|
Euroopa Liidu |
ET L-seeria |
|
2025/2456 |
12.12.2025 |
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV (EL) 2025/2456,
26. november 2025,
millega muudetakse direktiivi 2011/65/EL seoses teaduslike ja tehniliste ülesannete üleandmisega Euroopa Kemikaaliametile
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 114,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust (1),
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt (2)
ning arvestades järgmist:
|
(1) |
Komisjoni 11. detsembri 2019. aasta teatises Euroopa roheleppe kohta seatakse eesmärgiks, et kemikaaliohutuse hindamised peaksid hakkama toimuma vastavalt põhimõttele „üks aine – üks hindamine“, milleks on vaja läbipaistvamaid ja lihtsamaid riskihindamismenetlusi, et vähendada kõikide sidusrühmade koormust, kiirendada otsuste tegemist ning suurendada teaduslike otsuste ja arvamuste ühtsust ja prognoositavust. Komisjoni 14. oktoobri 2020. aasta teatises „Kestlikkust toetav kemikaalistrateegia. Mürgivaba keskkonna loomise suunas“ jõuti järeldusele, et selle eesmärgi saavutamiseks tuleb osa kemikaalidega seotud teadus- ja tehnilisest tööst, mida tehakse liidu tasandil liidu õiguse toetamiseks, üle anda kõige sobivamatele liidu ametitele. See lihtsustaks kehtivat korda, parandaks liidu õiguse raames tehtavate ohutushindamiste kvaliteeti ja ühtsust ning tagaks olemasolevate vahendite tõhusama kasutamise. See põhimõte peaks eeldatavasti edendama ka kulutõhusust ja konkurentsivõimet, lihtsustades regulatiivseid menetlusi ja vähendades halduskoormust, tagades seeläbi, et ettevõtjad saavad tõhusalt kohaneda muutuvate õigusraamistikega. |
|
(2) |
Teatavate teaduslike ja tehniliste ülesannete üleandmine Euroopa Kemikaaliametile (edaspidi „amet“) on vajalik selleks, et viia teadusliku kontrolli kord ja tasemed ning digitaliseerimine kooskõlla ameti kehtivate standardite ja menetlustega. Nende ülesannete üleandmine on vajalik ka selleks, et tagada ühtne teadusliku kvaliteedi, läbipaistvuse, andmete otsinguga leitavuse ja koostalitlusvõime tase kooskõlas põhimõttega „üks aine – üks hindamine“. Lisaks vähendavad digitaliseerimine ja ühtlustatud protsessid jõupingutuste dubleerimist ja halduslikke viivitusi, võimaldades märkimisväärset kulude kokkuhoidu ja tõhususe kasvu nii liikmesriikide kui ka ettevõtjate jaoks. |
|
(3) |
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL (3) muutmise eesmärk on laiendada ameti teaduskomiteede ülesandeid, töökoormust ja vastutusala. Asjakohaste eksperditeadmiste ja toetuse ning põhjalike teaduslike hinnangute pakkumiseks tuleks tagada teaduskomiteedele asjakohased ja stabiilsed vahendid ja juhtimine. Sellega seoses on asjakohane näha ette läbivaatamisklausel, millega tagatakse, et komisjon võtab arvesse ameti teaduskomiteede juhtimisega seotud tulevasi regulatiivseid arengusuundi, et vajaduse korral direktiiv 2011/65/EL vastavalt läbi vaadata. |
|
(4) |
Direktiivis 2011/65/EL on kaks kemikaalide hindamisega seotud menetlust: ettevõtjate taotluste hindamine ainete kasutuse piiramise erandi tegemiseks, uuendamiseks või tühistamiseks ning piiratud ainete loetellu lisatavate ainete läbivaatamine. Läbipaistvust on vaja suurendada, kehtestades üksikasjalikud menetlusetapid ainete läbivaatamise jaoks nende võimalikuks lisamiseks piiratud ainete loetellu. |
|
(5) |
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006 (4) VII ja VIII jaotise kohaste regulatiivsete menetluste raames ameti valduses olevaid andmeid ja teavet saab tõhusalt kasutada ainete võimalike kasutuspiirangute hindamiseks ja direktiivi 2011/65/EL kohaste eranditaotluste hindamiseks. Loodud struktuurid ja menetlused võivad aidata tugineda olemasolevale teadmusbaasile, maksimeerida koostoimet ning kasutada parimal viisil ära olemasolevat oskusteavet ja olemasolevaid vahendeid. |
|
(6) |
