(10)

Pärast seda, kui amet oli analüüsinud liidu lennuettevõtjate õhusõidukitele seisuplatsil tehtud kontrollide ja ameti korraldatud standardimiskontrollide tulemusi, mida oli täiendatud liikmesriikide lennuametite tehtud konkreetsete kontrollide ja auditite tulemustega, on liikmesriigid ja amet, kes tegutsevad pädevate asutustena, võtnud teatavaid parandus- ja täitemeetmeid ning teavitanud neist meetmetest komisjoni ja ELi lennuohutuskomiteed.

(11)

Liikmesriigid ja amet, kes tegutsevad pädevate asutustena, kinnitasid uuesti, et kui asjaomasest ohutusteabest peaks ilmnema, et asjakohaste ohutusstandardite järgimata jätmine liidu lennuettevõtjate poolt põhjustaks otseseid ohutusriske, on nad valmis võtma vajalikke meetmeid.

(12)

2020. aasta juunis lisati komisjoni rakendusmäärusega (EL) 2020/736 (6) määruse (EÜ) nr 474/2006 A lisasse kõik Armeenias serditud lennuettevõtjad.

(13)

Osana komisjoni pidevast järelevalvetegevusest seoses üldise ohutusolukorraga Armeenias, sealhulgas Armeenia tsiviillennundusameti (edaspidi „CAC“) suutlikkuse ja võimekusega ohutusjärelevalvet teostada, toimus 9. aprillil 2025 tehniline kohtumine, kus osalesid komisjoni, ameti, liikmesriikide ja CACi esindajad. Koosolekul teavitas komisjon CACi 2024. aasta detsembris esitatud parandusmeetmete kava (edaspidi „CAP“) hindamise tulemustest. CAPi valmistas ette CAC pärast 2020. aastal Armeenias toimunud liidu kohapealse kontrolli käigus tehtud tähelepanekuid.

(14)

CACi esitatud CAP on terviklik ja üksikasjalik ning näitab selgelt, et on tehtud jõupingutusi, et viia riiklik lennunduse järelevalve kooskõlla ELi regulatiivsete ootustega vastavalt 2020. aastal toimunud liidu kohapealsete kontrollide tähelepanekutele. Positiivseteks arenguteks on mitme ELi nõuetega kooskõlas oleva riikliku määruse ametlik vastuvõtmine, riskipõhiste järelevalvepõhimõtete rakendamiseks tehtud sammud ning koolitusdokumentide ja muude inspektoritele ettenähtud dokumentide paremaks muutmine.

(15)

Kuigi CAPi lähenemisviis on tuvastatud olukorra käsitlemisel terviklik, on mitmed probleemid endiselt lahendamata või on esitatud tõendid puudulikud, nagu leidude klassifitseerimata jätmine, järelevalvekavade rakendamise ebapiisav tõendamine ning puudused dokumentide kontrollimisel ja tõlkimisel. Lisaks on jätkuvalt puudusi seoses koolitusdokumentide, litsentsimise protseduuride ja järelevalve mehhanismide kvaliteedi ja terviklikkusega, mida tuleb hinnata täiendavate kohapealsete hindamiste käigus, enne kui saab teha lõpliku otsuse CAPi asjakohasuse kohta.

(16)

Võttes arvesse jätkuvaid puudusi ja vajadust rakendamist kohapeal põhjalikumalt hinnata, leiab komisjon, et Armeenia ohutusalase olukorra täiendav kaughindamine ei annaks piisaval määral täiendavat selgust. Seepärast on kavas viia läbi liidu kohapealne kontroll 2025. aasta kolmandas kvartalis. Külastuse eesmärk on kontrollida CACi esitatud parandusmeetmete, sealhulgas 2024. ja 2025. aastal toimunud teabevahetuse käigus arutatud parandusmeetmete tõhusat kohaldamist.

(17)

Komisjon on määruse (EÜ) nr 2111/2005 lisa kohaste ühiste kriteeriumide põhjal jõudnud järeldusele, et praegu ei ole Armeenias serditud lennuettevõtjate puhul alust muuta nimekirja lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse liidu piires tegevuskeeldu.

(18)

Liikmesriigid peaksid jätkuvalt kontrollima, et Armeenias serditud lennuettevõtjad järgiksid tulemuslikult asjakohaseid rahvusvahelisi ohutusstandardeid, seades prioriteediks kõigi Armeenias serditud lennuettevõtjate kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012.

(19)

2015. aasta detsembris ja 2023. aasta novembris kanti lennuettevõtjad Iraqi Airways ja Fly Baghdad määruse (EÜ) nr 474/2006 A lisasse vastavalt komisjoni rakendusmäärustega (EL) 2015/2322 (7) ja (EL) 2023/2691 (8).

(20)

Osana komisjoni pidevast järelevalvetegevusest seoses üldise ohutusolukorraga Iraagis, sealhulgas Iraagi tsiviillennundusameti (edaspidi „ICAA“) suutlikkuse ja võimekusega ohutusjärelevalvet teostada, toimus 23. aprillil 2025 tehniline kohtumine, kus osalesid komisjoni, ameti, liikmesriikide ja ICAA esindajad. Kohtumisel esitas ICAA ajakohastatud teabe õigusliku ja reguleeriva raamistiku ning järelevalvetegevuse tõhustamiseks tehtud sammudest.

(21)

ICAA esitas üksikasjaliku ettekande oma jätkuvate jõupingutuste kohta lennundusohutuse järelevalve tõhustamiseks õigusaktide muutmise, õigusaktide väljatöötamise, suutlikkuse suurendamise algatuste ja institutsiooniliste reformide kaudu. Neid jõupingutusi peetakse küll olulisteks sammudeks, kuid nende rakendamine on alles algusjärgus. Jätkuvalt esineb olulisi probleeme seoses meetmete õigeaegsuse, regulatiivsete väljundite järjepidevuse ja kvaliteedi ning nende kooskõlaga rahvusvaheliste ohutusstandarditega.

