This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0804
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL On the implementation, functioning and effectiveness of the .eu Top-Level Domain
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE .eu-aluetunnuksen täytäntöönpanosta, tehokkuudesta ja toiminnasta
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE .eu-aluetunnuksen täytäntöönpanosta, tehokkuudesta ja toiminnasta
/* COM/2013/0804 final */
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE .eu-aluetunnuksen täytäntöönpanosta, tehokkuudesta ja toiminnasta /* COM/2013/0804 final */
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE
JA NEUVOSTOLLE .eu-aluetunnuksen täytäntöönpanosta,
tehokkuudesta ja toiminnasta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 1. Tausta Huhtikuussa 2013 .eu-aluetunnus vietti
seitsemättä vuosipäiväänsä. Noiden seitsemän vuoden aikana siitä kasvoi
internetin yhdenneksitoista käytetyin aluetunnus (TLD) ja kuudenneksi suosituin
maantieteellinen aluetunnus (ccTLD) maailmassa. Aluetunnuksen asema heikkeni
hieman aiempiin vuosiin verrattuna kahden muun aluetunnuksen (.tk ja .cn)
aggressiivisten markkinointikampanjoiden vuoksi. Sillä on yli 3,7 miljoonaa
rekisteröityä käyttäjää ja siitä onkin tullut arvossa pidetty vaihtoehto
internet-osoitettaan valitseville eurooppalaisille. Tämä kertomus Euroopan parlamentille ja
neuvostolle koskee .eu-aluetunnuksen toteutusta, vaikutuksia ja toimintaa
kuluneen kahden vuoden aikana. Aluetunnuksen ”.eu” perustamisesta annetun
asetuksen (EY) N:o 733/2002 8 artiklan mukaisesti komission on toimitettava
kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuoden kuluttua asetuksen
antamisesta ja sen jälkeen joka toinen vuosi. Kertomus on jatkoa
vuosien 2007[1],
2009[2] ja 2011[3] kertomuksille ja kattaa
aluetunnuksen kehityksen 1. huhtikuuta – 31. maaliskuuta 2013. 2. .eu-aluetunnuksen oikeudelliset puitteet
ja perusperiaatteet .eu-aluetunnus perustettiin seuraavilla
säädöksillä: –
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
733/2002, annettu 22 päivänä huhtikuuta 2002, aluetunnuksen ”.eu”
perustamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna[4],
jäljempänä ”puiteasetus”; –
Komission asetus (EY) N:o 874/2004, annettu 28
päivänä huhtikuuta 2004, ”.eu”-aluetunnuksen perustamista ja käyttöä koskevista
yleisistä toimintasäännöistä ja rekisteröintiä koskevista periaatteista,
sellaisena kuin se on muutettuna[5],
jäljempänä ”periaateasetus”. Raportointikaudella komission asetusta (EY)
N:o 560/2009, jolla muutettiin komission asetusta (EY) N:o 874/2004
.eu-aluetunnuksen alaisten kansainvälistettyjen verkkotunnusten (IDN)
mahdollistamiseksi, oikaistiin ilmeisten virheiden poistamiseksi liitteessä
olevasta varattujen verkkotunnusten luettelosta. Oikaisu hyväksyttiin 20.
maaliskuuta 2012. Komission valitsema rekisteri[6], EURid (European Registry for
Internet Domains), vastaa .eu-aluetunnuksen organisoinnista, hallinnosta ja
ylläpidosta. Se on riippumaton organisaatio, joka tekee tarvittavat päätökset
itsenäisesti puiteasetusta noudattaen[7].
Tätä kertomusta laadittaessa komission yksiköt
arvioivat tarvetta muuttaa komission asetusta (EY) N:o 874/2004 lisäämällä
siihen säännöksiä, jotka liittyvät ns. homoglyph bundle -ryhmien käsittelyyn,
Kroatian liittymiseen EU:hun, Serbian, Montenegron ja entisen Jugoslavian
tasavallan Makedonian EU-ehdokkuuteen, EFTA- ja ETA-maiden mahdollisuuteen
rekisteröidä .eu-aluetunnuksen alaisia verkkotunnuksia ja joidenkin sellaisten
varattujen verkkotunnusten oikaisuihin, joissa esiintyy saksan kaksois-s (ß) ja
kreikan loppu-sigma (ς). 3. .eu-verkkotunnusten rekisteröinti ja
käyttö Raportointijaksolla .eu-aluetunnus jatkoi
muiden eurooppalaisten maatunnuspohjaisten aluetunnusten tavoin tasaista
kasvuaan. Rekisteröityjä osoitteita oli kaikkiaan 3,7 miljoonaa, joten tunnus
oli maailman yhdenneksitoista suurin aluetunnus ja Euroopan neljänneksi
suosituin maatunnuspohjainen aluetunnus. Rekisteröintien määrä oli kasvanut 0,3
miljoonalla edellisen Euroopan parlamentille ja neuvostolle annetun kertomuksen
jälkeen. Euroopassa vain .de (Saksa), .uk (Yhdistynyt
kuningaskunta) ja .nl (Alankomaat) ovat vahvemmassa asemassa rekisteröintien
määrässä mitaten. Maailmanlaajuisesti rekisteröidympiä ovat .com, .net, .org ja
.info sekä kaksi maantieteellistä aluetunnusta .tk (Tokelau) ja .cn (Kiina)
(ks. liite 1). Suurimmat .eu-aluetunnuksen markkinat ovat Saksa (30,4 %),
Alankomaat (13 %), Ranska (9,1 %), Yhdistynyt kuningaskunta (9 %)
ja Puola (6,5 %) (ks. liite 4). Markkinat ovat heilahdelleet monessa
EU-maassa. Talous- ja finanssikriisistä huolimatta .eu-aluetunnus on jatkanut
ja joissain maissa jopa kiihdyttänyt kasvuaan. Sen uusimisaste on edelleen keskimäärin 80
prosenttia (alalla yleensä keskimäärin 73 prosenttia). Alan kilpailu on voimistunut viimeksi
kuluneiden viiden vuoden aikana, kun maantieteellisiä aluetunnuksia on
vapautettu ja uusia aluetunnuksia otettu käyttöön ja jo käytössä olevia
uudistettu (esim. .co ja .me) Yli tuhannen uuden yleisen aluetunnuksen (gTLD)
tulo tulee olemaan iso markkinashokki, joka todennäköisesti ravistelee nykyisiä
liiketoimintamalleja ja entisestään kiihdyttää alan kilpailua. Historiallisen kehityksen ja nykyisen
markkinatilanteen valossa EURidin tavoitteena on ylläpitää rekisteröintien
määrän kasvu tasaisesti 5–8 prosentissa/vuosi. Rekisterillä on vuotuinen
markkinointi- ja viestintäsuunnitelma näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. 4. Kansainvälistetyt aluetunnukset (IDN) 4.1. .eu-IDN Kansainvälistettyjen aluetunnusten, eli
verkkotunnuksen viimeisen pisteen oikealla puolella olevan osan, käyttöönotto
kuuluu ICANNin toimivaltaan[8].
