TAGASISIDEKORJE:

ÜLDHINDAMINE JA MÕJU HINDAMINE KOOS

Käesoleva dokumendi eesmärk on anda komisjoni töö kohta teavet avalikkusele ja sidusrühmadele, et nad saaksid anda kavandatud algatuse kohta tagasisidet ja tulemuslikult konsultatsioonides osaleda.

Palume sihtrühmadel avaldada arvamust komisjoni arusaama kohta probleemist ja selle võimalikest lahendustest ning esitada meile kogu nende käsutuses olev asjakohane teave, muu hulgas näiteks eri poliitikavariantide võimalike mõjude kohta.

Algatuse pealkiri

Õhukütteseadmete, jahutusseadmete, kõrgel temperatuuril käitatavate protsessijahutite ja puhurkonvektorite ökodisaini nõuded (läbivaatamine)

Juhtiv peadirektoraat (vastutav üksus)

Energeetika peadirektoraat, üksus B.3 – hooned ja tooted

Algatuse tõenäoline liik

Komisjoni määrus, millega kehtestatakse […] ökodisaini nõuded vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2009/125/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EL) 2016/2281

Ligikaudne ajakava

Võetakse eeldatavasti vastu 2026. aasta teiseks kvartaliks

Lisateave

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13679-Energiatohusus-ohukutte-ja-jahutusseadmete-okodisaini-nouete-labivaatamine_et

Käesolev dokument on üksnes informatsiooniks. See ei mõjuta komisjoni lõplikku otsust selle kohta, kas algatust jätkatakse, ega selle lõplikku sisu. Kõik kirjeldatud algatuse elemendid, sealhulgas ajakava, võivad muutuda.

A. Poliitiline taust, probleemi kirjeldus ja subsidiaarsuse kontroll

Poliitiline taust

Ökodisain aitab saavutada Euroopa rohelise kokkuleppe1 eesmärke seeläbi, et sellega toetatakse ringmajandust ja kõrvaldatakse ELi ühtsel turul energiamõjuga toodetega seotud tõkked. Ökodisain on aidanud vähendada tarbijate energiaarveid ja suurendada ELi energiavarustuskindlust, kuna tänu sellele on vähenenud primaarenergia tarbimine ja energiaimport. Samuti on see vähendanud kasvuhoonegaaside heidet ja leevendanud seeläbi kulutõhusalt kliimamuutusi, kuna väiksematest energiakuludest saadav kasu kaalub üles vajalikud investeeringud.

Praegused meetmed on vaja korrapäraselt läbi vaadata, et tagada nende jätkuv asjakohasus, tõhusus ja tulemuslikkus, pidades silmas tehnoloogia ja turu arengut. Komisjoni ökodisaini ja energiamärgistuse tööplaan aastateks 2022–20242 hõlmab õhukütteseadmete, jahutusseadmete, kõrgel temperatuuril käitatavate protsessijahutite ja puhurkonvektorite ökodisaini ja energiamärgistuse meetmete läbivaatamist. Tööplaanis rõhutatakse ka seda, et ökodisaini ja energiamärgistusega tuleks ringmajandusele rohkem kaasa aidata. Näiteks tuleks süstemaatilisemalt tegeleda selliste materjalitõhususe küsimustega nagu vastupidavus, parandatavus ja ringlussevõetavus.

Hindamine

Praeguste ökodisaini meetmete läbivaatamise raames hinnatakse, kui edukalt on eeskirjadega nende eesmärke saavutatud või nende suunas liigutud (keskendudes kolmele hindamiskriteeriumile, mis on ette nähtud parema õigusloome suunistes, sealhulgas sellele, kas meetmed on olnud tulemuslikud, tõhusad ja asjakohased).

Tulemuslikkuse puhul keskendutakse energiatarbimise ja saasteainete heite muutustele, mis on tekkinud hindamisperioodi jooksul eeskirjade tulemusena. Tõhusust hinnatakse kasutatud ressursside ja eeskirjade mõju vahelise seose alusel, seejuures vaadeldakse nii kulusid kui ka kasu eri sidusrühmade jaoks. Asjakohasuse puhul hinnatakse seda, mil määral on reguleeritud tooted ja nende mõju jätkuvalt olulised. Sidusust hinnatakse proportsionaalselt. Subsidiaarsust ja ELi lisaväärtust ei käsitleta üksikasjalikult, sest hinnatavad määrused on teisesed õigusaktid ja eeldatakse, et neid aspekte käsitleti põhiõigusakti kehtestamisel.

Hindamisel hõlmatakse kogu EL ja vaadeldakse eeskirju alates nende jõustumisest kuni praeguseni.

