52016DC0087

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 26.2.2016

COM(2016) 87 final

KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE

EU:n toimintasuunnitelma luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi

{SWD(2016) 38 final}

KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE

EU:n toimintasuunnitelma luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi

1. Taustaa

Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomasta kaupasta 1 on tullut yksi maailman tuottavimmista järjestäytyneen rikollisuuden muodoista. Sen tarkkaa mittakaavaa on vaikea määrittää, mutta eri lähteissä 2 arvioidaan tällaisen laittoman kaupan tuotoiksi 8–20 miljardia euroa vuosittain. Se kattaa laajan joukon suojeltuja lajeja, joita ovat muun muassa norsut ja sarvikuonot, korallit, muurahaiskävyt, tiikerit ja ihmisapinat.

Ongelma kasvaa maailmanlaajuisesti...

Laiton norsunluun kauppa on yli kaksinkertaistunut vuodesta 2007 ja yli kolminkertaistunut vuoteen 1998 verrattuna. Vuosien 2007 ja 2013 välisenä aikana sarvikuonojen salametsästys lisääntyi 7 000 prosenttia Etelä-Afrikassa, mikä uhkaa tämän lajin eloonjäämistä 3 . Yli 4 000 tonnia erittäin uhanalaista ruusupuuta, jonka epäillään tulleen viedyksi laittomasti Madagaskarilta, takavarikoitiin viranomaisten toimesta useissa kauttakulku- ja määränpäämaissa pelkästään marraskuun 2013 ja huhtikuun 2014 välisenä aikana.

EU:lla on merkittävä asema tämän laittoman kaupan torjumisessa, sillä Eurooppa on nykyisin määränpäämarkkina ja muille alueille sen kautta suuntautuvan laittoman kaupan keskeinen solmukohta. Se on myös alue, jolta tiettyjä lajeja hankitaan laitonta kauppaa varten. Viime vuosina jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet erityisesti kauttakuljetettavien norsunluun ja sarvikuononsarvien takavarikoista sekä elävien matelijoiden ja eksoottisten lintujen laittomasta tuonnista, kun taas useita tonneja erittäin uhanalaisia EU:sta peräisin olevia ankeriaita on myyty laittomasti Aasiaan.

… ja sillä on merkittäviä vaikutuksia oikeusvaltion, rikollisuuden ja turvallisuuden kannalta

Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomalla kaupalla on tuhoisia vaikutuksia biologiseen monimuotoisuuteen, ja se uhkaa hävittää joitain lajeja. Lisäksi se sekä luo kannustimia korruptoituneisiin toimintatapoihin että saa niistä mahdollisuuksia, mikä heikentää oikeusvaltiota. Erityisesti joillain Afrikan alueilla sillä on erittäin kielteinen vaikutus talouskehityksen mahdollisuuksiin 4 .

Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa on rikollisille hyvin houkuttelevaa, sillä se on erittäin tuottoisaa, ja useimmissa maissa se on lainvalvonnan painopisteenä vähäisempi verrattuna muihin laittoman kaupan muotoihin, joten paljastumisen ja seuraamusten riski on hyvin pieni. Yhteyksiä rahanpesuun ja muihin järjestäytyneen rikollisuuden muotoihin, kuten laittomaan huumausaine- ja asekauppaan, on raportoitu säännöllisesti 5 . YK:n turvallisuusneuvosto on tunnustanut, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa Keski-Afrikassa ruokkii konflikteja ja uhkaa alueellista ja kansallista turvallisuutta tarjoamalla rahoituksen lähteen puolisotilaallisille ryhmille 6 .

Kansainvälisen huomion lisääminen...

Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan on alettu kansainvälisen politiikan tasolla kiinnittää yhä enemmän huomiota viime vuosina, kun sen mittakaava ja vaikutukset ovat kasvaneet huimasti. Yhdistyneiden kansakuntien yleiskokous hyväksyi ensimmäisen päätöslauselman tästä erityisestä aiheesta heinäkuussa 2015 7 ; sitä tukivat yhteisesti kaikki EU:n jäsenvaltiot. Aihetta käsiteltiin myös nimenomaisesti muissa viime aikojen tärkeissä kansainvälisissä tapahtumissa, kuten korkean tason konferenssissa, joka pidettiin Kasanessa, Botswanassa maaliskuussa 2015 8 , sekä G7-kokouksessa kesäkuussa 2015 9 . Tämän tuloksena kansainvälinen yhteisö – EU ja sen jäsenvaltiot mukaan luettuina – teki yhteisiä sitoumuksia laittoman kaupan torjuntatoimien vauhdittamiseksi.

Luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES-sopimus) puitteissa on hyväksytty lukuisia toimenpiteitä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi. Kyseessä on keskeinen kansainvälinen yleissopimus, jolla säännellään luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston kansainvälistä kauppaa, ja EU:sta tuli sen sopimuspuoli vuonna 2015. Yhdysvallat on perustanut presidentin erityistyöryhmän ja hyväksynyt kansallisen strategian luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi. Keskeiset markkinamaat kuten Kiina osoittavat kasvavaa sitoutumista asiaan muun muassa vahvistamalla täytäntöönpanotoimia ja osoittamalla halukkuutta tiiviimpään yhteistyöhön EU:n kanssa näissä kysymyksissä. Afrikan unioni on alkanut toteuttaa maanosan laajuista strategiaa.

… on muutettava toiminnaksi kentällä

EU on jo osoittanut johtajuutta luonnonvarojen laittoman kaupan torjunnassa hyväksymällä kunnianhimoisia toimenpiteitä puutavaran ja kalastustuotteiden kohdalla. Tämä EU:n toimintasuunnitelma osoittaa, että EU on valmis täyttämään kansainväliset odotukset ja sitoumukset ja että se nostaa omaa tavoitetasoaan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjuntatoimien suhteen. Tämä auttaa myös varmistamaan, että niitä merkittäviä investointeja, jotka on viime vuosikymmeninä tehty EU:n kehitystuen avulla luonnonsuojeluun eri puolilla maailmaa, ei vaaranneta rikollisella toiminnalla.

