(1)

Vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 29 lõikele 3 peab komisjon kontrollima, et tasude sissenõudmise piirkonna ühikumäärad, mille liikmesriigid on võrdlusperioodi igaks aastaks kehtestanud, on arvutatud kooskõlas kõnealuse rakendusmääruse artikli 25 lõikega 2.

(2)

Vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 29 lõike 2 punktile c teatasid liikmesriigid komisjonile 20. detsembriks 2023 oma 2024. aasta ühikumäärad. Komisjon kontrollis asjaomaseid ühikumäärasid vastavalt kõnealuse rakendusmääruse artikli 29 lõike 3 esimesele lõigule.

(3)

Kui komisjon leiab, et ühikumäär ei ole kooskõlas rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 25 lõikes 2 sätestatud nõuetega, peab ta vastavalt kõnealuse rakendusmääruse artikli 29 lõike 3 teisele lõigule asjaomast liikmesriiki sellest teavitama ja paluma tal esitada korrigeeritud ühikumäär.

(4)

Komisjon leidis rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 29 lõike 3 kohase kontrolli käigus, et Itaalia on 2024. aastal marsruudi ja terminali ühikumäärade kehtestamisel rikkunud õigusnorme. Need rikkumised hõlmavad kohandusi, mida Itaalia on teinud seoses aeronavigatsiooniteenuse osutaja ENAVi jaoks 2024. aastaks kehtestatud marsruudi ja terminali ühikumääradega:

(5)

Itaalia esitas põhjenduses (4) osutatud kuluriski jagamise kohandused (edaspidi „kuluriski jagamise kohandused“) esmalt koos 2024. aasta ühikumäärasid käsitlevate esialgsete andmetega, mis edastati komisjonile 7. juunil 2023 vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 29 lõike 2 punktile a. Seejärel põhjendati asjaomaseid kohandusi täiendavalt kuluriski jagamise aruandes, mille Itaalia esitas komisjonile 11. septembril 2023 vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 28 lõikele 7.

(6)

4. oktoobril 2023 saatis komisjon Itaalia riiklikule järelevalveasutusele kirja. Selles kirjas märkis komisjon, et kuluriski jagamisest tulenevad kohandused, mida Itaalia kavatseb kohaldada 2024. aastal ühikumäärade suhtes, ei vasta rakendusmääruse (EL) 2019/317 nõuetele. Seetõttu paluti Itaalia riiklikul järelevalveasutusel teha parandusi 2024. aastaks kavandatud ühikumäärades, mille arvutamisel oli arvesse võetud eespool nimetatud kuluriski jagamise kohandusi, et tagada asjaomaste ühikumäärade vastavus rakendusmääruse (EL) 2019/317 nõuetele.

(7)

Itaalia riiklik järelevalveasutus esitas 2. novembril 2023 kooskõlas rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 29 lõike 2 punktiga b komisjonile ajakohastatud aruandetabelid 2024. aasta ühikumäärade kehtestamiseks. Aruandetabelid sisaldasid kuluriski jagamise korrigeeritud kohandusi, mis tehti 2022. kalendriaasta andmete põhjal, mida oli arvesse võetud 2024. aastaks kavandatud ühikumäärade arvutamisel.

(8)

Itaalia kehtestas 2024. aasta ühikumäärad 2023. aasta detsembris ja teavitas sellest komisjoni 20. detsembril 2023 vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 29 lõike 2 punktile c. Lisaks esitas Itaalia 22. detsembril 2023 komisjonile 2022. aasta kohta kuluriski jagamise kohandusi käsitleva korrigeeritud aruande (edaspidi „kuluriski jagamise korrigeeritud aruanne“), milles põhjendatakse kuluriski jagamise kohandusi, millest lähtuti 2024. aasta ühikumäärade kehtestamisel.

(9)

Komisjon teavitas 18. jaanuaril 2024 ja 10. juunil 2024 Itaalia riiklikku järelevalveasutust, et 2024. aasta ühikumäärade kehtestamisega seotud kuluriski kohanduste osas esineb endiselt probleeme. Komisjon palus Itaalial need probleemid kõrvaldada. Itaalia riiklik järelevalveasutus esitas 5. veebruaril 2024 ja 27. juunil 2024 saadetud kirjas komisjonile lisateavet kuluriski jagamise kohandustega seotud arvutuste kohta, kuid parandusi ta kohandustes ei teinud.

(10)

Komisjon leiab, et Itaalia on 2024. aasta ühikumäärade kehtestamisel kuluriski jagamise kohanduste arvutamisel teinud vigu, kuna aeronavigatsiooniteenuste osutamise rahastamiseks võetud laenudest tulenevate kulude sissenõudmisel õhuruumi kasutajatelt ei ole korrektselt kohaldatud õiguslikke nõudeid. Komisjoni järelduste puhul on asjakohased järgmised õiguslikud nõuded.

