SELETUSKIRI

1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2018/848 1 on üldised ja üksikasjalikud sätted, mille kohaselt komisjon tunnustab kontrolliasutusi ja kontrollorganeid, kes on pädevad kontrollima kolmandatest riikidest liitu eksporditavaid mahepõllumajanduslikke tooteid ja väljastama kolmandates riikides mahepõllumajanduse sertifikaate. Seda õigusakti on täiendatud delegeeritud määrusega (EL) 2021/1698 2 , muu hulgas osas, mis puudutab teatavaid menetlusnõudeid kõnealuste kontrolliasutuste ja kontrollorganite tunnustamiseks ning nende üle tehtavat järelevalvet käsitlevaid norme.

Need normid ja menetlusnõuded jõustusid 1. jaanuaril 2022. See toimus kolm aastat enne seda, kui 31. detsembril 2024 kaotas kehtivuse kord, mille alusel kontrolliasutused ja kontrollorganid praegu tegutsevad, täpsemalt nõukogu määrusega (EÜ) nr 834/2007 3 kehtestatud kord (samaväärsuskord). COVID-19 pandeemia tõttu kolmandates riikides võetud riiklikel meetmetel oli siiski negatiivne mõju akrediteerimisasutuste (kes akrediteerivad kontrollorganeid seoses nõuetele vastavate mahepõllumajanduslike toodete impordiga liitu 4 ) suutlikkusele kavandada ja teha vaatlusauditeid, et kontrolliasutused ja kontrollorganid saaksid esitada tunnustamise taotlusi määrusega (EL) 2018/848 kehtestatud uue korra alusel (nõuetele vastavuse kord). Selleks et tagada sujuv üleminek kahe korra vahel ja vältida võimalike kaubandushäirete tekkimise ohtu, on vaja teha ajutine erand komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2021/1698 artikli 1 lõike 2 punktis i ja I lisa B osa punkti 3 alapunktis a sätestatud reeglist ning pikendada ajavahemikku, mille jooksul võib teha vaatlusauditeid, enne kui kontrolliasutused ja kontrollorganid need nõuetele vastavuse korra alusel tunnustamise taotlemisel esitavad.

Kontrolliasutused ja kontrollorganid võivad nõuetele vastavuse korra alusel tegevust alustada alles pärast seda, kui komisjon on neid tunnustanud. Kuigi kontrolliasutuste ja kontrollorganite tunnustamine põhineb seega kriteeriumidel, mille alusel hinnatakse nende tegevusvalmidust, peavad vaatlusauditid selleks, et komisjon saaks teha vajalikke järelevalvetoiminguid, põhinema kontrolliasutuste ja kontrollorganite tegevusel nõuetele vastavuse korra raames. Selleks on vaja sätestada ajavahemik, mille jooksul kontrolliasutused ja kontrollorganid peavad komisjonile teatama, et nad on ajakohastanud nende tunnustamiseks kasutatud tehnilist toimikut uute vaatlusauditite aruannetega uute vaatlusauditite kohta, mis põhinevad kontrolliasutuste ja kontrollorganite tegevusel nõuetele vastavuse korra raames. Lõpuks on vaja selgitada kuupäeva, millal algab esimest korda nelja-aastane ajavahemik, mis jääb komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2021/1698 kehtestatud vaatlusauditite vahele.

2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE

Õigusakti arutati põhjalikult mahepõllumajandusliku tootmise eksperdirühmaga ning peamiste organisatsioonidega, kes esindavad neid akrediteerimis- ja kontrolliasutusi ning kontrollorganeid, kes tegelevad mahepõllumajanduslike toodete impordiga kolmandatest riikidest. Europa veebisaidil asuvas portaalis „Avaldage arvamust!“ korraldati 17. maist kuni 14. juunini 2023 avalik konsultatsioon. Mõned sidusrühmad väljendasid oma arvamust ELi põllumajandustoodetega kauplemise kohta kolmandate riikidega. Ülejäänud seisukohad käsitlesid muudatusettepaneku aspekte, toetades ettepanekut või siis mitte; mõned sidusrühmad väljendasid muret kaubandushäirete ohu pärast meetmete puudumise korral või kulude pärast, mida kontrollorganid võivad kavandatud meetmete kohaldamisel kanda. Konsultatsioonide tulemusena muudatusi ei tehtud. Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat tegi kavandatavate sätete koostamisel tihedat koostööd teiste peadirektoraatidega nende eripädevuste raames.