Toimintasuunnitelma on merkittävä askel kohti kestävän kehityksen tavoitteita, jotka vahvistettiin valtionpäämiesten YK:n huippukokouksessa syyskuussa 2015 hyväksymän kestävän kehityksen toimintaohjelman 2030 puitteissa. Tavoitteessa 15, joka koskee biologista monimuotoisuutta, asetetaan tavoitteeksi ryhtyä kiireellisesti toimiin suojeltujen kasvi- ja eläinlajien salametsästyksen ja laittoman kaupan lopettamiseksi ja luonnonvaraisista eläimistä ja kasveista saatavien laittomien tuotteiden kysyntään ja tarjontaan puuttumiseksi 10 .

Euroopan parlamentti esitti toimintasuunnitelman laatimista päätöslauselmassa, joka hyväksyttiin tammikuussa 2014 11 . EU:n toimintasuunnitelmaa ovat myös kannattaneet monet EU:n jäsenvaltiot, kansainväliset organisaatiot, kansalaisjärjestöt sekä asiaan liittyvät yritykset sidosryhmien kuulemisessa, joka koski EU:n lähestymistapaa luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseen ja jonka Euroopan komissio käynnisti helmikuussa 2014 12 .

EU:n ja sen jäsenvaltioiden on puututtava ongelmaan yhdessä. EU:n laajuiset säännöt luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kaupan sääntelemiseksi ovat olleet voimassa kaikissa jäsenvaltioissa vuodesta 1983 13 , ja niillä on pantu täytäntöön CITES-sopimus. Komissio antoi suosituksen täytäntöönpanon valvontatoimista vuonna 2007 14 .

Raporteista 15 selviää kuitenkin merkittäviä eroja siinä, miten jäsenvaltiot panevat täytäntöön ja valvovat näitä yhteisiä sääntöjä. Tämä muodostaa merkittävän riskin. Rikolliset voivat helposti hyödyntää tätä asiantilaa suuntaamalla kauppareittejä sen mukaisesti, kuten useat viime vuosien tapaukset ovat osoittaneet. Eri raporteista ja sidosryhmien kuulemisen yhteydessä on myös ilmennyt, että tietoisuuden ja poliittisen sitoutuneisuuden puute ovat merkittäviä esteitä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan tehokkaalle torjumiselle.

EU:n ja sen jäsenvaltioiden yhteinen sitoutuminen toimintasuunnitelman muodossa – toimenpiteiden toteuttamiseen, yhteisten kansainvälisten sitoumusten täytäntöönpanoon ja ongelman torjunnan merkityksen tunnustamiseen poliittisella tasolla – on keino varmistaa yhtäläisempi EU:n laajuinen täytäntöönpanon valvonta. Se auttaa vahvistamaan EU:n uskottavuutta maailmanlaajuisesti, kun se vaatii kansainvälisiä kumppaneitaan puuttumaan voimakkaammin luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan.

Kun tämä toimintasuunnitelma pannaan täytäntöön, on olennaisen tärkeää työskennellä tiiviisti yhdessä sidosryhmien kanssa (kansalaisyhteiskunnan organisaatiot ja asianomaiset yrityssektorit mukaan luettuina) monissa erityistoimenpiteissä, jotta voidaan hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla käytettävissä oleva asiantuntemus ja tietämys ja varmistaa maksimaalinen vaikutus.

2. Toimintasuunnitelman osat

EU:n toimintasuunnitelma koostuu joukosta toimenpiteitä, joita EU:n toimielinten ja/tai jäsenvaltioiden on määrä toteuttaa. Ne esitetään tämän tiedonannon liitteessä.

On selvää, että näiden toimenpiteiden tukemiseksi tarvitaan riittävät taloudelliset ja henkilöresurssit. Toimintasuunnitelma tarjoaa sysäyksen ja puitteet olemassa olevien EU-resurssien paremmalle hyödyntämiselle. Toimenpiteet on ensisijaisesti suunniteltu parantamaan yhteistyötä kaikkien asiaan liittyvien toimijoiden kesken, tehostamaan olemassa olevien välineiden ja toimintalinjojen käyttöä ja vahvistamaan synergiaa niiden välillä, jotta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa voidaan torjua paremmin kaikkialla EU:ssa ja koko maailmassa.

Toimenpiteet on suunniteltu niin, että niillä puututaan monimutkaiseen ongelmaan kokonaisvaltaisesti ottamalla mukaan kaikki asiaan liittyvät organisaatiot, ja niiden perustana on kolme prioriteettia:
(1) luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan estäminen ja sen perimmäisiin syihin puuttuminen,
(2) voimassa olevien sääntöjen täytäntöönpano ja täytäntöönpanon valvonta ja luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvan järjestäytyneen rikollisuuden tehokkaampi torjunta, sekä
(3) lähtö-, kuluttaja- ja kauttakulkumaiden maailmanlaajuisen kumppanuuden vahvistaminen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi.

Kunkin prioriteetin tavoitteet ja niihin liittyvät toimet esitetään yksityiskohtaisesti liitteessä olevassa taulukossa.

Prioriteetti 1: Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan estäminen ja sen perimmäisiin syihin puuttuminen

Pyritään vähentämään luonnonvaraisista eläimistä ja kasveista saatavien laittomien tuotteiden kysyntää ja tarjontaa niin EU:ssa kuin koko maailmassa käyttämällä olemassa olevia monenvälisiä (CITES) ja EU:n omia välineitä, tukemalla erityisiä kampanjoita ja rajoittamalla entisestään norsunluun kauppaa EU:ssa ja EU:sta (tavoite 1.1 – ks. taulukko liitteessä). Yksi tärkeä keino luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan perimmäisiin syihin puuttumiseksi on varmistaa, että lähtömaiden maaseutuyhteisöt sitoutuvat paremmin luonnonsuojeluun ja että ne hyötyvät siitä enemmän (tavoite 1.2).

Toinen kohdealue on aktiivisempi yhteydenpito asianomaisiin yrityssektoreihin, luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa käyvistä tai niistä saatavia tuotteita käyttävistä yrityksistä tämän alan kaupalle palveluja tarjoaviin yrityksiin. Tämä heijastaa EU:n sitoutumista globaalien tarjontaketjujen vastuulliseen hallintaan 16 (tavoite 1.3). Lisäksi toteutetaan monenvälisiä ja kahdenvälisiä toimenpiteitä korruption kitkemiseksi. Se on keskeinen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan mahdollistaja koko täytäntöönpanoketjussa (tavoite 1.4).