Selleks et tagada ettevõtjate esitatud, direktiivi 2011/65/EL artikli 5 kohaste erandi tegemise, uuendamise või tühistamise taotluste hindamise ühtsus ning kasutada parimal viisil ära olemasolevat kemikaalialast oskusteavet, peaksid amet ja selle komiteed tihedas koostöös komisjoniga tegema tehnilisi hindamisi, et hinnata selliste eranditaotluste põhjendatust. |
|
(7) |
Eranditaotluse konfidentsiaalses versioonis esitatud teavet peaks hindama amet. Hindamisel tuleks järgida konfidentsiaalseid andmeid ja isikuandmete kaitset käsitlevat liidu õigust, eelkõige levitamise ja konfidentsiaalsuse kriteeriume, mis on kehtestatud määrusega (EÜ) nr 1907/2006. |
|
(8) |
Enamiku eranditaotluste puhul on eeldatavasti vaja määruse (EÜ) nr 1907/2006 kohaselt loodud sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee eksperditeadmisi. Komisjon peaks riskihindamise komitee kaasamist käsitlevate suuniste väljatöötamisel konsulteerima liikmesriikide esindajatega. |
|
(9) |
Et direktiivis 2011/65/EL esitatud piirangute kehtestamise menetlus oleks kooskõlas muude kemikaale käsitlevate õigusaktide kohaste piirangute kehtestamise menetlustega, eelkõige määruses (EÜ) nr 1907/2006 sätestatud ainetele piirangute kehtestamise menetlusega, tuleks muuta direktiivi 2011/65/EL, et anda ametile ametlikult roll piirangute kehtestamise menetluses. Võttes arvesse ainete läbivaatamise käigus saadud kogemusi, on asjaomase tehnilise hindamise kvaliteedi ja koostoime võimaldamise seisukohast oluline kasutada teavet ja vahendeid, mida kasutatakse määruse (EÜ) nr 1907/2006 kohase kemikaalidele piirangute kehtestamisega seotud hindamiste kontekstis. |
|
(10) |
Direktiivis 2011/65/EL osutatud piiratud ainete loetelu tuleks korrapäraselt läbi vaadata, et tagada inimeste tervise, keskkonna ja tarbijate ohutuse kõrgetasemeline kaitse. On asjakohane kehtestada vähemalt nelja-aastane läbivaatamisperiood, võttes arvesse turu arengut ning tehnika ja teaduse arengut ning asjaolu, et liikmesriigid võivad piirangute toimikuid esitada igal ajal ning määruse (EÜ) nr 1907/2006, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1021 (5) või muu liidu õiguse alusel, mis käsitleb ohtlike ainete ja kemikaalide kestlikkuskriteeriume, võib algatada ja vastu võtta horisontaalseid piiravaid meetmeid. |
|
(11) |
Amet võib töötada välja suunised, mis käsitlevad lisa, mis lisatakse direktiivi 2011/65/EL käesoleva direktiiviga. Lisaks võib asjakohasel juhul lähtuda direktiivi 2011/65/EL konkreetset eesmärki ja kõnealuse direktiivi artikli 6 lõikes 1 sätestatud kriteeriume silmas pidades määruse (EÜ) nr 1907/2006 XV lisa käsitlevatest juba olemasolevatest suunistest. |
|
(12) |
Direktiivi 2011/65/EL artiklites 5 ja 6 kirjeldatud kahte menetlust kohaldatakse liidu tasandil. Riigisisesed õigusnormid ei tohiks nendest artiklitest kõrvale kalduda. |
|
(13) |
Selleks et tagada käesoleva direktiivi kooskõla määruse (EÜ) nr 1907/2006 tulevaste muudatustega või muude tulevaste ohtlike ainete ja kemikaalide kestlikkuskriteeriume käsitlevate liidu õigusaktidega, peaks komisjon hindama, kas muuta on vaja direktiivi 2011/65/EL norme, mis käsitlevad nimetatud direktiivi lisade kohandamist teaduse ja tehnika arenguga ning selle II lisas esitatud piiratud ainete loetelu läbivaatamist ja muutmist. Asjakohasel juhul peaks komisjon tegema ettepanekuid direktiivi 2011/65/EL muutmiseks tulevaste ettepanekutega, milles käsitletakse ohtlike ainete ja kemikaalide kestlikkuskriteeriume, või muude tulevaste liidu õigusaktidega, milles käsitletakse ohtlike ainete ja kemikaalide kestlikkuskriteeriume. |
|
(14) |
Direktiivi 2011/65/EL kohaste menetlusnormide muutmiseks on vaja ette näha 20-kuuline üleminekuperiood, et anda ametile piisavad vahendid ja määrata ülesanded. Seda ajavahemikku loetakse küllaldaseks, et võimalikud taotlejad või liikmesriigid saaksid kohaneda kõnealuse direktiivi kohaste muudetud menetlusetappidega. |
|
(15) |
Direktiivi 2011/65/EL tuleks seetõttu vastavalt muuta, |
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
Artikkel 1
Direktiivi 2011/65/EL muutmine
Direktiivi 2011/65/EL muudetakse järgmiselt.
