EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0484
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th FINANCIAL REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the EUROPEAN AGRICULTURAL GUARANTEE FUND 2011 FINANCIAL YEAR
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE KOMISSION VIIDES RAHOITUSKERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE EUROOPAN MAATALOUDEN TUKIRAHASTOSTA VARAINHOITOVUOSI 2011
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE KOMISSION VIIDES RAHOITUSKERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE EUROOPAN MAATALOUDEN TUKIRAHASTOSTA VARAINHOITOVUOSI 2011
/* COM/2012/0484 final */
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE KOMISSION VIIDES RAHOITUSKERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE EUROOPAN MAATALOUDEN TUKIRAHASTOSTA VARAINHOITOVUOSI 2011 /* COM/2012/0484 final */
SISÄLLYSLUETTELO 1........... TALOUSARVIOMENETTELY.. 3 2........... KÄYTTÖVARAT JA MÄÄRÄRAHOJEN HOITO.. 7 3........... MAATALOUSTUKIRAHASTON VUODEN 2011 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN 10 4........... KUVAUS MAATALOUSTUKIRAHASTON TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA VUONNA 2011 10 5........... KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTTUJEN TULOJEN TOTEUTTAMINEN.. 12 6........... JAKAUTUMINEN MENOTYYPIN MUKAAN.. 13 Liite 1 Liite 2 Liite 3 Liite 4-I Liite 4-II Liite 5 Liite 6 || Maataloustukirahasto – Vuoden 2011 talousarviomenettely maataloustukirahaston osuus EU:n talousarviosta 2005–2011 Analyysi maataloustukirahaston talousarvion toteutumisesta – Varainhoitovuosi 2011 Analyysi maataloustukirahaston talousarvion toteutumisesta – Varainhoitovuosi 2011. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. C4 Analyysi maataloustukirahaston talousarvion toteutumisesta – Varainhoitovuosi 2011. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. C5 Maataloustukirahaston talousarvion toteutuminen momenteittain ja jäsenvaltioittain – Varainhoitovuosi 2011 maataloustukirahaston menojakauman kehitytminen – varainhoitovuodet 2006–2011 Huom. Tähän kertomukseen liittyy komission yksiköiden valmisteluasiakirja. Täydellinen versio valmisteluasiakirjasta liitteineen on saatavilla englanninkielisenä maatalouden pääosaston Europa-sivustolla (http://ec.europa.eu/agriculture/fin/finrep_en.htm). KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE
JA NEUVOSTOLLE KOMISSION VIIDES RAHOITUSKERTOMUS EUROOPAN
PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE EUROOPAN MAATALOUDEN TUKIRAHASTOSTA
VARAINHOITOVUOSI 2011 1. TALOUSARVIOMENETTELY[1] 1.1. Talousarvioesitys vuodeksi
2011 Komissio hyväksyi
vuoden 2011 talousarvioesityksen ja teki sitä koskevan ehdotuksen
budjettivallan käyttäjälle 27. huhtikuuta 2010. Vuosia 2007–2013 koskevan
rahoituskehyksen otsakkeessa 2 ehdotetut Euroopan maatalouden tukirahaston
(maataloustukirahasto) maksusitoumusmäärärahat olivat yhteensä 43 747,4
miljoonaa euroa. Neuvosto vahvisti
vuoden 2011 talousarvioesitystä koskevan kantansa 8. heinäkuuta 2010, missä
yhteydessä se vähensi komission talousarvioesityksessä esitettyjä
maatalousrahaston maksusitoumusmäärärahoja 470,2 miljoonalla eurolla 43
277,2 miljoonaan euroon. Euroopan parlamentti puolestaan vahvisti vuoden
2011 talousarvioesitystä koskevan kantansa 13. lokakuuta 2010, missä yhteydessä
se nosti komission talousarvioesityksessä esitettyjä maatalousrahaston
maksusitoumusmäärärahoja 365,8 miljoonalla eurolla 44 113,4 miljoonaan euroon. 1.2. Vuotta 2011 koskeva
oikaisukirjelmä Komissio hyväksyi 20. lokakuuta 2010 vuotta 2011
koskevan talousarvioesityksen oikaisukirjelmän nro 3, jossa
maataloustukirahaston maksusitoumusmäärärahatarpeiksi vahvistettiin 43 401,2 miljoonaa
euroa. Tämä on 346,2 miljoonaa euroa vähemmän kuin talousarvioesityksessä.