Prioriteetti 2: Voimassa olevien sääntöjen täytäntöönpano ja täytäntöönpanon valvonta ja luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvan järjestäytyneen rikollisuuden tehokkaampi torjunta

Vaikka luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevat voimassa olevat kansainväliset ja EU:n säännöt ovatkin kaiken kaikkiaan asianmukaiset, lukuisat tutkimukset ja raportit osoittavat 17 , että niiden täytäntöönpanossa ja täytäntöönpanon valvonnassa on suuria vaikeuksia. Tämä on totta erityisesti suhteellisen uuden ilmiön eli luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvan järjestäytyneen rikollisuuden kohdalla. Täytäntöönpanon puutteiden tarkastelu on tehtävä kaikkien jäsenvaltioiden osalta, ja strategioita puutteiden korjaamiseksi on laadittava, jotta varmistetaan, että voimassa olevien sääntöjen täytäntöönpanon valvonta on johdonmukaisempaa koko EU:ssa (tavoite 2.1).

Täytäntöönpanon valvonnan painopisteiden yhteinen asettaminen ja Europolin ja Eurojustin tarjoama tuki rajat ylittävissä tapauksissa auttavat tekemään tarkastuksista ja täytäntöönpanon valvonnasta strategisempaa luonteeltaan. EU:n turvallisuusagendan mukaisesti aloitetaan vuonna 2016 tarkastelu sen arvioimiseksi, soveltuuko nykyinen EU:n lainsäädäntökehys ympäristörikosten ja erityisesti luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvan järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan tarpeisiin.

Tavoitteen 2.2 tarkoituksena on parantaa täytäntöönpanon valvontaketjun ja oikeuslaitoksen kaikkien osien kapasiteettia luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi vaikuttavilla toimilla EU:ssa. Tämä edellyttää kansallisia toimia viranomaisten yhteistyön ja koordinoinnin, viestinnän ja tiedonkulun parantamiseksi jakamalla hyviä käytänteitä EU:n tasolla. Tietämyskantaa luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan tapauksista on tarpeen parantaa, ja koulutus on olennaista.

Järjestäytyneen rikollisuuden torjuminen tehokkaammin (tavoite 2.3) luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan alalla edellyttää kohdennettua tietoisuuden lisäämistä järjestäytyneen rikollisuuden, kyberrikollisuuden ja rahanpesun asiantuntijoiden keskuudessa. Lisäksi kaikkien jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön tekemänsä kansainväliset sitoumukset, jotta varmistetaan, että niiden järjestäytynyttä rikollisuutta koskevat lait kattavat luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan ja että laittoman kaupan tapauksissa voidaan määrätä asianmukaiset seuraamukset. Lisäksi on parannettava täytäntöönpanon valvontaan liittyvää kansainvälistä yhteistyötä (tavoite 2.4) osallistumalla kansainvälisiin lainvalvontaoperaatioihin, tarjoamalla teknistä apua ja kohdentamalla taloudellista tukea.

Prioriteetti 3: Lähtö-, kuluttaja- ja kauttakulkumaiden maailmanlaajuisen kumppanuuden vahvistaminen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi

Erinäisiä toimenpiteitä toteutetaan rahoituksen lisäämiseksi kehittyvien maiden tukemiseen niiden pyrkimyksissä torjua luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa, tuen vaikuttavuuden lisäämiseksi ja sen käyttämiseksi strategisemmin. Tämä toteutetaan arvioimalla tarpeet perusteellisesti ja koordinoimalla tukea tehokkaammin muiden tuen tarjoajien kanssa (tavoite 3.1). Jotta vahvistettaisiin globaalia kumppanuutta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi, EU:n ja sen jäsenvaltioiden diplomaattisia välineitä ja muita välineitä, kuten EU:n kauppapolitiikkaa, on käytettävä tehokkaammin suhteissa keskeisiin lähtö-, kuluttaja- ja kauttakulkumaihin ja asianomaisiin alueellisiin organisaatioihin (tavoite 3.2).

On kehitettävä parempia välineitä, joilla puututaan joillain alueilla esiintyviin yhteyksiin luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan ja turvallisuuden välillä (tavoite 3.3). Lisäksi kansainvälisiin sopimuksiin ja foorumeihin kuuluvia olemassa olevia monenvälisiä prosesseja on käytettävä tämän asian pitämiseksi globaalilla agendalla, poliittisen sitoumuksen ylläpitämiseksi ja sitoumusten täytäntöönpanon seuraamiseksi. Seuraava sopimuspuolten CITES-konferenssi syyskuussa 2016 on erityisen tärkeä tätä silmällä pitäen (tavoite 3.4).

3. Seuranta ja arviointi

Toimintasuunnitelma kattaa viisi vuotta (2016–2020). Liitteessä olevassa taulukossa osoitetaan kukin toimenpide jollekin EU-toimijalle (komission yksiköt, Euroopan ulkosuhdehallinto, Europol, Eurojust) ja/tai jäsenvaltioille, ja siinä esitetään aikataulu niiden täytäntöönpanolle. Komission yksiköt ja Euroopan ulkosuhdehallinto laativat tulostaulun täytäntöönpanon seuraamiseksi.

Asetuksen (EY) N:o 338/97 nojalla perustetun, luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevaa täytäntöönpanon valvontaa käsittelevän EU-ryhmän (EU Wildlife Trade Enforcement Group), joka koostuu EU:n jäsenvaltioiden valvontaviranomaisten edustajista, on määrä tarkastella edistymistä kahdesti vuodessa. Komissio esittää neuvostolle ja Euroopan parlamentille heinäkuuhun 2018 mennessä kertomuksen edistymisestä toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa sekä siitä, ovatko sen prioriteetit ja tavoitteet asianmukaisia ja merkityksellisiä. Saavutettua edistymistä ja toimintasuunnitelman onnistumista luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan vähentämisessä arvioidaan vuonna 2020. Komissio arvioi tältä pohjalta, mitkä jatkotoimet ovat tarpeen.

Komission yksiköiden välinen ryhmä koordinoi toimia kaikilla asianomaisilla osa-alueilla ja varmistaa, että kaikki asiaan liittyvät komission yksiköt ja Euroopan ulkosuhdehallinto suorittavat niille osoitetut tehtävät.

4. Yhteydet muihin EU:n aloitteisiin ja politiikkoihin

Toimintasuunnitelma korvaa komission suosituksen 2007/425/EY luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta niiden kauppaa sääntelemällä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 338/97 täytäntöönpanon valvontatoimista.

