SELETUSKIRI

1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2021/2115, millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013, on komisjonile antud volitus võtta vastu delegeeritud õigusakte. Kooskõlas nimetatud määruse artikliga 122 on käesoleva delegeeritud õigusakti eesmärk kehtestada eeskirjad ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste esitamise korra ja tähtaegade kohta ning määrata kindlaks täiendavad juhud, millal iga kalendriaasta kohta esitatavate ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste maksimumarvu arvesse ei võeta. Käesoleva delegeeritud õigusakti vastuvõtmisel ei ole finantsmõju.

2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE

20. septembrist 2022 kuni 11. oktoobrini 2022 toimusid ÜPP strateegiakavade määruse rakendamise eksperdirühmas konsultatsioonid, milles osalesid eksperdid kõigist 27 liikmesriigist. Korraldati kaks koosolekut, et vahetada seisukohti käesoleva õigusakti üle. Koosolekud võimaldasid tutvustada komisjoni delegeeritud määruse eelnõu tervikuna ning vahetada põhjalikult arvamusi eelnõu kõigi aspektide üle. Eelnõu täiendamisel võeti arvesse koosolekutel suuliselt esitatud ja/või pärast koosolekuid komisjonile kirjalikult saadetud tähelepanekuid ja märkusi. Kirjaliku konsulteerimisega seotud dokumendid saadeti ühel ajal Euroopa Parlamendile ja nõukogule, nagu on ette nähtud delegeeritud õigusakte käsitlevas ühisseisukohas.

Kodanike ja sidusrühmade seisukohtade kogumiseks avaldati delegeeritud määruse eelnõu tagasiside saamiseks 28. oktoobrist kuni 25. novembrini 2022 Euroopa Komisjoni portaalis „Avaldage arvamust!“. Tagasisidest selgus, et huvi pakub nii ÜPP strateegiakavade rakendamine kui ka see, kuidas need kavad mõjutavad Euroopa Liidu põllumajandustootjaid olukorras, kus ÜPP strateegiakava iga järgmise versiooni puhul tuleb jääda kindlaks poliitilistele ambitsioonidele. Üheteistkümnest märkusest olid kõnealuse delegeeritud õigusaktiga otseselt seotud vaid kaks, neis juhiti tähelepanu läbipaistvuse ja õiguskindluse vajadusele ning sellele, et võimalikke muudatusi tuleks teha nii vähe kui võimalik. Euroopa Komisjoni esitatud tekst ei vaja konsultatsiooni põhjal täiendavat läbivaatamist.

3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG

Käesolev õigusakt sisaldab sätteid, millega täiendatakse määruse (EL) 2021/2115 teatavaid osi, mis on vajalikud uue õigusraamistiku sujuva toimimise tagamiseks.

Õigusaktiga kehtestatakse eeskirjad menetluste kohta, kuidas esitada taotlusi ÜPP strateegiakavade muutmiseks.

Lisaks sätestatakse selles eeskirjad tähtaegade kohta, mille jooksul liikmesriigid peavad ÜPP strateegiakavade muutmise taotlused esitama, ning määratakse kindlaks täiendavad juhud, mille puhul iga kalendriaasta kohta esitatavate ÜPP strateegiakavade muutmiste maksimumarvu arvesse ei võeta.

Käesoleva määruse jõustumist ja kohaldamist käsitleva lõppsättega nähakse ette, millal käesolevat õigusakti kohaldada.

KOMISJONI DELEGEERITUD MÄÄRUS (EL) …/…,

13.12.2022,

millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2021/2115 seoses ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste liikmesriikidepoolse esitamise menetluste ja tähtaegadega ning täiendavate juhtudega, millal ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste maksimumarvu ei kohaldata

EUROOPA KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 2. detsembri 2021. aasta määrust (EL) 2021/2115, millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013, 1 eriti selle artiklit 122,

ning arvestades järgmist:

(1)Määruses (EL) 2021/2115 on sätestatud ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) strateegiakavasid reguleerivad põhireeglid, sealhulgas kõnealuse määruse artiklis 119 sätestatud ÜPP strateegiakavade muutmise esitamise ja heakskiitmise eeskirjad.

(2)Selleks et liikmesriigid saaksid esitada oma ÜPP strateegiakava muutmise taotlusi, on vaja sätestada muutmistaotluste esitamise kord ja tähtajad.