Määrän aleneminen johtui pääasiassa maatalousmarkkinoiden suotuisasta
tilanteesta (−136 miljoonaa euroa) ja siitä, että käytettävissä olevien
käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen odotettiin vuonna 2011 lisääntyvän 229
miljoonaa euroa. 1.3. Vuoden 2011 talousarvion
hyväksyminen Lissabonin sopimuksessa määrättyä uutta vuotuista
talousarviomenettelyä sovellettiin ensimmäisen kerran vuonna 2011 EU:n
toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 314 artiklan nojalla. Koska
neuvoston ja Euroopan parlamentin kannat komission talousarvioesitykseen
poikkesivat toisistaan, nämä kokoontuivat sovittelukomiteaan 21 päivän
pituiseksi sovitteluajaksi. Sovitteluajan päätyttyä 15. marraskuuta 2010
osapuolet eivät olleet päässeet sopimukseen vuoden 2011 talousarviosta. Sen
vuoksi komissio teki 26. marraskuuta 2010 uuden talousarvioesityksen
SEUT-sopimuksen 314 artiklan mukaisesti. Budjettivallan käyttäjä hyväksyi komission uuden
talousarvioesityksen, jonka parlamentti hyväksyi äänestyksessä 15. joulukuuta
2010. Maataloustukirahaston vuoden 2011 talousarvioon sisältyi maksusitoumus-
ja maksumäärärahoja seuraavasti: –
maatalouden markkinatoimenpiteitä ja suoria tukia
varten (toimintalohko 05) 42 508,3 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja
ja 42 509,1 miljoonaa euroa maksumäärärahoja; –
eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteitä varten
(toimintalohko 17) 352,9 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 253,7
miljoonaa euroa maksumäärärahoja; –
kalastusta varten (toimintalohko 11) 30 miljoonaa
euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 25,8 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Maataloustukirahaston maksusitoumusmäärärahat
olivat talousarviossa yhteensä 42 891,2 miljoonaa euroa ja maksumäärärahat
42 788,5 miljoonaa euroa. Maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen
ero johtuu siitä, että eräisiin toimenpiteisiin, jotka komissio panee suoraan
täytäntöön, käytetään jaksotettuja määrärahoja. Tällaiset toimenpiteet
liittyvät lähinnä maataloustuotteiden menekinedistämiseen, toimintastrategiaan
ja maatalouden koordinointitoimenpiteisiin sekä kalastukseen ja eläinlääkintä-
ja kasvinsuojelutoimenpiteisiin. Maataloustukirahaston hyväksytyistä 42 891,2
miljoonan euron maksusitoumusmäärärahoista 2 964,9 miljoonaa euroa varattiin
luvun 05 02 markkinatoimenpiteisiin ja 39 771,1 miljoonaa euroa luvun 05
03 suoriin tukiin. Lisäksi vuoden 2011 talousarviossa varattiin 352,9 miljoonan
euron maksusitoumusmäärärahat eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteisiin
terveys- ja kuluttaja-asioita koskevassa toimintalohkossa 17 ja 30 miljoonan
euron maksusitoumusmäärärahat kalatalouden markkinoihin meri- ja
kalastusasioita koskevassa toimintalohkossa 11. Ks. lisätietoja liitteessä 1. 1.4. Maataloustukirahaston
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot[2] Yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 34 artiklan säännösten mukaan
sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä
rahoitusoikaisuista, sääntöjenvastaisuuksista ja maidon lisämaksusta saatavat
tulot ovat maataloustukirahaston menojen rahoittamiseksi tarkoitettuja
käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Kyseiset tulot voidaan käyttää osittain
tai kokonaan maataloustukirahaston menojen kattamiseksi, jos budjettivallan
käyttäjän myöntämät määrärahat eivät riitä jäsenvaltioille aiheutuneiden
menojen rahoittamiseen. Jos kyseiset tulot jäävät käyttämättä tai ne käytetään
vain osittain, kyseinen osuus siirretään automaattisesti seuraavaan
varainhoitovuoteen kyseisen vuoden määrärahatarpeiden rahoittamista varten. Vuoden 2011 talousarviota laadittaessa näiden
