei ole aina helppo mitata ja
vaikutukset voivat ilmetä vasta myöhemmin. Sen vuoksi on tärkeää toteuttaa
houkuttelevampia kampanjoita ja tehdä tarvittaessa ensin markkina-analyysejä,
kulutustottumustutkimuksia tai pilottikampanjoita. Tulevan politiikan
kustannustehokkuuden vahvistamiseksi jokaiseen toimeen on liityttävä
systemaattisempi vaikutusten arviointi siitä, onko tavoitteet saavutettu. 3.3. Yksinkertaisempi
hallinto Tiedotus- ja menekinedistämisohjelmien
rahoitus ja hallinto on yleensä kolmikantainen (ammattialajärjestöt,
jäsenvaltio ja Euroopan komissio). Ammattialajärjestöt vuorostaan toteututtavat
suunnittelemansa toimet toimeenpanijoilla, jollaisia ovat esimerkiksi
mainostoimistot. Vihreää kirjaa varten annetuissa kannanotoissa
mainitaan usein, että ohjelmien valintamenetelmää olisi tarkistettava ja että
ohjelmien laadinnan ja toteutuksen olisi oltava joustavampaa niin, että niitä
voitaisiin muuttaa toteutuksen aikana. Kommenteissa vaaditaan komissiolle
aktiivisempaa roolia useiden maiden ja erityisesti kolmansien maiden yhteisten
ohjelmien laadinnassa ja koordinoinnissa. Toisaalta jäsenvaltion ja komission
roolit toimien seurannassa ja valvonnassa olisi täsmennettävä
päällekkäisyyksien ja menettelyjen pitkittymisen estämiseksi. 3.4. Enemmän
synergiaa eri menekinedistämisvälineiden välille Tulevassa eurooppalaisessa maataloustuotteiden
menekinedistämisstrategiassa halutaan kasvattaa maatalouselintarvikealan lisäarvoa
ja merkitystä Euroopan taloudelle. Tämä tavoite edellyttää YMP:n puitteissa
toteutettavilta menekinedistämistoimilta vaikutusten takaamiseksi enemmän
johdonmukaisuutta. Menekinedistämispolitiikan vahvistamiseksi on suositeltavaa
etsiä täydentävyyksiä ja synergioita eri alojen erityispiirteet huomioon
ottaen. Jos menekinedistämistoimilla olisi
järjestelmästä riippumatta yhteinen identiteetti – visuaaliset elementit ja
sisältö mukaan lukien – paranisivat niiden eurooppalainen identiteetti,
näkyvyys kuluttajien keskuudessa ja tehokkuus. 4. Uudistuksen
pääpiirteet Eri vaihtoehdot edellä esitettyjen
tavoitteiden mukaisen tiedotus- ja menekinedistämispolitiikan uudistamiseksi
tutkitaan lainsäädäntöehdotukseen, jonka komissio hyväksyy ennen vuoden 2012 loppua,
perusteluna liittyvässä vaikutusten arviointimenettelyssä. Jäljempänä esitetyt uudistuksen pääpiirteet
ovat lähtökohta pohdinnalle. Ne on laadittu käytettävissä olevien kertomusten
perusteella, joista tärkeimmät ovat vihreään kirjaan annettujen kommenttien
yhteenvetokertomus[9]
ja menekinedistämispolitiikan jälkiarviointikertomus[10]. Paikallismarkkinoihin ja lyhyeen
toimitusketjuun liittyvät tiedotus- ja
menekinedistämistoimet ovat yhteistyön puitteissa osa maaseudun
kehittämisohjelmia eivätkä kuulu tulevan menekinedistämisjärjestelmän
soveltamisalaan. 4.1. Houkuttelevampi
soveltamisala 4.1.1. Tuensaajat Tiedotus- ja menekinedistämistoimenpiteiden
soveltamisalaa voitaisiin laajentaa ammattialajärjestöjen ulkopuolelle. Olisi
erityisesti tarkasteltava suhtautumista yksityisiin yrityksiin, jotka
ehdottavat Euroopan unionille suurta lisäarvoa tuovia ohjelmia. 4.1.2. Tukikelpoiset
tuotteet ja aiheet Sisä- ja ulkomarkkinoilla on eri tukikelpoiset
tuotteet, mikä ei liene enää perusteltua. Olisi laadittava yksi luettelo, joka
on johdonmukaisempi laatupolitiikan alaisten tuotteiden luettelon kanssa. Myös
