TAGASISIDEKORJE:

ALGATUS (mõjuhinnanguta)

Käesoleva dokumendi eesmärk on anda komisjoni töö kohta teavet avalikkusele ja sidusrühmadele, et nad saaksid anda tagasisidet ja tulemuslikult konsultatsioonides osaleda.

Palume sihtrühmadel avaldada arvamust komisjoni arusaama kohta probleemist ja selle võimalikest lahendustest ning esitada meile kogu nende käsutuses olev asjakohane teave.

Algatuse pealkiri

ELi ning São Tomé ja Príncipe vaheline kalandusleping – läbirääkimisvolitused uue protokolli sõlmimiseks

Juhtiv peadirektoraat – vastutav üksus

Merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat, üksus B3 – Kaubandusläbirääkimised ja säästva kalapüügi partnerluslepingud

Algatuse tõenäoline liik

Soovitus: nõukogu otsus

Ligikaudne aeg

2024. aasta I kvartal

Lisateave

https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_en 

A. Poliitiline taust, probleemi kirjeldus ja subsidiaarsuse kontroll

Poliitiline taust

Käesolev tagasisidekorje hõlmab São Tomé ja Príncipega sõlmitud kalandusalase partnerluslepingu 1 rakendamise kehtiva protokolli hindamist ja uue protokolli võimalikku sõlmimist.

ELi ühise kalanduspoliitika (ÜKP) 2 välispoliitilise mõõtme kohaselt peab komisjon kolmandate riikidega läbirääkimisi säästva kalapüügi partnerluslepingute üle ja rakendab neid. Säästva kalapüügi partnerluslepingud võimaldavad ELi laevastikul püüda partnerriigi vetes (või majandusvööndis) lubatud kogupüügi ülejääki. Vastutasuks maksab EL partnerriigile selle vetele juurdepääsu eest rahalist hüvitist ja annab rahalist abi kalanduse juhtimise parandamiseks (valdkondlik toetus). ELi toetusele lisanduvad ELi laevade omanike makstavad tasud.

Lepingule kirjutati alla 30. oktoobril 2007 ja see jõustus 29. augustil 2011. Leping sõlmiti neljaks aastaks ja seejärel uuendati seda automaatselt. Seda on rakendatud mitme järjestikuse protokolliga. Praegune protokoll 3 kehtib alates 19. detsembrist 2019 kuni 18. detsembrini 2024.

ÜKP alusmääruses on sätestatud kohustus teha säästva kalapüügi partnerluslepingu eel- ja järelhindamine, 4 mille põhjal võidakse anda juhised läbirääkimiste pidamiseks lepingu rakendamise uue protokolli sõlmimiseks.

Seetõttu tuleb teha tagasiulatuv hindamine (järelhindamine), mis hõlmab ajavahemikku 2019. aastast tänaseni, ja tulevikku suunatud hindamine (eelhindamine) võimaliku uue rakendusprotokolli jaoks.

Tagasiulatuva hindamise käigus analüüsitakse São Tomé ja Príncipe kalanduspoliitika ja kohaliku kalandussektori arengut. Selles hinnatakse ELi laevastiku püügitegevust, lossimise mõju kalatoodete töötlemisele ja kaubandusele ning seda, kuidas on arvesse võetud ELi ettevõtjate huvid. Samuti vaadeldakse valdkondliku toetuse tulemusi ja tulemuslikkust ning selle mõju São Tomé ja Príncipe majandusele. See aitab ELil ning São Tomél ja Príncipel teha järeldusi protokolli tulemuslikkuse, tõhususe, asjakohasuse, sidususe, vastuvõetavuse, mõju ja lisaväärtuse kohta mõlema partneri jaoks.

Tulevikku suunatud hindamise käigus hinnatakse praeguseid ja tulevasi vajadusi ning analüüsitakse praegust protokolli ja tagasiulatuva hindamise tulemusi. See aitab kindlaks määrata elemente, mida uus protokoll peaks sisaldama. Hindamisel võetakse arvesse ka piirkondlikke aspekte 5 ja muid asjaomases piirkonnas sõlmitud säästva kalapüügi partnerluslepinguid 6 .

Hindamised viiakse lõpule 2023. aasta neljandas kvartalis. Lõpparuanne edastatakse Euroopa Parlamendile ja nõukogule ning tehakse kättesaadavaks asjaomastel veebisaitidel (Euroopa Liidu Väljaannete Talitus 7 ning Euroopa Komisjoni väljaanded ookeanide ja kalanduse kohta) 8 . Samal ajal on komisjonil kavas võtta vastu soovitus nõukogu otsuse kohta, millega antakse luba alustada läbirääkimisi São Tomé ja Príncipega (kavandatud 2023. aasta neljandaks kvartaliks).

Probleem, mida algatusega lahendatakse

Algatusega soovitakse edendada ELi laevastiku säästvat kalapüüki São Tomé ja Príncipe vetes. Eesmärk on pidada läbirääkimisi uue protokolli üle, millega rakendatakse olemasolevat lepingut.