tulojen määrä arvioitiin sekä sen määrän osalta, jonka uskottiin tulevan
kerätyksi varainhoitovuoden 2011 aikana, että sen määrän osalta, jonka
uskottiin tulevan siirretyksi varainhoitovuodelta 2010 varainhoitovuodelle
2011. Arvio otettiin huomioon, kun budjettivallan käyttäjä hyväksyi vuoden 2011
talousarvion. Tarkemmin voidaan todeta seuraavaa: –
Sääntöjenmukaisuustarkastusten perusteella
tehdyistä oikaisuista saataviksi tuloiksi arvioitiin 600 miljoonaa euroa, sääntöjenvastaisuuksien
perusteella saataviksi tuloiksi 88 miljoonaa euroa ja maidon lisämaksusta
saataviksi tuloiksi arvioitiin 19 miljoonaa euroa. Näin ollen arvioitiin, että
varainhoitovuoden 2011 aikana kerättävien käyttötarkoitukseensa sidottujen
tulojen kokonaismäärä olisi 707 miljoonaa euroa. –
Varainhoitovuodelta 2010 varainhoitovuodelle 2011
siirrettäväksi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määräksi arvioitiin 540
miljoonaa euroa. Yhteensä 1 247 miljoonaa euroa otettiin
huomioon vähennettäessä hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden
toimintarahastoille pyydettyjä määrärahoja 500 miljoonalla eurolla ja
tilatukijärjestelmälle pyydettyjä määrärahoja 747 miljoonalla eurolla. Nämä
määrät huomioon otettuaan budjettivallan käyttäjä myönsi mainittuihin
järjestelmiin lopulta 292 miljoonan euron ja 30 389 miljoonan euron
määrärahat komission ehdotusten mukaisesti. Hyväksyttyjen määrärahojen ja
edellä mainittujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen summa vastaa
hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoja varten
arvioituja 792 miljoonan euron ja tilatukijärjestelmää varten arvioituja
31 136 miljoonan euron kokonaistarpeita. 1.5. Sokerialan väliaikaiset
rakenneuudistusmaksut[3] Neuvoston asetuksen (EY) N:o 320/2006 11
artiklassa vahvistettuja sokerialan väliaikaisia rakenneuudistusmääriä
kohdellaan käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina sokerin rakenneuudistustuen
ja muiden sokerin rakenneuudistusrahastoon sisältyvien tukien rahoittamiseksi.
Markkinointivuosina 2006/2007–2008/2009 kyseiset määrät liittyvät toimijoilla
kussakin jäsenvaltiossa olevien sokerin, inuliinisiirapin ja isoglukoosin
määrällisiin kiintiöihin, ja jäsenvaltiot maksoivat ne rahastolle. Vuoden 2011 talousarviota laadittaessa arvioitiin,
että varainhoitovuodelta 2010 varainhoitovuodelle 2011 siirrettävä määrä on
1 015 miljoonaa euroa. 1.6. Maataloustukirahaston
talousarvion osuus koko EU:n talousarviosta Maataloustukirahaston
lopullisen talousarvion osuus (maksusitoumusmäärärahat) EU:n koko
talousarviosta kaudella 2004–2010 on esitetty liitteessä 2. 2. KÄYTTÖVARAT JA
MÄÄRÄRAHOJEN HOITO 2.1. Määrärahojen hoito 2.1.1. Varainhoitovuonna 2011
käytettävissä olleet määrärahat: euroina || Talousarvion menot (1) || Maksusitoumus-määrärahat || Maksumäärärahat || Talousarvion tulot (KST) (2) || Ennusteet 1. Maataloustukirahaston alustavat määrärahat, joista || 42 891 201 900 || 42 788 499 841 || 1. Sääntöjenmukaisuustarkastukset || 600 000 000 1a. Määrärahat yhteiseen hallinnointiin || 42 465 900 000 || 42 465 900 000 || 2. Sääntöjenvastaisuudet || 88 000 000 1b. Määrärahat keskitettyyn hallinnointiin (3) || 425 301 900 || 322 599 841 || 3. Lisämaksut maidontuottajilta || 19 000 000 2. Lisätalousarvio nro 6/2011 || -23 140 000 || 0 || 4. Sokerialan väliaikaiset rakenneuudistus-maksut (4) || 0 3. Siirrot maataloustukirahastoon / maataloustukirahastosta vuoden aikana || 500 000 || 3 110 000 || Käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaisennuste || 707 000 000 4. Maataloustukirahaston lopulliset määrärahat, joista || 42 868 561 900 || 42 791 609 841 || || 4a. Määrärahat yhteiseen hallinnointiin || 42 465 900 000 || 42 465 900 000 || || 4b. Määrärahat keskitettyyn hallinnointiin || 402 661 900 || 325 709 841 || || (1) Vuoden 2011 talousarvioon otetut määrärahat, kun otetaan huomioon vuonna 2011 kerättävät käyttötarkoitukseensa sidotut tulot sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1605/2002 10 artiklan mukaisesti vuodelta 2010 vuodelle 2011 siirrettävät käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. (2) KST: Kerättävät käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Tulopuolelle ei ole merkitty lainkaan tuloja (p.m.)[4], mutta arvioitu määrä ilmoitetaan talousarvion selvitysosassa. (3) 83 % maksusitoumusmäärärahoista käytetään terveyttä ja kuluttajien suojelua koskevassa toimintalohkossa 17 eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteistä aiheutuviin menoihin. Loput menot jakautuvat seuraavien kesken: toimintastrategia ja koordinointi maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevassa toimintalohkossa 05 (10 %) ja kalatalouden markkinat meri- ja kalastusasioita koskevassa toimintalohkossa 11 (7 %). (4) Nämä tulot otetaan määrärahoiksi, joista maksetaan sokerialan rakenneuudistusrahaston tukia. 2.1.2. Varainhoitovuonna 2011
käytettävissä olleiden määrärahojen toteuttaminen: euroina || Maksusitoumusmäärärahojen toteuttaminen || Maksumäärärahojen toteuttaminen Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa (1) || 43 772 404 535,48 || 43 772 404 535,48 Keskitetysti suoraan hallinnoitavat menot || 385 606 709,61 || 344 507 317,37 Yhteensä (mukaan luettuna sokerialan rakenneuudistusrahasto) Sokerialan rakenneuudistusrahasto Yhteensä (ei kuitenkaan sokerialan rakenneuudistusrahasto) || 44 158 011 245,09 187 935 635,21 43 970 075 609,88 || 44 116 911 852,85 187 935 635,21 43 928 976 217,64 (1) Sidotut määrät.
Maksusitoumus- ja maksumäärärahat, joista on vähennetty yhteistyössä
hallinnointia varten saadut käyttötarkoitukseensa sidotut tulot: 43 105 570
603,39 euroa. Varainhoitovuonna 2011 tosiasiallisesti käytetyt
maksusitoumusmäärärahat olivat 44 158 011 245,09 euroa ja
tosiasialliset maksumäärärahat olivat 44 116 911 852,85 euroa. 2.1.3. Hyväksyttyjen määrärahojen talousarvion
toteuttaminen – Komission keskitetysti suoraan hallinnoimat menot euroina Keskitetysti suoraan hallinnoitavat menot || Maksusitoumus-määrärahat || Puretut maksusitoumukset || Maksumäärärahat || Siirrot vuodelle 2012 (2) Määrärahat (C1) (1) || 402 661 900,00 || - || 325 709 841,00 || - Toteutus (C1) || 385 156 336,70 || - || 304 613 983,52 || 15 480 489,32 Peruuntuneet määrärahat || 17 505 563,30 || - || 5 615 368,16 || - (1) C1 tarkoittaa hyväksyttyjä talousarviomäärärahoja. Tämä määrä sisältää siirrot maataloustukirahastoon / maataloustukirahastosta: 500 000 euroa maksusitoumusmäärärahojen osalta ja 3 110 000 euroa maksumäärärahojen osalta. (2) Siirrot vuodelle 2012 koskevat ainoastaan jaksottamattomia määrärahoja. Vuoden 2011 talousarvioon oli keskitetysti suoraan
hallinnoitavia menoja varten kirjattu 402,7 miljoonan euron
maksusitoumusmäärärahat. Vuonna 2011 sidottiin 385,2 miljoonan euron määrä.
Loput näistä määrärahoista, 17,5 miljoonaa euroa, peruutettiin.
Maksusitoumusmäärärahoista 81,9 prosenttia käytetään eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteitä
koskevassa toimintalohkossa 17 aiheutuviin menoihin. Loput jakaantuvat
maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevan toimintalohkon 05 (10,5 %) ja
kalataloutta koskevan toimintalohkon 11 (7,6 %) kesken. Vuodesta 2007 alkaen ja varainhoitoasetuksen 149
artiklan mukaisesti suurin osa komission suoraan hallinnoimia menoja varten
varatuista maataloustukirahaston määrärahoista on jaksotettuja määrärahoja.
