SELETUSKIRI

1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST

Alates 1. jaanuarist 2022 kuuluvad meresool ja muud toiduks ja söödaks kasutatavad soolad mahepõllumajanduslikku tootmist ja mahepõllumajanduslike toodete märgistamist käsitlevate liidu õigusnormide kohaldamisalasse. Määruse (EL) 2018/848 kohaselt tuleb mahepõllumajanduslikke soolasid toota kooskõlas mahepõllumajandusliku tootmise põhimõtete ja üldiste tootmisnõuetega. Sool ei ole põllumajandustoode ja selle saamiseks võib kasutada eri meetodeid. On vaja üksikasjalikult kirjeldada meetodeid, mida võib kasutada mahepõllumajandusliku meresoola ning muude toiduks ja söödaks kasutatavate mahepõllumajanduslike soolade tootmiseks kooskõlas määrusega (EL) 2018/848.

2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE

Õigusakti eelnõu arutati põhjalikult liikmesriikidega mahepõllumajandusliku tootmise ekspertide rühmas ning peamiste mahepõllumajandussektorit ja soolatootjaid esindavate organisatsioonidega, nimelt IFOAMiga, COPA-COGECAga, organisatsiooniga „Artisanal sea salt Europa“, Salimariga ja EUSALTiga. Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat tegi eespool nimetatud nõuete koostamisel tihedat koostööd teiste peadirektoraatidega nende eripädevuste raames. Teavitati ka WTO partnereid. Võttes arvesse muret, mida mitmed sidusrühmad väljendasid ajavahemikul 7. detsembrist 2022 kuni 4. jaanuarini 2023 tagasisidemehhanismi kaudu, teeb komisjon ettepaneku näha ette mõistlik ajavahemik taastumatutest allikatest toodetud energia abil aurustamistehnikate ja soolade kuivatamise keeluga kohanemiseks, et võimaldada sektori jaoks sujuvat üleminekut.

3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG

Käesoleva õigusaktiga kehtestatakse mahepõllumajandusliku meresoola ning muude toiduks ja söödaks kasutatavate soolade tootmise üksikasjalikud nõuded.

KOMISJONI DELEGEERITUD MÄÄRUS (EL) …/…,

2.5.2023,

millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2018/848 mahepõllumajandusliku meresoola ning muude toiduks ja söödaks kasutatavate mahepõllumajanduslike soolade tootmise üksikasjalike nõuete osas

EUROOPA KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrust (EL) 2018/848, mis käsitleb mahepõllumajanduslikku tootmist ja mahepõllumajanduslike toodete märgistamist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 834/2007, 1 eriti selle artikli 21 lõiget 1 ja artikli 30 lõike 7 punkti a,

ning arvestades järgmist:

(1)Alates 1. jaanuarist 2022 kohaldatakse meresoola ning muude toiduks ja söödaks kasutatavate soolade suhtes liidu mahepõllumajandusnõudeid pärast seda, kui need tooted lisati määruse (EL) 2018/848 I lisasse. Mahepõllumajanduslikud soolad, mis on ette nähtud tootmiseks, ettevalmistamiseks, märgistamiseks, turustamiseks ja turule viimiseks toidu või söödana, mida imporditakse liitu või eksporditakse liidust, peavad olema saadud vastavalt määruses (EL) 2018/848 sätestatud mahepõllumajandusliku tootmise põhimõtetele ja üldnõuetele.

(2)Soolade saamiseks võib kasutada eri meetodeid. Teatavaid soolasid, nagu meresool ning looduslikust soolalahusest või soolajärvedest saadud sool, toodetakse pärast töötlemist, st kuivatamist, samas kui muid soolasid, näiteks kivisoolasid, toodetakse otse ilma töötlemata, näiteks puurimise ja lõikamise teel. Võttes arvesse selliste meetodite mitmekesisust, on vaja sätestada üksikasjalikud tootmisnõuded, mida tuleks järgida, et saada mahepõllumajanduslikku meresoola ning muid toiduks ja söödaks kasutatavaid mahepõllumajanduslikke soolasid. Mahepõllumajandusliku tootmise nõuete järgimise toetamiseks ja hõlbustamiseks peaksid ettevõtjad võtma kõigis tootmis-, ettevalmistus- ja turustamisetappides ennetusmeetmeid kooskõlas määruse (EL) 2018/848 artikli 28 lõikega 1.