(3)Selleks et komisjon saaks ÜPP strateegiakava muutmise taotlust õigesti hinnata, peaks taotlus lisaks määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikes 2 sätestatud teabele ÜPP strateegiakava iga muudatuse kohta sisaldama teatavat teavet, milles selgitatakse muudatuse põhjusi, sisu ja eeldatavat mõju.

(4)Selleks et komisjonile esitatav ÜPP strateegiakava muutmise taotlus oleks täielik ja edastataks nõuetekohaselt, peaksid liikmesriigid selle esitama komisjoni rakendusmääruse (EL) 2021/2289 2 artiklis 3 osutatud elektroonilise andmevahetussüsteemi „SFC2021“ kaudu.

(5)Selleks et komisjonile heakskiitmiseks esitatud muutmistaotlust, eelkõige muudetud rahastamiskava, põhjalikult hinnata ning vältida vigade riski, mis tuleneb ÜPP strateegiakava mitmest samaaegselt hinnatavast versioonist, peaks liikmesriik esitama elektroonilise andmevahetussüsteemi „SFC2021“ kaudu korraga ainult ühe muutmistaotluse. Liikmesriik peaks esitama uue muutmistaotluse alles siis, kui on eelmise tagasi võtnud või kui komisjon on liikmesriigile teatanud oma otsuse varem esitatud muutmistaotluse kohta. Eelkõige on see vajalik selleks, et toetusesaajatel oleks ÜPP strateegiakava kohaldatava versiooni suhtes õiguskindlus ning et maksed oleksid sellega nõuetekohaselt seotud ja vastaksid kõige hiljutisemalt kohaldatavale muudetud rahastamiskavale.

(6)Vaja oleks kehtestada üksikasjalikud eeskirjad selle kohta, kuidas teavitada komisjoni muudatustest seoses määruse (EL) 2021/2115 III jaotise IV peatüki kohaste sekkumisega, millele on osutatud kõnealuse määruse artikli 119 lõikes 9, samuti selle kohta, kuidas teavitada komisjoni kõnealuse määruse artiklis 120 osutatud hindamise tulemustest.

(7)On vaja kehtestada tähtajad selliste ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste esitamiseks, mis on seotud määruse (EL) 2021/2115 artiklis 42 osutatud sekkumisviisidega teatavates sektorites ja kõnealuse määruse IV peatükis osutatud sekkumisviisidega, et tagada ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste menetlemine õigel ajal ja muudatuste jõustumine enne kulude rahastamiskõlblikkuse perioodi lõppu.

(8)Lisaks on vaja kehtestada ajavahemik ÜPP strateegiakava muutmise taotluste esitamiseks seoses teatavate rahaeraldiste ümberpaigutamisega, et tagada otsetoetuste ja EAFRD rahaeraldiste õigeaegne jõustumine.

(9)Selleks et ÜPP strateegiakavade muutmise taotlusi saaks tõhusalt menetleda, peaksid liikmesriigid muutmistaotluste ettevalmistamisel vähendama igal kalendriaastal esitatavate muudatusettepanekute arvu, näiteks esitama ÜPP strateegiakava muutmise taotluse korraga mitme muudatuse kohta. Selleks et tagada õiguskindlus, kaitsta põllumajandustootjate õigusi ning seda, et kõik sekkumised toimiksid sujuvalt ja tõhusalt, peaksid liikmesriigid esitama oma muutmistaotlused nii, et komisjonil jääks piisavalt aega neid hinnata ja et need saaksid kooskõlas määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikega 8 õigel ajal jõustuda .

(10)Selleks et liikmesriigid saaksid loodusõnnetustest ja katastroofidest tingitud hädaolukordades, muude erakorraliste meetmete võtmise korral ja muudes konkreetsetes olukordades paindlikult tegutseda ning samal ajal ÜPP strateegiakava muutmise taotlusi tulemuslikult ja õigel ajal ilma põhjendamatu halduskoormuseta menetleda, on vaja määrata kindlaks täiendavad juhud, millal määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikes 7 sätestatud muutmistaotluste maksimumarvu ei kohaldata. Need juhud peaksid hõlmama ettenägematuid muudatusi liidu õigusraamistikus, õiguslikke kohustusi ja vajaduse korral automaatset kulukohustustest vabastamist ning muudatusi, mis tulenevad erakorralistest meetmetest, mida tuleb võtta turuhäirete tõttu või loomahaiguste ja taimekahjurite vastu, samuti muudatusi rahastamisvahendites, mis toimivad dünaamilises turukeskkonnas, kus nende nõuetekohaseks rakendamiseks võib olla vaja teha korrapäraseid muudatusi.