perussopimuksen liitteeseen I kuulumattomien jalostettujen maataloustuotteiden
mukaan ottamista tarkastellaan. Lisäksi eurooppalaisten elintarvikkeiden
laatujärjestelmien, joita ovat suojatut alkuperänimitykset (SAN), suojatut
maantieteelliset merkinnät (SMM) ja aidot perinteiset tuotteet (APT), ja näissä
järjestelmissä rekisteröityjen tuotteiden menekinedistämistä olisi tuettava
enemmän, kuten muun muassa tilintarkastustuomioistuin toteaa[11]. Toimet voisivat liittyä maataloustuotteita ja
elintarvikkeita koskevan tiedotuksen ja menekinedistämisen lisäksi myös eri
aiheisiin viesteihin eurooppalaisten tuotteiden ominaisuuksista, kuten
laadusta, herkullisuudesta, terveellisyydestä tai kestävästä kehityksestä ja
eläinten hyvinvoinnista. Kuluttajien ja tuottajien välimatkan lyhentämiseksi
voitaisiin harkita uuden teknologian käyttöä tiloilla sovellettavien hyvien
tuotantokäytänteiden näkyville tuomiseksi tai internet-myynnin helpottamiseksi. 4.1.3. Alkuperämerkintä Julkiseen kuulemiseen vastanneista 76
prosenttia piti tärkeimpänä merkintänä alkuperämerkintää, joka osoittaa
elintarvikkeen ja alkuperän välisen yhteyden. Samanlainen tulos on saatu
kuluttajien asennekartoituksissa. Mainittu yhteys voi olla positiivinen tai
negatiivinen (terveyskriisien aiheuttamat pelot tai muut sosiokulttuuriset
ilmiöt). Tiedotus- ja menekinedistämistoimissa olisi
maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden eurooppalaisen imagon kehityksen
edistämiseksi aina näyttävä – suoraan tai välillisesti – Eurooppa-alkuperä,
tietotaito, eurooppalainen elämäntapa jne. Euroopan tasolla rekisteröidyissä SAN- tai
SMM-tuotteissa alkuperä voidaan nykyiseen tapaan merkitä ensisijaisena, sillä
edellytyksellä, että viittaukset vastaavat täysin rekisteröityjä viittauksia. Rajoittamatta tuotteiden merkitsemistä
koskevien eurooppalaisten sääntöjen soveltamista olisi tarkasteltava, missä
määrin alkuperän mainitseminen tiedotus- ja menekinedistämistoimissa voisi
vahvistaa näiden toimien vaikutusta: – Sisämarkkinoilla – riippumatta siitä,
millaisia merkintäsääntöjä asianomaisiin tuotteisiin sovelletaan – tuotteen
kansallisen alkuperän mainitsemisen (lukuun ottamatta Euroopan tasolla
rekisteröityjä nimityksiä) tarkoituksena on lisätä asianomaisesta
jäsenvaltiosta peräisin olevien tuotteiden kulutusta, mikä on tavaroiden
vapaata liikkuvuutta koskevien sääntöjen mukaan yhteisön sisäisen kaupan
määrällisiä rajoituksia vaikutuksiltaan vastaava toimenpide. Alkuperän
merkitseminen ensisijaisena olisi sen vuoksi kiellettävä, mutta se voitaisiin
merkitä toissijaisena. – Sitä vastoin ulkomarkkinoilla
tuotteen kansallista alkuperää koskeva lisämerkintä, joka olisi toissijainen
suhteessa eurooppalaisen alkuperän mainitsemiseen, voisi tuoda etua eräillä
markkinoilla, joilla eräiden jäsenvaltioiden kansallinen identiteetti on
eurooppalaista identiteettiä vahvempi – siitä huolimatta, että Eurooppa on
maantieteellinen alueena tunnettu. 4.1.4. Tavaramerkit Vaikka on syytä pohtia myös tavaramerkkien
mahdollista roolia kolmansissa maissa toteutettavassa
menekinedistämisessä, julkisessa kuulemisessa oltiin laajalti yhtä mieltä
siitä, että Euroopan tasolla yhteisrahoitetut tiedotus- ja
menekinedistämistoimet on pidettävä yleisluonteisina. Veronmaksajat hyväksyvät
