This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022PC0049
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Partnership Council established by the Trade and Cooperation Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community, of the one part, and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, of the other part, on the adoption of the guidelines of the Civil Society Forum
Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen
Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen
COM/2022/49 final
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 15.2.2022
COM(2022) 49 final
2022/0034(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Komissio ehdottaa, että neuvosto vahvistaa Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella, jäljempänä ’kauppa- ja yhteistyösopimus’ 1 , perustetussa kumppanuusneuvostossa unionin puolesta otettavan kannan kyseisen sopimuksen mukaisen kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden suunniteltuun hyväksymiseen.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Kauppa- ja yhteistyösopimus
Kauppa- ja yhteistyösopimus luo perustan Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan väliselle laaja-alaiselle suhteelle. Kauppa- ja yhteistyösopimus tuli voimaan 1. toukokuuta 2021, ja sitä oli sovellettu väliaikaisesti jo 1. tammikuuta 2021 alkaen.
Kauppa- ja yhteistyösopimuksella luodaan institutionaalinen kehys, mukaan lukien mekanismit, joiden avulla osapuolet kuulevat kansalaisyhteiskuntaa sopimuksen ja mahdollisten täydentävien sopimusten täytäntöönpanosta, erityisesti vuorovaikutuksessa 13 artiklassa tarkoitettujen sisäisten neuvoa-antavien ryhmien ja 14 artiklassa tarkoitetun kansalaisyhteiskuntafoorumin kanssa.
Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 14 artiklassa määrätään, että osapuolet edistävät sellaisen kansalaisyhteiskuntafoorumin järjestämistä, jossa käydään vuoropuhelua sopimuksen toisen osan täytäntöönpanosta. Kumppanuusneuvosto hyväksyy foorumin toimintaa koskevat toimintaohjeet.
Kansalaisyhteiskuntafoorumi koostuu Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisyhteiskunnan edustajista, ja se kokoontuu vähintään kerran vuodessa, jolleivät osapuolet toisin sovi.
2.2.Suunniteltu kumppanuusneuvoston päätös
Kumppanuusneuvoston suunnitellun säädöksen tarkoituksena on vahvistaa keskeiset ohjeet kansalaisyhteiskuntafoorumin järjestämistä varten. Kumppanuusneuvoston olisi hyväksyttävä nämä toimintaohjeet ennen kansalaisyhteiskuntafoorumin ensimmäistä kokousta.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Ehdotetun neuvoston päätöksen tarkoituksena on vahvistaa kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettava kanta kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen.
Ehdotetaan, että perustetaan kansalaisyhteiskuntafoorumi, joka koostuu EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisyhteiskunnan edustajista ja johon osallistuu rajallinen määrä kummankin osapuolen osallistujia fyysisesti sekä laajempi osallistujamäärä sähköisten välineiden avulla. Se järjestetään vuosittain lähellä kauppakumppanuuskomitean kokousta, ja siihen on mahdollista osallistua fyysisesti tai digitaalisesti. Foorumin järjestämisestä vastaa kokouksen järjestävä osapuoli, ja järjestämisvuoro vaihtuu vuosittain. Esityslista vahvistetaan osapuolten yhteisellä sopimuksella, ja se käsittää kauppa- ja yhteistyösopimuksen toisen osan (kauppa, ilmailu, tieliikenne, sosiaaliturvan yhteensovittaminen ja viisumit lyhytaikaista oleskelua varten, kalastus ja muut määräykset) täytäntöönpanoon liittyviä kysymyksiä. Osapuolet pyrkivät kuulemaan kauppa- ja yhteistyösopimuksen 13 artiklassa tarkoitettuja omia sisäisiä neuvoa-antavia ryhmiään mahdollisista esityslistan kohdista ennen kuin ne sopivat esityslistasta.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 2 .
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Kumppanuusneuvosto on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu kauppa- ja yhteistyösopimuksella.
Säädös, joka kumppanuusneuvoston on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen lainsäädännön nojalla kauppa- ja yhteistyösopimuksen 14 artiklan mukaisesti.
Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta kauppa- ja yhteistyösopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 artikla.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan, kalastukseen ja liikenteeseen. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana ovat SEUT-sopimuksen 207 artikla, 91 ja 100 artikla ja 43 artikla.
4.3.Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla, 91 ja 100 artikla ja 43 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2022/0034 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43, 91, 100 ja 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välinen kauppa- ja yhteistyösopimus, jäljempänä ’kauppa- ja yhteistyösopimus’, tehtiin unionin osalta 29 päivänä huhtikuuta 2021 hyväksytyllä neuvoston päätöksellä (EU) 2021/689 3 , ja sopimus tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 2021, kun sitä oli ensin sovellettu väliaikaisesti 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen.
(2)Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 14 artiklassa edellytetään, että kumppanuusneuvosto hyväksyy kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeet. Foorumi kokoontuu vähintään kerran vuodessa, jolleivät osapuolet toisin sovi.
(3)Kumppanuusneuvoston on määrä hyväksyä kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeet.
(4)Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa kumppanuusneuvostossa unionin puolesta otettava kanta.