(22)

Teatavaid edusamme on tehtud sellistes valdkondades nagu töötajate värbamine, koolitusalgatused ja ajakohastatud riiklike lennunduseeskirjade koostamine. Kriitilise tähtsusega reformid, nagu läbivaadatud esmaste lennundust reguleerivate õigusaktide vastuvõtmine ja ohutusjärelevalvesüsteemi tugevdamine, on endiselt läbi viimata või puuduvad kontrollitavad tulemused.

(23)

Seetõttu leiti ühiselt, et varem kavandatud liidu kohapealse kontrolli korraldamine 2025. aasta septembris oleks ennatlik ja potentsiaalselt ilma tulemuseta, arvestades vajadust täiendavateks selgeteks ja tõendatud edusammudeks Iraagi lennundusohutuse järelevalvesüsteemi põhivaldkondades.

(24)

Komisjon on määruse (EÜ) nr 2111/2005 lisa kohaste ühiste kriteeriumide põhjal jõudnud järeldusele, et praegu ei ole Iraagi lennuettevõtjate puhul alust muuta nimekirja lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse liidu piires tegevuskeeldu.

(25)

Liikmesriigid peaksid jätkuvalt kontrollima, et Iraagis serditud lennuettevõtjad järgiksid tulemuslikult asjakohaseid rahvusvahelisi ohutusstandardeid, seades prioriteediks kõigi Iraagis serditud lennuettevõtjate kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012.

(26)

Kui asjakohasest ohutusteabest ilmnevad rahvusvaheliste ohutusstandardite järgimata jätmise tõttu tekkinud otsesed ohutusriskid, peaks komisjon vajaduse korral võtma määruse (EÜ) nr 2111/2005 kohaseid lisameetmeid.

(27)

2006. aasta oktoobris lisati komisjoni määrusega (EÜ) nr 1543/2006 (9) määruse (EÜ) nr 474/2006 A lisasse Kõrgõzstanis serditud lennuettevõtjad.

(28)

Seoses käimasoleva teabevahetusega, mis toimub alates 2023. aastast uuendatud kontaktide raames komisjoni ja Kirgiisi Vabariigi valitsuse tsiviillennundusameti (edaspidi „SCAA“) vahel, käivitas komisjon tehnilise abi algatuse, mida amet rakendab määruse (EÜ) nr 2111/2005 raames. Algatuse eesmärk on toetada SCAA jõupingutusi järelevalvealase suutlikkuse suurendamiseks.

(29)

Selle algatuse raames on juba läbi viidud üks kaugtegevus ja üks kohapealne kontroll. Kohapealne kontroll andis võimaluse koguda vahetult teavet selle kohta, kuidas SCAA rakendab rahvusvahelisi ohutusstandardeid. Samuti andis see võimaluse viia läbi liidu kohapealse kontrolli simulatsioon. Simulatsioon andis väärtuslikku teavet SCAA organisatsioonilise ja reguleeriva raamistiku kohta, näidates, et SCAA üldine struktuur on piisav seoses tema suuruse ja ülesannetega, kuid selle toimimise tõhusust tuleks parandada. Kuigi haldamise käsiraamat on heaks kiidetud, tuleb seda edasi arendada ja ühtlustada, ning vastutus tõsiste vahejuhtumite uurimisel tuleb piisava täpsusega kindlaks määrata.

(30)

Simulatsioon võimaldas ka teha kindlaks rahvusvaheliste ohutusstandarditega täielikku vastavusse viimist takistavad puudujäägid ICAO standardite ja soovituslike tavade (konkreetselt ICAO 1., 6., 8., 18. ja 19. lisa) ülevõtmisel. SCAA on neid puudujääke tunnistanud ja astunud samme asjakohaste õigusaktide muutmiseks, kusjuures mitme muudatusettepaneku eelnõu suhtes on käimas ministeeriumidevaheline konsulteerimine. Lisaks on SCAA astunud samme lennuohutust mõjutavatest juhtumitest teatamise tõhustamiseks ning töötajate koolitamiseks koostöös rahvusvaheliste koolitusorganisatsioonidega. On oluline jätkata jõupingutusi nimetatud valdkondades, et täiendavalt parandada lennuohutusalast järelevalvet Kõrgõzstanis.

(31)

Osana komisjoni pidevast järelevalvetegevusest seoses üldise ohutusolukorraga Kõrgõzstanis, sealhulgas SCAA suutlikkuse ja võimekusega teostada ohutusjärelevalvet, toimus 2. mail 2025 tehniline kohtumine, kus osalesid komisjoni, ameti, liikmesriikide ja SCAA esindajad. SCAA esitas selle kohtumise käigus üksikasjaliku ettekande oma käimasolevate algatuste kohta lennuohutuse järelevalve tõhustamiseks õigusaktide muutmise, õigusaktide väljatöötamise, suutlikkuse suurendamise meetmete ja institutsiooniliste reformide kaudu.

(32)

SCAA kirjeldas ka oma organisatsioonilist struktuuri ja personaliga varustatust, sealhulgas personali arvutamise süsteemi väljatöötamist, mis on otseses seoses individuaalsete koolitusvajadustega.

(33)

SCAA tutvustas ka edusamme, mida on tehtud oma eeskirjade rahvusvaheliste ohutusstandarditega vastavusse viimisel ja nende rakendamisel peamistes järelevalve valdkondades. Lisaks rõhutati käimasolevat tööd sertimisprotsesside ja täitemehhanismide parandamiseks.

(34)

SCAA esitas tervikliku tegevuskava, mille eesmärk on kõrvaldada kindlakstehtud regulatiivsed lüngad ja toetada rahvusvahelistele ohutusstandarditele vastava ohutu tsiviillennunduse süsteemi väljatöötamist.