paremmin yleisluonteisten tiedotus- ja menekinedistämistoimien
yhteisrahoituksen. Koska tuotteiden myynti edellyttää sopimusten
tekemistä tuojien kanssa, yleisluonteista menekinedistämistä voitaisiin
loogisesti täydentää saattamalla yhteen omia tuotteitaan myyviä talouden
toimijoita. Tavaramerkeillä voi olla vipuvaikutus. Vaikutuksen arvioinnissa
voitaisiin myös tarkastella sitä, että ulkomarkkinoilla toteutettaisiin
sekaohjelmia, joissa olisi yksi yleisluonteinen osio ja yksi kaupallinen osio yksityisiä
tavaramerkkejä varten. Tavaramerkkien osallistumisen olisi tapahduttava
kilpailusääntöjen noudattamisen takaavissa yhteisissä puitteissa. Lisäksi olisi analysoitava, olisiko yhteisesti
käytettäviin merkkeihin sovellettava erityissääntöjä vai tavaramerkeille
yleisesti vahvistettavia sääntöjä. 4.2. Toimintakentän
laajentaminen toimijoille annettavaan tekniseen apuun Tiedotus- ja menekinedistämistoimia on kolmenlaisia: 1. Eurooppalaisen maatalouspolitiikan puitteissa sovellettavia
tuotantomenetelmiä koskeva tiedotus: erityisesti sisämarkkinoilla
tarkoituksena on antaa unionin maataloustuotteista mahdollisimman hyvin tietoa
korostamalla niiden monipuolisuutta, korkeaa laatua, tuotantoon liittyviä
perinteitä, tietotaitoa, tiukkoja tuotantovaatimuksia (jollaisia ei EU:n
ulkopuolella ole), ympäristöystävällisyyttä vastauksena kestävyyden ja
ilmastonmuutoksen aiheuttamiin haasteisiin sekä terveysvaatimuksia. 2. Eurooppalaisia laatumerkkejä koskeva tiedotus ja menekinedistäminen (SAN, SMM, APT, luomu jne.). 3. Maataloustuotteita tai -tuoteryhmiä
koskeva tiedotus- ja menekinedistäminen: sisämarkkinoilla
tavoitteena on auttaa kasvattamaan EU:n maataloustuotteiden markkinaosuutta ja
vahvistamaan ”Eurooppa-merkkiä”. Julkisessa kuulemisessa oltiin lähes yhtä
mieltä siitä, että Euroopan tasolla olisi ehdotettava neljättä osiota, joka
koskisi teknistä apua (esimerkiksi markkinatutkimusten, tuojaluetteloiden
tai tuonnissa noudatettavia standardeja[12] koskevien tietojen käyttöön antaminen).
Näin toimijoiden olisi helpompi osallistua yhteisrahoitettuihin ohjelmiin,
toteuttaa tehokkaita kampanjoita tai kehittää vientitoimintaansa. Julkisessa kuulemisessa ja arvioinneissa
ehdotettiin useasti eurooppalaisen tietojenvaihtofoorumin perustamista
tiedotus- ja menekinedistämistoimia varten. Foorumilla olisi omat
internetsivut, tukikeskus, yhteinen toimikalenteri, hyvien käytänteiden
katalogi jne. 4.3. Toimintatapojen
tarkistus erityisesti useita maita koskevissa ohjelmissa Toimet toteutettaisiin pääasiassa sellaisin
ohjelmin, joista vastaisivat viestinnän ja menekinedistämisen ammattilaiset,
joilla on kattava kokemus kohdemarkkinoista. Useita maita koskevat ohjelmat mahdollistavat
kokemusten jakamisen ja mittakaavaedut sekä antavat kiistatta eurooppalaista
lisäarvoa. Nykyisessä politiikassa useita maita koskevien ohjelmien
toteutukseen kannustetaan, mutta tulokset eivät täytä odotuksia: tällaisia
ohjelmia oli vuosien 2006–2010 ohjelmista vain 8 prosenttia, ja joskus niissä
vain liitettiin yhteen kansallisia ohjelmia laatimatta yhteisiä strategioita
tai toimia. Ohjelmien ”jälleenkansallistaminen” on haitallista sekä hallinnon
että haluttujen vaikutusten kannalta. Useita maita koskeville ohjelmille olisi
nykyisten ongelmien ratkaisemiseksi vahvistettava erilainen toimintamalli,