ICANN käynnisti 16. marraskuuta 2009 nopeutetun hyväksymisprosessin[9] helpottaakseen maatunnuksia
(esim. .gr, .bg, .eu) edustavien, ei-latinalaisia merkistöjä (esim. kyrillinen,
kreikkalainen, arabialainen ja kiinalainen merkistö) käyttävien aluetunnusten
muotojen käyttöönottoa. Prosessi koostuu kolmesta vaiheesta: i) tietyn maan
rekisteri hakee lupaa käyttää tiettyä merkkijonoa (maan maatunnus toisen
merkistön mukaisena ilmaisuna) internet-yhteisön tuella (”yhteisön tuki”)
alueellaan ja esittää perustelut kyseisen merkkijonon valinnalle
(”mielekkyys”-kriteeri); ii) ICANN arvioi pyydetyn merkkijonon ja siirtää sen
sitten riippumattomaan komiteakäsittelyyn, jossa selvitetään, ettei se ole
ristiriidassa olemassa olevien aluetunnusmerkkijonojen kanssa
(”erottuvuus”-kriteeri); iii) hyväksymisen jälkeen uusi merkkijono osoitetaan
rekisterin käyttöön (”delegointi”). EURid jätti
ICANNille hakemuksen .eu-aluetunnuksen kyrillisestä ja kreikkalaisesta
versiosta 5. toukokuuta 2010. Hakemus perustui Kyproksen, Kreikan ja Bulgarian
komissiolle ilmoittamiin .eu-päätteen versioihin[10] (kreikkalaisen merkistön
.ευ ja kyrillisen merkistön .ею). ICANN vahvisti kahden ensimmäisen kriteerin
täyttymisen (”yhteisön tuki” ja ”mielekkyys”). Helmikuussa 2012 IANA/ICANN ilmoitti EURidille, että
kyrillinen merkkijono (.ею) oli läpäissyt arvioinnin, mutta
kreikkalainen merkkijono ei ollut läpäissyt menettelyn teknistä
arviointivaihetta, koska se on ”silmämääräisesti joko identtinen tai
sekoitettavissa ainakin kolmen ISO 646-BV-merkkijonon (“eu”, “ev” ja “ev”)
kanssa”. Komissio pyysi EURidia lykkäämään mahdollista kyrillisen merkkijonon (.ею) delegointipyyntöä,
kunnes kreikkalaiseen merkkijonoon (.ευ) liittyvät kysymykset on
ratkaistu, koska pyyntö voitaisiin tulkita ICANNin päätöksen hyväksymiseksi. Elokuussa
2012 EURid toimitti ICANNille selvityksen kreikkalaisen merkkijonon
(.ευ) visuaalisesta esityksestä. Selvityksessä pääteltiin
kognitiivisiin neurotieteisiin tukeutuen, että kreikan merkkijonon
(.ευ) sekoittaminen ICANNin arvioinnissa mainittujen merkkijonojen
kanssa on hyvin epätodennäköistä, etenkin noudattaessa sääntöä, jonka mukaan
toiseksi ylimmän tason tunnuksen on merkistöltään vastattava ylimmän tason
aluetunnusta. Tällä välin maatunnusten tukiorganisaatio ccNSO (Country Code
Names Supporting Organisation) on käynnistänyt kansainvälistettyjen
aluetunnusten nopeutetun hyväksymisprosessin puitteissa
periaatepäätösmenettelyn (Policy Development Process) muutoksenhakuprosessin
luomiseksi merkkijonojen epäämisiä varten, jotta kielitieteen asiantuntijoista
koostuva lautakunta voisi tehdä niistä uuden arvioinnin. Tätä kertomusta laadittaessa
ccNSO:n suositus kansainvälistettyjen aluetunnusten prosessin tarkastelemisesta
uudelleen on edennyt ccNSO:n neuvoston äänestykseen, minkä jälkeen siitä
äänestävät ccNSO:n jäsenet ja ICANNin johtokunta. 5. Rekisterin toiminta 5.1. Rekisteri Komissio nimesi
EURidin .eu-rekisteriksi vuonna 2003 asiasta järjestetyn
kiinnostuksenilmaisupyynnön jälkeen[11]. Komissio teki
EURidin kanssa 12. lokakuuta 2004 palveluntarjontasopimuksen, joka uusittiin
vuonna 2009 viideksi vuodeksi 12. lokakuuta 2014 asti. EURid on Euroopan
laajuisesti toimiva voittoa tavoittelematon organisaatio, jonka päätoimipaikka
on Diegemissä (Belgia) ja alueelliset toimipisteet Tukholmassa, Prahassa ja
Pisassa[12]. 5.2. Yhteydet rekisterinpitäjiin .eu-rekisteri ei itse toimi rekisterinpitäjänä[13]. EURidin toiminnan
painopisteenä on tarjota laadukkaita palveluja sen 780 akkreditoidulle
rekisterinpitäjälle. Akkreditoitujen rekisterinpitäjien lukumäärä on vähentynyt
kahden viime vuoden aikana, kun tiettyjen rekisterien toimintaa on yhdistetty.