Viran puolesta varainhoitovuodelle 2012 siirretyt määrärahat (15,5 miljoonaa
euroa) koskivat ainoastaan jaksottamattomia määrärahoja. 2.2. Kuukausimaksut 2.2.1. Kuukausimaksut jäsenvaltioille 2.2.1.1. Menojen kattamiseksi
myönnettävät kuukausittaiset maksut Yhteisen
maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä kesäkuuta 2005 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1290/2005[5]
15 artiklassa säädetään, että komissio maksaa kuukausimaksut jäsenvaltioiden
hyväksyttyjen maksajavirastojen viitekuukautena toteuttamien menojen osalta. Kuukausimaksut
maksetaan jäsenvaltioille viimeistään menojen toteuttamiskuukautta seuraavan
toisen kuukauden kolmantena työpäivänä. Kuukausimaksut ovat
korvaus nettomenoista (sen jälkeen kun tulot on vähennetty), jotka on jo
maksettu ja jotka on asetettu käyttöön jäsenvaltioiden toimittamien
kuukausi-ilmoitusten perusteella[6].
Menojen ja tulojen kuukausittaiseen kirjanpitoon tehdään tarkastuksia ja
oikaisuja yksityiskohtaisen ilmoituksen perusteella[7]. Lisäksi nämä maksut
vahvistetaan lopullisesti tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevassa
menettelyssä tehtävien komission tarkistusten perusteella. Kuukausimaksujärjestelmään
kuuluvat tuet, jotka jäsenvaltiot maksoivat 16.10.2010–15.10.2011. Muista
maksuista komissio suorittaa joidenkin toimenpiteiden maksut suoraan. Suoritettujen
kuukausimaksujen nettomäärä oli varainhoitovuonna 2011 yhteensä 43 105 570 603,39
miljoonaa euroa. 2.2.1.2. Kuukausimaksuja koskevat
päätökset vuonna 2011 Varainhoitovuonna 2011
komissio teki 12 kuukausimaksupäätöstä. Lisäksi joulukuussa 2011 tehtiin päätös
lisäkuukausimaksusta, jonka tarkoituksena oli mukauttaa varainhoitovuoden
tukikelpoisten menojen kokonaismäärää. 3. MAATALOUSTUKIRAHASTON
VUODEN 2011 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN 3.1. Maataloustukirahaston
talousarviomäärärahojen käyttö Talousarviosta
toteutettiin 43 970,1 miljoonaa euroa. Nämä menot rahoitettiin
talousarvion alkuperäisistä määrärahoista käyttämällä käyttötarkoitukseensa
sidottujen tulojen vuodelta 2010 siirretty määrä (905,1 miljoonaa euroa)
kokonaisuudessaan ja osa vuonna 2011 kerätystä käyttötarkoitukseensa sidottujen
tulojen määrästä (225,3 miljoonaa euroa yhteensä 666,8 miljoonasta eurosta). Maatalouden ja
maaseudun kehittämistä koskevassa toimintalohkossa 05 markkinatoimenpidemenot
olivat 3 334,1 miljoonaa euroa ja suorien tukien menot 40 178
miljoonaa euroa. Markkinatoimenpiteiden ja suorien tukien menot ylittivät
hyväksytyt talousarviomäärärahat. Tämä ylitys katettiin osaksi siirtämällä
määrärahoja muilta talousarvion alamomenteilta ja osaksi maataloustukirahaston
talousarvioon sidotuilla tuloilla. Lisäksi edellä
mainittuun kokonaan toteutuneeseen määrään sisältyvät 30 miljoonan euron menot
kalatalouden markkinatoimenpiteitä koskevassa toimintalohkossa 11 sekä 314,6
miljoonan euron menot eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteitä koskevassa
toimintalohkossa 17. Ks. lisätietoja
talousarvion toteuttamisesta toimintalohkoittain liitteessä 3. Liitteessä 5 esitetään
markkinatoimenpiteitä, suoria tukia ja maatalousmenojen tarkastamista koskeva
menojakauma alamomenteittain ja jäsenvaltioittain. 4. KUVAUS