|
1) |
Artiklit 5 muudetakse järgmiselt:
|
|
2) |
Artiklit 6 muudetakse järgmiselt:
|
|
3) |
Lisatakse järgmised artiklid: „Artikkel 6a Piiratud ainete loetelu läbivaatamise ja muutmise menetluse algatamine 1. 12 kuu jooksul alates artikli 6 lõike 2 esimeses lõigus osutatud komisjoni taotluse saamisest koostab amet kooskõlas artikli 6 lõikega 2 piirangute toimiku ning teeb ettepaneku aine kasutust piirata, et algatada piiratud ainete loetelu läbivaatamise ja muutmise menetlus (edaspidi „piirangu kehtestamise menetlus“). 2. Kui liikmesriik kavatseb koostada piirangute toimiku, teatab ta sellest ametile vähemalt 12 kuud enne kõnealuse piirangute toimiku esitamist. Kui piirangute toimikust nähtub, et lisaks juba kehtivatele meetmetele on vaja rakendada kogu liitu hõlmavaid meetmeid, esitab liikmesriik toimiku ametile, et algatada piirangu kehtestamise menetlus. 3. Amet teeb oma veebisaidil viivitamata kättesaadavaks komisjoni või liikmesriigi kavatsuse algatada piirangu kehtestamise menetlus. 4. Amet koostab ja peab selliste ainete loetelu, mille kohta amet või liikmesriik kavatseb piiranguettepaneku esitamise eesmärgil esitada piirangute toimiku või on seda koostamas. 5. Amet konsulteerib riskihindamise komitee ja sotsiaal-majandusliku analüüsi komiteega. Komiteed kontrollivad, kas esitatud piirangute toimik vastab artikli 6 lõikes 2 osutatud nõuetele. 30 päeva jooksul alates piirangute toimiku kättesaamisest teatab komitee ametile või piiranguettepaneku teinud liikmesriigile, kas toimik vastab artikli 6 lõikes 2 osutatud nõuetele. Kui toimik kõnealustele nõuetele ei vasta, esitavad komiteed selle kohta ametile või liikmesriigile kirjaliku põhjenduse 45 päeva jooksul alates asjaomase toimiku kättesaamisest. Amet või liikmesriik viib toimiku nõuetega vastavusse 60 päeva jooksul alates komiteedelt põhjenduse saamisest; vastasel juhul käesoleva artikli kohane menetlus lõpetatakse. 6. Kui piirangute toimik vastab artikli 6 lõikes 2 osutatud nõuetele, teeb amet selle viivitamata üldsusele kättesaadavaks, märkides selgelt ära avaldamiskuupäeva. Amet kutsub kõiki huvitatud isikuid, sealhulgas ettevõtjaid, ringlussevõtjaid, töötlemisega tegelevaid ettevõtjaid, keskkonnaorganisatsioone ning töövõtjate ja tarbijate ühendusi esitama eraldi või ühiselt nelja kuu jooksul alates toimiku avaldamiskuupäevast:
Esimese lõigu punktis b osutatud sotsiaal-majanduslik analüüs peab vastama määruse (EÜ) nr 1907/2006 XVI lisas esitatud nõuetele, mis on seotud käesoleva direktiivi artikli 6 lõikes 1 sätestatud kriteeriumidega. Artikkel 6b Ameti komiteede arvamus 1. Riskihindamise komitee võtab 12 kuu jooksul alates artikli 6a lõikes 6 osutatud avaldamiskuupäevast vastu arvamuse selle kohta, kas piirangu kehtestamine on artikli 6 lõikes 1 osutatud kahjustava mõju ja kokkupuute vähendamiseks asjakohane. Kõnealuses arvamuses võetakse arvesse ameti poolt komisjoni taotlusel või liikmesriigi poolt koostatud piirangute toimikut ning artikli 6a lõike 6 punkti a kohaselt esitatud huvitatud isikute märkusi. 2. 15 kuu jooksul alates artikli 6a lõikes 6 osutatud avaldamiskuupäevast võtab sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee piiranguettepanekute kohta vastu arvamuse, mis põhineb toimiku asjakohaste osade ja piiranguettepaneku sotsiaal-majandusliku mõju hindamisel, võttes arvesse artikli 6a lõike 6 punkti b kohaselt esitatud olemasolevaid analüüse või teavet. Enne arvamuse vastuvõtmist koostab sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee arvamuse kavandi ja esitab selle ametile. 3. Amet avaldab sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee arvamuse kavandi viivitamata oma veebisaidil ning kutsub huvitatud isikuid üles esitama märkusi kavandi kohta märkusi kuni 60 päeva jooksul pärast selle avaldamist. 4. Sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee võtab viivitamata vastu oma arvamuse, võttes arvesse huvitatud isikute märkusi, mis on esitatud kooskõlas artikli 6a lõike 6 punktiga a ja käesoleva artikli lõikega 3. 