(35)

Praegu ei ole siiski piisavalt põhjendatud tõendeid selle kohta, et SCAA on tõhusalt lahendanud kõik need ohutusprobleemid, mille tõttu kehtestati määrusega (EÜ) nr 1543/2006 tegevuskeeld.

(36)

Komisjon on määruse (EÜ) nr 2111/2005 lisa kohaste ühiste kriteeriumide põhjal jõudnud järeldusele, et praegu ei ole Kõrgõzstanis serditud lennuettevõtjate puhul alust muuta nimekirja lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse liidu piires tegevuskeeldu.

(37)

Liikmesriigid peaksid jätkuvalt kontrollima, et Kõrgõzstanis serditud lennuettevõtjad järgiksid tulemuslikult asjakohaseid rahvusvahelisi ohutusstandardeid, seades prioriteediks kõigi Kõrgõzstanis serditud lennuettevõtjate kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012.

(38)

2014. aasta detsembris kanti Liibüa lennuettevõtjad komisjoni rakendusmäärusega (EL) nr 1318/2014 (10) määruse (EÜ) nr 474/2006 A lisasse.

(39)

Osana komisjoni pidevast järelevalvetegevusest seoses üldise ohutusolukorraga Liibüas, sealhulgas Liibüa tsiviillennundusameti (edaspidi „LYCAA“) suutlikkuse ja võimekusega ohutusjärelevalvet teostada, toimus 25. märtsil 2025 tehniline kohtumine, kus osalesid komisjoni, ameti, liikmesriikide ja LYCAA esindajad.

(40)

Komisjon esitas LYCAA poolt 2023. ja 2024. aastal esitatud teabe hindamise tulemused. Hindamise käigus tehti kindlaks märkimisväärsed puudused, eelkõige seoses töötajate arvu, koolituse järjepidevuse ja järelevalve tõhusa rakendamisega. Rõhutati ka komisjoni poolt nõutud oluliste dokumentide puudumist. Hinnangus jõuti järeldusele, et nii LYCAA reguleerivat raamistikku kui ka tema järelevalvealast suutlikkust on vaja oluliselt parandada. Kohtumisel kordas komisjon üle oma ootused seoses dokumentide ja andmete liigi ja kvaliteediga, mis on vajalik Liibüa ohutusjärelevalve süsteemi nõuetekohase hindamise tagamiseks.

(41)

LYCAA andis ajakohastatud teavet haldusalaste ja tehniliste algatuste kohta, mille eesmärk on tugevdada ohutusjärelevalvet. Algatused hõlmasid lennundusalaste õigusaktide ja määruste läbivaatamist, kontrollide sageduse suurendamist ja digitaalsete järelevalvesüsteemide kasutuselevõttu. Nende tegevuste keskne element oli integreeritud järelevalvekeskuse (edaspidi „IOC“) tutvustamine, mis on digiplatvorm, millega soovitakse tõhustada lennuohutusandmete seiret ja haldamist. Digiplatvormi eesmärk on toetada vastavust õigusnormidele ning parandada juurdepääsu asjakohasele ohutusteabele ja dokumentidele.

(42)

LYCAA esitatud teave ja sellega seotud materjalid, sealhulgas sertimise ja järelevalveprotsesside puhul kasutatavad käsiraamatud ja kontrollnimekirjad, mida esitleti IOCi esitlusel, põhinesid liidu eeskirjadel ja neid kohandati vastavalt riiklikule kontekstile. LYCAA esitas ka kordussertimise valitud audititulemused, kus IOCi andmed on esitatud selges ja struktureeritud vormingus.

(43)

Siiski märgiti, et hoolimata korduvatest ametlikest taotlustest ei jagatud selliseid dokumente komisjonile varasemate 2023. ja 2024. aasta teabevahetuste raames. Lisaks märgiti, et IOCi pikaajaline tõhusus sõltub selle kohaldamise järjepidevusest ja kvaliteedist.

(44)

LYCAA teavitas komisjoni ka kõigi Liibüa lennuettevõtjate käimasolevast kordussertimise protsessist, mis hõlmas ajavahemikku 2023. aasta novembrist kuni 2024. aasta novembrini. LYCAA teatas, et sel perioodil oli läbi viidud üle 100 auditi. Nende auditite tulemuste, sealhulgas konkreetsete leidude ja vastavate parandusmeetmete kohta ei esitatud siiski piisavalt üksikasju. Lepiti kokku, et LYCAA esitab asjakohase teabe ja dokumendid esimesel võimalusel.

(45)

Praegu ei ole siiski piisavalt põhjendatud tõendeid selle kohta, et LYCAA on tõhusalt kõrvaldanud kõik need ohutusprobleemid, mille tõttu kehtestati rakendusmäärusega (EL) nr 1318/2014 tegevuskeeld.

(46)

Komisjon on määruse (EÜ) nr 2111/2005 lisa kohaste ühiste kriteeriumide põhjal jõudnud järeldusele, et praegu ei ole Liibüas serditud lennuettevõtjate puhul alust muuta nimekirja lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse liidu piires tegevuskeeldu.

(47)

Liikmesriigid peaksid jätkuvalt kontrollima, et Liibüas serditud lennuettevõtjad järgiksid tulemuslikult asjakohaseid rahvusvahelisi ohutusstandardeid, seades prioriteediks kõigi Liibüas serditud lennuettevõtjate kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012.

(48)

2010. aasta juulis kanti lennuettevõtja Blue Wing Airlines komisjoni määrusega (EL) nr 590/2010 (11) määruse (EÜ) nr 474/2006 A lisasse.