MAATALOUSTUKIRAHASTON TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA VUONNA 2011 Seuraavassa on lyhyt
selvitys maatalousbudjettimäärärahojen toteuttamisesta liitteessä 3 esitettyjen
yksityiskohtaisten tietojen perusteella. 4.1. Luku 05 02:
maatalousmarkkinoiden interventiot 4.1.1. Johdanto Tämän talousarvioalan
kokonaismaksut olivat 3 344,1 miljoonaa euroa, ja ne rahoitettiin
hyväksytyillä 2 964,9 miljoonan euron budjettimäärärahoilla ja 639,7
miljoonan euron käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla. On syytä huomata,
että 247,5 miljoonan euron suuruiset C1-määrärahat siirrettiin alamomenttiin 05
07 01 06 kattamaan −272 miljoonan euron negatiiviset menot, jotka
sisällytettiin lopuksi vuoden 2011 talousarvioon maataloustukirahaston tilien
tarkastamisen ja hyväksymisen kohdalle. Käyttötarkoitukseensa sidotuista
tuloista käytettiin 628,9 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalalla
aiheutuneiden menojen kattamiseen, ja käyttämättä jäänyt määrä siirrettiin
vuodelle 2012. Niiden alamomenttien, joissa talousarviomäärärahoja ei käytetty
loppuun, käytettävissä olevat määrärahat siirrettiin talousarvion toisiin
alamomentteihin lisämenojen kattamiseksi tarvittaessa. 4.1.2. Vilja Aiheutuneita menoja oli −156,2 miljoonaa
euroa. Tämä negatiivinen määrä vastaa vuoden 2011 talousarvion osalta saatuja
voittoja, kun yhteensä 5,4 miljoonaa tonnia viljaa siirrettiin julkisista
varastoista keskihinnoilla, jotka olivat ostohintoja korkeampia. 4.1.3. Elintarvikeapuohjelmat Jäsenvaltiot toteuttivat vähäosaisimmille
henkilöille suunnatun elintarvikkeiden jakelusuunnitelman vuonna 2011 lähes
kokonaan. Lisäksi jäsenvaltiot maksoivat edellisvuosien ohjelmien hallinto- ja
kuljetuskustannuksia. Tämä johti vuoden 2011 talousarviomäärärahojen
ylikäyttöön 15 miljoonan euron edestä. 4.1.4. Hedelmät ja vihannekset Määrärahojen ylikäyttö
johtui pääasiassa siitä, että jäsenvaltiolle aiheutui menoja hedelmä- ja
vihannesalan poikkeuksellisista tukitoimenpiteistä, jotka komissio toteutti E.
coli -bakteerin aiheuttaman kriisin vuoksi (asetus (EU) N:o 585/2011), sekä
tuottajaryhmille esihyväksyntää varten myönnettävistä tuista. Maksut katettiin
muilta talousarvion alamomenteilta tehdyillä määrärahasiirroilla ja tähän alaan
sidotuilla tuloilla. 4.1.5. Viinialan tuotteet Tällä alalla
rahoitettavat ensisijaiset toimenpiteet ovat kansalliset tukiohjelmat ja
raivausjärjestelmä. Jäsenvaltioille aiheutui kansallisista tukiohjelmista
hieman vähemmän menoja kuin ohjelmissa oli kaavailtu. Toteutus edistyi
kuitenkin tyydyttävästi, sillä varatut määrärahat käytettiin noin
98-prosenttisesti. Jäsenvaltioille aiheutui talousarviossa ennakoitua vähemmän
menoja myös raivausjärjestelmässä maksettavista tuista. 4.1.6. Naudanliha Tämän alan ylikäyttö johtui pääasiassa siitä, että
jäsenvaltiot maksoivat enemmän vientitukia, koska tuoreen ja jäädytetyn lihan
sekä elävien eläinten määrät olivat suuremmat. Ylikäyttö rahoitettiin
siirtämällä hyväksyttyjä määrärahoja talousarvion muilta alamomenteilta. 4.1.7. Momentti 05 02 15: Sianliha,
munat, siipikarja, mehiläishoito ja muut eläintuotteet Tämän alan ylikäyttö johtui pääasiassa
jäsenvaltioiden maksamista siipikarjan vientituista ja komission tammikuussa
2011 asetuksella (EU) N:o 68/2011 säätämään sianlihan yksityiseen varastointiin