EURid järjestää säännöllisesti asiakastyytyväisyystutkimuksia. Viimeisimmässä
.eu-aluetunnusta koskeneessa tyytyväisyystutkimuksessa, jotka tehtiin vuoden
2012 viimeisellä neljänneksellä, 95 prosenttia kyselyyn osallistuneista
ilmoitti olevansa joko tyytyväisiä tai erittäin tyytyväisiä (2011: 93 %).
Vastanneista 80 prosenttia antoi arvosanaksi kymmeneen yltävällä asteikolla
vähintään kahdeksikon, kun heiltä kysyttiin, haluavatko he jatkaa EURidin
asiakkaina vaiko siirtyä käyttämään toista palveluntarjoajaa. Investointia
.eu-aluetunnuksen pidetään edelleen järkevänä, ja tämä näkyy nyt myös paremmin
asteikon yläpäässä (47 prosenttia haastatelluista antoi tähän liittyen
arvosanaksi kahdeksan kymmenestä, kun vastaava osuus oli 44 prosenttia vuonna
2010). EURid on nyt vuorovaikutuksessa
rekisterinpitäjien kanssa myös sosiaalisen median, kuten Facebookin ja
Twitterin, kautta sekä YouTube-sivustolla[14],
jolla on katseltavissa yli 100 videota .eu-.aluetunnukseen liittyvistä
kokemuksista. Kuluneiden kahden vuoden aikana .eu-rekisteri
työskennellyt tehdäkseen kauppa- ja siirtomenettelyihin muutoksia, jotka
tulivat voimaan 21. marraskuuta 2012. Näihin kuuluvat Registry Lock -toiminto,
joka lisää .eu-verkkotunnusten turvallisuutta, monivuotisten rekisteröintien
käyttöönotto 7. huhtikuuta 2011 (vuoden 2013 ensimmäisellä neljänneksellä
tehtiin 6 466 uutta yli vuoden pituista rekisteröintiä, joiden osuus oli
3,1 prosenttia kaikista vuosineljänneksen rekisteröinneistä; tämä vastaa
kehitystä muiden aluetunnusten monivuotisissa rekisteröinneissä) sekä uusien
palvelujen tarjoaminen rekisterinpitäjille. Kahden viime vuoden aikana
rekisteri on yhteistyössä rekisterinpitäjiensä kanssa kampanjoinut
.eu-aluetunnuksen puolesta yhteisrahoitettavassa markkinointiohjelmassa ja
muissa kannustinohjelmissa. Markkinointiohjelmasta on tullut yhä suositumpi
rekisterinpitäjien keskuudessa, ja se on otettu käyttöön myös muissa
rekistereissä. Rekisteri on pyrkinyt lisäämään tietoisuutta
.eu-aluetunnuksesta erityisellä visuaalisella mainonnalla ja julistekampanjoilla
neljällä eurooppalaisella lentoasemalla (Bryssel, Kööpenhamina, Milano-Linate
ja München). Kaikki kampanjat ohjaavat rekisterin erityiselle
markkinointisivustolle (ambitionhasanaddress.eu), jolla internetin käyttäjät
voivat nähdä, millaisia kokemuksia yritykset ja yksityishenkilöt ovat saaneet
valittuaan .eu-verkkotunnuksen toimintansa ja/tai tuotteidensa esittelemiseksi
verkossa. 5.3. Taloudellinen tilanne Rekisterin taloudellinen tilanne pysyi
raportointijaksolla vakaana. Rekisterin vakavaraisuus on keskeinen tekijä
.eu-aluetunnuksen uskottavuuden kannalta. Komissio seuraa lainsäädännön ja
palveluntarjontasopimuksen mukaisesti tarkkaan rekisterin taloudellista tilaa.
Komissio hoitaa valvontarooliaan muun muassa perehtymällä tilintarkastajien huomioihin,
taloudellisiin vuosineljännes- ja vuosiraportteihin, neljä kertaa vuodessa
annettaviin edistymisraportteihin, budjettiehdotuksiin sekä strategia- ja
markkinointisuunnitelmiin. Talouskysymyksistä keskustellaan rekisterin kanssa
säännöllisesti neljännesvuosittain järjestettävissä tapaamisissa ja alemman
tason yhteydenpidossa. Rekisterin toiminnan alkuvaiheessa suurista
rekisteröintimääristä saadut tulot olivat huomattavasti suuremmat kuin
rekisterin kustannukset. Tästä johtuvat vuotuiset ylijäämät siirrettiin EU:n
talousarvioon. Rekisteri on asteittain alentanut rekisterinpitäjiltä perimiään
maksuja. Helmikuussa 2012 karanteenista vapauttamisista ja
uudelleenaktivoinneista perittävien maksujen määräksi vahvistettiin 4 euroa,
kun asiasta oli ensin kuultu intressitahoja sekä rekisterin sisällä että sen
ulkopuolella. Verkkotunnuskannan kasvaessa myös verkkotunnusten uusimisesta
saatavat tulot ovat kasvaneet. Jotta rekisteri voisi täyttää omakustannushintaa
koskevan sopimusvelvoitteensa, se päätti alentaa verkkotunnuksen uusimisesta ja
rekisteröintijakson jatkamisesta perittävää maksua 4 eurosta 3,75 euroon 1.