(49)

ELi lennuohutuskomitees 2024. aasta novembris toimunud arutelude järelmeetmena korraldasid komisjoni, ameti ja liikmesriikide eksperdid 24.–28. veebruaril 2025 Suriname tsiviillennundusametis (edaspidi „CASAS“) liidu kohapealse kontrolli Surinames. Kohapealne kontroll hõlmas kolme CASASi serditud lennuettevõtja, nagu Blue Wing Airlinesi, Fly All Ways ja Gum Air pistelist hindamist.

(50)

Liidu kohapealse kontrolli raames keskenduti CASASile, võttes arvesse tema rolli ja vastutust Surinames serditud lennuettevõtjate järelevalve eest. Kontrolli käigus tehti kindlaks tsiviillennunduse reguleerivas raamistikus esinevad suured puudujäägid seoses rahvusvaheliste ohutusstandardite järgimisega, mis takistavad tõhusat järelevalvet.

(51)

Suriname algset lennundusseadust ei ole alates selle jõustumisest 2002. aastal muudetud. Seetõttu esinevad jätkuvalt ICAO poolt juba 2009. aastal tuvastatud probleemid, nimelt CASASi inspektoritel volituste puudumine juurdepääsuks rajatistele ja dokumentidele ning asjaolu, et lennuõnnetuste ja tõsiste intsidentide kohtu- ja ohutusjuurdlused ei ole üksteisest eraldatud, mida raskendab ka kaitse puudumine ohutusjuhtumitest teatajate jaoks.

(52)

Enamikku riiklikke tsiviillennunduseeskirju ajakohastati 2023. aastal, et viia need kooskõlla ICAO viimaste muudatustega. CASASi käsiraamatuid, juhendeid, kontrollnimekirju ja kõiki muid järelevalve teostamisega seotud protseduure ei ole siiski vastavalt ajakohastatud. See mõjutab negatiivselt siseriiklike õigusaktide ja seega ka rahvusvaheliste ohutusstandardite järgimist.

(53)

Kontrolli käigus leidis kinnitust, et CASASil esineb ressursside haldamisel süsteemseid puudusi, nimelt personalivajaduste kindlaksmääramise korra ja metoodika puudumine, inspektorite puudulik esmakoolitus ning korduvkoolituse ärajäämine eelarve puudumise tõttu. Seetõttu leiti, et külastatud CASASi osakondadel oli liiga vähe töötajaid ja kontrolliga tegelevad töötajad ei olnud täielikult kvalifitseeritud.

(54)

Lisaks näitas liidu kohapealne kontroll, et CASASil on tõsiseid puudusi ohutusjärelevalve läbiviimisel, nagu juhtumite sulgemine ilma algpõhjust analüüsimata ja nende avatuks jätmine liiga pikaks ajaks ilma täitemeetmeid võtmata. Seetõttu tõsiste puudujääkide esinemine jätkub.

(55)

Lisaks selgus liidu kohapealse kontrolli käigus, et CASASil puudub kvaliteedijuhtimise funktsioon, mis on vajalik selliste (ja ka muude) puuduste kõrvaldamiseks, mis tuvastati dokumentide kontrollisüsteemis, andmete säilitamises, leidude haldamisel ja kontrolli põhjalikkuses.

(56)

CASASil ei ole ohutuse juhtimise funktsiooni, et ennetavalt tegeleda olemasolevate või tekkivate ohutusriskidega, samuti puudub tal toimiv kohustuslik lennuohutust mõjutavatest juhtumitest teatamise süsteem, mis võimaldaks CASASil teha kindlaks suure riskiga valdkonnad, kus tuleb järelevalvet tõhustada.

(57)

Kriitilisi probleeme täheldati CASASi lennutegevuse ja lennukõlblikkuse osakonna töös. Need hõlmavad CASASi suutmatust järgida ettenähtud aja jooksul oma järelevalvekavasid ning suutmatust toimida vastavalt tehtud auditite tulemustele. Leiti tõendeid, mis näitasid, et tehniliste toimikute kontrollimine enne sertifikaatide väljaandmist ei olnud piisav ning puudusi asjaomaste rahvusvaheliste ohutusstandardite täitmisel ei olnud tuvastatud.

(58)

Struktuurse rahastamise vähesus ja täitemeetmete puudumine on CASASi puhul kaks peamist tegurit, mis oluliselt pärsivad CASASi suutlikkust teha tõhusat järelevalvet ja põhjalikke auditeid ning reageerida ennetavalt olemasolevatele ja tekkivatele ohutusriskidele, nagu tõendavad lennuettevõtjate külastamise käigus täheldatud puudused.

(59)

Kolme lennuettevõtja (Blue Wing Airlines, Gum Air ja Fly All Ways) juures vastavalt 25., 26. ja 27. veebruaril 2025 tehtud liidu kohapealse kontrolli käigus tuvastati kõigi kolme lennuettevõtja puhul samad või sarnased kriitilised puudused, millel olid otsesed tagajärjed lennuohutusele ning mis tekitasid mittevastavuse õigusnormidele. See hõlmas lisaks muudele puudustele ka toimiva ohutusjuhtimise süsteemi ja kvaliteedijuhtimise süsteemi puudumist. Mis puudutab hinnangut lennutegevusele, siis ilmnesid tõendid, et kõigil lennuettevõtjatel esinesid samad tõsised puudujäägid ning et vaatamata sellele, et CASAS oli teinud asjakohased järeldused, jätkusid lennud ilma mis tahes CASASi või lennuettevõtjate poolsete piiranguteta.

(60)

Lisaks tõi kolme vastava lennukõlblikkusega tegeleva osakonna külastus esile mitmed tõsised probleemid, nagu töötajate puudulik koolitamine ülesannete täitmiseks, kasutuskõlbmatute osade hoidmine mujal, kui nõuetekohaselt eraldatuna vastaval karantiinialal, kalibreeritavate tööriistade kalibreerimissertifikaatide aegumine ja määratlemata tööriistade leidumine. Kõik need probleemid olid CASASil aastate jooksul korduvalt tuvastatud, ilma et oleks toimunud märgatavat paranemist.

