TAGASISIDEKORJE:

ALGATUS (mõjuhinnanguta)

Käesoleva dokumendi eesmärk on anda komisjoni töö kohta teavet avalikkusele ja sidusrühmadele, et nad saaksid anda tagasisidet ja tulemuslikult konsultatsioonides osaleda.

Palume sihtrühmadel avaldada arvamust komisjoni arusaama kohta probleemist ja selle võimalikest lahendustest ning esitada meile kogu nende käsutuses olev asjakohane teave.

Algatuse pealkiri

Ettepanek võtta vastu nõukogu soovitus, milles käsitletakse tõrjutuse vastu võitlemist eluasemeturul  

Juhtiv peadirektoraat – vastutav üksus

Tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse peadirektoraadi üksus D1

Algatuse tõenäoline liik

Nõukogu soovitus

Ligikaudne aeg

2026. aasta 2. kvartal

Lisateave

https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/addressing-poverty-and-supporting-social-inclusion/homelessness_et 

Käesolev dokument on üksnes informatsiooniks. See ei mõjuta komisjoni lõplikku otsust selle kohta, kas algatust jätkatakse, ega selle lõplikku sisu. Kõik käesolevas dokumendis kirjeldatud algatuse elemendid, sealhulgas ajakava, võivad muutuda.

A. Poliitiline taust, probleemi kirjeldus ja subsidiaarsuse kontroll

Poliitiline taust

Euroopa sotsiaalõiguste samba 19. põhimõttega „Eluase ja abi kodututele“ soovitakse tagada i) abivajajatele juurdepääs kvaliteetsetele sotsiaaleluruumidele või eluasemetoetusele; ii) haavatavate inimeste õigust saada asjakohast tuge ja kaitset sunniviisilise väljatõstmise eest; iii) kodututele piisavat varjupaika ja vajalikke teenuseid, et edendada nende sotsiaalset kaasatust. Need nõudmised kuuluvad laiemasse ELi sotsiaalpoliitika plaani koos teiste Euroopa sotsiaalõiguste samba põhimõtetega.

Euroopa sotsiaalõiguste samba tegevuskavas nähti ette luua kodutuse vastu võitlemise Euroopa platvorm, mis käivitati 2021. aastal Portugali eesistumise ajal Lissaboni deklaratsiooniga. Deklaratsioonile kirjutasid alla kõik ELi liikmesriigid, Euroopa Komisjon, Euroopa Parlament, Regioonide Komitee, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee, sotsiaalpartnerid ja kodanikuühiskond ning sellega algas Euroopa ühine tegevus kodutuse kaotamiseks 2030. aastaks.

2023. aastal Hispaania eesistumise ajal vastu võetud Avilési deklaratsiooniga kutsuti Euroopa Komisjoni üles jätkama oma toetavat ja edendavat rolli kodutuse ennetamisel ja eluasemetega seotud tõrjutuse vastases võitluses ning liikmesriigid kinnitasid deklaratsiooniga oma pühendumust Lissaboni deklaratsioonis seatud 2030. aasta eesmärgi saavutamisele.

Euroopa Komisjoni võttis 2025. aasta detsembris vastu Euroopa taskukohaste eluasemete kava ja teatas selles oma kavatsusest esitada ettepanek võtta vastu nõukogu soovitus, milles käsitletakse tõrjutuse vastu võitlemist eluasemeturul, et i) toetada haavatavaid isikuid, kellel puudub kindel elukoht, ning ii) ennetada kodutuks jäämist ja selle probleemiga tegeleda.

Algatus tugineb kodutuse vastu võitlemise platvormi tööle ja võetakse vastu koos peatselt valmiva vaesusevastase strateegiaga.

Probleem, mida algatusega lahendatakse

Kodutus ja tõrjutus eluaseturul on ühed kõige tõsisemad vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse vormid, millel on tõsised tagajärjed tervisele, heaolule ja oodatavale elueale. Need on keerulised ja dünaamilised probleemid, mis tulenevad omavahel seotud tegurite, sealhulgas struktuursete ja institutsiooniliste tegurite koosmõjust ning individuaalsest haavatavusest.

