52012PC0439

PERUSTELUT

1.           EHDOTUKSEN TAUSTA

Neuvosto valtuutti 6. lokakuuta 2011 komission aloittamaan Euroopan lennonvarmistusjärjestön (Eurocontrol) kanssa neuvottelut Euroopan unionin (EU) ja Eurocontrolin välisen yhteistyösopimuksen tekemiseksi. Sopimuksessa olisi tunnustettava yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan periaatteet eli EU:n rooli ilmaliikenteen hallinnan ainoana sääntelijänä ja Eurocontrolin teknisen asiantuntemuksen käyttö EU:n tukemiseksi yhtäältä ilmaliikenteen hallinnan parantamisessa Euroopassa yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevan oikeudellisen kehyksen mukaisesti ja toisaalta yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan ja siihen liittyvien politiikkojen (ympäristö, ilmastonmuutos ja tutkimus) täytäntöönpanossa ja kehittämisessä. Sopimuksella olisi myös helpotettava Eurocontrolin institutionaalisia lisäuudistuksia, esimerkiksi uuden suhteen solmimista Eurocontrolin ja Euroopan lentoturvallisuusviraston (EASA) välille, ja tarjottava puitteet mahdollisesti arkaluonteisten, esimerkiksi yleiseurooppalaisen siviili- ja sotilasyhteistyöhön liittyvien kysymysten käsittelyyn.

Valtuutukseen sisältyvien neuvotteluohjeiden mukaisesti sopimuspuolet parafoivat sopimusluonnoksen 24. huhtikuuta 2012.

Sopimusluonnoksessa määritellään EU:n ja Eurocontrolin välisen tehostetun yhteistyön ehdot EU:n tukemiseksi ilmaliikenteen hallinnan täytäntöönpanossa ja kehittämisessä yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevan oikeudellisen kehyksen ja siihen liittyvien EU:n politiikkojen mukaisesti. Tavoitteena on osallistua yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan oikea-aikaiseen ja johdonmukaiseen täytäntöönpanoon EU:ssa ja niiden valtioiden kanssa, jotka suostuvat sitoutumaan siihen, edistää tarvittavaa siviili- ja sotilasyhteistyötä yhtenäiseen eurooppalaiseen ilmatilaan liittyvässä ilmaliikenteen hallinnassa ja Eurocontrolin asiantuntemuksen käyttöä näillä aloilla sekä helpottaa EU:n ulkopuolisten valtioiden osallistumista yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toimintaan. Lisäksi sopimusluonnoksella pyritään varmistamaan synergiat ja välttämään päällekkäisyydet työssä, jota EASA tekee ilmaliikenteen hallintaan liittyvissä turvallisuusasioissa ja ympäristöasioissa, ja ottamaan huomioon Eurocontrolin yleiseurooppalainen ulottuvuus.

Sopimusluonnoksessa luetellaan yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan, eurooppalaisen ilmaliikenteen hallinnan nykyaikaistamishankkeen (SESAR) ja niihin liittyvien EU:n politiikkojen täytäntöönpanoa koskevat yhteistyöalat, jotka määritellään tarkemmin sopimuksen erillisissä liitteissä.

Sopimusluonnoksessa määritellään myös yhteistyömuodot ja -mekanismit sekä sopimuspuolten keskinäinen koordinointi sidosryhmien kuulemisprosessit mukaan lukien. Sopimuksella perustettava sekakomitea vastaa sopimuksen hallinnoinnista ja toiminnasta. Toimien rahoitus määritellään sopimuspuolten talousarvioihin sovellettavien sääntöjen mukaisesti.

Komissio pyytää neuvostoa hyväksymään

· päätöksen, jolla valtuutetaan sopimuksen allekirjoittaminen ja väliaikainen soveltaminen ennen sen voimaantuloa;

· edellä mainitun päätöksen antamisen jälkeen toisen päätöksen sopimuksen tekemisestä, jotta sopimus voisi tulla voimaan sen jälkeen, kun se on saanut Euroopan parlamentin hyväksynnän.

2.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ

Ehdotetut neuvoston päätökset perustuvat molemmat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 100 artiklan 2 kohtaan. Neuvoston päätös sopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta perustuu lisäksi SEUT-sopimuksen 218 artiklan 5 kohtaan ja neuvoston päätös sopimuksen tekemisestä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 6 kohtaan.

Tehostettua yhteistyötä koskeva EU:n ja Eurocontrolin välinen sopimus on tehokas ja sitova oikeudellinen kehys, joka edistää sopimuspuolten välistä teknistä yhteistyötä. Sillä luodaan yleinen kehys, joka mahdollistaa yhteistyötoimet ilmaliikenteen hallinnan ja siihen liittyvien politiikkojen alalla. Ehdotetusta sopimuksesta ei aiheudu jäsenvaltioiden viranomaisille hallinnollista eikä taloudellista lisärasitusta.

2012/0213 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

tehostetun yhteistyön yleistä kehystä koskevan Euroopan unionin ja Euroopan lennonvarmistusjärjestön välisen sopimuksen tekemisestä

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän[1],

sekä katsoo seuraavaa:

(1)       Euroopan komissio on neuvotellut unionin puolesta tehostetun yhteistyön yleistä kehystä koskevan Euroopan unionin ja Euroopan lennonvarmistusjärjestön välisen sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’.

(2)       Sopimus allekirjoitettiin […] sillä varauksella, että sopimuksen tekeminen saatetaan päätökseen.

(3)       Unionin olisi hyväksyttävä kyseinen sopimus.

(4)       On tarpeen vahvistaa unionin osallistumista sopimuksella perustetun sekakomitean toimintaan koskevat menettelytapajärjestelyt,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Hyväksytään tehostetun yhteistyön yleistä kehystä koskevan Euroopan unionin ja Euroopan lennonvarmistusjärjestön välinen sopimus unionin puolesta.

Sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen.

2 artikla

Neuvoston puheenjohtaja nimeää yhden tai useamman henkilön, jolla on valtuudet tehdä unionin puolesta sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa määrätty ilmoitus, jolla ilmaistaan unionin suostumus tulla sopimuksen sitomaksi.

3 artikla

Komissio edustaa unionia sopimuksen 7 artiklalla perustetussa sekakomiteassa.

4 artikla

1. Komissio määrittää neuvoston nimittämää erityiskomiteaa kuultuaan sekakomiteassa esitettävän unionin kannan mukaan lukien sopimuksen liitteiden ja niihin tehtyjen muutosten hyväksyminen.

.

2. Komissio voi toteuttaa asianmukaisia toimia sopimuksen 5, 6, 8, 9, 10 ja 11 artiklan nojalla.

5 artikla

Komissio antaa neuvostolle säännöllisesti tietoja sopimuksen täytäntöönpanosta.

6 artikla

Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tehty Brysselissä

                                                                       Neuvoston puolesta

                                                                       Puheenjohtaja

[1]               EUVL C… , …, s…