(11)

Vastavalt määruse (EÜ) nr 550/2004 artikli 15 lõike 3 punktidele a ja c peavad liikmesriigid kehtestama aeronavigatsiooniteenuste kättesaadavuse eest nõutavad maksud kalendriaasta kaupa ja kindlaksmääratud kulude alusel. Vastavalt määruse (EÜ) nr 550/2004 artikli 15 lõike 2 punktile a koostoimes rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 10 lõike 2 punktiga b ja artikli 22 lõikega 2 peavad liikmesriigid kehtestama need kindlaksmääratud kulud oma tulemuslikkuskavades enne iga võrdlusperioodi algust ja võrdlusperioodi iga kalendriaasta kohta. Määruse (EÜ) nr 550/2004 artikli 15 lõike 2 punktiga a nähakse ette, et aeronavigatsiooniteenuste osutamise kindlaksmääratud kulud hõlmavad muu hulgas kapitaliinvesteeringute asjakohaseid intressisummasid.

(12)

Vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 22 lõikele 4 koostoimes kõnealuse rakendusmääruse II lisa punkti 3.3 alapunktiga f tuleb tulemuslikkuskavas eelnevalt kehtestada iga võrdlusperioodi aasta kohta intressimäära prognoosid (edaspidi „kindlaksmääratud intressimäär“), et määrata kindlaks kapitalikulu. Lisaks tuleneb nendest õigusnormidest, et kindlaksmääratud intressimäär peab võrduma kaalutud keskmise võlaintressimääraga, mis aeronavigatsiooniteenuse osutaja asjaomasel aastal eeldatavasti peaks tasuma (3).

(13)

Vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 22 lõikele 4 koostoimes kõnealuse rakendusmääruse artikliga 23 (4) peab tegelik intressimäär, millest teatatakse pärast kalendriaasta lõppu, võrduma aeronavigatsiooniteenuse osutaja tegeliku kaalutud keskmise võlaintressimääraga.

(14)

Lisaks nähtub rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 2 punktis 1 esitatud määratlusest, et tegelike kuludena teatatud summad tähistavad kalendriaastal aeronavigatsiooniteenuste osutamisel tegelikult tekkinud kulusid, nagu on näidatud kinnitatud raamatupidamisaruandes või selle puudumise korral aeronavigatsiooniteenuse osutaja lõplikus auditiaruandes. Seega ei tohiks aeronavigatsiooniteenuste osutamise rahastamiseks võetud laenude tegelikud intressikulud, millest komisjonile teatati, olla suuremad kui need, mis aeronavigatsiooniteenuse osutaja sellega seoses tegelikult tasus.

(15)

Itaalia on lisanud oma 2024. aasta marsruudi ja terminali ühikumääradesse kohandused, mis on tingitud ENAVi põhivarasse tehtavate uute ja olemasolevate investeeringutega (5) seotud kulude ettenägematutest muutustest vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 28 lõike 3 punktile a ja artikli 28 lõikele 4. Need kulud hõlmavad uute ja olemasolevate investeeringutega seotud kapitalikulu.

(16)

Komisjon märgib, et Itaalia on 2. novembril 2023 ja 20. detsembril 2024 komisjonile esitatud marsruudi ja terminali aruandetabelites ning kuluriski jagamise korrigeeritud aruandes esitanud ENAVi 2022. aastal tegelikult tasutud keskmise kaalutud intressimäära kohta eksliku teabe. Itaalia on teatanud, et ENAVi 2022. aasta kaalutud keskmine intressimäär oli 2,64 %, mis on oluliselt kõrgem kui ENAVi 2022. aasta aruandes esitatud näitaja (1,47 %).

(17)

Oma teabevahetuses komisjoniga ei vaidlustanud Itaalia väidet, et teatatud tegelik intressimäär ei kajasta kaalutud keskmist intressimäära, mida ENAV 2022. aastal reaalselt tasus aeronavigatsiooniteenuste osutamisest tulenevate kulude rahastamiseks võetud laenude eest. Itaalia sõnul koosneb teatatud tegelik intressimäär riskivabast intressimäärast ja võla riskipreemiast, mis ei põhine ENAVi poolt kindlaks määratud kaalutud keskmisel intressimääral.

(18)

Selline erinevus ENAVi aastaaruande kohaselt tegelikult tasutud intressimäärast ei ole põhjendatud ega vasta rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 22 lõike 4 ja artikli 23 nõuetele.

(19)

Kuna põhjenduse (4) punkti a kohaste kuluriski jagamisega seotud kohanduste arvutamiseks kasutati ebaõiget tegelikku intressimäära, on need kohandused ekslikud.