tammikuuta 2013 alkaen. Rekisterin keskeiset taloudelliset muuttujat pysyivät vakaina vuosina
2011 ja 2012. Sekä rekisterin tulot että kustannukset olivat molempina vuosina
13 miljoonan euron luokkaa. Tämän johdosta nettotulos on ollut tasapainoisempi
kuin aiempina vuosina, ja EU:n talousarvioon siirrettiin ylijäämänä
772 892 euroa varainhoitovuonna 2011 ja 443 117 euroa
varainhoitovuonna 2012. Komissio perehtyi tarkasti muutoksiin rekisterin budjetoiduissa ja
todellisissa kustannuksissa, erityisesti markkinointikustannuksiin (2,8
miljoonaa euroa vuonna 2011 ja 2,7 miljoonaa vuonna 2012) ja
henkilöstökustannuksiin (4,0 miljoonaa euroa vuonna 2011 ja 4,4 miljoonaa
vuonna 2012). Kustannusten nousu perustui tarpeeseen parantaa palvelunlaatua ja
turvallisuustasoa. Rekisterin varat jakautuvat neljään luokkaan: poistot,
investointivarat, sosiaaliperusteiset vastuut ja lakisääteiset vastuut.
Raportointikaudella varojen kokonaistaso pysyi vakaana: 5,4 miljoonaa euroa
vuonna 2011 ja 5,0 miljoonaa euroa vuonna 2012. Vuoden 2012 lopulla tämä
kokonaissumma jakautui seuraavasti: poistot 1,0 miljoonaa euroa,
investointivarat 0,5 miljoonaa euroa, sosiaaliperusteiset vastuut 2,7 miljoonaa
euroa ja lakisääteiset vastuut 0,8 miljoonaa euroa. Lisäksi on tehty
150 000 euron varaus, jonka tarkoituksena on edistää vaihtoehtoista
riidanratkaisumenettelyä ja kannustaa sen käyttöön. 5.4. Toiminnan jatkuvuus,
kestävyys ja laatu 5.4.1. Toiminnan jatkuvuus Kriisinhallintavalmiuksiensa testaamiseksi
EURid teki 12. joulukuuta 2012 toiminnan jatkuvuutta koskevan suunnitelmansa
(Business Continuity Plan, BCP) mukaisen onnistuneesti läpiviedyn
yllätysharjoituksen. Harjoituksessa palvelut EPP, Registrar Extranet, Registrar
DAS ja Registrar WHOIS siirrettiin yhdestä datakeskuksesta toiseen ja takaisin.
Vaikutus rekisterinpitäjien infrastruktuuriin oli hyvin vähäinen – noin 15
minuutin tilapäinen keskeytys, mikäli rekisterinpitäjät olivat panneet
täytäntöön EURidin vuoden 2011 BCP-harjoituksen jälkeen käyttöön ottamat
parhaat käytännöt. Täydellisten verkkotunnusten (Fully Qualified Domain Names,
FQDN) käyttö rekisterinpitäjien palveluissa takasi läpinäkyvän automaattisen
vaihdon varajärjestelmään siirron tapahtuessa. Päädatakeskuksessa simuloidun ongelmatilanteen
jälkeen EURid vaihtoi automaattisesti toiseen datakeskukseen nimipalvelimen
päivityksellä. Kun vaihto oli täysin toteutettu, oikeat rekisteripalvelut
olivat saatavissa 10 minuutin kuluessa, mikäli rekisterinpitäjät käyttivät
FQDN-verkkotunnuksia (muussa tapauksessa tarvittiin manuaalinen päivitys).
Kahden tunnin kuluttua EURid päivitti FQDN-verkkotunnukset jälleen
päädatakeskukseen. Sitä mukaa kuin .eu-rekisterinpitäjien nimipalvelimet
löysivät taas FQDN-verkkotunnukset, järjestelmät vaihtoivat takaisin
päädatakeskukseen. Koko harjoituksen auditoi PricewaterhouseCoopers. 5.4.2. Turvallisuus EURid järjesti koulutustilaisuuksia[15] .eu-rekisterinpitäjille, jotta
nämä edistäisivät DNSSECin käyttöä asiakkaidensa keskuudessa (DNSSEC on
yhteyskäytäntö, joka on suunniteltu suojaamaan internetin käyttäjiä
väärennetyiltä nimipalvelintiedoilta). Tätä kautta yhteyskäytäntö saataisiin
edelleen leviämään muiden internet-toimijoiden käyttöön (internet-palveluntarjoajat,
sivustojen ylläpitäjät jne.). Vuonna 2013 otettiin käyttöön ns. DNSSEC-alennus
(0,02 euron alennus verkkotunnusmaksussa kutakin oikein allekirjoitettua
verkkotunnusta kohti per kuukausi) DNSSECin käyttöönoton tukemiseksi
rekisterinpitäjien tasolla. 5.4.3. Verkkourkinta ja muu
haittatarkoituksessa harjoitettu toiminta Rekisteri on jatkuvaluonteisesti pyrkinyt
ehkäisemään verkkourkintaa (henkilötietojen kalastelua) ja muun tyyppistä
vahingollista toimintaa verkossa[16].