sillä näissä ohjelmissa valmistelukustannukset ovat korkeammat, eri toimijoiden
koordinointi on vaikeampaa (esim. kulttuuriset ja kielelliset esteet) ja
täytäntöönpanovastuu on usealla jäsenvaltiolla. Koska maatalouskomissaarin korkean tason
vierailuista ja komission osallistumisesta kansainväliselle messuille
kaupallisine valtuuskuntineen on saatu positiivisia tuloksia, ne pysyvät
komission aloiteoikeuden alaisina. 4.4. Menekinedistäminen
ja kriisit Kriiseille on luonteenomaista
ennakoimattomuus. Tiedotus- ja menekinedistämistoimet rahoitetaan YMP:n
ensimmäisestä pilarista vuosiperusteisesti olettaen, että maatalousmarkkinoiden
tilanne on yleisesti ottaen normaali. Sen vuoksi kriisitilanteissa toteutettavat
ylimääräiset menekinedistämistoimenpiteet[13] on tähän asti rahoitettu lisämäärärahoin,
jotka lisätään vuoden aikana alkuperäiseen talousarvioon. Vuosien 2014–2020
rahoituskehykseen liittyvien rajoitusten vuoksi tällaisen tapauskohtaisen
rahoituksen järjestäminen on vaikeampaa. Tästä syntyy poliittinen kysymys: onko kriiseihin vastattava yhteisön
tasolla tulevan menekinedistämispolitiikan puitteissa vai vuoteen 2020
tähtäävän YMP:n uudistusehdotuksiin sisältyvien horisontaalisten toimenpiteiden
puitteissa? 4.5. Yksinkertaistettu
ja optimoitu hallinto Yleisen mielipiteen mukaan ohjelmien valinnan,
seurannan ja hallinnon on oltava yksinkertaisempaa, joustavampaa ja
toimivampaa. Sen vuoksi olisi tarkasteltava hallinnollisia yksityiskohtia ja
valittava niistä asianmukaisimmat, kuten toimeenpanovirastolle ulkoistettu komission
suora hallinto tai jaettu hallinto joko kansallisin määrärahoin tai ilman
niitä. Tällöin sisä- ja ulkomarkkinoille sekä useita
maita koskeville ohjelmille ja kriisiohjelmille olisi vahvistettava erilaiset
hallinnolliset säännöt. Lisäksi ohjelmien esittämistä olisi
tarkasteltava uudelleen: ohjelmat voisivat olla monivuotisia puiteohjelmia,
joissa on yksityiskohtainen suunnitelma ainoastaan ensimmäiseltä
täytäntöönpanovuodelta, ja seuraavien vuosien sisältö voitaisiin esittää
myöhemmin. 4.6. Johdonmukaisuuden
lisääminen menekinedistämisjärjestelmässä toteutettavien tiedotus- ja
menekinedistämistoimien ja muiden YMP:n puitteissa toteutettavien
menekinedistämistoimenpiteiden välillä Tiedotus- ja menekinedistämistoimia on tarpeen
vahvistaa eurooppalaisten maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden ominaisuuksia
koskevien avainviestien avulla. Samalla on kuitenkin huomattava, että YMP:n
puitteissa eri sääntöjen mukaisesti toteutettujen menekinedistämistoimien
väliltä puuttuu johdonmukaisuus. Johdonmukaisuuden lisäämisessä on vältettävä
ääripäitä: toimia ei pidä vain lähentää toisiinsa tai koota niitä yhteen
menekinedistämisjärjestelmään, vaan johdonmukaisuutta on lisättävä ennen
kaikkea niin, että kaikkien menekinedistämistoimenpiteiden arviointi paranee. Lisäksi voitaisiin harkita eurooppalaisen
identiteetin käyttöä – visuaaliset elementit ja sisältö mukaan lukien –
kaikissa tiedotus- ja menekinedistämisohjelmissa. Näin varmistettaisiin, että
yleisluonteisista kampanjoista saadaan paras mahdollinen hyöty Euroopalle ja
että niillä parannetaan Euroopan näkyvyyttä ja edistetään eurooppalaisen imagon
rakentumista. Toimet olisi toteutettava yhden ”tunnuskyltin” alla esimerkiksi
käyttämällä yhtä iskulausetta, vaikkapa ”Euroopan maut: taattua laatua”.