liittyvistä maksuista. Ylikäyttö rahoitettiin siirtämällä hyväksyttyjä
määrärahoja talousarvion muilta alamomenteilta. 4.2. Luku 05 03: Suorat tuet Tämän luvun hyväksytyt määrärahat vuoden 2011
talousarviossa olivat 39 771,1 miljoonaa euroa, ja suorien tukien
määrä oli noin 40 178 miljoonaa euroa. Nämä vuoden 2011
maataloustukirahaston menot olivat suuremmat kuin edellisvuonna, lähinnä siitä
syystä, että vuonna 2010 jatkettiin näiden tukien käyttöönottoa EU-12:ssa. Osa
tilatukijärjestelmästä oli määrä rahoittaa käyttötarkoitukseensa sidotuilla
tuloilla, mikä johti tähän näennäiseen ylikäyttöön, joka katettiin osittain
näillä tuloilla ja osittain siirtämällä hyväksyttyjä määrärahoja talousarvion
muilta alamomenteilta. 4.3. Luku 05 07: Maatalousmenojen
tarkastaminen ja hyväksyminen 4.3.1. Momentti 05 07 01:
Maatalousmenojen valvonta Tämä momentti sisältää
lähinnä maataloustukirahaston talousarvioon palautetut määrät, jotka ovat
peräisin tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyssä sekä tuensaajille
suoritettavien maksujen määräaikojen noudattamatta jättämisen vuoksi tehdyistä
oikaisuista. Tänä vuonna komissio teki kuitenkin jäsenvaltioiden tileihin
positiivisia oikaisuja yhteensä 66,6 miljoonan euron edestä. Budjettivallan
käyttäjän vuodelle 2011 hyväksymät talousarviomäärärahat olivat tilien
tarkastamiseen ja hyväksymiseen liittyvien oikaisujen osalta −272 miljoonaa
euroa. Komissio sulki tämän tilin siirtämällä 338,6 miljoonan euron hyväksytyt
määrärahat talousarvion muilta alamomenteilta. 5. KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA
SIDOTTUJEN TULOJEN TOTEUTTAMINEN 5.1. Maataloustukirahaston
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot Varainhoitovuodelta 2010 siirrettiin
varainhoitovuodelle 2011 käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja
905,1 miljoonaa euroa. Ne on käytetty kokonaan varainhoitovuoden 2011
menojen rahoittamiseen varainhoitoasetuksen 10 artiklan mukaisesti. Kyseinen
määrä sisältää tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin liittyvät
403,6 miljoonan euron menot ja tilatukijärjestelmään liittyvät 501,5 miljoonan
euron menot. Vuonna 2011 kerätyt käyttötarkoitukseensa sidotut
tulot olivat 666,8 miljoonaa euroa, ja liitteen 4-I mukaan ne olivat
peräisin seuraavista lähteistä: –
sääntöjenmukaisuustarkastusmenettelyssä tehdyt
oikaisut, joita oli noin 467,3 miljoonaa euroa, –
sääntöjenvastaisuuksien perusteella saadut määrät,
joita oli noin 177,6 miljoonaa euroa, –
maidon lisämaksusta kerätyt määrät, joita oli noin
21,9 miljoonaa euroa. Osa vuonna 2011 kerätyistä käyttötarkoitukseensa
sidotuista tuloista (225,3 miljoonaa euroa) käytettiin hedelmä- ja
vihannesalalla vuoden aikana aiheutuneiden menojen kattamiseen. Vuonna 2011 kerättyjen käyttötarkoitukseensa
sidottujen määrärahojen käyttämättä jäänyt määrä eli 441,5 miljoonaa euroa
siirrettiin automaattisesti vuoden 2012 talousarvioon mainitun vuoden
määrärahatarpeiden rahoittamiseksi. Lisätietoja on
liitteissä 4-I ja 4-II. 5.2. Sokerialan väliaikaisia
rakenneuudistusmaksuja koskevat käyttötarkoitukseensa sidotut tulot Jäsenvaltioilta ei ole lainsäädännön mukaisesti
kerätty marraskuun 2009 jälkeen uusia väliaikaisia rakenneuudistusmääriä.