(61)

Kontroll lennuettevõtja Fly All Ways juurde näitas, et ei ole rakendatud lennuandmete seire programmi, nagu see on nõutav vastavalt selle lennuettevõtja kasutatava õhusõiduki liigi puhul kohaldatavatele rahvusvahelistele ohutusstandarditele.

(62)

Kolme lennuettevõtja juurde tehtud liidu kohapealse kontrolli käigus tuvastatud puuduste hulk ja laad osutasid süsteemsetele puudustele nii lennuettevõtjate juhtimissüsteemides kui ka CASASi suutlikkuses tagada tõhus ohutusalane järelevalve. Kogutud tõendid osutavad sellele, et lennuettevõtjatel puudub suutlikkus tagada lennutegevuse ohutus jätkusuutlikul viisil ning et CASAS ei suuda tagada eeskirjade järgimist ega ohutust.

(63)

Komisjon teatas oma 11. aprilli 2025. aasta kirjas CASASile, et Suriname teemat käsitletakse ELi lennuohutuskomitee 13.–15. mail 2025 toimuval koosolekul ning et nii CASASile kui ka Surinames serditud lennuettevõtjatele antakse võimalus esitada oma seisukohad ELi lennuohutuskomitees kooskõlas määrusega (EÜ) nr 2111/2005. Blue Wing Airlines ja Surinam Airways võtsid vastu kutse ilmuda ELi lennuohutuskomiteesse.

(64)

ELi lennuohutuskomitee kuulas CASASi ja kaks lennuettevõtjat ära 14. mail 2025. CASASi ettekanne ELi lennuohutuskomiteele andis ülevaate sellest, kuidas CASAS on kindlaks teinud mõnede tuvastatud puuduste allikad, ning millised on nende kõrvaldamiseks võetud parandusmeetmed ja tähtajad. Esitatud parandusmeetmed keskendusid eelkõige riiklike lennundusalaste õigusaktide muutmisele, kvaliteedi- ja ohutusjuhtimise funktsioonide rakendamisele, tehnilise personali vajalikule koolitamisele, järelevalvefunktsioonide parandamisele ning värbamiskavadele, et täita juhtivaid ametikohti ja saada juurde kontrolliga tegelevaid töötajaid.

(65)

Rõhutades, et CASAS kinnitas väga murettekitavat olukorda, mille liidu kohapealne kontroll Surinames tuvastas, tõi ELi lennuohutuskomitee esile, et mõned neist puudustest olid kindlaks tehtud juba ICAO üldise ohutusjärelevalve auditiprogrammi 2009. ja 2012. aasta auditite käigus, ilma et vahepeal oleks tehtud mingeid edusamme nende kõrvaldamiseks. Seetõttu püsivad hoolimata CASASi valmisolekust ja pühendumusest olukorra parandamiseks endiselt kahtlused, kas kavandatud meetmed ja tähtajad, mida toetavad Suriname valitsuse jõupingutused tagada CASASile täiendavad rahastamisallikad, on saavutatavad.

(66)

See probleem leidis korduvalt kinnitust ärakuulamise käigus, kui CASAS ei suutnud esitada tõendeid konkreetsete ja usaldusväärsete meetmete kohta selliste puuduste kõrvaldamiseks, nagu CASASi täitemeetmete võtmata jätmine oma lennuettevõtjate suhtes, kui need on korduvalt jätnud kõrvaldamata neile vastavalt riiklike menetlustele teatavaks tehtud puudujäägid.

(67)

Oluliste ohutusalaste puudujääkide kõrvaldamiseks on vaja märkimisväärselt parandada CASASi suutlikkust, eelkõige töötajate värbamise, koolitamise ja kvalifikatsiooni, kvaliteedi- ja ohutusjuhtimise sertimise ning kõigi Surinames serditud lennuettevõtjate järelevalve valdkonnas. Need puudused tõendavad, et CASASi järelevalvealase suutlikkuse puhul ei ole tagatud, et kõik tema poolt serditud lennuettevõtjad tegutsevad alati kooskõlas rahvusvaheliste ohutusstandarditega.

(68)

Lennuettevõtjat Blue Wing Airlines esindasid tema kaubandusesindaja Euroopas ja õigusnõustaja. Kuulamisel keskenduti lennuettevõtja ja tema võrgustiku tutvustamisele, lennuettevõtja arusaamisele liidu kohapealse kontrolli eesmärgist ja sellest, kuidas see oli seotud Blue Wing Airlines-iga, ning ülevaatele lennuettevõtja enda ohutushinnangust ja tuvastatud probleemide lahendamiseks võetud meetmetest.

(69)

Lennuettevõtja Blue Wing Airlines esindajad jätsid ettekandes täielikult käsitlemata ELi hindamisrühma tuvastatud tõsised puudused, sealhulgas need, mis tuvastati lennukäituse ja hoolduse osakondades. Lisaks sellele, kui ELi lennuohutuskomitee esitas tuvastatud tähelepanekutega seotud konkreetseid küsimusi, ei suutnud lennuettevõtja neile anda sisulisi vastuseid.

(70)

Kuigi Surinam Airways ei pidanud osalema liidu kohapealse kontrolli hindamises, võttis ta vastu kutse ilmuda ELi lennuohutuskomiteesse. Lennuettevõtja esitas ettekande oma ettevõtte, ajaloo ja tegevusvõrgustiku kohta. Märkimisväärne osa ettekandest keskendus lennuettevõtja ohutusnõuete täitmisega seotud elementide tutvustamisele, seda nii seoses tegevusega, mis toimusid koostöös CASASiga, kui ka kolmandate isikutega, sealhulgas EASAga seoses tema TCO-loaga. Ettekandes toodi esile ka kavandatud meetmed lennuettevõtja ohutusjuhtimise süsteemi ja kvaliteedijuhtimise süsteemi parandamiseks.