Verkkotunnuksille tehdään kelpoisuusehtojen tarkastuksia[17] ja uusista rekisteröinneistä
pyritään jatkuvasti seulomaan epäilyttäviä toimintamuotoja ja muita
poikkeavuuksia. Rekisteri saa myös
jatkuvasti yksityisiltä tietoturvaorganisaatioilta ja viranomaisilta[18] tietoa epäillyistä tai
todetuista väärinkäytöksistä. Epäilyttävä
verkkotunnus voidaan tietojen perusteella poistaa käytöstä. Käytöstä
poistettujen epäilyttävien verkkotunnusten määrä pieneni raportointikaudella
rajusti rekisterin toimien ansiosta: tammikuussa 2011 käytöstä poistettiin vain
kaksi epäilyttävää verkkotunnusta (kun niitä tammikuussa 2010 oli ollut 81) ja
vuoden 2012 viimeisellä neljänneksellä ei ainuttakaan[19]. Rekisteri on
lisännyt vuoropuhelua lainvalvontaviranomaisten kanssa .eu-järjestelmän
mahdollisen väärinkäytön ehkäisemiseksi ja torjumiseksi. Tämä johti komission,
CERT-eu:n ja EURidin välisen yhteisymmärryspöytäkirjan tekemiseen ja
allekirjoittamiseen lokakuussa 2012. 5.5. .eu-aluetunnuksen
käyttäjäprofiili Kuluttajat rekisteröivät .eu-verkkotunnuksia moniin tarkoituksiin
(liiketoiminta, sosiaalinen toiminta, erilaisten instituutioiden verkkopalvelut
jne.). Tuorein selvitys[20]
.eu-aluetunnuksen alaisten verkkosivustojen käytöstä osoittaa, että noin 31,4
prosenttia niistä liittyy liiketoimintaan. Kolmantena peräkkäisenä vuotena .eu-aluetunnus on osoittanut vahvan
liiketoimintaprofiilinsa ja ainutlaatuisen asemansa sellaisten suuryritysten ja
pk-yritysten aluetunnuksena, joiden toiminnalla on rajatylittävä ulottuvuus.
Selvityksessä todetaan, että vanhemmat yleiset aluetunnukset (gTLD) ovat
säilyttäneet tunnistettavat profiilinsa. Tärkein esimerkki on .org, jolla on
hyvin suuri osuus yhteisöjen verkkosivustoista. Yleiset aluetunnukset
poikkeavat tässä kansallisista maakohtaisista aluetunnuksista (ccTLD), joita
kaikkia käytetään hyvin samanlaisiin tarkoituksiin. .eu-aluetunnuksella on
paljon yhteistä sekä maakohtaisten aluetunnusten että tiettyjen yleisten
aluetunnusten (lähinnä .net, mutta myös .biz ja .com) kanssa. 5.6. Verkkotunnuksia koskeneet
oikeuskäsittelyt ja riidat 5.6.1. Unionin yleiseen
tuomioistuimeen ja Euroopan unionin tuomioistuimeen viedyt tapaukset Unionin yleinen
tuomioistuin: ei tapauksia Euroopan unionin
tuomioistuin: 1 ennakkoratkaisuasia. Brysselin
muutoksenhakutuomioistuin antoi kaksi ”lensworld.eu”-asiaan (asia C-376/11 Pie
Optiek vs. Bureau Gevers) liittyvää esikysymystä Euroopan unionin
tuomioistuimen käsiteltäväksi. Heinäkuun 19.
päivänä 2012 Euroopan unionin tuomioistuin totesi, että ”Tilanteessa, jossa
kyseinen aiempi oikeus on tavaramerkkioikeus, .eu-aluetunnuksen perustamista ja
käyttöä koskevista yleisistä toimintasäännöistä ja rekisteröintiä koskevista
periaatteista 28.4.2004 annetun komission asetuksen (EY) N:o 874/2004 12
artiklan 2 kohdan kolmatta alakohtaa on tulkittava niin, että termi ”aiempien
oikeuksien käyttölupien haltijat” ei tarkoita henkilöä, jolle kyseisen
tavaramerkin haltija on vain antanut luvan rekisteröidä omissa nimissään, mutta
kyseisen tavaramerkin haltijan lukuun, verkkotunnuksen, joka on sama tai
samankaltainen kuin mainittu tavaramerkki, niin, ettei kyseisellä henkilöllä
kuitenkaan ole oikeutta hyödyntää mainittua tavaramerkkiä kaupallisesti sen
tehtävän mukaisesti.” Brysselin
muutoksenhakutuomioistuimen on määrä tehdä lopullisen ratkaisunsa syksyllä
2013. 5.6.2. Vaihtoehtoinen
riidanratkaisumenettely Kaikki .eu-verkkotunnusten haltijoiden väliset
riidat tai .eu-rekisterin päätöksiä koskevat valitukset voidaan käsitellä
vaihtoehtoisessa riidanratkaisumenettelyssä[21]
Prahassa sijaitsevassa välitystuomioistuimessa (Tšekin välimiesoikeus)[22]. Useimmat
valitukset tehdään .eu-verkkotunnusten haltijoita vastaan. Tämä johtuu siitä,
että kuka tahansa voi käynnistää verkkotunnuksen haltijaa vastaan
vaihtoehtoisen riidanratkaisumenettelyn ja väittää, että rekisteröinti on
komission asetuksen N:o 874/2004 21 artiklan mukaisesti spekulatiivinen tai
vilpillisessä mielessä tehty. Kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana on
nostettu keskimäärin 12 kannetta vuosineljännestä kohti[23] (ks. liite 3). Vuonna 2011
välimiesoikeus teki 52 ratkaisua. Valituksista hyväksyttiin 73 prosenttia. Vuonna 2012
välimiesoikeus teki 44 ratkaisua. Valituksista hyväksyttiin 81 prosenttia. Vaihtoehtoisen riidanratkaisumenettelyn maksut
perustuvat kustannusten kattamiseen[24].