Sokerialan rakenneuudistusrahastosta käytettävissä olevien
käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaismäärä on näin ollen vuodelta
2010 siirretty määrä eli 1 044,8 miljoonaa euroa. Kun jäsenvaltioille on
korvattu sokerialan rakenneuudistusrahastosta maksettavista tuista aiheutunut
187,9 miljoonan euron määrä (ks. jäljempänä oleva 5.3 kohta), jäljellä oleva
noin 856,9 miljoonaa euroa siirretään varainhoitovuodelle 2012 ja käytetään
kyseisenä vuonna aiheutuvien sokerialan rakenneuudistustukien rahoittamiseen. Lisätietoja on
liitteissä 4-I ja 4-II. 5.3. Sokerialan
rakenneuudistusrahasto Korvaukset, joita jäsenvaltioille maksettiin
rakenneuudistustoimenpiteiden, monipuolistamisen ja sokerinpuhdistamisen
tukimaksuista, olivat 187,9 miljoonaa euroa. Kyseiset tuet korvattiin
jäsenvaltioille edellä 5.2 kohdassa mainituista 1 044,8 miljoonan euron
käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista. Lisätietoja on
liitteessä 3. 6. JAKAUTUMINEN
MENOTYYPIN MUKAAN Maataloustukirahaston menot olivat yhteensä
43 970,1 miljoonaa euroa (lukuun ottamatta sokerialan
rakenneuudistusrahastoa). Seuraavassa esitetään menot merkittävimpiin menoeriin
eriteltyinä sekä näiden menoerien prosenttiosuudet maataloustukirahaston
kokonaismenoista vuonna 2011. Varastointi Varastointimenojen määrä oli −194,6 miljoonaa.
Tämä negatiivinen määrä osoittaa vuoden 2011 talousarvion osalta saatuja
voittoja, jotka johtuvat lähinnä viljan, voin ja rasvattoman maitojauheen
poistamisesta julkisista varastoista ostohintoja korkeammilla keskihinnoilla.
(Lisätietoja edellä olevassa 4.1.2 kohdassa). Vientituet Vientitukiin liittyvien menojen määrä oli
179,4 miljoonaa euroa eli 0,4 % kokonaismenoista. Ne liittyivät lähinnä
naudanlihaan, siipikarjanlihaan, sianlihaan, maitotuotteisiin ja liitteeseen I
kuulumattomiin tuotteisiin. Muut markkinatoimenpiteet Varastoinnin ja vientitukien ohella muihin
markkinatoimenpiteisiin liittyvien menojen määrä oli 3 428,3 miljoonaa
euroa eli 7,8 % vuoden kokonaissummasta. Tämä ryhmä pitää sisällään lähinnä
viljaan, elintarvikeapuohjelmiin, hedelmiin ja vihanneksiin, viiniin, maitoon
ja maitotuotteisiin, naudan- ja vasikanlihaan sekä sianlihaan liittyviä menoja
sekä muitakin pienehköjä määriä. Se sisältää myös maatalousmenojen
tarkastamisesta ja hyväksymisestä johtuvat oikaisut. Suorat tuet Suoriin tukiin liittyvien menojen määrä oli 40 178
miljoonaa euroa eli 91,4 % kokonaissummasta. Keskitetysti hallinnoitavat suorat menot Näiden menojen määrä oli 385,6 miljoonaa euroa.
Komissio maksoi niistä suoraan 0,9 %, ja kyse oli pääasiassa eläinlääkintä- ja
kasvinsuojelutoimenpiteisiin, maatilojen kirjanpitoon ja YMP:aa koskevaan
tiedotukseen liittyvistä menoista. Maaseudun kehittäminen entisen EMOTR:n
tukiosaston yhteydessä Näille ohjelmille ei voi enää kirjata
maksusitoumusmäärärahoja entisen EMOTR:n tukiosaston yhteydessä. Jäsenvaltiot
lopettelevat ohjelmiaan ja perivät takaisin aiheettomasti maksettuja määriä.
Tämän momentin osalta takaisin peritty lopullinen nettomäärä oli 6,6 miljoonaa
euroa. Kyseisen menojakauman kehittyminen vuosina 2006–2011
esitetään liitteessä 6. [1] Menettely
esitetään liitteessä 1. [2] Nämä
määrät eivät sisälly talousarvion tulopuolen budjettikohtiin
(maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskevaan
momenttiin 670), mutta ne mainitaan kyseistä momenttia koskevassa talousarvion
selvitysosassa. [3] Nämä
määrät eivät sisälly talousarvion tulopuolen budjettikohtiin (sokerialan
väliaikaisia rakenneuudistusmaksuja koskevaan momenttiin 680), mutta ne
mainitaan kyseistä momenttia koskevassa talousarvion selvitysosassa. [4] p.m.: ”pro memoria”. [5] EUVL
L 209, 11.8.2005, s. 1. [6] Jäsenvaltiot
toimittavat nämä menoja koskevat kuukausi-ilmoitukset kuukauden N+1 10. päivä
annettavalla ilmoituksella. [7] Jäsenvaltiot
toimittavat yksityiskohtaiset ilmoitukset kuukausittain kuukauden N+1 20.
päivänä (taulukossa 104).