(11)Selleks et tagada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2116 3 artiklis 34 ja komisjoni rakendusmääruse (EL) 2022/128 4 artiklis 24 sätestatud tähtaegade järgimine, oleks vaja kehtestada tähtaeg, mille jooksul võib esitada muutmistaotlusi seoses automaatse kulukohustustest vabastamisega.

(12)Võttes arvesse määruse (EL) 2021/2116 artikli 104 lõike 1 teist lõiku ja artiklit 106 ning asjaolu, et käesolevas määruses sätestatakse eeskirjad ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste esitamise tähtaegade kohta ja ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste esitamise täiendavad juhud, mille puhul ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste maksimumarvu arvesse ei võeta, tuleks käesolevat määrust kohaldada alates 1. jaanuarist 2023, et tagada liikmesriikidele, põllumajandustootjatele ja asjaomastele sidusrühmadele võrdsed tingimused ja õiguskindlus,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Kohaldamisala

Käesoleva määrusega täiendatakse määrust (EL) 2021/2115 järgmiselt:

(a)ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste esitamise kord;

(b)ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste esitamise tähtajad;

(c)täiendavad juhud, millal ei kohaldata ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste maksimumarvu, nagu on ette nähtud määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikes 7.

Artikkel 2

ÜPP strateegiakava muutmise taotluste esitamise kord ja muudatustest teatamine vastavalt määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikele 9

1.Lisaks määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikes 2 osutatud elementidele märgitakse ÜPP strateegiakava muutmise taotluses üks või mitu muutmisliiki käesoleva määruse lisas sätestatud muutmisliikide hulgast ning iga kavandatud muudatuse kohta tuleb esitada järgmine teave:

(a)muudatuse põhjused;

(b)muudatuse kavandatav mõju;

(c)muudatuse mõju eesmärkidele ja näitajatele;

(d)muudatuse mõju rahastamiskavale.

2.ÜPP kava muutmise taotlus võib sisaldada üht või mitut ÜPP strateegiakava kavandatud muudatust.

3.ÜPP strateegiakava muutmise taotlus tuleb esitada nõuetekohaselt, s.t rakendusmääruse (EL) 2021/2289 artiklis 3 osutatud elektroonilise andmevahetussüsteemi „SFC2021“ kaudu. Liikmesriik sisestab käesoleva artikli lõikes 1 ja määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikes 2 osutatud teabe iga kavandatud muudatuse kohta eraldi elektroonilise andmevahetussüsteemi SFC2021 vastavasse ossa.

4.Liikmesriigid võivad korraga esitada ainult ühe taotluse ÜPP strateegiakava muutmiseks. Liikmesriik võib esitada ÜPP strateegiakava muutmise uue taotluse alles pärast seda, kui on eelmise taotluse tagasi võtnud või kui komisjon on liikmesriigile teatanud oma otsusest eelmise muutmistaotluse kohta kooskõlas määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikega 4.

5.Kui liikmesriik võtab ÜPP strateegiakava muutmise taotluse tagasi, võib uue muutmistaotluse esitada alles pärast seda, kui komisjon on eelmise taotluse tagasivõtmist elektroonilise andmevahetussüsteemi „SFC2021“ kaudu kinnitanud.

6.Liikmesriigid teatavad komisjonile määruse (EL) 2021/2115 III jaotise IV peatüki kohaste sekkumistega seotud muudatused, millele on osutatud kõnealuse määruse artikli 119 lõikes 9, elektroonilise andmevahetussüsteemi „SFC2021“ kaudu. Taotluses tuleb esitada:

(a)muudatuste sisu;

(b)põhjendus, millega kinnitatakse, et muudatus ei mõjuta määruse (EL) 2021/2115 artikli 109 lõike 1 punktis a osutatud eesmärke;

(c)kuupäev, millal muudatus liikmesriigis jõustub.

7.Liikmesriigid teatavad komisjonile määruse (EL) 2021/2115 artiklis 120 osutatud hindamise tulemused elektroonilise andmevahetussüsteemi „SFC2021“ kaudu. Kui liikmesriik esitab kõnealuses artiklis sätestatud hindamise tulemusel taotluse muuta oma ÜPP strateegiakava, esitab ta kõnealuse muutmistaotluse põhjenduse osana teate viite ning selgituse, kuidas on hindamistulemus ja ÜPP strateegiakava kavandatud muudatus omavahel seotud.