Toimintasuunnitelma pannaan täytäntöön sellaisella tavalla, että varmistetaan johdonmukaisuus niiden voimassa olevien EU-politiikkojen kanssa, jotka liittyvät luonnonvarojen laittomaan kauppaan. Näihin kuuluvat metsälainsäädännön noudattamista, metsähallintoa ja puukauppaa koskeva EU:n toimintasuunntelma (FLEGT), laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän (LIS) kalastuksen torjuntaa koskeva EU:n toiminta sekä EU:n aloitteet, jotka koskevat jätteiden, huumeiden, tuoteväärennösten ja aseiden laitonta kauppaa tai ihmiskauppaa, rahanpesua ja laittomia rahavirtoja.

LIITE – Toimia koskeva taulukko

Prioriteetti I – Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan estäminen ja sen perimmäisiin syihin puuttuminen

	Toimet	Vastaava toimija	Odotetut tulokset	Aikataulu
Tavoite 1.1 Vähennetään luonnonvaraisista eläimistä ja kasveista saatavien laittomien tuotteiden kysyntää ja tarjontaa	1. Lisätään tukea tietoisuuden lisäämiseen ja kohdennettuihin kysynnänvähentämiskampanjoihin EU:ssa ja koko maailmassa	Komissio/ korkea edustaja 18 / jäsenvaltiot	Toimia toteutettu ja rahoitusta tarjottu tietoisuuden lisäämiseen ja luonnonvaraisista eläimistä ja kasveista saatavien laittomien tuotteiden kysynnän vähentämiseen merkittävissä EU:n ulkopuolisissa maissa ja EU:n sisällä; erityiskohteena lajit, joiden laittoman kaupan määrät ovat suuria EU:ssa	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio/ jäsenvaltiot	Olemassa olevat tietoisuuden lisäämisen välineet ja materiaalit jaettu jäsenvaltioiden kesken	Vuoden 2016 loppu
	2. Rajoitetaan norsuunluun kauppaa entisestään EU:ssa ja EU:sta	Komissio	Annettu komission suuntaviivat, joilla varmistetaan EU-sääntöjen yhdenmukainen tulkinta tavoitteena keskeyttää yleissopimuksen voimaantuloa edeltävältä ajalta peräisin olevan käsittelemättömän norsunluun vienti ja taata, että EU:ssa käydään kauppaa ainoastaan laillisilla vanhoilla norsunluutuotteilla	Vuoden 2016 loppu
		Jäsenvaltiot	Jäsenvaltiot eivät anna vienti- ja jälleenvientiasiakirjoja yleissopimuksen voimaantuloa edeltävältä ajalta peräisin olevalle käsittelemättömälle norsunluulle Jäsenvaltiot antavat ainoastaan EU:n sisäisessä kaupassa käytettäviä todistuksia vanhoille norsunluutuotteille suuntaviivoissa määriteltyjen kriteerien perusteella	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	3. Vähennetään kestävän kehityksen vastaista uhanalaisten lajien tuontia EU:hun tai kielletään se ehdottamalla niiden luetteloimista CITES-sopimuksen lisäyksissä (esim. harvinaiset matelijalajit)	Komissio	Uusia luettelointiehdotuksia esitetty CITES-sopimuksen sopimuspuolten konferenssien tarkasteltavaksi	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs huhtikuussa 2016
Tavoite 1.2 Varmistetaan, että lähtömaiden maaseutuyhteisöt osallistuvat luonnonsuojeluun ja hyötyvät siitä	4. Vahvistetaan maaseutuyhteisöjen osallistumista luonnonvaraisten eläinten ja kasvien hoitoon ja suojeluun	Komissio/ jäsenvaltiot	Maaseutuyhteisöjen asianmukaisesta osallistumisesta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjuntatoimien suunnitteluun ja toteutukseen on tehty prioriteetti asiaan liittyvässä EU:n ja jäsenvaltioiden politiikassa ja rahoituksessa	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	5. Tuetaan kestävien ja vaihtoehtoisten elinkeinojen kehittämistä sellaisia yhteisöjä varten, jotka elävät luonnonvaraisten eläinten ja kasvien elinympäristöissä ja niiden välittömässä yhteydessä	Komissio/ korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Tuesta sellaiselle kestävälle taloudelliselle toiminnalle, josta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien elinympäristöissä ja niiden välittömässä yhteydessä elävät maaseutuyhteisöt hyötyvät, on tehty prioriteetti EU:n ja jäsenvaltioiden politiikoissa, jotka koskevat rahoitustukea lähtömaiden maaseutualueille	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
Tavoite 1.3 Lisätään yrityssektorin osallistumista pyrkimyksiin torjua luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa ja kannustetaan luonnonvaraisista eläimistä ja kasveista saatavien tuotteiden hankintaan kestävällä tavalla	6. Lisätään luonnonvaraisista eläimistä ja kasveista saatavien tuotteiden kauppaa EU:ssa/EU:sta käyvien tai tällaista kauppaa edistävien yrityssektorien tietoisuutta asiasta	Komissio	Tärkeimmät toimijat luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaan liittyvillä yrityssektoreilla tunnistettu EU:n tasolla, ja säännölliset yhteydenpitokanavat luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaan liittyvissä kysymyksissä luotu niiden ja komission välille	Vuoden 2016 loppu
		Komissio	Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevaa täytäntöönpanon valvontaa käsittelevän EU-ryhmän (EU Wildlife Trade Enforcement Group) tapaamisia järjestetty yrityssektorin toimijoiden kanssa erityiskysymyksistä keskustelemiseksi (esim. perinteinen kiinalainen lääkintä, eksoottiset lemmikkieläimet, ylellisyystuoteala, metsästysmatkailu, kuljetus, kuriiriyhtiöt, verkkokauppa)	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	7. Tuetaan yksityisen sektorin aloitteita luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan vähentämiseksi ja kannustetaan luonnonvaraisista eläimistä ja kasveista saatavien tuotteiden kestävällä tavalla tapahtuvaan hankintaan EU:ssa/EU:sta	Komissio/ jäsenvaltiot	Tuettu olemassa olevia yksityisen sektorin johtamia aloitteita ja yksityisen ja julkisen sektorin yhteistyökumppanuuksia ja jaettu parhaita käytänteitä uusien aloitteiden kannustamiseksi	Vuoden 2017 loppu
Tavoite 1.4 Torjutaan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan liittyvää korruptiota	8. Tuetaan aloitteita, joilla torjutaan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan liittyvää korruptiota kansallisella, alueellisella ja kansainvälisellä tasolla	Komissio/ korkea edustaja	Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa sisällytetty EU:n politiikkaan ja välineisiin, joilla torjutaan korruptiota (erityisesti osana budjettitukea saavien keskeisten kolmansien maiden kanssa käytäviä vuoropuheluja)	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio/ korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Asiaa käsitelty kahdenvälisissä kokouksissa keskeisten kumppanimaiden kanssa ja asianomaisilla monenvälisillä foorumeilla, kuten G7, G20, korruption vastainen YK:n yleissopimus	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio/ jäsenvaltiot	Asiaankuuluva päätöslauselmaehdotus esitetty sopimuspuolten 17. CITES-konferenssin tarkasteltavaksi	Huhtikuu 2016