Praegune elukalliduse kriis, eelkõige eluaseme- ja kommunaalkulude kasvamine, mis on kombineeritud taskukohaste eluasemete ja sotsiaaleluruumide nappimisega, püsiva ebavõrdsusega ja tööturu ebakindlusega ning demograafiliste muutustega, on mitmes liikmesriigis viinud selleni, et eluasemega seotud ebakindluse või kodutuse tõttu kannatavaid inimesi on üha rohkem. Viimaste kättesaadavate riiklike andmete kohaselt mõjutab kodutus ELis ligikaudu miljonit inimest.

Kuigi eluasemepoliitika eest vastutavad peamiselt liikmesriigid, on kodutuse ja eluasemeturult tõrjutuse probleem kogu ELis samalaadne. Need probleemid on tihedalt seotud ELi eesmärkidega sotsiaalse kaasatuse, hariduse, tööhõive, tervishoiu, võrdsuse, territoriaalse ühtekuuluvuse ja konkurentsivõime valdkonnas. Kodutuse ja eluasemeturult tõrjutuse kaotamine aitaks saavutada Euroopa sotsiaalõiguste samba ja selle tegevuskavaeesmärke, eelkõige 2030. aasta peamist eesmärki vähendada vähemalt 15 miljoni võrra vaesuse või sotsiaalse tõrjutuse ohus olevate inimeste arvu, kellest vähemalt 5 miljonit on lapsed. Samuti aitaks see saavutada ambitsioonikat vaesuse kaotamise eesmärki 2050. aastaks, mida väljendas komisjoni president oma 2025. aasta kõnes olukorrast Euroopa Liidus, ning ELil täita oma kohustusi ÜRO kestliku arengu tegevuskava 2030 raames. Nõukogu soovitus annaks liikmesriikidele ELi tasandil tervikliku võrdlusraamistiku, et aidata neil saavutada nii nimetatud eesmärke kui ka Lissaboni deklaratsioonis esitatud eesmärke.

Komisjoni on teinud ettepaneku võtta vastu nõukogu soovitus eesmärgiga rõhutada peamisi poliitikapõhimõtteid ja konkreetseid suuniseid ning esitada need liikmesriikidele kaalumiseks, et neil oleks võimalik kavandada ja rakendada tulemuslikke ja tõhusaid riiklikke strateegilisi raamistikke, mis aitavad tegeleda kodutuse ja tõrjutusega eluasemeturul ning nende ennetamisega, või kui need raamistikud on olemas, siis neid tugevdada. Soovituses rõhutatakse inimkeskseid, eluasemest lähtuvaid ja integreeritud lähenemisviise, et toetada kindla elukohata isikuid nii linna- kui ka maapiirkondades. Nende hulka võivad kuuluda näiteks väheste rahaliste vahenditega noored, sealhulgas üliõpilased, lastega pered (sealhulgas üksikvanemad) ja kindla elukohata eakad, pikaajalised töötud ja tööturult enim tõrjutud inimesed (sealhulgas kolmandate riikide kodanikud), puuetega inimesed, diskrimineerimise all kannatavad LGBTIQ+ isikud ja roma kogukonnad.

ELi meetmete alus (õiguslik alus ja subsidiaarsuse kontroll)

Õiguslik alus

Ettepanek põhineb ELi toimimise lepingu artiklil 292 koostoimes artikli 153 lõike 1 punktiga j, millega antakse ELile volitus toetada ja täiendada liikmesriikide meetmeid sotsiaalse tõrjutuse vastu võitlemisel.