5. Kui riskihindamise komitee arvamus lahkneb oluliselt piiranguettepanekutest, pikendab amet sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee arvamuse esitamise tähtaega maksimaalselt 90 päeva võrra. 6. Käesoleva artikli kohaste arvamuste vastuvõtmisel kohaldatakse määruse (EÜ) nr 1907/2006 artiklit 87 mutatis mutandis. Artikkel 6c Arvamuse esitamine komisjonile 1. Amet esitab komisjonile viivitamata artikli 6b kohaselt vastu võetud riskihindamise komitee ja sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee arvamused. Kui riskihindamise komitee ja sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee arvamused lahknevad oluliselt piiranguettepanekutest, esitab amet komisjonile selgitava märkuse, milles selgitatakse üksikasjalikult selliste lahknevuste põhjuseid. Kui üks või kumbki komitee ei võta oma arvamust vastu artikli 6b lõikes 1 ja 2 määratud tähtajaks, teavitab amet sellest vastavalt komisjoni ja esitab põhjendused. 2. Amet avaldab riskihindamise komitee ja sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee arvamused viivitamata oma veebisaidil. 3. Amet esitab komisjonile või liikmesriigile taotluse korral kõik dokumendid ja tõendusmaterjali, mis on ametile esitatud või mida ta on arvesse võtnud.“ |
|
4) |
Artiklit 20 muudetakse järgmiselt:
|
|
5) |
Artiklisse 24 lisatakse järgmine lõige: „3. Komisjon jälgib ameti teaduskomiteede vahendite ja juhtimise seisundiga seotud regulatiivseid arengusuundi igakülgselt arvesse võttes teaduskomiteede ülesannete, töökoormuse ja vastutusaladega seotud olukorda ning esitab vajaduse korral seadusandliku ettepaneku, et käesolevat direktiivi vastavalt muuta.“ |
|
6) |
V lisasse lisatakse järgmine lõik: „Esimese lõigu punktis h osutatud juhtudel esitab taotleja taotluse mittekonfidentsiaalse versiooni.“ |
|
7) |
Käesoleva direktiivi lisas esitatud tekst lisatakse Va lisana. |
Artikkel 2
Kohaldamine
Käesolevat direktiivi kohaldatakse alates 13. augustist 2027.
Artikkel 3
Jõustumine
Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Artikkel 4
Adressaadid
Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
Strasbourg, 26. november 2025
Euroopa Parlamendi nimel
president
R. METSOLA
Nõukogu nimel
eesistuja
M. BJERRE
(1) ELT C, C/2024/3381, 31.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/3381/oj.
(2) Euroopa Parlamendi 21. oktoobri 2025. aasta seisukoht (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata) ja nõukogu 13. novembri 2025. aasta otsus.
(3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 8. juuni 2011. aasta direktiiv 2011/65/EL teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes (ELT L 174, 1.7.2011, lk 88, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2011/65/oj).
(4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ning millega asutatakse Euroopa Kemikaaliamet, muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93 ja komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ (ELT L 396, 30.12.2006, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1907/oj).
(5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1021 püsivate orgaaniliste saasteainete kohta (ELT L 169, 25.6.2019, lk 45, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1021/oj).
LISA
„Va LISA
Piiranguettepanekuid käsitlevad toimikud
II lisas esitatud piiratud ainete või samalaadsete ainete rühma loetelu läbivaatamise ja muutmise ettepanekud sisaldavad vähemalt järgmist teavet:
|
1) |
aine või ainete identifitseerimisandmed; |
|
2) |
täpselt ja selgelt sõnastatud ettepanek piirangu kandmiseks II lisasse; |
|
3) |
viited ja teaduslikud tõendid piirangu kohta; |
|
4) |
teave aine või samalaadsete ainete rühma kasutamise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes; |
|
5) |
teave kahjustava mõju ja kokkupuute kohta eriti elektroonikaromude jäätmekäitlustoimingute ajal; |
|
6) |
teave võimalike aseainete ja muude alternatiivide, nende kättesaadavuse ja usaldusväärsuse kohta; |
|
7) |
põhjendused selle kohta, et kogu liitu hõlmav piirang on kõige sobivam meede; |
|
8) |
sotsiaal-majanduslik hinnang.“ |
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2025/2456/oj
ISSN 1977-0650 (electronic edition)