Prioriteetti 2 – Tehostetaan luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvaa järjestäytynyttä rikollisuutta koskevien voimassa olevien sääntöjen täytäntöönpanoa ja täytäntöönpanon valvontaa ja rikollisuuden torjuntaa

	Toimet	Vastaava toimija	Odotetut tulokset	Aikataulu
Tavoite 2.1: Varmistetaan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevien EU-sääntöjen tasapainoisempi täytäntöönpano ja laaditaan strategisempi lähestymistapa luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa torjuviin tarkastuksiin ja sääntöjen täytäntöönpanon valvontaan EU:n tasolla	9. Laaditaan strategioita, joilla parannetaan luonnonvaraisia eläimiä ja kasveja koskevan EU-lainsäädännön noudattamista kansallisella tasolla	Komissio	Komissio on arvioinut luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevien EU-säännösten täytäntöönpanon puutteet kussakin jäsenvaltiossa, ja näiden puutteiden korjaamiseksi on esitetty suosituksia	Vuoden 2016 loppu
		Jäsenvaltiot	Suositukset pantu täytäntöön jäsenvaltioissa	2017
		Komissio	Metsästysmuistojen tuontia EU:hun koskevien EU-sääntöjen täytäntöönpanoa seurattu proaktiivisesti sen varmistamiseksi, että tällaiset muistot ovat laillisia ja kestävää alkuperää	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	10. Parannetaan laittoman toiminnan havaitsemisastetta	Jäsenvaltiot	Varmistettu asetuksen (EY) N:o 338/97 edellyttämien rajanylityspaikoilla tapahtuvien tarkastusten lisäksi maan sisäinen sääntöjen noudattamisen seuranta ja täytäntöönpanon valvonta, erityisesti elävien yksilöiden kauppiaiden ja pitäjien, kuten eläinkauppojen, kasvattajien ja taimitarhojen, säännölliset tarkastukset	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	11. Vauhditetaan toimia, joilla varmistetaan lintujen laittoman tappamisen, pyydystämisen ja kaupan poistamiseen tähtäävän EU:n tiekartan täytäntöönpano (liittyy myös prioriteettiin 1)	Komissio	Rahoitus myönnetty muuttavien eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen nojalla perustetun Välimeren lintujen laitonta tappamista käsittelevän hallitustenvälisen työryhmän työskentelyyn, ja ensimmäinen kokous pidetty	Vuoden 2016 puoliväli
		Komissio/ jäsenvaltiot	Toimia toteutettu kansallisen seurannan ja sääntöjen noudattamisen valvonnan parantamiseksi	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	12. Määritellään ja arvioidaan ensisijaiset riskit säännöllisesti	Jäsenvaltiot	Kansallisella tasolla määritelty täytäntöönpanon valvonnan ensisijaiset kohdelajit ja tuotteet (kuten ankeriaat, norsunluu, sarvikuononsarvet, elävät matelijat ja linnut), kauppareitit ja salakuljetusmenetelmät	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio/ Europol/ jäsenvaltiot	Tehty luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevaa täytäntöönpanon valvontaa käsittelevässä EU-ryhmässä sovittuja EU:n laajuisia ensisijaisia toimintakohteita koskevan yhteisen riskiperustaisen arvioinnin pohjalta, yhteistyössä Europolin kanssa	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	13. Parannetaan yhteistyötä jäsenvaltioiden kesken tapauksissa, joissa on kyse rajatylittävästä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomasta kaupasta	Komissio/ Europol/Eurojust	Riittävät resurssit korvamerkitty Europolissa ja Eurojustissa luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa koskevaan työhön	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Europol/Eurojust/jäsenvaltiot	Säännölliset EU:n jäsenvaltioiden (Europolin avustuksella) toteuttamat yhteisoperaatiot rajatylittävän yhteistyön muodossa	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Europol/Eurojust/jäsenvaltiot	Perustettu yhteiset tutkintaryhmät, joissa on mukana Europol ja/tai Eurojust	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	14. Tarkastellaan ympäristörikoksia koskevaa EU:n politiikkaa ja lainsäädäntökehystä Euroopan turvallisuusagendan valossa	Komissio	Tarkasteltu uudelleen direktiivin 2008/99 vaikuttavuutta, mukaan luettuna luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan sovellettavat rikosoikeudelliset seuraamukset koko EU:ssa	2016
Tavoite 2.2: Parannetaan täytäntöönpanon valvontaketjun ja oikeuslaitoksen kaikkien osien kapasiteettia luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi	15. Parannetaan yhteistyötä, koordinointia, viestintää ja tiedonkulkua asiasta jäsenvaltioissa vastaavien valvontaviranomaisten välillä	Jäsenvaltiot	Perustettu koordinointimekanismi (kuten viranomaisten välinen työryhmä ja/tai yhteistyöpöytäkirja) asianomaisten viranomaisten (tulli, tutkintayksiköt, poliisi, CITES-hallinto ja valvontaviranomaiset) välille kussakin jäsenvaltiossa, ja kaikilla tällä alalla toimivilla viranomaisilla on pääsy asianomaisiin viestintäkanaviin	Vuoden 2017 puoliväli
		Jäsenvaltiot	Jäsenvaltiot tarkastelleet uudelleen vaihtoehtoja tällä alalla toimivien viranomaisten väliseen tiedonvaihtoon kansallisen lainsäädännön nojalla	Vuoden 2017 puoliväli
		Komissio/ jäsenvaltiot	Parhaita käytänteitä viranomaisten väliseen yhteistyöhön ja sääntöjen noudattamisen tehokkaaseen seurantaan ja valvontaan jäsenvaltioissa kerätty ja jaettu EU:n tasolla luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevaa täytäntöönpanon valvontaa käsittelevässä EU-ryhmässä	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	16. Parannetaan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseen liittyvien tarkastusten, tutkimusten, syytteiden ja oikeudenkäyntien tietämyskantaa	Jäsenvaltiot	Jäsenvaltiot toimittavat järjestelmällisemmin komissiolle asiaankuuluvia laadullisia ja tilastotietoja, mukaan luettuna tiedot tarkastuksista, tutkimuksista, takavarikoista, syytteistä ja tuomioista sekä määrätyistä seuraamuksista, ja Europolille toimitetaan järjestelmällistä tietoa kaikista tapauksista, joihin liittyy järjestäytynyttä rikollisuutta ja/tai rajatylittäviä vaikutuksia	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio/ jäsenvaltiot	Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa koskevan tiedonkeruun menetelmät virtaviivaistettu koko EU:ssa, ja asianomaisten asiantuntijaryhmien tietoisuutta rikostilastoista lisätty	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio/ ENPE	ENPE:en 19 perustettu tietämyksen jakamista edistävä tietokanta, joka sisältää luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa koskevia oikeustapauksia jäsenvaltioista	Vuoden 2017 puoliväli
	17. Vauhditetaan koulutusta täytäntöönpanon valvontaketjun kaikille osille, mukaan luettuina yhteiset koulutustoimet	Komissio	Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa koskeva koulutus sisällytetty EU:n koulutuslaitosten, kuten CEPOL:in, ERA:n ja muiden ohjelmaan	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio/ jäsenvaltiot	Olemassa oleva koulutusmateriaali koottu yhteen ja jaettu EU:n sisällä	Vuoden 2016 loppu
		Komissio	Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa koskeva koulutus hyväksytty rahoitustuen kohteeksi asiaankuuluvissa EU:n eri rahoitusvälineissä (LIFE, sisäisen turvallisuuden rahasto jne.)	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Jäsenvaltiot	Koulutusta annetaan säännöllisesti jäsenvaltioissa koko täytäntöönpanon valvonnan / oikeuslaitoksen ketjulle, mukaan luettuina yhteiset koulutustapahtumat, jotka kokoavat yhteen asiaankuuluvat valvontaviranomaiset, syyttäjät ja tuomarit	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	18. Vahvistetaan tai tarvittaessa perustetaan ammattilaisverkostoja kansallisella ja alueellisella tasolla ja parannetaan yhteistyötä niiden välillä	Jäsenvaltiot	Tuettu asiaankuuluvien kansallisten verkostojen perustamista kussakin jäsenvaltiossa	Vuoden 2017 puoliväli
		Komissio	Järjestetty asiaankuuluvien EU:n verkostojen 20 yhteisiä kokouksia	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	19. Parannetaan takavarikoitujen tai menetetyksi tuomittujen elävien eläinten ja kasvien hoitoa	Jäsenvaltiot	Jäsenvaltioissa on takavarikoitujen tai menetetyksi tuomittujen elävien yksilöiden väliaikaista hoitoa varten käytettävissä tarvittavat tilat, ja tarvittaessa niiden pitkän aikavälin uudelleen sijoittamista varten on käytettävissä asianmukaiset mekanismit. Muille jäsenvaltioille tarjotaan apua.	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
Tavoite 2.3: Tehostetaan luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvan järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa	20. Arvioidaan säännöllisesti järjestäytyneen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan aiheuttamaa uhkaa EU:ssa	Europol	Vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevat uhkakuva-arviot (Serious and Organised Crime Threat Assessment, SOCTA) sisältävät arvion luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan uhasta jäsenvaltioiden toimittamien tietojen ja mahdollisuuksien mukaan kansallisten uhkakuva-arvioiden perusteella	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2017 alku- puoliskolla
	21. Parannetaan asiaankuuluvien asiantuntijoiden kapasiteettia puuttua yhteyksiin luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan ja järjestäytyneen rikollisuuden välillä, mukaan luettuna kyberrikollisuus ja siihen liittyvät laittomat rahavirrat	Komissio/ jäsenvaltiot	Tietoisuutta lisääviä toimia toteutettu asiaankuuluvilla foorumeilla (järjestäytyneen rikollisuuden vastainen syyttäjäverkosto REFCO, kansalliset järjestäytyneen rikollisuuden, kyberrikollisuuden ja talousrikosten tutkintayksiköt)	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Jäsenvaltiot	Lisätty kapasiteettia toimivaltaisissa yksiköissä verkossa tapahtuvaan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan puuttumiseksi ja varmistettu, että käytössä on kanavat tuen saamiseksi kyberrikollisuuteen erikoistuneilta yksiköiltä erityistapauksissa (esim. pimeän internetin tutkinnat, virtuaalivaluuttojen väärinkäyttö).	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio/ jäsenvaltiot	Asia nostettu rahanpesunvastaisen toimintaryhmän (FATF) 21 , CARIN-verkoston 22 ja rahanpesun selvittelykeskusten Egmont-ryhmän asialistalle	Vuoden 2016 loppu
		Komissio/ jäsenvaltiot	FATF:ää pyydetty laatimaan ohjeita, jotka koskevat yhteyksiä rahanpesun ja luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan välillä	Vuoden 2016 loppu
		Jäsenvaltiot	Järjestetty koulutusta tutkimuksista, jotka koskevat luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan liittyviä laittomia rahavirtoja	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	22. Jäsenvaltiot varmistavat kansainvälisten sitoumusten mukaisesti, että järjestäytynyt luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa muodostaa kaikkialla EU:ssa vakavan rikoksen kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen YK:n yleissopimuksen nojalla, eli että siitä voidaan määrätä enimmillään vähintään neljä vuotta vankeutta	Jäsenvaltiot	Asiaankuuluvaa kansallista lainsäädäntöä tarkasteltu uudelleen ja muutettu tarvittaessa	Vuoden 2017 loppu
	23. Jäsenvaltiot tarkastelevat Yhdistyneiden kansakuntien yleiskokouksen päätöslauselman mukaisesti uudelleen kansallista rahanpesulainsäädäntöä, jotta varmistetaan, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan liittyviä rikoksia voidaan käsitellä esirikoksina ja ne ovat kannekelpoisia kansallisen rikoslainsäädännön prosessien mukaisesti	Jäsenvaltiot	Asiaankuuluvaa kansallista lainsäädäntöä tarkasteltu uudelleen ja muutettu tarvittaessa	Vuoden 2017 loppu
Tavoite 2.4: Parannetaan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa koskevaan täytäntöönpanon valvontaan liittyvää kansainvälistä yhteistyötä	24. Vauhditetaan täytäntöönpanon valvontaan liittyvää yhteistyötä jäsenvaltioiden ja EU:n valvontatoimijoiden sekä keskeisten EU:n ulkopuolisten maiden ja muiden alueellisten luonnonvaraisia eläimiä ja kasveja koskevien täytäntöönpanon valvontaverkostojen ja asianomaisten globaalien verkostojen (kansainvälinen ICCWC-konsortio 23 (International Consortium for Combating Wildlife Trafficking) ja kansainvälinen ympäristösääntelyn vaatimustenmukaisuus- ja täytäntöönpanoverkko INECE) välillä	Komissio/ Europol	Pidetty yhteiset kokoukset, joissa mukana Europol, luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevaa täytäntöönpanon valvontaa käsittelevä EU-ryhmä sekä asianomaiset alueelliset täytäntöönpanon valvontaverkostot (esim. ASEAN-WEN ja Lusakan sopimuksen työryhmä) sekä INECE	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio	Jaettu täytäntöönpanon valvontayhteistyön parhaita käytänteitä	Vuoden 2016 loppu
		Jäsenvaltiot/ Europol	Jäsenvaltiot osallistuvat Europolin avustamina yhteisiin kansainvälisiin lainvalvontaoperaatioihin	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	25. Tuetaan lainvalvonnan toimintaedellytysten kehittämistä keskeisissä lähtö- ja markkinamaissa, mukaan luettuna täytäntöönpanon valvonta suojelualueilla	Komissio/ korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Jatkettu rahoitustukea ICCWC:n toimintoihin, mukaan luettuna täytäntöönpanon valvontajärjestelmien arvioinnit, joiden pohjana on luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin sekä metsään kohdistuvia rikoksia varten tarkoitettu ICCWC:n ohjeisto	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Komissio/ korkea edustaja/ jäsen- valtiot	ICCWC:n ohjeiston suosituksista saadut tulokset otettu huomioon kohdennetussa tuessa kolmansille maille	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa

Prioriteetti 3 – Lähtö-, kuluttaja- ja kauttakulkumaiden maailmanlaajuisen kumppanuuden vahvistaminen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi

	Toimet	Vastaava toimija	Odotetut tulokset	Aikataulu
Tavoite 3.1: Tarjotaan enemmän, vaikuttavampaa ja strategisesti kohdennetumpaa tukea kehitysmaille	26. Varmistetaan, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa on EU:n rahoitusharkinnan kohteena asiaankuuluvissa ohjelmissa, jotka liittyvät luonnonvarojen hallintaan, ympäristöön, järjestäytyneeseen rikollisuuteen, turvallisuuteen ja hallintotapaan	Komissio/ korkea edustaja	Strateginen lähestymistapa luonnonsuojeluun Afrikassa 24 toimii perustana suunniteltaessa asiaankuuluvaa kehitystukea Laaditaan muita alueellisia tai aihekohtaisia strategisia lähestymistapoja Kehitysyhteistyön rahoitusvirrat (kuten Euroopan kehitysrahasto EKR, kehitysyhteistyöväline DCI, vakautta ja rauhaa edistävä väline sekä muut rahoitusvälineet kuten kumppanuusväline) otetaan käyttöön luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi osallistuvien ohjelmien sovittujen määrärahojen puitteissa, ja muita mahdollisia rahoituslähteitä selvitetään	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	27. Lisätään luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseen osoitettavan rahoitustuen vaikuttavuutta	Komissio/ korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Järjestetään säännöllisiä kokouksia keskeisissä maissa tuen tarjoajien toiminnan koordinoimiseksi Tuensaajamaita pyydetty raportoimaan siitä, miten EU:n rahoittamat toimenpiteet luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi ovat vaikuttaneet ongelman ratkaisemiseen (käyttäen indikaattoreita, kuten takavarikointien ja tuloksellisten syytteiden määrää)	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
Tavoite 3.2 Vahvistetaan ja koordinoidaan paremmin toimintaa luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan ja sen perimmäisten syiden torjumiseksi lähtö-, kauttakulku- ja markkinamaiden kanssa	28. Vauhditetaan vuoropuhelua keskeisten lähtö-, kauttakulku- ja markkinamaiden kanssa, mukaan luettuna vuoropuhelu paikallisyhteisöjen, kansalaisyhteiskunnan ja yksityissektorin kanssa	Komissio/ korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Ensisijaiset maat määritetty Perustettu erityiset vuoropuhelun ja teknisen yhteistyön rakenteet Asia sisällytetään järjestelmällisesti keskeisten EU:n ulkopuolisten maiden ja alueiden kanssa käytävien poliittisten ja alakohtaisten vuoropuhelujen ja korkean tason kokousten asialistalle	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
		Korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Perustettu asianomaisissa maissa toimivien edustustojen ja lähetystöjen yhteyspisteiden verkosto käyttäen tapauksen mukaan hyödyksi olemassa olevia rakenteita, kuten vihreän diplomatian verkostoa	Vuoden 2016 loppu
	29. Käytetään EU:n kauppapolitiikkaa ja -välineitä proaktiivisesti luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjuntatoimien tukemiseen	Komissio/ korkea edustaja	EU ehdottanut luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi annettavia kunnianhimoisia sitoumuksia sisällytettäväksi tuleviin vapaakauppasopimuksiin esimerkiksi Japanin ja USA:n (transatlanttinen kauppa- ja investointikumppanuus – TTIP) kanssa Seurattu proaktiivisesti olemassa oleviin vapaakauppasopimuksiin ja GSP+-järjestelmään sisältyvien, luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan liittyvien sitoumusten täytäntöönpanoa Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa sisällytetty asialistalle EU:n kahdenvälisissä kauppaneuvotteluissa keskeisten kumppanien kanssa sekä WTO:n kauppa- ja ympäristökomiteassa	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
	30. Vahvistetaan yhteistyötä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi asianomaisten alueellisten organisaatioiden kanssa, kuten Afrikan unioni, eteläisen Afrikan kehitysyhteisö SADC, Itä-Afrikan yhteisö, ASEAN, sekä asianomaisilla monenvälisillä foorumeilla, kuten ASEM	Komissio/ korkea edustaja	Asia sisällytetään säännöllisesti korkean tason tapaamisten asialistalle	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
Tavoite 3.3 Käsitellään luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan liittyvää turvallisuusulottuvuutta	31. Parannetaan tietämyskantaa ja laaditaan strategioita, joilla puututaan yhteyksiin luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan ja turvallisuuden välillä	Komissio/ korkea edustaja	Käynnistetty tutkimus, jonka tarkoituksena on parantaa tietämyskantaa yhteyksistä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan ja muiden järjestäytyneen rikollisuuden muotojen sekä puolisotilaallisten joukkojen tai terroristiryhmien rahoituksen välillä	Vuoden 2016 puoliväli
		Komissio/ korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Tulosten perusteella sovittu seuraavista toimista asianomaisilla EU:n foorumeilla	Vuoden 2017 puoliväli
		Komissio/ korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomaan kauppaan liittyvää turvallisuusulottuvuutta tarkasteltu yleisissä EU:n tilannearvioinneissa, jotka koskevat asiaan liittyviä EU:n ulkopuolisia maita	Vuoden 2016 loppu
		Korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Vauhditettu luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa koskevaa YK:n ja EU:n yhteistyötä rauhanturvatyön ja kriisinhallinnan yhteydessä	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa
Tavoite 3.4 Vahvistetaan monenvälisiä pyrkimyksiä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi	32. Tuetaan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa koskevien vahvojen päätösten, päätöslauselmien ja poliittisten julistusten tekemistä ja täytäntöönpanoa kansainvälisissä instrumenteissa ja monenvälisillä foorumeilla	Komissio/ korkea edustaja/ jäsenvaltiot	Asiaa käsitelty seuraavissa yhteyksissä: CITES – myös tarvittaessa tukemalla kauppapakotteita, jos vaatimuksia ei noudateta Muuttavien eläinten suojelemista koskeva yleissopimus – Tunisin toimintasuunnitelma 2013–2020, joka koskee luonnonvaraisten lintujen laittoman tappamisen, ansapyynnin ja kaupan lopettamista Bernin sopimuksen (yleissopimus Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden elinympäristön suojelusta) nojalla Asiaan liittyvät monenväliset aloitteet globaalilla tasolla (YK, Lontoon ja Kasanen jatkoprosessit, G7, G20 jne.) EU ja sen jäsenvaltiot seuraavat säännöllisesti näillä foorumeilla tehtyjen sitoumusten täytäntöönpanoa	Jatkuva, ensimmäinen virstanpylväs vuoden 2016 lopussa