Tällaista järjestelmää voitaisiin tehokkuuden takaamiseksi käyttää ja mukauttaa
kaikissa sisä- ja ulkomarkkinoilla toteutettavissa tiedotus- ja
menekinedistämistoimenpiteissä. 4.7. Minkälainen
Euroopan unionin talousarvio tarvitaan tavoitteiden saavuttamiseksi? Tähän vihreässä kirjassa esitettyyn
kysymykseen annettiin monia vastauksia. Euroopan on pyrittävä saamaan
menekinedistämistoimenpiteisiin tekemistään investoinneista paras mahdollinen
tuotto. Taulukko 1: Menekinedistämistoimenpiteet YMP:n
ensimmäisessä pilarissa (tärkeimmät määrät) Järjestelmä || Määrä || Lähde Viinin yhteinen markkinajärjestely || 112 milj. euroa (toteutus v. 2011) || Jäsenvaltioiden ilmoitukset 228 milj. euroa (menoarvio v. 2013)[14] || Jäsenvaltioiden suunnitelmat Hedelmien ja vihannesten yhteinen markkinajärjestely || 34 milj. euroa (toteutus keskimäärin v. 2008–2009) || Arviointikertomus[15] Horisontaalinen järjestelmä || 47 milj. euroa (toteutus v. 2011); 55,2 milj. euroa (talousarvio 2012) || Jäsenvaltioiden ilmoitukset Uuden menekinedistämispolitiikan tehokkuuden
parantamiseksi olisi tarkasteltava tavoitteet ottaen huomioon näiden eri
talousarvioiden lähentämismahdollisuutta ja rahoitusnäkökohtia noudattaen
kuitenkin uutta rahoituskehystä koskevia komission ehdotuksia. 5. Päätelmät Tässä tiedonannossa hahmotellaan menekinedistämispolitiikan
uudistusta pääpiirteissään julkisesta kuulemisesta saatujen tietojen
perusteella. Tiedonannon lisäksi tehdään perusteellinen vaikutusten arviointi,
jotta politiikan uudistuksen tuloksena olisi Euroopan tason
menekinedistämisjärjestelmä, joka on ennen kaikkea ulkoiselta osaltaan yhtä
kunnianhimoinen kuin muiden suurten kansainvälisten viejien vastaavat
järjestelmät. Yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksen
tavoitteena on maataloustuotteiden tuotannon organisoinnin parantaminen, kestävyys
ja laatu. Siihen on liitettävä menekinedistämispolitiikka, jonka avulla
elintarvikealan koko potentiaali voidaan hyödyntää kasvun ja työllisyyden
edistämiseksi Euroopan taloudessa. [1] KOM(2011)
436. [2] http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/promotion/index_en.htm [3] Neuvoston
asetus (EY) N:o 3/2008 ja sen täytäntöönpanoasetus eli komission asetus (EY)
N:o 501/2008. [4] Tämä
osuus on 60 prosenttia, kun kyseessä on eurooppalaisissa kouluissa oleville
lapsille tarkoitettu hedelmiä ja vihanneksia koskeva menekinedistäminen tai
vastuullista juomiskäyttäytymistä ja terveydelle vaaralliseen
alkoholinkulutukseen liittyviä haittoja koskeva EU:ssa toteutettu tiedotus. [5] Neuvoston
asetus (EY) N:o 1234/2007. [6] Asetus
(EY) N:o 1698/2005. [7] Lähde:
CIAA:n vuosikertomus 2010. [8] Internetin
käyttäjiä oli 31.3.2011 koko maailmassa 2,1 miljardia, mikä on +480 % vuoteen
2000 verrattuna. Lähde: internet world stats. [9] http://ec.europa.eu/agriculture/promotion/policy/consultation/summary-report_en.pdf [10] Ks.
alaviite 2. [11] Erityiskertomus
nro 11/2011. [12] Ks. tietokanta terveys- ja kasvinsuojelustandardeista:
http://madb.europa.eu/madb_barriers/indexPubli_sps.htm [13] Asetukset
(EY) N:o 698/2009 ja (EY) N:o 688/2011. [14] Jäsenvaltioilla
on kansallisissa ohjelmissaan mahdollisuus jakaa nämä määrät uudelleen muille
toimenpiteille. Viinialan kansallisiin tukiohjelmiin voidaan tehdä muutoksia
kahdesti vuodessa. [15] http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/promotion/index_en.htm
(kertomuksen sivu 23).