Tšekin välimiesoikeus ja .eu-rekisteri
ilmoittivat 27. kesäkuuta 2012 erityisestä maksualennuksesta, jotta Euroopan
kansalaisilla olisi entistä paremmat mahdollisuudet hyödyntää vaihtoehtoista
riidanratkaisua .eu-aluetunnukseen liittyvissä riidoissa. Perusmenettelyn
kustannuksia vähennettiin 50 prosenttia 1. heinäkuuta 2012 alkaen
vaihtoehtoisesta riidanratkaisumenettelystä tehdyn ulkoisen auditoinnin
yhteydessä annettujen suositusten johdosta (”Vaihtoehtoinen
riidanratkaisumenettely toimii hyvin, mutta auditoinnin mukaan maksunalennus
voisi lisätä palvelun näkyvyyttä ja parantaa sen käyttömahdollisuutta”). Sen
jälkeen kun alennettu maksu otettiin heinäkuussa 2012 käyttöön, vaihtoehtoiseen
riidanratkaisuun kuukaudessa vietyjen tapausten määrä on noussut keskimäärin 80
prosenttia. 5.6.3. Tuomioistuinkäsittelyt Raportointikaudella
EURid on ollut osapuolena seuraavissa asioissa: Zheng: Zheng haki muutosta Brysselin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen
päätökseen. Brysselin muutoksenhakutuomioistuin hylkäsi valituksen 21.
syyskuuta 2010 tekemällään päätöksellä. Asian lopullisen sulkemisen jälkeen
vuonna 2011 Zhengin hallussa olleet verkkotunnukset (yli 9 000)
vapautettiin markkinoille yleisesti rekisteröitäviksi 24. lokakuuta 2011. Asian
käsittely on päättynyt. Ovidio: Osapuolet pääsivät sovintoratkaisuun helmikuussa 2011, minkä Brysselin
ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin virallisesti vahvisti päättäessään kaikki
vireillä olleet menettelyt 9. syyskuuta 2011. Osana sovintoratkaisua Ovidio on
maksanut EURidille 45 000 euroa. Asian käsittely on päättynyt. Topeu (mm. sex.eu): Brysselin muutoksenhakutuomioistuimen päätös annettiin
tiedoksi unkarilaiselle Sex Bt -yritykselle 4. elokuuta 2011. Valitusaika
päättyi 4. joulukuuta 2011, ja 6. joulukuuta 2011 muutoksenhakutuomioistuimen
päätöksestä tuli lopullinen. EURid aktivoi verkkotunnuksen sex.eu ensimmäisen
alkuvaiheessa (sunrise period) valitun hakijan nimiin (Yellow Register On Line
AB, jonka hakemus oli alun perin hyväksytty, mutta jonka verkkotunnus vireillä
olleen tuomioistuinmenettelyn takia voitiin aktivoida vasta sen päätyttyä).
Asian käsittely on päättynyt. 6. EMAS-rekisteröinti EURid käynnisti vuonna 2011 prosessin
tullakseen Euroopan ensimmäiseksi EMAS-sertifioiduksi[25] rekisteriksi. Rekisteröinti
saatettiin päätökseen 23. toukokuuta 2012. Rekisterinumero on BE-VL-000016. EURid on alkanut eri aloitteiden puitteissa
tiedottaa kaikille sidosryhmilleen sitoutumisestaan ympäristöystävällisempään
internetiin. Euroopan parlamentissa Strasbourgissa järjestettiin 21.–23.
toukokuuta 2012 tapahtuma, jossa EURidin EMAS-rekisteröinti käynnistettiin[26]. 7. Päätelmät .eu-aluetunnuksen toteutusmalli on onnistunut
ja se toimii tuloksellisesti. Viimeksi kuluneen kahden vuoden aikana .eu on
vahvistanut asemaansa merkittävimpien ja suosituimpien aluetunnusten joukossa
Euroopassa ja muualla maailmassa. Sen suosio on kestänyt, vaikka
jäsenvaltioiden 27 maatunnuspohjaista aluetunnusta ovat jatkaneet kasvuaan,
vaikkakin hitaammin, ja tarjolla on myös yleisluonteisia aluetunnuksia, kuten
.com ja .org. Tätä kertomusta Euroopan parlamentille ja neuvostolle
toimitettaessa Kroatiasta on tullut Euroopan unionin 28. jäsen. ICANN ei ole vielä tehnyt kansainvälistettyjen
aluetunnusten merkkijonojen arviointiprosessiin muutoksia, jotka sallisivat
hylätyn merkkijonon uudelleenarvioinnin (kreikan .ευ, jonka
hylkääminen johtui sen väitetystä erehdyttävästä samankaltaisuudesta muiden
merkkijonojen kanssa). Komissio on pyytänyt ICANNia saattamaan tämän prosessin
päätökseen mahdollisimman pian. Komissio on myös korostanut, että tulevissa “pysyvää”
hakemusmenettelyä koskevissa säännöissä olisi pystyttävä välttämään
tarpeettomat viivästykset. Tämä on yksi niistä periaatteellisista tavoitteista,
joita komissio tulee ajamaan ICANNille neuvoja antavassa hallitustenvälisessä
GAC-komiteassa. Rekisterin taloudellinen tilanne pysyi vakaana
vuosina 2011 ja 2012. Tšekin välimiesoikeuden vaihtoehtoinen
riidanratkaisumenettely suojaa osoitteita rekisteröivien tahojen oikeuksia
kaikilla EU-kielillä. Komissio seuraa järjestelmän käyttöä. Järjestelmää koskeneessa
auditoinnissa annettujen suositusten mukaisesti EURid on alentanut
vaihtoehtoisen riidanratkaisumenettelyn käytöstä perittävää maksua, jotta
voidaan parantaa sen käyttökelpoisuutta sellaisten yksityishenkilöiden ja
pk-yritysten näkökulmasta, joilla on syytä uskoa, että kolmas osapuoli on
oikeudetta rekisteröinyt heille kuuluvia .eu-aluetunnuksen alaisia
verkkotunnuksia. Lähivuosina rekisterin olisi vahvistettava ja
kehitettävä .eu-aluetunnuksen julkisuuskuvaa eri kohderyhmien keskuudessa,
jotta sen osuus Euroopan aluetunnusmarkkinoilla kasvaisi ja yleinen tietoisuus
siitä lisääntyisi. Siihen liittyvien palvelujen vakaus ja tietoturva on
varmistettava alan parhaiden standardien mukaisesti. Kun otetaan huomioon
aluetunnustoiminnan dynaaminen luonne, rekisterin olisi pyrittävä jatkamaan ja
laajentamaan vuoropuheluaan ja kokemustenvaihtoaan eurooppalaisen ja
kansainvälisen internet-yhteisön kanssa. Komissio jatkaa lainsäädännössä
säädetyllä tavalla tiivistä yhteistyötä rekisterin kanssa. LIITTEET Liite 1: Maailman käytetyimmät aluetunnukset 31.3.2013 Lähde: EURidin neljännesvuosiraportti, 1.