(5)Jotta kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeet voitaisiin hyväksyä ajoissa, tämän päätöksen olisi tultava voimaan päivänä, jona se hyväksytään,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa kumppanuusneuvostossa unionin puolesta otettava kanta sopimuksen 14 artiklan mukaisesti tehtävään päätökseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn ehdotukseen kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiksi.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 15.2.2022
COM(2022) 49 final
LIITE
asiakirjaan
Ehdotus neuvoston asetukseksi
Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen
LIITEASIAKIRJA
Kauppa- ja yhteistyösopimuksen nojalla järjestettävän
KANSALAISYHTEISKUNTAFOORUMIN TOIMINTAOHJEET
Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisen kauppa- ja yhteistyösopimuksen, jäljempänä ’kauppa- ja yhteistyösopimus’, 14 artiklan 1 kohdassa ja 14 artiklan 2 kohdassa määrätään, että osapuolet edistävät sellaisen kansalaisyhteiskuntafoorumin järjestämistä, joka koostuu Euroopan unionin sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan, jäljempänä ’Yhdistynyt kuningaskunta’, kansalaisyhteiskunnan edustajista ja joka kokoontuu vähintään kerran vuodessa, jolleivät osapuolet toisin sovi. Kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrätään lisäksi, että kumppanuusneuvosto hyväksyy foorumin toimintaa koskevat toimintaohjeet.
1.Osallistujat
Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 14 artiklan 3 kohdan 1 mukaan kansalaisyhteiskuntafoorumi kokoaa yhteen Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisyhteiskunnan edustajia eli yritys- ja työnantajajärjestöjen (mutta ei yksittäisten yksityisten yritysten), ammattiliittojen, tiedemaailman ja kansalaisjärjestöjen edustajia yhteiskunnan eri toiminta-aloilta, jotka ovat merkityksellisiä kauppa- ja yhteistyösopimuksen toisen osan kattamien alojen kannalta. Osapuolet soveltavat kansalaisyhteiskunnan edustajien rekisteröintiin omia sääntöjään ja käytäntöjään, joilla edistetään kansalaisyhteiskunnan järjestöjen tasapainoista edustusta.
Käytännön syistä kansalaisyhteiskuntafoorumiin voi osallistua fyysisesti vain 60 kansalaisyhteiskunnan edustajaa kummastakin osapuolesta, jolleivät osapuolet toisin sovi. Kyseiset edustajat voivat osallistua kansalaisyhteiskuntafoorumin kokouksiin itse paikalla tai sähköisesti. Osapuolet voivat sopia kokouksen pitämisestä kokonaan virtuaalisesti kauppa- ja yhteistyösopimuksen 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Muut etukäteen rekisteröityneet kansalaisyhteiskunnan järjestöt voivat osallistua kansalaisyhteiskuntafoorumiin tarkkailijoina.
2.Soveltamisala
Kansalaisyhteiskuntafoorumin keskusteluissa käsitellään kauppa- ja yhteistyösopimuksen toiseen osaan kuuluvia aloja, jotka ovat kauppa, ilmailu, tieliikenne, sosiaaliturvan yhteensovittaminen ja viisumit lyhytaikaista oleskelua varten, kalastus ja muut säännökset.
3.Aikataulu, järjestelyt ja esityslistat
Kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrätään, että kansalaisyhteiskuntafoorumi kokoontuu vähintään kerran vuodessa, jolleivät osapuolet toisin sovi. Kansalaisyhteiskuntafoorumin kokoontuminen järjestetään lähellä kauppakumppanuuskomitean kokousta, jolleivät osapuolet toisin sovi. Kauppakumppanuuskomitean ja erityiskauppakomiteoiden puheenjohtajat sekä energia-alaa, lentoliikennettä, ilmailun turvallisuutta, tieliikennettä, sosiaaliturvan yhteensovittamista ja kalastusta käsittelevien erityiskomiteoiden puheenjohtajat voivat osallistua foorumiin, kun niiden toimivaltaan kuuluvista asioista keskustellaan foorumissa.
Kansalaisyhteiskuntafoorumin järjestää se osapuoli, joka vastaa kauppakumppanuuskomitean kokouksen isännöimisestä, eli Euroopan unioni ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat vuorotellen foorumin pitopaikkana, jolleivät osapuolet toisin sovi. Foorumia isännöivä osapuoli tarjoaa kokouspaikan ja helpottaa kokousjärjestelyjä (esim. antaa käyttöön linkit rekisteröitymistä ja virtuaalista osallistumista varten).
Osapuolet pyrkivät kuulemaan omia sisäisiä neuvoa-antavia ryhmiään mahdollisista esityslistan kohdista ennen kuin ne sopivat esityslistaluonnoksesta toisen osapuolen kanssa. Osapuolet pyrkivät julkaisemaan esityslistaluonnoksen 15 päivää ennen kansalaisyhteiskuntafoorumin kokousta.
Isännöivä osapuoli laatii kansalaisyhteiskuntafoorumin tulokset ja päätelmät yhteisymmärryksessä toisen osapuolen kanssa 30 päivän kuluessa kokouksesta. Kunkin kokouksen tulokset ja päätelmät toimitetaan kumppanuusneuvostolle, kauppakumppanuuskomitealle sekä energia-alaa, lentoliikennettä, ilmailun turvallisuutta, tieliikennettä, sosiaaliturvan yhteensovittamista ja kalastusta käsitteleville erityiskomiteoille, ja ne asetetaan julkisesti saataville.
Kumppanuusneuvosto voi muuttaa näitä toimintaohjeita esimerkiksi niiden täytäntöönpanon yhteydessä esiin nousevien kysymysten käsittelemiseksi.