(71)

ELi lennuohutuskomitee esitas lennuettevõtjale küsimusi ELi territooriumile suunduvate ja sealt väljuvate lendude kohta. Lennuettevõtjalt küsiti ka tema järelmeetmete kohta seoses CASASi tähelepanekuga, et hooldustöötajaid ei ole piisavalt koolitatud.

(72)

EASA täiendas lennuettevõtja esitatud teavet, nimetades liidu kohapealse kontrolliga paralleelselt läbi viidud TCO suhtes kohapealse auditi käigus tuvastatud puudusi. See hõlmas leide valdkondades, mida CASAS oleks pidanud oma järelevalve käigus kindlaks tegema ja mis on sarnased teiste ELi meeskonna külastatud lennuettevõtjate omadega, ning mis näitab seda, et CASASil on pidevad probleemid lennuettevõtjate järelevalvega.

(73)

Tuginedes kõigile kättesaadavatele tõenditele, sealhulgas liidu kohapealsele kontrollile CASASis ja kolmes valimisse kaasatud lennuettevõtjas, ning ELi lennuohutuskomitee kuulamistel esitatud teabele, tuleb järeldada, et CASASi suutlikkus ei ole piisav, et tagada vastavus rahvusvahelistele ohutusstandarditele, et teha tõhusat järelevalvet lennuettevõtjate üle, kelle eest ta vastutab.

(74)

Võttes teadmiseks lahendamist vajavate probleemide ulatuse, tunnustavad komisjon ja ELi lennuohutuskomitee tehtud jõupingutusi ja julgustavad CASASit neid jõupingutusi jätkama. Nad mõistavad, kui oluline on sel puhul Suriname valitsuse panus, ning väljendavad ka oma kindlat tahet toetada CASASi jõupingutusi ja teha temaga koostööd.

(75)

Seepärast on määruse (EÜ) nr 2111/2005 lisa kohaste ühiste kriteeriumide põhjal jõutud järeldusele, et nimekirja lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse liidu piires tegevuskeeldu, tuleks muuta ja lisada kõik Surinames serditud lennuettevõtjad määruse (EÜ) nr 474/2006 A lisasse.

(76)

Liikmesriigid peaksid jätkuvalt kontrollima, et Surinames serditud lennuettevõtjad järgiksid tulemuslikult asjakohaseid rahvusvahelisi ohutusstandardeid, seades prioriteediks kõigi Surinames serditud lennuettevõtjate kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012.

(77)

2024. aasta detsembris kanti lennuettevõtja Air Tanzania Company Limited komisjoni rakendusmäärusega (EL) 2024/3137 (12) määruse (EÜ) nr 474/2006 A lisasse.

(78)

ELi lennuohutuskomitees 2024. aasta novembris toimunud arutelude järelmeetmena korraldasid komisjoni, ameti ja liikmesriikide eksperdid 9.–13. detsembril 2024 Tansaania tsiviillennundusametis (edaspidi „TCAA“) liidu kohapealse kontrolli Tansaanias. Liidu kohapealse kontrolli käigus hinnati pisteliselt kahte Tansaanias serditud lennuettevõtjat, nimelt Precision Air Services PLC (edaspidi „Precision Air“) ja Coastal Travels Limited (edaspidi „Coastal Air“).

(79)

Liidu kohapealse kontrolli käigus keskenduti TCAA-le, võttes arvesse tema rolli ja vastutust Tansaanias serditud lennuettevõtjate järelevalves.

(80)

Kontrolli raames tehti kindlaks, et TCAA-l on struktuursed puudujäägid ja kriitiliselt piiratud suutlikkus, sealhulgas strateegilise lähenemisviisi puudumine inimressursside planeerimisel, mis on toonud kaasa kvalifitseeritud ja kogenud tehniliste töötajate puuduse peamistes järelevalve valdkondades, eelkõige lennundusspetsialistide lubade ning lennutegevuse ja lennukõlblikkuse valdkonnas.

(81)

Lennundusspetsialistide lubade valdkonnas tehti kindlaks vajadus töötajate arvu suurendamise järele, värvates konkreetselt asjakohase eelneva kogemusega töötajaid. Lisaks tuleks luua ja käivitada struktureeritud korduva õppe programm inspektorite jaoks, mis hõlmab kvaliteedijuhtimise, vastavusauditi ja põhjuste analüüsi täiustatud mooduleid. Samuti on oluline töötada välja terviklikud ja standarditud menetlused ning kontrollnimekirjad ja vormid lubade ja pädevusmärgete väljaandmiseks, ning neid rakendada.

(82)

Lennutegevuse valdkonnas puudub TCAA-l tõhus ja tugev süsteem, mis on vajalik regulatiivsete kohustuste täitmiseks vastavalt rahvusvahelistele ohutusstandarditele. Seda leidu kinnitas asjaolu, et lennuettevõtjate sertimisprotsessid ei olnud piisavalt ranged ning järelevalvet kavandati ja teostati ebapiisavalt, mis põhjustas märkimisväärseid puudujääke. Lisaks puudus TCAA-l vajalik hulk täielikult kvalifitseeritud inspektoreid ning olemasolevate töötajate pädevus vajas täiendamist.

(83)

Lennukõlblikkuse valdkonnas ei vasta TCAA kohaldatavad protseduurid rahvusvahelistele ohutusstandarditele, mistõttu järelevalve tulemuslikkus on ebapiisav ja tekivad kahtlused ohutusnõuete kohaldamise järjepidevuse osas. Lennukõlblikkuse sertifikaadid on välja antud ilma piisava kindluseta, et kõnealune õhusõiduk vastab kõigile kohaldatavatele projekteerimistingimustele ja lennukõlblikkuse kriteeriumidele.