vuosineljännes 2013 LIITE 2: .eu-verkkotunnusten rekisteröinnit
vuosineljänneksittäin LIITE 3: Tšekin välimiesoikeuden .eu-asioissa
tekemät päätökset Vaihtoehtoisen riidanratkaisumenettelyn päätökset || 2011 || 2011 Hylätty || Hyväksytty || Valitus puutteellinen || Muut (valitus peruutettu,sovintoratkaisu) || Päätöksiä kuukaudessa Tammikuu || || 2 || || || 2 Helmikuu || 1 || 7 || || || 8 Maaliskuu || || 3 || 1 || 2 || 6 Huhtikuu || || 3 || 2 || || 5 Toukokuu || 1 || 3 || || || 4 Kesäkuu || 1 || 3 || || 1 || 5 Heinäkuu || || 5 || || || 5 Elokuu || || 1 || 1 || 1 || 3 Syyskuu || || 2 || 1 || || 3 Lokakuu || 1 || 4 || || || 5 Marraskuu || || 1 || || 1 || 2 Joulukuu || || 4 || || || 4 Yhteensä || 4 || 38 || 5 || 5 || Päätöksiä yhteensä vuodessa || 52 Valitus hyväksytty || 73 % Vaihtoehtoisen riidanratkaisumenettelyn päätökset || 2012 || 2012 Hylätty || Hyväksytty || Valitus puutteellinen || Muut (valitus peruutettu,sovintoratkaisu) || Päätöksiä kuukaudessa Tammikuu || || 2 || 1 || 1 || 4 Helmikuu || || 2 || 1 || || 3 Maaliskuu || || 8 || || || 8 Huhtikuu || || 3 || || 1 || 4 Toukokuu || || 7 || || || 7 Kesäkuu || || 1 || 1 || || 2 Heinäkuu || || || || || 0 Elokuu || || || || || 0 Syyskuu || || 3 || || || 3 Lokakuu || 2 || 3 || || || 5 Marraskuu || || 3 || || || 3 Joulukuu || 1 || 4 || || || 5 Yhteensä || 3 || 36 || 3 || 2 || Päätöksiä yhteensä vuodessa || 44 Valitus hyväksytty || 81 % LIITE 4: .eu-verkkotunnusten kokonaismäärä
rekisteröijän kotimaan perusteella Lähde:
EURidin neljännesvuosiraportti, 1. vuosineljännes 2013 LIITE 5:
.eu-verkkotunnuksia 1 000 asukasta kohti Lähde: EURidin neljännesvuosiraportti, 1.
vuosineljännes 2013 LIITE 6: .eu-aluetunnuksen alaisia kansainvälisiä
aluetunnuksia (IDN) Vuosineljännes || IDN-nimiä || Osuus Q4 2009 || 56 036 || 1,8 % Q1 2010 || 62 609 || 1,9 % Q2 2010 || 65 109 || 2,0 % Q3 2010 || 67 074 || 2,1 % Q4 2010 || 57 826 || 1,7 % Q1 2011 || 56 961 || 1,7 % Q2 2011 || 58 424 || 1,7 % Q3 2011 || 58 332 || 1,7 % Q4 2011 || 56 699 || 1,6 % Q1 2012 || 58 455 || 1,6 % Q2 2012 || 60 681 || 1,7 % Q3 2012 || 61 752 || 1,7 % Q4 2012 || 58 211 || 1,6 % Q1 2013 || 57 157 || 1,5 % Lähde: EURidin neljännesvuosiraportti, 1.