Probleem, mida algatusega lahendatakse

Eeldatakse, et ökodisaini määrus 1 on vähendanud õhukütte- ja -jahutusseadmete energiatarbimist. Kuigi need tooted kuuluvad ökodisaini määruse kohaldamisalasse, suurendavad need siiski märkimisväärselt energiakasutust ja kasvuhoonegaaside heidet. Need tooted tarbisid 2020. aasta jooksul ligikaudu 600 TWh primaarenergiat, kusjuures suure osa sellest primaarenergiast (~400 TWh/a) tarbisid jahutusseadmed. See moodustab ligikaudu 5,6 % ELi 27 liikmesriigi primaarenergia tarbimisest.

On kindlaks tehtud mitu probleemi, mis võivad takistada tõhususe edasist suurenemist.

1.Nõuded on aegunud ega anna seega ökodisaini määruse kohaldamisalasse kuuluvate toodete puhul kogu majanduslikult otstarbekat säästu.

2.Asjakohane võib olla muude õigusaktide, näiteks F-gaaside määruse 2 läbivaatamine.

3.Energiasäästu ja heite vähenemist võib saavutada toodetega, mis jäävad ökodisaini määruse kohaldamisalast praegu välja. Näiteks võivad olla tooterühmad, nagu kõrgel temperatuuril käitatavad protsessijahutid, milles kasutatakse aurustuskondensaatorit ja absorptsioontehnoloogiat, infotehnoloogia jahutusseadmed ning kombineeritud õhukuumutid.

4.Määruse kohaldamisalasse ei kuulu ka mõned energiasäästufunktsioonid ja -tooted, nagu soojuse taaskasutamine, vabajahutus ning üheaegne kütmine ja jahutamine.

5.Võib olla võimalik suurendada materjalitõhusust ja aidata rohkem kaasa ringmajandusele.

Kooskõlas õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi (REFIT) põhimõtetega hinnatakse ka õigusaktide lihtsustamise ja halduskulude vähendamise võimalusi.

ELi meetmete alus (õiguslik alus ja subsidiaarsuse kontroll)

Õiguslik alus

Ökodisaini direktiivi 3 õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu 4 artikkel 114, mis käsitleb siseturu rajamist ja toimimist.

Ökodisaini direktiivi artikli 15 kohaselt on komisjonil õigus kehtestada ökodisaini nõuded, millega täiendatakse direktiivi ja muudetakse mitteolemuslikke elemente, mis on seotud energiamõjuga toodete keskkonnatoimega, sealhulgas nende energiatõhususega. Tagamaks, et ökodisaini direktiivi alusel tehtud ettevalmistustöö ei ole asjatu, nähakse kestlike toodete ökodisaini määrusega ette direktiivi 2009/125/EÜ järkjärguline kehtetuks tunnistamine. Sellega säilitatakse komisjoni suutlikkus jätkata tööd, mis on juba ette võetud vastavalt ökodisaini ja energiamärgistuse tööplaanile aastateks 2022–2024, piiratud arvu tooterühmadega, et võtta kuni 31. detsembrini 2026 vastu asjakohased meetmed, millega kehtestatakse ökodisaini direktiivi kohased ökodisaini nõuded.

Praktiline vajadus ELi meetmete järele

Neid tooteid käsitlevates ELi õigusaktides on nõutud, et komisjon vaataks õigusaktid läbi, pidades silmas tehnoloogia arengut. Meetmeid nende eeskirjade ajakohastamiseks saab võtta ainult ELi tasandil. On võimalik, et ELi liikmesriigid soovivad võtta meetmeid seoses aspektidega, mida õigusaktides ei käsitleta. Kui EL nendes valdkondades meetmeid ei võtaks, võiksid ELi liikmesriigid kehtestada oma eeskirjad reguleerimata aspektide ja toodete kohta. Tehniliste aspektide keerukuse tõttu tekitaks see killustatud eeskirjad, mis võiksid häirida siseturu toimimist.

B. Eesmärgid ja poliitikavariandid

Peamine eesmärk on luua õigusraamistik, mis soodustab energia säästmist kulutõhusal viisil ja vähendab toote keskkonnamõju, sealhulgas kasvuhoonegaaside heidet. Mõju hindamisel hinnatakse vähemalt järgmisi aspekte:

·näitajate ajakohastamine, eelkõige nii, et need hõlmaksid vabajahutust ja soojuse taaskasutamist;

·ökodisaini nõuete tugevdamine, võttes arvesse rahvusvahelisi parimaid tavasid ja nendega seotud ELi eeskirju, sealhulgas energiatõhusust, müravõimsust ja NOx maksimaalsete heitkoguste piirnorme;

·ökodisaini määruse kohaldamisala laiendamine nii, et see hõlmaks protsessijahutid, millest väljuva jahutatud vee temperatuur on üle 12 °C, ja infotehnoloogia jahutusseadmed (täppiskontrolliga (close control) kliimaseadmed);

·materjalitõhususe ja ringmajandusega seotud aspektid.