Ühise kalanduspoliitika alusmääruse artikli 31 lõike 5 kohaselt ei saa ELi kalalaevastik kala püüda, kui São Tomé ja Príncipe ning ELi vahel ei ole sõlmitud säästva kalapüügi partnerluslepingut. Seetõttu tuleb pidada läbirääkimisi uue protokolli üle, et ELi laevastikul oleks võimalik püüda kala selle riigi vetes võimalikult kiiresti pärast kehtiva protokolli kehtivuse lõppemist 19. detsembril 2024.

Leping on ELi ning São Tomé ja Príncipe jaoks oluline. Sellega nähakse ette ELi laevade kalapüügivõimalused São Tomé ja Príncipe vetes ning toetatakse märkimisväärselt selle riigi kalanduse ja merenduse juhtimist. Leping kuulub mitme kalandusalase partnerluslepingu hulka, mis võimaldavad püüda Atlandi ookeani idaosas troopikatuuni, mis on oma ulatusliku rände poolest tuntud liik.

Kehtiva protokolliga on lubatud São Tomé ja Príncipe vetes aasta ringi tegutseda kuni 34 laeval, mis sõidavad Hispaania, Prantsusmaa ja Portugali lipu all. Protokolli kehtivusaja jooksul on EL eraldanud rahalist toetust hinnanguliselt 4,2 miljonit eurot.

ELi laevad on huvitatud tuunilaadsete liikide säästvast kasutamisest, tagades samal ajal vastutustundliku kalapüügi, et toetada mere bioloogiliste ressursside pikaajalist kaitset ja säästvat kasutamist. Seejuures võetakse arvesse parimaid kättesaadavaid teaduslikke nõuandeid, eelkõige pädevatelt piirkondlikelt kalandusorganisatsioonidelt.

São Tomé ja Príncipe on huvitatud protokolli uuendamisest, et jätkata kalandussektori kestlikku arendamist. Uus protokoll tooks kasu São Tomé ja Príncipe elanikkonnale, sest ELi laevastiku kohaloleku ja võimaliku lossimisega kaasneksid sissetuleku teenimise ja tööhõivevõimalused. Samuti toetataks protokolliga uute ettevõtete loomist, kutseõppe korraldamist ja programmide rakendamist, mille eesmärk on arendada ja ajakohastada kalandus- ja vesiviljelussektoreid jätkusuutlikul moel. Rakendusprotokoll peab olema läbipaistev ning sisaldama diskrimineerimiskeelu ja inimõiguste klausleid.

ELi meetmete alus (õiguslik alus ja subsidiaarsuse kontroll)

Õiguslik alus

Algatus kuulub poliitikavaldkonda (mere bioloogiliste ressursside kaitse ÜKP raames), kus ELil on ainupädevus (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 3 lõike 1 punkti d alusel). Kuna liikmesriikidel ei ole õigust pidada kolmandate riikidega kalanduskokkulepete üle läbirääkimisi, siis subsidiaarsuse põhimõtet ei kohaldata.

Praktiline vajadus ELi meetmete järele

ELi ühise kalanduspoliitika kohaselt peab komisjon kolmandate riikidega läbirääkimisi säästva kalapüügi partnerluslepingute üle ja rakendab neid.

B. Mida soovitakse algatusega saavutada ja kuidas [kuni 25 rida]?

São Tomé ja Príncipega sõlmitud kalandusalasel partnerluslepingul ja selle rakendamise protokollil on järgmised eesmärgid:

•aidata kaasa kalavarude kaitsele ja keskkonnasäästlikkusele São Tomé ja Príncipe vete elusressursside ratsionaalse ja säästva kasutamise kaudu kooskõlas ELi vetes kohaldatavate kalavarude majandamise põhimõtete ja standarditega;

•toetada andmete kogumist, püügikoormuste läbipaistvust ja kalavarude teaduslikku hindamist;

•arendada ja ajakohastada kalavarude majandamist, aidates luua asjakohase õigusraamistiku ning piisava inspekteerimis- ja järelevalvesuutlikkuse;

•võidelda ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu;

•tagada ELi kaugpüügilaevastikule juurdepääs püügipiirkondadele, nagu on sätestatud kehtivas protokollis, vastavalt laevastiku vajadustele ning teiste välisriikide laevastikega võrreldes õiglaste ja mittediskrimineerivate juurdepääsutasude eest ja tingimustel;

•toetada ELi laevade lossimisega seotud majandustegevust, eelkõige töötlevat tööstust, ja kaitsta sellega otseselt seotud tööhõivet;

•pakkuda kohalikele kaluritele tööd, edendada sotsiaalseid aspekte ja inimväärseid töötingimusi kalandusvaldkonnas.

Poliitikavariante analüüsitakse tulevikku suunatud hindamise raames. Hinnatakse järgmisi stsenaariume.

•Uut protokolli ei sõlmita. Lepingus sätestatud ainuõiguslikkuse klausli kohaselt ei ole sel juhul ELi laevadel lubatud São Tomé ja Príncipe vetes kala püüda.