vuosineljännes 2013 [1] KOM(2007) 385 lopullinen. Komission tiedonanto Euroopan
parlamentille ja neuvostolle – Kertomus .eu-aluetunnuksen täytäntöönpanosta,
tehokkuudesta ja toiminnasta, 6. heinäkuuta 2007. [2] KOM(2009) 303 lopullinen. Komission tiedonanto Euroopan
parlamentille ja neuvostolle – Kertomus .eu-aluetunnuksen täytäntöönpanosta,
tehokkuudesta ja toiminnasta, 26. kesäkuuta 2009. [3] KOM(2011) 616 lopullinen. Komission tiedonanto Euroopan
parlamentille ja neuvostolle – Kertomus .eu-aluetunnuksen täytäntöönpanosta,
tehokkuudesta ja toiminnasta, 5. lokakuuta 2011. [4] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1137/2008, annettu 22 päivänä lokakuuta 2008, eräiden perustamissopimuksen 251
artiklassa määrätyn menettelyn mukaisten säädösten mukauttamisesta neuvoston
päätökseen 1999/468/EY valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn osalta – Valvonnan
käsittävään sääntelymenettelyyn mukauttaminen – Ensimmäinen osa (EUVL L 311,
21.11.2008, s. 1). [5] Komission asetus (EY) N:o 1654/2005, annettu 10 päivänä
lokakuuta 2005 (EUVL L 266, 11.10.2005, s. 35), komission asetus (EY) N:o
1255/2007, annettu 25 päivänä lokakuuta 2007 (EUVL L 282 26.10.2007, s. 16) ja
komission asetus (EY) N:o 560/2009, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2009 (EUVL L
166, 27.6.2009, s. 3). [6] Komission päätös 2003/375/EY, tehty 21 päivänä
toukokuuta 2003, .eu-aluetunnusrekisterin nimeämisestä. [7] Ks. asetuksen (EY) N:o 733/2002 johdanto-osan 9 ja 12
kappale, 2 artiklan a kohta, 3 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 3 artiklan 2
kohta. [8] ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and
Numbers) on voittoa tavoittelematon yksityisen sektorin organisaatio.
Lisätietoja: http://www.icann.org/. [9] Lisätietoa nopeutetusta hyväksymisprosessissa: http://www.icann.org/en/topics/idn/fast-track/. [10] Kypros ja Kreikka lokakuussa 2008 ja Bulgaria helmikuussa
2009. [11] Asetuksen (EY) N:o 733/2002 3 artiklan 1 kohdan b
alakohta. [12] Lisätietoja EURidista: http://www.eurid.eu/en/about-us. [13] Asetuksen (EY) N:o 733/2002 3 artiklan 4 kohta. [14] Facebook (EUregistry), Twitter (@Euregistry), YouTube
(Europeanregistry). [15] Vuonna 2012 pidettiin kolme seminaaria: 17. huhtikuuta
Bratislavassa, 11. toukokuuta Milanossa ja 31. heinäkuuta Budapestissa. [16] ”Verkkourkinnalla” (phishing) tarkoitetaan
henkilötietojen ja käyttäjätietojen (käyttäjätunnusten, salasanojen jne.)
hankkimista harhaanjohtamalla käyttäjiä esimerkiksi tekaistujen sähköpostien
tai verkkosivustojen väärennösten avulla.
Verkkotunnusten varastoinnilla (warehousing) viitataan verkkotunnusten
hankintaan ja hallussapitoon tarkoituksena myydä ne myöhemmin eteenpäin
korkeammalla hinnalla. Verkkotunnusten kaappaaminen (cyber-squatting)
on toisen yksityisen tai organisaation omistaman tavaramerkin rekisteröintiä
osaksi verkkotunnusta tai tällaisen tunnuksen kauppaamista tai hyödyntämistä
vilpillisessä mielessä tarkoituksena hyötyä taloudellisesti tavaramerkin
omistajan maineesta. Verkkotunnuskaapparit myyvät kaappaamiaan verkkotunnuksia
tavaramerkkien haltijoille ylihintaan. Spekulatiivista kauppaa
verkkotunnuksilla käyviin viitataan myös termillä ”domainers”. [17] Kelpoisuusehtojen osalta ks. asetuksen N:o 733/2002 4
artiklan 2 kohdan b alakohta. Rekisterillä on oikeus tarkastaa rekisteröinnin
oikeellisuus (asetuksen N:o 874/2004 3 artikla). Rekisteröintiperiaatteiden
mukaan rekisteröityjän on pidettävä henkilötietonsa täydellisinä ja
ajantasaisina ja sähköpostiosoite toiminnassa rekisterin kanssa tapahtuvaa
yhteydenpitoa varten; rekisterillä on oikeus mitätöidä verkkotunnus, jonka
yhteystietona ilmoitettu sähköpostiosoite ei toimi. [18] Esimerkiksi Internet Identity, Arbor Network, MarkMonitor,
Belgian valtiollinen tietokonerikollisuusyksikkö FCCU, Yhdysvaltain
valtiovarainministeriön verohallintoyksikkö (IRS). [19] Ks. EURidin raportti 4. vuosineljännekseltä 2012:
http://www.eurid.eu/files/publ/quarterly_2012_Q4.pdf. [20] ”Website usage trends among top-level domains”,
marraskuu 2011, eurid.eu/insights. [21] Ks. asetuksen (EY) N:o 733/2002 4 artiklan 2 kohdan d
alakohta ja komission asetuksen N:o 874/2004 johdanto-osan 15 kappale ja 22 ja
23 artikla. [22] EURidin sekä Tšekin kauppakamarin ja Tšekin
maatalouskamarin välimiesoikeuden yhteistyöpöytäkirja (2005). [23] Välimiesoikeuteen vietyjen tapausten määrä on pienentynyt
huomattavasti vuoden 2006 noin 200 tapauksesta vuosineljännestä kohti nykytasolle. [24] Ks. asetuksen (EY) N:o 733/2002 4 artiklan 2 kohdan d
alakohta. [25] EU:n ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmä
(EMAS) on väline, jonka avulla yritykset ja muut organisaatiot voivat arvioida
ja vähentää ympäristövaikutuksiaan ja raportoida niistä. [26] Lisätietoja EURidin ympäristösitoumuksista:
http://www.eurid.eu/en/about-us/going-green.