3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG

Käesoleva õigusaktiga muudetakse delegeeritud määrust (EL) 2021/1698 seoses ajavahemikuga, mille jooksul võivad kontrolliasutused ja kontrollorganid teha vaatlusauditeid, enne kui nad need nõuetele vastavuse korra alusel tunnustamise taotlemisel esitavad.

Käesoleva õigusaktiga kehtestatakse ka täiendavad sätted, mis käsitlevad ajavahemikku pärast kontrolliasutuste ja kontrollorganite tunnustamist, mille jooksul nad peavad esitama uued vaatlusauditite aruanded uute vaatlusauditite kohta, mis põhinevad kontrolliasutuste ja kontrollorganite tegevusel nõuetele vastavuse korra raames.

KOMISJONI DELEGEERITUD MÄÄRUS (EL) …/…,

30.6.2023,

millega muudetakse delegeeritud määrust (EL) 2021/1698 osas, mis puudutab teatavaid menetlusnõudeid selliste kontrolliasutuste ja kontrollorganite tunnustamiseks, kes on pädevad kontrollima kolmandates riikides mahepõllumajanduslikuna sertifitseeritud ettevõtjaid ja ettevõtjate rühmi ja mahepõllumajanduslikke tooteid ning teatavaid eeskirju kontrolliasutuste ja kontrollorganite üle järelevalve teostamiseks

EUROOPA KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrust (EL) 2018/848, mis käsitleb mahepõllumajanduslikku tootmist ja mahepõllumajanduslike toodete märgistamist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 834/2007 5 , eriti selle artikli 46 lõiget 7,

ning arvestades järgmist:

(1)Komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2021/1698 6 täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2018/848 menetlusnõuetega selliste kontrolliasutuste ja kontrollorganite tunnustamiseks, kes on pädevad kontrollima kolmandates riikides mahepõllumajanduslikuna sertifitseeritud ettevõtjaid ja ettevõtjate rühmi ja mahepõllumajanduslikke tooteid ning eeskirjadega kõnealuste kontrolliasutuste ja kontrollorganite üle järelevalve teostamiseks.

(2)Kontrolliasutuste ja kontrollorganite tunnustamise taotlus vastavalt määruse (EL) 2018/848 artikli 46 lõikele 1 (nõuetele vastavuse kord) koosneb tehnilisest toimikust. Delegeeritud määruse (EL) 2021/1698 artikli 1 lõike 2 punkti i kohaselt peab tehniline toimik sisaldama muu hulgas koopiat akrediteerimisasutuse või vajaduse korral pädeva asutuse koostatud viimasest hindamisaruandest, sealhulgas vaatlusauditi aruannet vaatlusauditi kohta, mis on tehtud kahe aasta jooksul enne tunnustamise taotluse esitamist.

(3)Vastavalt määruse (EL) 2018/848 artikli 57 lõikele 1 lõpeb kontrolliasutustele ja kontrollorganitele nõukogu määruse (EÜ) nr 834/2007 7 artikli 33 lõike 3 (samaväärsuskord) alusel antud tunnustus hiljemalt 31. detsembril 2024. Delegeeritud määruse (EL) 2021/1698 I lisa B osa punkti 3 alapunkti a kohaselt peavad kõnealuste kontrolliasutuste või kontrollorganite puhul vaatlusauditi aruanded, mis tuleb esitada koos nende tunnustamise taotlusega nõuete täitmise korra alusel, tulenema vaatlusaudititest, mille akrediteerimisasutus või pädev asutus on teinud tunnustamistaotluse esitamisele eelnenud kahe aasta jooksul nende tunnustamiseks määruse (EÜ) nr 834/2007 alusel.