•Pikendatakse praegust ELi ning São Tomé ja Príncipe vahelist protokolli: uue protokolli üle peetavatel läbirääkimistel säilitatakse kehtiva protokolliga ette nähtud tingimused.

•Protokolli ajakohastamine lähtudes kehtiva lepingu kõikide aspektide üksikasjalikust analüüsist ning São Tomé ja Príncipe ning ELi laevastiku vajadustest.

Tõenäoline mõju

Uue rakendamise protokolliga antakse ELi riikide lipu all sõitvatele laevadele jätkuvalt võimalus püüda kala São Tomé ja Príncipe vetes.

Lepingu rakendamine edendab head valitsemistava, toetab kohalikku kalandussektorit ning aitab: i) ajakohastada kalapüügitaristut; ii) soodustada rannikukogukondade majanduslikku ja sotsiaalset elujõulisust ning iii) edendada teadusuuringuid säästva kalapüügi toetamiseks São Tomés ja Príncipes. Lisaks aitab leping saavutada ÜRO kestliku arengu eesmärki nr 14 – kaitsta ookeani- ja mereökosüsteeme 9  ning järgida asjakohaseid näitajaid.

Edasine seire

Säästva kalapüügi partnerluslepingud sisaldavad kohustust kasutada ressursse säästvalt, edendades püügitegevusega seotud teadusuuringute, järelevalve, kontrolli ja seire alast kohalikku suutlikkust. Lepingu rakendamist ja protokolli sätete järgimist jälgib lepingu ja selle rakendamise protokolli kohaselt loodud ühiskomitee. Ühiskomitee vaatab igal aastal läbi kalandustegevuse ja rahalise toetuse kasutamise aruanded.

C. Parem õigusloome

Mõju hindamine

Käesoleva algatuse puhul ei ole mõjuhinnang vajalik, kuna algatusega kehtestatakse üldine poliitika ega võeta kohustust rakendada meetmeid. Siiski tehakse tagasiulatuvaid ja tulevikku suunatud hindamisi, kasutades sidusrühmadele mõeldud küsimustikke.

Tagasiulatuva hindamise puhul käsitlevad küsimused protokolli tulemuslikkust, tõhusust, asjakohasust, sidusust, vastuvõetavust, mõju ja ELi lisaväärtust.

Tulevikku suunatud hindamise puhul keskenduvad küsimused probleemide ja vajaduste kindlakstegemisele, saavutatavatele eesmärkidele, olemasolevatele võimalustele (uus protokoll või protokolli puudumine) ja nendega seotud riskidele, lisaväärtusele ELi jaoks ja saadud kogemustele.

Konsulteerimisstrateegia

Sidusrühmadega konsulteeritakse tagamaks, et hindamisel ja võimalikel läbirääkimistel São Tomé ja Príncipega võetakse nende seisukohti arvesse.

Konsulteerimine toimub ettevalmistavate kohtumiste ja suunatud küsitluste kaudu järgmiste sidusrühmadega:

1.ELi kalandus- ja töötleva tööstuse ning ELi valitsusväliste organisatsioonide esindajad (kaugpüügi nõuandekomisjoni kaudu) 10 ;

2.liikmesriikide haldusasutuste ja tööstuse esindajad (lisaks toimuvad tehnilised kohtumised liikmesriikide esindajatega);

3.piirkondlikud ja rahvusvahelised organisatsioonid ning São Tomé ja Príncipe kalandusasutused, kalatööstus ja kodanikuühiskond (hindajad teevad vajaduse korral kohapealseid külastusi, et koguda sidusrühmade seisukohti küsimustike ja vahetute küsitluste kaudu, et hinnata kasu eri rühmadele).

Sidusrühmadega konsulteerimise tulemused esitatakse komisjoni hindamisaruandes, mis avaldatakse pärast hindamisuuringu lõpuleviimist ja enne läbirääkimiste algust.

Uute säästva kalapüügi partnerluslepingute õiguslike ja menetlusnõuete ettevalmistamise ajakava on väga tihe, mistõttu ei ole võimalik korraldada asjakohast avalikku konsultatsiooni. Seetõttu konsulteeritakse sihipäraselt piiratud arvu sidusrühmadega.

Miks me selle konsultatsiooni korraldame?

Konsulteerimise eesmärk on kanda hoolt selle eest, et hindamisel ja tulevastel läbirääkimistel São Tomé ja Príncipega sõlmitud protokolli võimaliku uuendamise teemal võetakse arvesse sidusrühmade arvamusi, millega tagatakse, et tulemuseks on õiglane ja tasakaalustatud kokkulepe mõlema poole jaoks.

Sihtrühm

·Liikmesriikide haldusasutuste, ELi kalandus- ja töötleva tööstuse, asjaomaste ELi valitsusväliste organisatsioonide ning piirkondlike ja rahvusvaheliste organisatsioonide esindajad.

·São Tomé ja Príncipe kalandusasutused, kalatööstus (kalapüük ja töötlemine) ning kodanikuühiskond.