(3)Kui põllumajandustootmisüksus on ette nähtud toiduks ja söödaks kasutatava mahepõllumajandusliku soola saamiseks, tuleks selle tootmisüksuse suhtes kohaldada üleminekuaega, mille jooksul üksust majandatakse mahepõllumajandusliku tootmise nõuete kohaselt, aga selles ei saa toota mahepõllumajanduslikke tooteid. Tooteid võiks lubada mahepõllumajanduslikena turule viia alles pärast üleminekuaja lõppu. Vastavalt määruse (EL) 2018/848 artikli 10 lõike 3 punktile b võib eelnevat perioodi siiski tunnustada üleminekuaja osana, kui toode on toodetud alal, kus kuue kuu jooksul ei ole kasutatud mahepõllumajanduslikus tootmises lubamatuid tooteid ega aineid. Varasemate perioodide tunnustamist kohaldatakse ka mahepõllumajandusliku soola tootmise suhtes, kui ala, kus soola toodetakse, vastab eespool nimetatud tingimustele.

(4)Soola leidub looduses tahkel kujul või vees lahustatuna; selle tagamiseks, et mahepõllumajanduslik sool vastab toote tegelikule olemusele, tuleks keelata töötlemismeetodid (nt rekristalliseerimine), mille abil pärast kunstlikku lahustumist taastatakse endine tahke vorm.

(5)Teatavad mahepõllumajanduslike soolade tootmiseks kasutatavad tootmis- ja ettevalmistamismeetodid tuleks keelata, et kaitsta keskkonda, kasutada taastumatut energiat nii vähe kui võimalik ja aidata muuta keskkonda mürgivabaks.

(6)Käesoleva määrusega keelatakse taastumatutest allikatest toodetud energia kasutamine mahepõllumajandusliku soola tootmisel aurustamistehnikate ja kuivatamise jaoks. Selleks et anda ettevõtjatele, kes oma välja töötatud majandustegevuses mahepõllumajandusliku soola tootmiseks kasutavad aurustamistehnikas ja kuivatamisprotsessis taastumatutest allikatest pärit energiat, võimalus kohaneda, peaks neil ettevõtjatel olema lubatud jätkata taastumatutest allikatest toodetud energia kasutamist eespool nimetatud tehnikate ja protsesside jaoks kahe aasta jooksul pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva.

(7)Soolale võib lisada joodi ja põllumajandusliku päritoluga koostisosi, näiteks maitsetaimi. Sool tuleks märgistada mahepõllumajanduslikuna ainult juhul, kui kõik lisatud põllumajandusliku päritoluga koostisosad on mahepõllumajanduslikud. Sellest tulenevalt tuleks kehtestada mahepõllumajandusliku soola märgistamise erinõuded.

(8)Seepärast tuleks määrust (EL) 2018/848 vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määrust (EL) 2018/848 muudetakse järgmiselt:

(1)artiklisse 30 lisatakse lõige 6a:

„6a    Meresoola ning muude toiduks ja söödaks kasutatavate soolade puhul võib müüginimetuses ja koostisosade loetelus kasutada lõikes 1 osutatud mõisteid, tingimusel et:

(a)sool vastab II lisa VIII osas esitatud üksikasjalikele tootmisnõuetele ja moodustab üle 50 % kuivaine massist;

(b)kõik soolale lisatud põllumajanduslikku päritolu koostisosad on mahepõllumajanduslikud;

(2)II lisa muudetakse vastavalt käesoleva määruse lisale.

Artikkel 2

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Määruse (EL) 2018/848 II lisa VIII osa punkti 2.1 alapunkti e, mida on muudetud käesoleva määruse artikli 1 lõikega 2, kohaldatakse siiski alates [kaks aastat pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva – täidab väljaannete talitus].