(1)

Määritelmänä kansainvälinen ja muu kuin kansainvälinen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien ja niistä saatavien tuotteiden laiton kauppa ja siihen läheisesti liittyvät rikokset kuten salametsästys.

(2)

https://www.unodc.org/unodc/en/frontpage/2014/May/wildlife-crime-worth-8-10-billion-annually.html

https://cites.org/eng/international_dimension_of_illegal_wildlife_trade http://www.gfintegrity.org/report/briefing-paper-transnational-crime/

(3)

Tähän tiedonantoon liittyvässä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa (SWD (2016) 38) esitetään yksityiskohtaisemmin luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan mittakaava maailmanlaajuisesti ja laittomaan kauppaan liittyvä EU:n toiminta.

(4)

Ks. SWD(2016) 38.

(5)

Ks. SWD(2016) 38.

(6)

Päätöslauselma 2134 (2014) ja 2136 (2014); ”Report of the Secretary-General on the situation in Central Africa and the activities of the United Nations Regional Office for Central Africa”, 30. marraskuuta 2015.

(7)

Päätöslauselma 69/314.

(8)

https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/417231/kasane-statement-150325.pdf

(9)

https://www.g7germany.de/Content/EN/_Anlagen/G7/2015-06-08-g7-abschluss-eng_en.pdf?__blob=publicationFile&v=3 , s. 11.

(10)

Tavoite 15.7.

(11)

Ks. Euroopan parlamentin päätöslauselma, 15.1.2014 (2013/2747(RSP)).

(12)

Ks. COM(2014) 64 ja SWD(2014) 347.

(13)

Neuvoston asetus (EY) N:o 338/97.

(14)

EUVL L 159, 20.6.2007, s. 45–47.

(15)

Ks. SWD(2016) 38.

(16)

Ks. COM(2015) 497, Kaikkien kauppa – Vastuullisempaa kauppa- ja investointipolitiikkaa.

(17)

Ks. SWD(2016) 38.

(18)

Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja / Euroopan komission varapuheenjohtaja.

(19)

Ympäristöoikeuteen erikoistuneiden syyttäjien eurooppalainen verkosto (European Network of Prosecutors for the Environment).

(20)

Kuten luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevaa täytäntöönpanon valvontaa käsittelevä EU-ryhmä, ympäristöoikeuteen erikoistuneiden syyttäjien eurooppalainen verkosto ENPE, ympäristöoikeuteen erikoistuneiden tuomareiden eurooppalainen foorumi EUFJE, ympäristölainsäädännön voimaansaattamisen ja täytäntöönpanon verkko IMPEL, ihmisten terveyden, kulttuuriperinnön ja ympäristön suojelutoimien koordinointia käsittelevä projektiryhmä PARCS, ympäristörikollisuutta käsittelevä eurooppalainen verkosto EnviCrimeNet.

(21)

Financial Action Task Force.

(22)

Camden Assets Recovery Interagency Network.

(23)

Siihen kuuluvat Interpol, CITES-sihteeristö, Maailman tullijärjestö, YK:n huumeiden ja rikollisuuden torjunnasta vastaava järjestö UNODC ja Maailmanpankki.

(24)

Larger than elephants - Inputs for an EU strategic approach to wildlife conservation in Africa – Synthesis, Publications Office of the European Union, 2015.

Choose the experimental features you want to try