(4)COVID-19 pandeemia tõttu kolmandates riikides võetud riiklikel meetmetel oli negatiivne mõju akrediteerimisasutuste ja pädevate asutuste suutlikkusele kavandada ja teha vaatlusauditeid, et kontrolliasutused ja kontrollorganid saaksid esitada tunnustamise taotlusi nõuetele vastavuse korra alusel. Selleks et tagada sujuv üleminek samaväärsuskorra ja nõuetele vastavuse korra vahel ning vältida võimalike kaubandushäirete tekkimise ohtu, tuleks enne määruse (EL) 2018/848 artikli 57 lõikes 1 osutatud üleminekuaja lõppu esitatud tunnustamise taotluste puhul pikendada delegeeritud määruse (EL) 2021/1698 artikli 1 lõike 2 punktis i ja I lisa B osa punkti 3 alapunktis a osutatud vaatlusauditite kehtivust.

(5)Selleks et komisjon saaks tulemuslikult teostada delegeeritud määruse (EL) 2021/1698 kohaseid järelevalvetoiminguid, peavad määruse (EL) 2018/848 artikli 46 lõike 1 kohaselt tunnustatud kontrolliasutused ja kontrollorganid tegutsema nõuetele vastavuse korra kohaselt ning akrediteerimisasutused või pädevad asutused peavad neid selle korra kohaselt hindama. Seepärast tuleks tagada, et kahe aasta jooksul alates kontrolliasutuste ja kontrollorganite esmasest tunnustamisest vastavalt määruse (EL) 2018/848 artikli 46 lõikele 1 või tunnustuseulatuse laiendamisest täiendavale tootekategooriale vastavalt delegeeritud määruse (EL) 2021/1698 artiklile 2, peaksid kontrolliasutused ja kontrollorganid esitama komisjonile uue vaatlusauditi aruande iga tootekategooria kohta, mille suhtes neid on tunnustatud. Lisaks tuleks täpsustada nende uute vaatlusauditi aruannete esitamise korda.

(6)Selleks et täpsustada delegeeritud määruse (EL) 2021/1698 artikli 3 lõike 4 punktis a osutatud kahe vaatlusauditi vahelise ajavahemiku algust, peaks esimene nelja-aastane ajavahemik algama kuupäevast, mil tehti esimesed vaatlusauditid pärast tunnustuse saamist või laiendati tunnustuseulatust täiendavale tootekategooriale.

(7)Komisjoni delegeeritud määrust (EL) 2021/1698 tuleks vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Delegeeritud määrust (EL) 2021/1698 muudetakse järgmiselt.

(1)Artikli 1 lõike 2 punkti i sissejuhatav lause asendatakse järgmisega:

„määruse (EL) 2018/848 artikli 46 lõike 4 teises lõigus osutatud viimase hindamisaruande koopia, mille on koostanud akrediteerimisasutus või vajaduse korral pädev asutus ja mis sisaldab käesoleva määruse I lisa A osas osutatud teavet, sealhulgas vaatlusauditi aruannet, mis käsitleb kahe aasta jooksul enne tunnustamise taotluse esitamist tehtud vaatlusauditit. Erandina võib vaatlusauditi aruanne enne 31. detsembrit 2024 esitatud tunnustamise taotluste puhul olla tehtud vaatlusauditi kohta, mis viidi läbi kolme aasta jooksul enne tunnustamistaotluse esitamist. Hindamisaruandes esitatakse järgmised tagatised:“;

(2)Artiklit 3 muudetakse järgmiselt:

(a)lisatakse lõige 3a:

„3a. Kahe aasta jooksul alates esmasest tunnustamisest või tunnustuseulatuse laiendamisest uuele tootekategooriale vastavalt artiklile 2 esitab kontrolliasutus või kontrollorgan uue vaatlusauditi aruande I lisa B osa 1. ja 2. jao kohaselt läbi viidud uue vaatlusauditi kohta nende tootekategooriate kohta, mille osas teda on tunnustatud või mille tunnustamise ulatust laiendati.“

(b)lõike 4 punkt a asendatakse järgmisega:

„a) kahe vaatlusauditi vaheline ajavahemik ei tohi olla pikem kui neli aastat alates esimesest vaatlusauditist, mis viiakse läbi pärast esmast tunnustamist või tunnustuseulatuse esmast laiendamist uuele tootekategooriale.“

(3)Artikli 19 lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Pärast tunnustamist teavitab kontrolliasutus või kontrollorgan komisjoni õigeaegselt ja hiljemalt 30 kalendripäeva jooksul muudatustest oma tehnilise toimiku sisus, sealhulgas artikli 3 lõikes 3a osutatud uutest vaatlusauditi aruannetest.“

(4)I lisa B osas asendatakse punkti 3 alapunkt a järgmisega:

„a) viimase kolme aasta jooksul nende akrediteerimisasutuse või pädeva asutuse poolt nende tunnustamiseks määruse (EÜ) nr 834/2007 alusel iga tootekategooria puhul, mille tunnustamist kontrolliasutus või kontrollorgan taotleb kooskõlas määruse (EL) 2018/848 artikliga 46 ning“

Artikkel 2

Käesolev määrus jõustub kolmandal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel, 30.6.2023

(1)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrus (EL) 2018/848, mis käsitleb mahepõllumajanduslikku tootmist ja mahepõllumajanduslike toodete märgistamist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 834/2007 (ELT L 150, 14.6.2018, lk 1).

(2)    Komisjoni 13. juuli 2021. aasta delegeeritud määrus (EL) 2021/1698, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2018/848 menetlusnõuetega selliste kontrolliasutuste ja kontrollorganite tunnustamiseks, kes on pädevad kontrollima kolmandates riikides mahepõllumajanduslikuna sertifitseeritud ettevõtjaid ja mahepõllumajanduslikke tooteid, samuti eeskirjadega kõnealuste kontrolliasutuste ja kontrollorganite üle järelevalve teostamiseks ning eeskirjadega nende tehtavate kontrollide ja muude toimingute kohta (ELT L 336, 23.9.2021, lk 7) .“

(3)    Nõukogu 28. juuni 2007. aasta määrus (EÜ) nr 834/2007 mahepõllumajandusliku tootmise ning mahepõllumajanduslike toodete märgistamise ja määruse (EMÜ) nr 2092/91 kehtetuks tunnistamise kohta (ELT L 189, 20.7.2007, lk 1).

(4)    Määruse (EL) 2018/848 artikli 46 lõige 3.

(5)    ELT L 150, 14.6.2018, lk 1.

(6)    Komisjoni 13. juuli 2021. aasta delegeeritud määrus (EL) 2021/1698, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2018/848 menetlusnõuetega selliste kontrolliasutuste ja kontrollorganite tunnustamiseks, kes on pädevad kontrollima kolmandates riikides mahepõllumajanduslikuna sertifitseeritud ettevõtjaid ja mahepõllumajanduslikke tooteid, samuti eeskirjadega kõnealuste kontrolliasutuste ja kontrollorganite üle järelevalve teostamiseks ning eeskirjadega nende tehtavate kontrollide ja muude toimingute kohta (ELT L 336, 23.9.2021, lk 7).“

(7)    Nõukogu 28. juuni 2007. aasta määrus (EÜ) nr 834/2007 mahepõllumajandusliku tootmise ning mahepõllumajanduslike toodete märgistamise ja määruse (EMÜ) nr 2092/91 kehtetuks tunnistamise kohta (ELT L 189, 20.7.2007, lk 1).