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel, 2.5.2023

(1)    ELT L 150, 14.6.2018, lk 1.

LISA

Määruse (EL) 2018/848 II lisasse lisatakse järgmine VIII osa:

„VIII osa: Meresool ning muud toiduks ja söödaks kasutatavad soolad

Lisaks artiklites 9–11 sätestatud tootmisnõuetele kohaldatakse meresoola ja muude toiduks ja söödaks kasutatavate soolade mahepõllumajandusliku tootmise suhtes käesolevas osas esitatud nõudeid.

1.Üldnõuded

1.1.Mahepõllumajanduslikku soola saadakse mereveest, kivisoolamaardlatest, looduslikust soolalahusest või soolajärvedest. See ei tohi olla keemiliste reaktsioonide sünteetiline toode, ega keemiatööstuse, soolatustamistehaste või kaaliumkloriidi flotatsiooniprotsessi heitvesi või kõrvalsaadus.

1.2.Tootmine ja ettevalmistamine peab toimuma kohtades, mis ei saastu mahepõllumajanduslikus tootmises kasutamiseks lubamatute toodete või ainetega ega asjaomaste saaduste mahepõllumajanduslikku laadi ohustavate saasteainetega.

1.3.Ettevõtjad esitavad pädevale asutusele või vajaduse korral kontrolliasutusele või kontrollorganile keskkonnamõju hinnangu. Keskkonnamõju hinnangu sisu peab põhinema Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/92/EL 1 IV lisal.

1.4.Soola tootmise ja ettevalmistamise meetoditega peab ennetama või minimeerima keskkonna saastumist ning vajaduse korral aitama kaasa elurikkuse säilimisele ja ressursside säästvale kasutamisele.

1.5.Soola tootvad ettevõtjad peavad järgima vähemalt kuuekuulist üleminekuaega enne mahepõllumajandusliku soola tootmisega alustamist. Üleminekuajal kohaldavad nad käesolevas määruses sätestatud mahepõllumajandusliku tootmise nõudeid.

1.6.Soola valmistamine peab vastama hea tootmistava põhimõtetele.

1.7.Soola tootvad ettevõtjad kehtestavad oluliste töötlemisetappide süstemaatilisel kindlaksmääramisel põhinevad asjakohased menetlused ning uuendavad neid.

1.8.Punktis 1.7 osutatud menetluste kohaldamisega tagatakse soola vastavus käesolevale määrusele.

1.9.Ilma et see piiraks artikli 28 kohaldamist, teevad ettevõtjad punktis 1.7 osutatud menetluste kohaldamisel eelkõige järgmist:

(a)võtavad ettevaatusmeetmeid ja peavad nende üle arvestust;

(b)rakendavad sobivaid ja piisavaid puhastusmeetmeid, jälgivad nende tõhusust ja dokumenteerivad need toimingud;

(c)tagavad, et turule ei viidaks mittemahepõllumajanduslikku soola mahepõllumajanduslikule tootmisele osutava märgisega.

1.10.Mahepõllumajandusliku, üleminekuaja ja mittemahepõllumajandusliku soola ettevalmistamine tuleb hoida üksteisest ajas või ruumis lahus. Kui samas ettevalmistusüksuses valmistatakse ette või hoitakse mahepõllumajanduslikku, üleminekuaja ja mittemahepõllumajanduslikku soola mis tahes kombinatsioonis, teeb ettevõtja järgmist:

(a)teatab sellest pädevale asutusele või vastavalt asjaoludele kontrolliasutusele või kontrollorganile;

(b)teeb toiminguid katkematult kogu partii ettevalmistamise lõpuni erineval ajal või eraldi kohas igat liiki muu soolaga (mahepõllumajanduslik, üleminekuaja või mittemahepõllumajanduslik) tehtavatest samalaadsetest toimingutest;

(c)ladustab mahepõllumajanduslikku, üleminekuaja ja mittemahepõllumajanduslikku soola enne ja pärast toiminguid erineval ajal või üksteisest eraldi kohas;

(d)hoiab kättesaadavana ajakohastatavat registrit kõikidest toimingutest ning ettevalmistatud ja töödeldud kogustest;

(e)võtab meetmeid, mida on vaja, et identifitseerida mahepõllumajandusliku, üleminekuaja või mittemahepõllumajandusliku soola partiisid ning vältida nende omavahel segi või vahetusse minekut;

(f)teeb toiminguid orgaanilise või üleminekuaja soolaga alles pärast seadmete nõuetekohast puhastamist.