Artikkel 3

ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste esitamise tähtajad

1.Määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikes 6 osutatud kolmekuuline periood peatatakse alates kuupäevast, mil komisjon teatab liikmesriigile oma tähelepanekutest muutmistaotluse kohta, kuni kuupäevani, mil liikmesriik esitab elektroonilise andmevahetussüsteemi „SFC2021“ kaudu ÜPP strateegiakava uue versiooni, kus on täielikult arvesse võetud kõiki komisjoni tähelepanekuid.

2.Määruse (EL) 2021/2115 artiklis 42 osutatud sekkumisviisidega seotud muutmistaotlused esitatakse komisjonile hiljemalt 30. septembriks 2028.

3.Määruse (EL) 2021/2115 IV peatükis osutatud sekkumisviisidega seotud muutmistaotlused esitatakse komisjonile hiljemalt 30. septembriks 2029.

4.Määruse (EL) 2021/2115 artikli 17 lõikes 5, artikli 88 lõikes 7 ja artiklis 103 osutatud ümberpaigutamistega seotud muutmistaotlused esitatakse komisjonile ajavahemikul 1. jaanuarist kuni 31. maini 2025.

Artikkel 4

ÜPP strateegiakavade muutmise taotluste täiendava esitamise juhud

1.ÜPP strateegiakava muutmise taotlusi ei arvestata määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikes 7 osutatud taotluste maksimumarvu hulka, kui need on seotud järgmiste juhtudega:

(a)muudatused, mis tulenevad erakorralistest meetmetest, mille abil tulla toime loodusõnnetuste, katastroofide või pädeva riigiasutuse poolt ametlikult tunnustatud ebasoodsate ilmastikutingimustega, või muudatused, mis tulenevad liikmesriigi sotsiaalmajanduslike tingimuste märkimisväärsest ja järsust muutumisest;

(b)muudatused, mis tuleb teha liidu õigusaktide muutmise tõttu, välja arvatud need, millele on osutatud määruse (EL) 2021/2115 artiklis 120, või muudatused, mis on vajalikud tulenevalt Euroopa Liidu kohtute otsustest;

(c)muudatused, mis tulenevad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 5 artiklite 219, 220 või 221 kohaselt vastu võetud erakorralistest meetmetest;

(d)muudatused, mis on vajalikud seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060 6 artiklis 58 osutatud rahastamisvahendite kasutuselevõtuga või neis tehtud muudatustega;

(e)muudatused, mis tulenevad määruse (EL) 2021/2116 artikli 34 kohasest ÜPP strateegiakavade automaatsest kulukohustustest vabastamisest, või

(f)määruse (EL) 2021/2115 III jaotise IV peatüki kohaste sekkumistega seotud muudatused, millele on osutatud kõnealuse määruse artikli 119 lõikes 9.

2.Lõike 1 punktis e osutatud juhul esitatakse ÜPP strateegiakava muutmise taotlus iga kalendriaasta 30. juuniks.

3.Muutmistaotlust, milles kombineeritakse lõikes 1 osutatud juhtudel tehtavad muutmised ÜPP strateegiakava muu muutmisega, võetakse määruse (EL) 2021/2115 artikli 119 lõikes 7 sätestatud muutmistaotluste maksimumarvus arvesse.

Artikkel 5

Jõustumine ja kohaldamine

Käesolev määrus jõustub seitsmendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2023.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel, 13.12.2022

Komisjoni nimel

president
Ursula VON DER LEYEN

(1) ELT L 435, 6.12.2021, lk 1.

(2) Komisjoni 21. detsembri 2021. aasta rakendusmäärus (EL) 2021/2289, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2115 rakenduseeskirjad ÜPP strateegiakavade sisu esitamise ja turvalise teabevahetuse elektroonilise süsteemi kohta (ELT L 458, 22.12.2021, lk 463).

(3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 2. detsembri 2021. aasta määrus (EL) 2021/2116, mis käsitleb ühise põllumajanduspoliitika rahastamist, haldamist ja seiret ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1306/2013 (ELT L 435, 6.12.2021, lk 187).

(4) Komisjoni 21. detsembri 2021. aasta rakendusmäärus (EL) 2022/128, milles sätestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2116 rakenduseeskirjad seoses makse- ja muude asutustega, finantsjuhtimisega, raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmisega, kontrollidega, tagatistega ja läbipaistvusega (ELT L 20, 31.1.2022, lk 131).

(5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671).

(6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. juuni 2021. aasta määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.6.2021, lk 159).