(84)

Liidu hindamisrühm tegi 11. detsembril 2024 lennuettevõtja Precision Air juurde kohapealse kontrolli.

(85)

Precision Airi hindamise käigus tuvastati mitmeid puudusi ohutusjuhtimise süsteemi ja kvaliteedijuhtimise süsteemi rakendamisel. Eelkõige ei olnud ohutuseesmärke piisavalt kirjeldatud ohutusjuhtimise käsiraamatus ning ohutusnäitajate ja ohutuseesmärkide järelevalve oli ebapiisav. Lennuandmete seire paljastas täiendavaid korduvaid kõrvalekaldeid standardsest töökorrast, osutades probleemidele süsteemsetele nõuetele vastavuse osas.

(86)

Kuigi hoolduse ja lennukõlblikkuse korralduse üldine struktuur ja toimimine osutusid rahuldavaks, täheldati lennumeeskonna koolitusprogrammis märkimisväärseid puudujääke, sealhulgas puudus terviklik teoreetiline õpe ja olulised moodulid, nagu häireolukorra ennetamise ja lahendamise koolitus.

(87)

Liidu hindamisrühm tegi 12. detsembril 2024 lennuettevõtja Coastal Air juurde kohapealse kontrolli.

(88)

Coastal Airi ohutusjuhtimise süsteemi ja kvaliteedijuhtimise süsteemi hindamisel tehti kindlaks olulised valdkonnad, mida on vaja Tansaania siseriiklike õigusaktide ja rahvusvaheliste ohutusstandardite järgimise tagamiseks parandada.

(89)

Kontrolli ajal ei suutnud Coastal Air tõendada, et ta järgib oma protseduure ja käsiraamatuid ning esines puudusi dokumentides ning heakskiitmise ja lennuettevõtja organisatsioonisisese nõuetele vastavuse järelevalve mitmes lõigus, nagu organisatsioonilised õigused, logid, käsiraamatud, andmed ja koolitusstandardid.

(90)

Coastal Airi hoolduse ja püsiva lennukõlblikkuse korraldamise süsteemide hindamisel ilmnes mitu kriitilist puudust, millel on otsene mõju lennuohutusele ja õigusnormide täitmisele. Lisaks põhjustasid lennukõlblikkuse järelevalvesüsteemis andmete sisestamisel tehtud vead valesid intervalle hoolduse kavandamisel, mis vähendas hoolduse jälgimise usaldusväärsust ja terviklikkust.

(91)

Kontrolli käigus tuvastatud puuduste hulk ja laad osutasid süsteemsetele puudustele nii Coastal Airi organisatsioonisiseses vastavuskontrolli toimimises kui ka TCAA järelevalvetegevuses. Eelkõige oleks paljud tuvastatud puudused tulnud avastada sertimismenetluse, korrapärase järelevalve või lennuettevõtja enda ohutuse tagamise mehhanismide kaudu.

(92)

Liidu kohapealne kontroll näitas, et kuigi Tansaania on kehtestanud tsiviillennunduse õigusraamistiku, leidub selles märkimisväärseid puudusi õigusliku täpsuse, tõhusa rakendamise ja arenevate rahvusvaheliste ohutusstandardite õigeaegse kohandamise osas, mille tulemuseks on õiguslikud ja käituslikud ebakõlad, mis vähendavad Tansaania suutlikkust täita täiel määral rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsioonist (Chicago konventsioon) tulenevaid kohustusi. Liidu kohapealse kontrolli käigus tehtud tähelepanekud lisati TCAA-le esitatud ja TCAA poolt heaks kiidetud aruandesse.

(93)

30. aprillil 2025 toimus komisjoni läbiviidava Tansaania lennuohutuse järelevalve raames tehniline kohtumine, kus osalesid komisjoni, ameti, liikmesriikide ja TCAA esindajad. Koosolekul oli kaks eesmärki: vaadata läbi CAP, mis töötati välja liidu kohapealse kontrolli järel, ning anda ülevaade ettevalmistustest ELi lennuohutuskomitee eelseisvaks kuulamiseks, mis on kavandatud 13. maiks 2025.

(94)

Enne ja pärast tehnilist koosolekut esitati parandusmeetmete kava mitmeid versioone. Tehnilisel koosolekul arutamiseks esitatud versioon näitas, et TCAA on teinud jõupingutusi, et võtta arvesse liidu kohapealse kontrolli raames tehtud tähelepanekuid. Järgnenud arutelude käigus tuvastati siiski mitu olulist puudust TCAA võetud meetmetes, eelkõige suutmatus teha põhjalikke algpõhjuste analüüse süsteemsete probleemide väljaselgitamiseks ja nendega tegelemiseks, ning piisavate dokumentide puudumine esitatud parandusmeetmete toetamiseks, samuti kohaldatavate lennundusohutusnõuete jätkuv täitmata jätmine.

(95)

Eraldi tähelepanu pöörati TCAA esitlusele tööjõuvajaduse arvutamise kohta lennutegevuse valdkonnas, mida peeti ebarealistlikuks hinnanguliste töötundide osas, mis on nähtud ette põhitegevuste jaoks, nagu baseerumiskohas tehtava lennuettevõtja sertifikaadi kontrolli ettevalmistamine või kontrollijärgsete meetmete võtmine. CAPi hilisem muudetud versioon oli tunduvalt parem, kuna vajaminevate inspektorite arv määrati realistlikumalt, kuid siiski puudus analüüs sellega seotud koolitusvajaduste ja koolituse läbimiseks vajaliku aja kohta enne kui inspektorid tööle asuvad.

