(1)

Liit sõlmis Euroopa Nõukogu naistevastase vägivalla ja perevägivalla ennetamise ja tõkestamise konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) nõukogu otsusega (EL) 2023/1075 (1) seoses liidu institutsioonide ja avaliku halduse küsimustega ning nõukogu otsusega (EL) 2023/1076 (2) seoses küsimustega, mis puudutavad kriminaalasjades tehtavat õigusalast koostööd, varjupaika ja mittetagasisaatmist, niivõrd kui need kuuluvad liidu ainupädevusse, ning konventsioon jõustus liidu suhtes 1. oktoobril 2023.

(2)

Konventsiooniosaliste komisjon on konventsiooni järelevalvemehhanismi organ. Konventsiooniosaliste komisjon võttis 4. mail 2015 konventsiooni artikli 67 lõike 3 alusel vastu oma kodukorra (edaspidi „kodukord“), mis on esitatud dokumendis IC-CP(2015)2. Kodukorras on sätestatud, et konventsiooniosaliste komisjon võib lubada kodanikuühiskonna esindajatel, eelkõige valitsusvälistel organisatsioonidel, kes võitlevad naistevastase vägivalla ja perevägivalla vastu, saata oma koosolekutele ajutiste vaatlejatena esindajaid. Kodukorras on ka sätestatud, et vaatlejatel ei ole hääleõigust ega õigust kulude katmisele.

(3)

Pärast ühe valitsusvälise organisatsiooni taotlust osaleda konventsiooniosaliste komisjoni koosolekul vaatlejana ilmnes, et kodukorra rakendamiseks on vaja kehtestada valitsusväliste organisatsioonide ajutiste vaatlejatena osalemise lubamise menetlus ja kriteeriumid. Arutelud selle üle, kuidas konventsiooniosaliste komisjon selliseid taotlusi käsitleb, toimusid konventsiooniosaliste komisjoni 18. ja 19. koosolekul 2025. aasta juunis ja detsembris.

(4)

Konventsiooniosaliste komisjoni arutelude põhjal esitas kõnealuse komisjoni sekretariaat (edaspidi „sekretariaat“) 27. jaanuaril 2026 valitsusväliste organisatsioonide Istanbuli konventsiooni osaliste komisjoni koosolekutel vaatlejatena osalemist käsitleva otsuse eelnõu (edaspidi „kavandatav akt“), mis on esitatud dokumendis IC-CP(2026)1 prov. Sekretariaat kutsus konventsiooniosalisi üles ettepanekut kirjaliku menetluse teel heaks kiitma. Lisaks teatati konventsiooniosalistele, et kui sekretariaadile ei ole 26. märtsiks 2026 kirjalikult vastuväiteid esitatud, loetakse kavandatav akt vastuvõetuks.

(5)

Mis puudutab valitsusväliste organisatsioonide ajutiste vaatlejatena osalemise lubamise soovitatud menetlust, siis nähakse kavandatava aktiga ette, et konventsiooniosaliste komisjon teeb sellise lubamise kohta otsuse kirjaliku vaikiva nõusoleku menetluse teel, mille sekretariaat korraldab enne asjaomast koosolekut, ning vastuväidete korral tehakse otsus asjaomasel koosolekul. Valitsusväliste organisatsioonide konventsiooniosaliste komitees ajutiste vaatlejatena osalemine piirdub kõnealuse komisjoni temaatiliste aruteludega ja võib hõlmata mitut koosolekut. Osalemise lubamise taotluste hindamise kriteeriumid peavad hõlmama taotluse õigeaegset esitamist, Euroopa Nõukogu väärtuste järgimist valitsusvälise organisatsiooni poolt, valitsusvälise organisatsiooni tegevust naistevastase vägivalla ja perevägivalla vastu võitlemise valdkonnas ning valitsusvälise organisatsiooni registreerimist või tegevust Euroopa Nõukogu liikmesriikides või riikides, kes on olnud konventsiooniosalised või on väljendanud huvi konventsiooniga ühinemise vastu.

(6)

On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel võetav seisukoht, sest kavandatav akt on liidule rahvusvahelise õiguse kohaselt siduv.

(7)

Valitsusväliste organisatsioonide Istanbuli konventsiooni osaliste komisjoni koosolekutel vaatlejatena osalemist käsitlev otsuse eelnõu tuleks liidu nimel heaks kiita liidu ainupädevusse kuuluvates küsimustes. Otsuse eelnõuga hõlmatud jagatud pädevuse valdkonnas säilitavad liikmesriigid oma pädevuse niivõrd, kuivõrd otsuse eelnõu ei mõjuta ühiseid norme ega muuda nende kohaldamisala.

(8)

Selleks et rakendada kodukorda, mis võimaldab valitsusvälistel organisatsioonidel osaleda ajutiste vaatlejatena konventsiooniosaliste komisjoni koosolekutel, peab kõnealune komisjon tegema otsuse valitsusväliste organisatsioonide oma koosolekutele lubamise menetluse kohta ja leppima kokku selliste taotluste hindamise kriteeriumide loetelus. Soovitatud menetlus näib olevat mõistlik, tõhus ja piisavalt selge ning loetelus kavandatud kriteeriumid näivad olevat asjakohased ja kujundatud selliselt, et tagada üksnes asjaomaste valitsusväliste organisatsioonide vaatlejatena osalemise lubamine.

(9)

Liidu võetav seisukoht peaks seetõttu olema mitte esitada vastuväiteid kavandatava akti vastuvõtmisele,