Nõukogu soovitus on asjakohane õiguslik vahend, et anda suuniseid poliitika- ja tegevusprioriteetide kohta ning edendada ühtlustamist tulemuste saavutamisel, austades samal ajal liikmesriikide pädevust sotsiaalpoliitikas ja sealhulgas eluasemetele juurdepääsemise alal.

Soovitus ei mõjuta liikmesriikide õigust jätkata oma ambitsioonikamate poliitikameetmetega või neid kasutusele võtta. 

Praktiline vajadus ELi meetmete järele

Kodutus ja tõrjutus eluasemeturul on probleemid, millega seisavad silmitsi kõik liikmesriigid ja mis on tingitud ühistest struktuursetest suundumustest. Need probleemid nõuavad koordineeritud ja sektoriülest lahendamist. Kuigi liikmesriigid kujundavad ja rakendavad ise kõige paremini oma riigi oludele vastavat poliitikat, annab ELi tasandi meede lisaväärtust, sest see i) pakub üldist poliitilist raamistikku, ii) hõlbustab üksteiselt õppimist, iii) teavitab tõenduspõhistest lähenemisviisidest, iv) toetab andmete võrreldavust ning v) tugevdab poliitiliste kohustuste võtmist.

Sellist ELi tasandi raamistikku, mis muudab kodutuse vastu võitlemise Euroopa platvormi töö konkreetseteks soovitusteks, on väga vaja, arvestades, et kuigi mitmes liikmesriigis on strateegilised raamistikud juba kehtestatud, esineb endiselt märkimisväärseid lünki katvuses, sidususes ja tõhususes. Lisaks tähendab inimeste vaba liikumine ELis seda, et kodutusel on üha enam piiriülene mõõde.

Praegune eluasemekriis võib suurendada kodutuse, eluasemega seotud tõrjutuse ja sotsiaalse tõrjutuse määra. ELi tasandi meetmete võtmise kasuks räägib ka asjaolu, et tegevusetusel on järjest kõrgem hind nii üksikisikute kui ka valitsuste jaoks. ELi tasandi meetmed täiendavad ELi liikmesriikide riikliku, piirkondliku ja kohaliku tasandi meetmeid ning viiakse ellu tihedas koostöös liikmesriikidega.

Kodutuse ja eluasemega seotud tõrjutuse vastu võitlemine on vajalik ka tulevase ELi vaesusevastase strateegia eesmärkide saavutamiseks, mille lahutamatu osa on nõukogu soovitus. Soovitus täiendab ka Euroopa taskukohaste eluasemete kava meetmeid, sest sellega antakse suuniseid inimkesksel, eluasemepõhisel ja integreeritud lähenemisviisil põhinevate riiklike poliitikaraamistike väljatöötamiseks või läbivaatamiseks.  

B. Mida soovitakse algatusega saavutada ja kuidas?

Nõukogu soovitus, milles käsitletakse tõrjutuse vastu võitlemist eluasemeturul, moodustab võrdleva raamistiku, millest liikmesriigid saavad lähtuda oma jõupingutustes järgmistes dokumentides esitatud eesmärkide saavutamisel: i) Euroopa sotsiaalõiguste samba 19. põhimõte; ii) kodutuse vastu võitlemise Euroopa platvormi käsitlev Lissaboni deklaratsioon; iii) Euroopa taskukohaste eluasemete kava; iv) koostatav ELi vaesusevastane strateegia.

Soovitus aitab liikmesriikidel: i) koostada riiklikke strateegilisi raamistikke ja meetmeid, mis tegelevad kodutuse ja tõrjutusega eluasemeturul ning nende ennetamisega, ning ii) toetada haavatavaid isikuid, kellel puudub kindel elukoht.

Selle saavutamiseks rõhutatakse inimesekeskseid, eluasemepõhiseid ja integreeritud lähenemisviise, et toetada juurdepääsu stabiilsetele eluasemelahendustele koos oluliste tugiteenuste osutamisega, sealhulgas põhimõttest „Esmalt eluase“ lähtuvate programmidega. 

Austades täielikult liikmesriikide pädevusi, on soovituse eesmärk: i) muuta võetud poliitilised kohustused konkreetseteks suunisteks, ii) tugevdada juhtimisraamistikke ja iii) edendada ühtset ja tõhusat lähenemisviisi tõrjutuse vastu võitlemisele eluasemeturul. Sellega aitab ettepanek kiirendada edusamme kodutuse ja eluasemeturult tõrjutuse ennetamisel ja vähendamisel.

Nõukogu soovitus aitab liikmesriikidel töötada välja tõhusad poliitikameetmed kogu poliitikatsükli jooksul, et võidelda eluasemeturult tõrjutuse vastu ja kaotada kodutus vastavalt oma riigi konkreetsetele vajadustele. Selle saavutamiseks edendatakse poliitilisi meetmeid kolmes järgmises valdkonnas:

-Paremad andmed ja tõendid. Soovitusega edendatakse süstemaatilisemat, terviklikumat ja võrreldavamat andmete kogumist, mis põhineb ühtsetel määratlustel ja ühisel analüütilisel raamistikul. See aitab paremini mõista kodutuse ja eluasemeturult tõrjutuse ulatust ja eripära, võimaldades seega sihipärasemat sekkumist ja rahastamist, sealhulgas Euroopa tasandil. Siia alla kuuluvad usaldusväärsed andmed ja tõendid kodutuse ja eluasemeturult tõrjutuse põhjuste, ulatuse ja liikide kohta.

-Poliitika kujundamine ja sõnastamine. Soovituses kutsutakse liikmesriike üles kehtestama sektoriülesed ja piirkondlikult asjakohased strateegilised raamistikud, et tegeleda süsteemsete teguritega, nagu vaesus ja taskukohaste eluasemete või sotsiaaleluruumide puudumine, töötada välja ennetusmeetmed, tegeleda kindla elukohata isikute aitamisega ja tagada kestlik kodutuse probleemi lahendamine, mis võtab arvesse haavatavate rühmade konkreetseid eluasemevajadusi.

-Rakendamine ja seire. Soovituses esitatakse suunised riikliku tasandi juhtimis- ja rakendusraamistiku kohta koos järelevalve- ja hindamismehhanismidega, et hinnata sekkumiste tõhusust. 

Tõenäoline mõju

Nõukogu soovitusel on tõenäoliselt mõju sellele, kuidas liikmesriigid käsitlevad võitlust kodutusega ja tõrjutusega eluasemeturul. See nihutaks meetmed ja poliitilise fookuse ajutistelt lahendustelt integreeritud ja püsivatele eluasemelahendustele ning vähendaks tõhusalt kodutust ja tõrjutust eluasemeturul.

Edasine seire

Nõukogu soovituse rakendamist jälgitakse olemasolevate ELi tasandi raamistike, eelkõige kodutuse vastu võitlemise Euroopa platvormi ja Euroopa poolaasta kaudu, ilma et see piiraks soovituse mõju tulevikus.

Tulemusi hinnatakse ja jälgitakse kättesaadavate Eurostati näitajate ning parema ja võrreldavama riikliku tasandi andmekogumise põhjal, mida käesoleva soovitusega soovitakse edendada.

C. Parem õigusloome

Mõju hindamine

Mõjuhinnangut ei kavandata, kuna valitud vahend – nõukogu soovitus – ei ole siduv ja rakendamise üle otsustavad liikmesriigid. Nõukogu soovituse ettepanekut toetab vaesusevastasele strateegiale lisatud komisjoni talituste töödokument.

Konsulteerimisstrateegia

Seda liiki algatuste puhul ei ole avalik konsultatsioon nõutav. Nõukogu soovituse ettepanekus kasutatakse käesolevast tagasisidekorjest, vaesusevastase strateegia avalikust konsultatsioonist ja Euroopa taskukohaste eluasemete kava avalikust konsultatsioonist saadud tulemusi.