(96)

Tehnilise koosoleku käigus leidis kinnitust, et kuigi TCAA on teinud tuvastatud puudujääkide käsitlemisel teatavaid edusamme, sealhulgas kohe pärast liidu kohapealset kontrolli käivitatud tehnilise toe meetmete võtmisel, esineb endiselt olulisi puudusi. Leiti, et mitmed meetmed, mis on esitatud TCAA CAPis, on olukorrale reageerivad meetmed ning sisulised ennetusmeetmed puuduvad. Kui selliseid meetmeid rakendati, olid need üldjuhul pealiskaudsed ega pakkunud usaldusväärset kindlust jätkusuutlikkuse osas.

(97)

Komisjon teatas oma 14. aprilli 2025. aasta kirjas TCAA-le, et Tansaania küsimust käsitletakse ELi lennuohutuskomitee 13.–15. mail 2025 toimuval koosolekul ning et nii TCAA-le kui ka Tansaanias serditud lennuettevõtjatele antakse võimalus esitada oma seisukohad ELi lennuohutuskomitees kooskõlas määrusega (EÜ) nr 2111/2005.

(98)

Enne ärakuulamist kinnitas TCAA, et ükski Tansaanias serditud lennuettevõtja ei osale. TCAA kuulati ELi lennuohutuskomitees ära 13. mail 2025. TCAA ettekanne ELi lennuohutuskomiteele andis põhjaliku ülevaate pärast liidu kohapealset kontrolli tehtud edusammudest parandusmeetmete kava väljatöötamisel ja rakendamisel. Ettekanne oli hästi struktureeritud ning käsitles peamisi tähelepanekute ja soovituste kategooriaid, andes TCAA poolt ülevaate selle kohta, millised tähelepanekute ja soovituste kohased tegevused on lõpetatud ning millised on käimas või veel avatud.

(99)

Puudujääkide lahendamise määra, nagu TCAA selle esitas, hinnati väga ebarealistlikuks; seda tõendab ka asjaolu, et mitmel juhul loeti puuduste menetlemine lõpetatuks ilma piisava kontrollita, kas puudus on täielikult kõrvaldatud. Üks vastav näide oli kvalifitseeritud töötajate puudus, mis olevat TCAA väitel lahendatud, tuginedes üksnes värbamiskavade ja ajakavade olemasolule, võtmata arvesse aega, mida on vaja asjakohaseks koolitamiseks ja kvalifikatsiooni saavutamiseks.

(100)

Mitme muu puudujäägi osas teatas TCAA, et ta on saanud asjaomased toimingud lõpetada. ELi lennuohutuskomitee küsitluse käigus selgus siiski korduvalt, et see nii ei olnud. Küsimuse puhul lennukõlblikkuse sertifikaadi menetluse ja kontrollnimekirja kohta, mis vaadati läbi, et viia need kooskõlla ICAO dokumendiga 9760, ei olnud TCAA vastus ammendav ning ta ei suutnud esitada selgeid tõendeid selle kohta, et ülesanne on täidetud. Kui küsiti hiljuti vastu võetud riskipõhise järelevalve protsessi kohta, eelkõige seoses lennuettevõtja riskiprofiilide sisu ja kohaldamisega, ei olnud TCAA vastus selge ning ei näidanud riskipõhistest järelevalvepõhimõtetest arusaamist ega nende tõhusat rakendamist.

(101)

Komisjon ja ELi lennuohutuskomitee tunnustavad tehtud jõupingutusi nii inimjõu kui ka rahaliste vahendite mobiliseerimisel ning julgustavad TCAAd neid jõupingutusi jätkama. Nad rõhutavad, et selles osas lasub kohustus Tansaania valitsusel. Ühtlasi väljendati pühendumust jätkata TCAA toetamist ja temaga tehtavat koostööd, et tõsta TCAA ohutusalase järelevalve suutlikkust. Pidev järelevalve hõlmab regulaarseid kohtumisi, eduaruannete esitamist ning uute tehniliste koosolekute korraldamist, et jälgida, milliseid edusamme on tehtud.

(102)

Tuginedes kõigile kättesaadavatele tõenditele, sealhulgas liidu kohapealsele hindamisele, jõuti järeldusele, et TCAA-l ei ole vajalikku suutlikkust teostada tõhusat järelevalvet Tansaania lennutegevuse üle kooskõlas rahvusvaheliste ohutusstandarditega. Puudused personalijuhtimises, töötajate koolitamises, kvaliteedijuhtimises, sertimisprotsessides ja lennuettevõtjate järelevalves näitavad, et TCAA ei suuda tagada kõnealuste standardite pidevat järgimist.

(103)

Seepärast on määruse (EÜ) nr 2111/2005 lisa kohaste ühiste kriteeriumide põhjal jõutud järeldusele, et nimekirja lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse liidus piires tegevuskeeldu, tuleks muuta ja lisada kõik Tansaanias serditud lennuettevõtjad määruse (EÜ) nr 474/2006 A lisasse.

(104)

Liikmesriigid peaksid jätkuvalt kontrollima, et Tansaanias serditud lennuettevõtjad järgiksid tulemuslikult asjakohaseid rahvusvahelisi ohutusstandardeid, seades prioriteediks kõigi Tansaania serditud lennuettevõtjate kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012.

(105)

Seepärast tuleks määrust (EÜ) nr 474/2006 vastavalt muuta.

(106)

Määruse (EÜ) nr 2111/2005 artiklites 5 ja 6 on märgitud, et ohutusele avalduvat mõju arvestades on vaja võtta lisade ajakohastamisega seotud otsused vastu kiiresti ja vajaduse korral viivitamata. Seepärast on tundliku teabe ja reisijate kaitsmiseks vaja, et kõik otsused, millega ajakohastatakse nimekirja lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse liidu piires tegevuskeeldu või -piiranguid, jõustuvad kohe pärast vastuvõtmist.

(107)

Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas ELi lennuohutuskomitee arvamusega,