SELETUSKIRI
1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
Käesoleva komisjoni delegeeritud direktiiviga muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL (teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes (uuesti sõnastatud), 1 edaspidi „direktiiv RoHS 2“) III lisa seoses erandiga plii teatavate kasutusviiside osas.
Direktiivi RoHS 2 artikli 4 kohaselt on piiratud teatavate ohtlike ainete kasutamist elektri- ja elektroonikaseadmetes. Direktiiv jõustus 21. juulil 2011.
Ained, mille kasutamist piiratakse, on loetletud direktiivi RoHS 2 II lisas. Piirang kehtib plii, elavhõbeda, kaadmiumi, kuuevalentse kroomi, polübroomitud bifenüülide ja polübroomitud difenüüleetrite suhtes ning 22. juulist 2019 või hilisemast kuupäevast hakatakse piirangut kohaldama bis(2-etüülheksüül)ftalaadi (DEHP), butüülbensüülftalaadi (BBP), dibutüülftalaadi (DBP) ja diisobutüülftalaadi (DIBP) suhtes. Direktiivi RoHS 2 III ja IV lisas on loetletud elektri- ja elektroonikaseadmete teatavateks kasutusviisideks ettenähtud materjalid ja komponendid, mille puhul on tehtud erand direktiivi RoHS 2 artikli 4 lõike 1 kohasest piirangust.
Direktiivi artiklis 5 on sätestatud, et III ja IV lisa kohandatakse teaduse ja tehnika arenguga (lisatakse, uuendatakse, muudetakse ja tühistatakse erandeid). Vastavalt artikli 5 lõike 1 punktile a lisatakse III ja IV lisasse erandeid juhul, kui sellega ei nõrgendata määrusega (EÜ) nr 1907/2006 2 tagatud keskkonna- ja tervisekaitset ning kui on täidetud vähemalt üks järgmistest tingimustest: materjalide ja komponentide kasutuselt kõrvaldamine või asendamine konstruktsiooni muutmisega või materjalide ja komponentidega, mis ei nõua II lisas loetletud materjalide või ainete kasutamist, on teaduslikult või tehniliselt võimatu; asendusainete töökindlus ei ole tagatud või asendamise negatiivne kogumõju keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele on tõenäoliselt suurem kui sellest tulenev keskkonna-, tervise-, või tarbijaohutusealane kasu.
Artikli 5 lõikes 1 on veel sätestatud, et Euroopa Komisjon (edaspidi „komisjon“) lisab teatavateks kasutusviisideks ette nähtud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalid ja komponendid III ja IV lisa loeteludesse eraldi delegeeritud õigusaktidega vastavalt direktiivi artiklile 20. Artikli 5 lõikes 3 ja V lisas on sätestatud menetlus erandi tegemise, uuendamise ja tühistamise taotluste esitamiseks.
2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE
Pärast direktiivi RoHS 2 avaldamist on komisjon saanud ettevõtjatelt palju erandite lubamise ja uuendamise taotlusi 3 vastavalt artikli 5 lõikele 3 ja V lisale.
Praeguse III lisa erandiga 37 on lubatud kasutada pliid tsinkboraatklaaskestaga kõrgepingedioodide pinnakattekihis. Komisjon sai kaks taotlust kõnealuse erandi kehtivusaja pikendamiseks 2015. aasta jaanuaris. Erandi 37 eelmine aegumiskuupäev oli kategooriate 1–7 ja 10 4 puhul küll 21. juuli 2016, kuid erandit kohaldatakse ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivi nõuete (artikli 5 lõike 5 teine lõik) kohaselt seni, kuni komisjon teeb uuendamistaotluse kohta otsuse.
Eranditaotluse hindamiseks algatas komisjon uuringu nõutava tehnilise ja teadusliku hindamise jaoks, mis hõlmas ka kaheksanädalast veebipõhist avatud konsulteerimist 5 huvirühmadega kõnealuse taotluse üle. Huvirühmadega peetud konsulteerimise käigus esitati üks arvamus.
Lõpparuanne taotluse kohta tehtud hinnanguga avaldati 6 ; huvirühmadele teatati sellest.
Seejärel konsulteeris komisjon direktiivi RoHS 2 kohaste delegeeritud õigusaktidega tegeleva liikmesriikide eksperdirühmaga kirjalikus vormis, nagu oli kokku lepitud eelmisel koosolekul 7 . Eksperdid nõustusid komisjoni esitatud eelnõuga, kusjuures enamik neist oli hääleõiguseta. Kooskõlas parema õigusloome suunistega avaldati delegeeritud direktiivi eelnõu parema õigusloome portaalis, kus selle kohta sai neli nädalat anda tagasisidet. Saadi kolm märkust, mis kõik toetasid õigusakti eelnõu. Seoses eranditega aine suhtes kehtivatest piirangutest võeti kõik vajalikud meetmed artikli 5 lõigete 3–7 kohaselt 8 . Nõukogu ja Euroopa Parlamenti on teavitatud kõigist toimingutest.
Lõpparuandes on toodud esile eelkõige järgmised tehnilised andmed ja hinnangud.
·Kõrgepingedioode võib valmistada läbilöögipingega kuni mitu kilovolti, mida pole võimalik saavutada tavapäraste dioodipakettidega. Lisaks sellele on dioodidel eriline kuju, mis moodustab kiibi hermeetilise katte. Selliseid dioode kasutatakse infotehnoloogia- ja telekommunikatsiooniseadmete ning sõidukite välistes toiteallikates.
·Selliste dioodide tootmisel lahustub klaashelmestes leiduv plii pinnakattelahusesse ning pinnakattekihti jääb seetõttu ligikaudu 2,5 % pliid. Seega ei lisata pliid tahtlikult, vaid see pärineb pliid sisaldavast klaasist.
·Praegu on kõrgepingedioodide pinnakattekihi pliilisandiga saastumise ärahoidmine teaduslikult ja tehniliselt teostamatu.
Kategooriate 1–7 ja 10 hindamise tulemustest selgub, et vähemalt üks artikli 5 lõike 1 punktis a nimetatud asjaomane kriteerium on III lisa kirjega 37 seotud erandi taotluses täidetud. Kuna asjaomaste kasutusviiside puhul ei ole pliilisandiga saastumist praegu võimalik ära hoida, on erandi uuendamine 21. juulini 2021 põhjendatud; kuna töökindlaid asendustooteid veel ei ole, ei ole selleks ajavahemikuks oodata kahjulikku sotsiaalmajanduslikku mõju. Samuti ei mõjuta erandile antud kehtivusaeg eeldatavasti kahjulikult innovatsiooni. Muude kategooriate puhul kui 1–7 ja 10 jääb praegune erand kehtima artikli 5 lõikes 2 sätestatud tähtaegadeks. Vastavalt direktiivi 2011/65/EL artiklile 5 ei kahjusta kõnealuse konkreetse erandi lubamine määrusega (EÜ) nr 1907/2006 (REACH) ettenähtud keskkonna- ja tervisekaitset.
3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG