TAGASISIDEKORJE:

ALGATUS (mõjuhinnanguta)

Käesoleva dokumendi eesmärk on anda avalikkusele ja sidusrühmadele teavet komisjoni töö kohta, et nad saaksid anda tagasisidet ja tulemuslikult konsultatsioonides osaleda.

Palume sihtrühmadel avaldada arvamust komisjoni arusaama kohta probleemist ja selle võimalikest lahendustest ning esitada meile kogu nende käsutuses olev asjakohane teave.

Algatuse pealkiri

2025. aasta aruanne tulevikusuundade strateegilise analüüsi kohta

Juhtiv peadirektoraat – vastutav üksus

Euroopa Komisjoni peasekretariaat

Algatuse tõenäoline liik

Komisjoni teatis

Ligikaudne aeg

2025. aasta III kvartal

Lisateave

https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/strategic-planning/strategic-foresight_et

Käesolev dokument on üksnes informatsiooniks. See ei mõjuta komisjoni lõplikku otsust selle kohta, kas algatust jätkatakse, ega selle lõplikku sisu. Kõik käesolevas dokumendis kirjeldatud algatuse elemendid, sealhulgas ajakava, võivad muutuda.

A. Poliitiline taust, probleemi kirjeldus ja subsidiaarsuse kontroll

Poliitiline taust

Tulevikusuundade strateegiline analüüs on süstemaatiline ja koostööpõhine viis, kuidas analüüsida mitmesuguseid võimalikke tulevasi arenguid ja kasutada neid teadmisi poliitiliste otsuste tegemiseks. Selle eesmärk on aidata ELi poliitikakujundajatel rajada teed eelistatud tulevikustsenaariumide poole, esitades teostatavaid poliitilisi soovitusi.

Tulevikusuundade strateegiline analüüs on väärtuslik vahend, mis aitab tugevdada komisjoni tõenduspõhist ennetava poliitikakujundamise kultuuri ning toetada komisjoni strateegiliste prioriteetide elluviimist ja tagada nende omavaheline kooskõla.

Tuginedes komisjoni 2019.–2024. aasta ametiajal kehtestatud lähenemisviisile, kasutatakse iga-aastastes tulevikusuundade aruannetes tulevikusuundade analüüsi, et tuua välja strateegiline mõju ELi poliitikakujundamisele. 2025. aasta tulevikusuundade strateegilise analüüsi aruandes keskendutakse vastupanuvõimele.

Probleem, mida algatusega lahendatakse

EL ja selle liikmesriigid on hiljuti pidanud rinda pistma mitme kriisiga – Brexit, Covid-19 –, mis on pannud proovile nende vastupanuvõime. Rahutu aeg ei ole aga möödas ning ELil tuleb ebastabiilses, ebakindlas, keerulises ja ebamäärases keskkonnas jätkuvalt tegeleda mitmete probleemidega.

EL juba tegeleb nende probleemidega uute ambitsioonikate strateegiate, poliitikameetmete ja vahendite abil. Muutuste kiirenev tempo nõuab siiski terviklikku lähenemisviisi, et tugevdada ELi pikaajalist vastupanuvõimet kõigis kriitilistes valdkondades. Selline lähenemisviis peaks ühendama omavahel erinevad sektoripõhised algatused, mille eesmärk on suurendada ELi vastupanuvõimet. See aitaks ühtlustada jõupingutusi ja vältida võimalikke pingeid nende vahel.

Vastupanuvõime on võime probleeme edukalt lahendada, raskustega toime tulla ja ennast muutes nendele reageerida. Teisisõnu ei ole vastupanuvõime mitte ainult võime tagasilöökidest taastuda, vaid ka võime liikuda edasi ja muutuda tugevamaks ning tulla toime ebakindla tulevikuga. ELi jaoks tähendab vastupanuvõime häirete ennetamist, nendega toimetulemist ja valmisolekut muutuda, et neile reageerida, seadmata seejuures ohtu pikaajalisi eesmärke ja prioriteete. Ning teha seda kõike kestlikul, õiglasel ja demokraatlikul viisil.

2025. aasta tulevikusuundade strateegilise analüüsi aruandega püütakse suurendada sidusust ja koostoimet kõigi ELi poliitikavaldkondade vahel, mis on olulised pikaajalise vastupanuvõime tugevdamiseks. Selle eesmärk on luua terviklik raamistik pikaajalise vastupanuvõime tagamiseks poliitilistes prioriteetides, nagu Euroopa jõu võimendamine üleilmses plaanis, kestlik jõukus ja konkurentsivõime, meie elukvaliteedi säilitamine ja demokraatia kaitsmine. Et pakkuda nõu, mis oleks teostatav, on aruandes esitatud rida poliitikasoovitusi.

Aruandes tuginetakse varasematele tulevikusuundade strateegilise analüüsi aruannetele (eelkõige 2020. aasta aruandele „Kurss Euroopa toimetulekuvõime suurendamisele“ ja sellega seotud tööle vastupanuvõime tulemustabelitega) ning Teadusuuringute Ühiskeskuse kogutud tõenditele. Selles võetakse arvesse hiljutisi ja tulevasi algatusi, nagu konkurentsivõime kompass ja kriisivalmiduse strateegia. Samuti võetakse arvesse komisjoni prioriteeti tagada põlvkondadevaheline õiglus. Lisaks sellele on aluseks võetud Euroopa strateegia ja poliitilise analüüsi süsteemi kaudu teiste ELi institutsioonidega peetud arutelud.

Aruandes kirjeldatakse komisjoni üldist tulevikusuundade strateegilise analüüsi kontseptsiooni ja selle kasutamist uuel ametiajal.

Kuna tulevikusuundade strateegiline analüüs põhineb kollektiivsetel teadmistel, otsib komisjon tõenditel põhinevat teavet eelkõige järgmistes küsimustes:

·Ulatus: millised on ELi pikaajalise vastupanuvõime peamised väljakutsed ja millised on Euroopa tugevad küljed?

·Kujutage ette 2040. aastat: milline on Teie arvates vastupanuvõimeline EL 2040. aastal?

·Ühiskond ja põlvkonnad: kuidas saame tagada vastupanuvõimelise ühiskonna ja põlvkondadevahelise õigluse?

·Pikaajaline vastupanuvõime: milliseid kriitilise tähtsusega poliitikameetmeid tuleks täna võtta, et tugevdada ELis vastupanuvõimet aastaks 2040?

·Koostoime ja pinged: milliseid olulisi koostoimeid ja pingeid saab ELi eri prioriteetide vahel välja tuua, mis võivad vastavalt ELi pikaajalist vastupanuvõimet tugevdada või seda pärssida? Kuidas saaksime neid koostoimeid suurendada ja pingeid leevendada?

·Strateegilise analüüsi parandamine: kuidas saaks Euroopa Komisjon oma tulevikusuundade strateegilise analüüsi kontseptsiooni täiustada, et suurendada selle mõju sellise ELi poliitika kujundamisel, mis aitaks liikuda soovitud tulevikustsenaariumide poole?

ELi meetmete alus (õiguslik alus ja subsidiaarsuse kontroll)

President von der Leyen tegi oma missioonikirjas volinik Micallefile ülesandeks jätkata tulevikusuundade strateegilist analüüsimist, et teha kindlaks suundumused ning teadus- ja tehnoloogiaarengud, mis kujundavad meie majandust ja ühiskonda ning mõjutavad tulevasi põlvkondi, tugevdada ettenähtavuskultuuri ja tõenduspõhist poliitikakujundust ning tagada, et meie töö on tulevikku suunatud.

Tulevikusuundade strateegiline analüüs on kaasav valdkondadevaheline protsess, milles osalevad asjaomased komisjoni talitused, kes konsulteerivad liikmesriikidega (eelkõige kogu ELi hõlmava tulevikusuundade analüüsi võrgustiku kaudu), institutsioonidevahelise tulevikusuundade analüüsi võrgustikuga (Euroopa strateegia ja poliitilise analüüsi süsteem) ning mitmesuguste sidusrühmade ja kodanikuühiskonnaga.

Õiguslik alus

Komisjoni teatise näol ei ole tegemist seadusandliku algatusega.

Praktiline vajadus ELi meetmete järele

Tulevikusuundade strateegilise analüüsi aruanded annavad olulise panuse ELi poliitikasse, kuna neis tuuakse välja, kuidas lühiajalised ja keskpika perioodi poliitilised otsused võivad ELis mõjutada erinevaid pikaajalisi tulevikustsenaariume.

Kuna võime reageerida ülemaailmsetele probleemidele sõltub suuresti Euroopa tasandil välja töötatud poliitikast, annab sellise aruande ELi tasandil väljatöötamine selget lisaväärtust.

B. Mida soovitakse algatusega saavutada ja kuidas?

2025. aasta tulevikusuundade strateegilise analüüsi aruandes määratakse kindlaks peamised valdkonnad, kus on vaja ELi poliitikameetmeid, et aidata tagada ELi pikaajaline vastupanuvõime kõigis asjaomastes poliitikavaldkondades. Selleks tuginetakse aruandes väljakujunenud tulevikusuundade analüüsi meetoditele, kättesaadavatele tõenditele ja kollektiivsetele teadmistele.

Tõenäoline mõju

Aruanne on aluseks komisjoni tulevastele tööprogrammidele ja mitmeaastastele programmidele ning ettevalmistamisel olevatele komisjoni konkreetsetele algatustele.

Sellega antakse eri tasandil tehtavale poliitikale ja poliitikakujundamisse tulevikuanalüüs ja sisend strateegiliste otsuste tegemiseks, mis on vajalikud, et EL oleks ka järgmistel aastakümnetel kõigis olulistes valdkondades vastupanuvõimeline.

Edasine seire

Tulevase seire raames jälgitakse komisjoni algatusi, mille koostamisel on aruande tulemusi arvesse võetud.

C. Parem õigusloome

Mõju hindamine

Mõjuhinnang ei ole vajalik, sest iga-aastane tulevikusuundade strateegilise analüüsi aruanne ei ole seadusandlik algatus.

2025. aasta aruande eesmärk on anda teavet ELi poliitika kujundamiseks, kuid sellega ei rakendata otseselt ELi poliitikat ega tehta komisjonipoolseid poliitilisi otsuseid. Seetõttu ei aruandel otsest majanduslikku, sotsiaalset ega keskkonnamõju.

Konsulteerimisstrateegia 

Kooskõlas komisjoni kaasava tulevikusuundade analüüsi protsessiga on käesoleva tagasisidekorje eesmärk koguda teavet väga erinevatelt sidusrühmadelt.

Võttes arvesse komisjoni kindlat tahet töötada välja poliitika, mis põhineb parimatel olemasolevatel teadmistel, on tagasisidekorje suunatud eelkõige järgmistele sidusrühmadele: teadlased, akadeemilised organisatsioonid, teadusseltsid ja -ühendused.

Neil rühmadel palutakse esitada asjakohaseid avaldatud (ja veel avaldamata) teadusuuringuid, analüüse ja andmeid, eelkõige dokumente, milles võetakse kokku asjaomaste valdkondade teadmiste hetkeseis, sealhulgas kättesaadavaid tuleviku-uuringuid.