Mõju hindamisel käsitletakse vähemalt järgmisi poliitikavariante.

1.ELi meetmeid ei võeta (praegune olukord jätkub).

2.Vabatahtlikud kokkulepped.

3.Erinevad ambitsioonitasemed ökodisaini nõuete kombinatsioonide jaoks.

4.Ökodisaininõuete erinevate ambitsioonitasemete kombinatsioonid, mis hõlmavad teatavate (valitud) toodete energiamärgist.

C. Tõenäoline mõju

Kui kehtestatakse rangemad ökodisaini nõuded, võib see suurendada tootekulusid, kergitada hindu ning suurendada tootjate, hulgimüüjate ja jaemüüjate käivet. Need muutused majandustegevuses võivad tõenäoliselt põhjustada võrreldavaid muutusi ka tööhõives. Kui energiamärgistus kehtestatakse, suurendab see tõenäoliselt konkurentsi märgisel esitatud põhiomaduste, eelkõige energiatõhususe osas.

Selle toote peamine keskkonnamõju tuleneb energiatarbimisest kasutusetapis. Väiksema energiatarbimise korral vähenevad nii asjaomased keskkonnamõjud, tarbijate kulud kui ka energiatarnetööstuse käive. Energiatõhususe nõuete eesmärk on saavutada olelusringi madalaim tarbijakulude tase, nii et kulude kokkuhoid tasakaalustab toote hinnatõusu.

Muud keskkonnanõuded võivad algkulusid suurendada. Toote kasutusiga mõjutavate nõuete majanduslik mõju sõltub sellest, kas tarbijad otsustavad toote kasutusiga pikendada. Näiteks võivad nad lasta toodet parandada sõltuvalt parandamise maksumusest. Toote kasutusea pikendamine vähendab toodete müüki ja käivet.

Sama turusegmendi ja hinnatasemega seadmete tootjate konkurentsivõimet uued nõuded eeldatavasti ei mõjuta, kuna neid kohaldatakse kõigi samaväärsete toodete suhtes. Mõju võib avalduda juhul, kui tootja on spetsialiseerunud konkreetsele tootesegmendile või hinnale. Käibe muutused eeldatavasti ei mõjuta majandustegevuses osalejate kasumlikkust.

D. Parema õigusloome vahendid

Mõju hindamine

Selleks et aidata käesolevat algatust ette valmistada ja anda komisjonile otsuse tegemiseks teavet, tehakse nii üldine hindamine kui ka mõju hindamine. Hindamine peaks jõudma lõpule 2024. aasta kolmandas kvartalis. Eeldatavasti kontrollib õiguskontrollikomitee mõjuhinnangut ligikaudu 2025. aasta teises kvartalis.

Konsulteerimisstrateegia

Konsultatsiooni eesmärk on teavitada üldsust ja sidusrühmi ning koguda neilt kavandatud algatuse kohta tagasisidet. Eelkõige on eesmärk koguda analüüsi tegemiseks kvalitatiivseid (olemasolevad tehnoloogiad, tarbijate ja keskkonnaorganisatsioonide arvamused jne) ja kvantitatiivseid andmeid (turuandmed müügi ja hindade kohta või katsetulemused).

·11. detsembril 2023 toimus ökodisaini ja energiamärgistuse nõuandefoorum (EELCF), kus sidusrühmi teavitati uuringust ja neil oli võimalus anda oma vastused.

·Järgmine EELCFi koosolek on kavandatud 2024. aasta teiseks pooleks.

·Seadusandliku ettepaneku suhtes kohaldatakse kaheksanädalast tagasisideperioodi ja eelnõust teavitatakse parema õigusloome vastuvõtmismenetluse osana Maailma Kaubandusorganisatsiooni.

Miks me selle konsultatsiooni korraldame?

Et anda sidusrühmadele võimalus esitada märkusi: õhukütte- ja -jahutusseadmete ökodisaini määruse rakendamise kohta, mõjuhinnangu jaoks kindlaks tehtud peamiste variantide kohta ning turu või tehnoloogia muutuste kohta.

Sihtrühm

Sihtrühm on eksperdid ja kõigi asjaomaste huvitatud osaliste esindajad, sealhulgas tööstusliidud (tootmis-, jaemüügi-, paigaldus- ja remondiettevõtted), üksikettevõtjad, keskkonna- ja tarbijaorganisatsioonid, liikmesriigid ja eraisikud.