1.11.Kasutada ei või tooteid, aineid ega meetodeid, mis taastavad mahepõllumajandusliku soola töötlemisel ja ladustamisel minetatud omadusi, parandavad eespool nimetatud soola ettevalmistamisel või töötlemisel esinenud hooletuse tagajärgi või võivad olla eksitavad mahepõllumajanduslikuna turustada kavatsetava soola tegeliku laadi osas.

2.Soola tootmise ja ettevalmistamise erinõuded

2.1.Keelatud on kasutada järgmisi tavasid, protsesse, töötlusi ja meetodeid:

(a)kivisoola kaevandamine lõhkeainete kasutamisega;

(b)maa-alune leostamine või kivisoola kunstlik lahustamine pinnal;

(c)soola puhastamine flotatsiooni, elektrostaatilise eraldamise, termoadhesioonipõhise eraldamise või suure tihedusega keskkonnas toimuva eraldamise teel;

(d)töötlemismeetodid, mis taastavad endise tahke vormi pärast kunstlikku lahustamist, näiteks rekristalliseerimine;

(e)taastumatutest allikatest toodetud energia abil aurustamistehnikate kasutamine ja soola kuivatamine;

(f)plastist vooderdiste kasutamine aurutus- ja kristalliseerumisbasseini põhja kontaktkihina;

(g)söögisoola valmistamise meetodid, mis on keelatud artikli 16 lõike 3 kohaselt vastu võetud rakendusaktidega;

(h)söödasoola ettevalmistamise meetodid, mis on keelatud artikli 17 lõike 3 kohaselt vastu võetud rakendusaktidega.

2.2.Mahepõllumajanduslikku soola kui põhikoostisosa sisaldavate toodete suhtes kohaldatakse järgmisi tingimusi:

(a)sool vastab käesolevas lisas esitatud tootmisnõuetele ja moodustab üle 50 % kuivaine massist;

(b)kõik soolale lisatud põllumajanduslikku päritolu koostisosad on mahepõllumajanduslikud;

(c)mittemahepõllumajanduslik sool ei või esineda koos mahepõllumajandusliku soolaga;

(d)üleminekuaja sool ei või esineda koos mahepõllumajandusliku või mittemahepõllumajandusliku soolaga.

2.3.Teatavate toodete ja ainete kasutamine mahepõllumajandusliku soola valmistamisel

2.3.1.Lisa- ja abiaineid ei tohi kasutada.

2.3.2.Söögisoolale ei tohi lisada mineraalaineid, v.a jood.

2.3.3.Söödasoolas kasutatavaid mis tahes söödamaterjale ei tohi olla töödeldud keemiliselt sünteesitud lahustitega.

2.3.4.Selleks kasutatakse ainult tooteid, mis on artikli 24 kohaselt lubatud töötlemis- ja ladustamisrajatistes puhastamiseks ja desinfitseerimiseks. Ettevõtjad peavad kõnealuste toodete kasutamise kohta arvestust, sealhulgas iga toote kasutamise kuupäev või kuupäevad, toote nimetus, selle toimeained ning kasutamise koht.

2.4.Ettevõtjad peavad arvestust soola tootmisel kasutatud kõigi tootmissisendite üle. Söögiks või söödaks mõeldud liitsoola tootmise korral peavad pädevale asutusele või vastavalt asjaoludele kontrolliasutusele või kontrollorganile olema kättesaadavad täielikud retseptid või valemid, mis näitavad sisend- ja väljundkoguseid.“

(1)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. detsembri 2011. aasta direktiiv 2011/92/EL teatavate riiklike ja eraprojektide keskkonnamõju hindamise kohta (ELT L 26, 28.1.2012, lk 1).