(20)

Itaalia on lisanud oma 2024. aasta marsruudi ja terminali ühikumääradesse kohandused, mis tulenevad ENAVi poolt aeronavigatsiooniteenuste osutamisega seotud kulude rahastamiseks võetud laenude intressimäärade ettenägematutest muutustest rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 28 lõike 3 punkti d ja artikli 28 lõike 6 tähenduses. Neid kohandusi kohaldatakse aeronavigatsiooniteenuse osutaja käibekapitali rahastamiseks võetud laenu suhtes, tingimusel et põhivara rahastamiseks võetud laenude kulusid on juba arvesse võetud vastavalt artikli 28 lõike 3 punktile a ja artikli 28 lõikele 4, milles käsitletakse uute ja olemasolevate investeeringute kulude vahelisi erinevusi.

(21)

Itaalia on oma kuluriski jagamise korrigeeritud aruandes kasutanud kuluriski jagamise kohandamisel laenuintressimäära ettenägematute muutuste suhtes (rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 28 lõike 3 punkti d ja artikli 28 lõike 6 tähenduses) ENAVi puhul 2022. aastal esitatud korrektset tegelikku keskmist kaalutud intressimäära, milleks on 1,47 % ja mis on kooskõlas ENAVi aastaaruandega. Seega erineb tegelikult kohaldatud intressimäär sellest, mida kohaldatakse uute ja olemasolevate investeeringute kuluriski jagamise kohanduste suhtes, mille arvutamiseks kasutati kõrgemat intressimäära, mis ei ole ENAVi aastaaruandega kooskõlas, nagu on selgitatud põhjenduses (16).

(22)

Samas on Itaalia kuluriski jagamise korrigeeritud aruandes ekslikult muutnud oma tulemuslikkuskavas kolmandaks võrdlusperioodiks (2020–2024) kehtestatud kindlaksmääratud intressimäära ja kasutanud seda kuluriski jagamise kohandamisel laenuintressimäärade ettenägematute muutuste suhtes. Itaalia on ENAVi puhul kasutanud 2022. aasta muudetud kindlaksmääratud intressimäära 0,69 %, mis erineb oluliselt kindlaksmääratud intressimäärast 1,86 %, mis sisaldub Itaalia kolmanda võrdlusperioodi tulemuslikkuskavas, mis esitati komisjonile 10. oktoobril 2022.

(23)

Itaalia väitis komisjoniga peetud teabevahetuses, et kindlaksmääratud intressimäära tuleb korrigeerida, et teha kuluriski jaotamise kohandusi seoses laenuintressimäärade ettenägematute muutustega, tagamaks võrreldavuse ENAVi 2022. aastal kohaldatud tegeliku intressimääraga 1,47 %.

(24)

Selline tulemuslikkuskavas kehtestatud kindlaksmääratud intressimäära tagasiulatuv muutmine võrdlusperioodil ei ole aga õiguslikult lubatud. Liikmesriigil on võimalik nõuda oma tulemuslikkuskava korrigeerimist, sealhulgas selles sisalduvate kulutõhususe tulemuseesmärkide ja nendega seotud kindlaksmääratud kulude võimalikku läbivaatamist vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 18 lõikele 1, kui kõnealuses artiklis sätestatud tingimused on täidetud ja komisjon on andnud oma nõusoleku. Itaalia ei ole aga sellist taotlust esitanud ning kulutõhususe tulemuseesmärkide tagasiulatuv korrigeerimine pärast asjaomase kalendriaasta lõppu ei ole lubatud, nagu on sätestatud rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 18 lõikes 2.

(25)

Lisaks märgib komisjon, et 2022. aasta kindlaksmääratud intressimäära tagasiulatuv muutmine, mis ei vasta nõuetele, tekitab moonutusi kasutajate poolt kantavate kindlaksmääratud kulude ja ENAVi laenude teenindamisel tekkinud tegelike kulude erinevuse arvutamisel. On selge, et Itaalia poolt õhuruumi kasutajatelt 2022. aastal sisse nõutud kindlaksmääratud kulud hõlmasid ENAVi kapitalikulu, mille kindlaksmääratud intressimäär oli 1,86 %. Neid kindlaksmääratud kulusid tuleb seega kuluriski jagamise mehhanismi kohaldamisel arvesse võtta ilma kohandusteta, mida ei kohaldata ka arvutuse aluseks olevate kindlaksmääratud intressimäära näitajate osas.

(26)

See tähendab, et Itaalia on valesti arvutanud põhjenduse (4) punktis b osutatud kuluriski jagamise kohandused, mis tulenevad aeronavigatsiooniteenuste osutamisega seotud kulude rahastamiseks võetud laenude intressimäärade ettenägematutest muutustest.

(27)

Põhjendustes (10)–(26) esitatud analüüsi põhjal märgib komisjon, et kuluriski jagamise kohanduste puhul kindlaks tehtud õigusnormirikkumiste tulemuseks oli see, et ENAV sai kuluriski jaotamise mehhanismi raames ülemäärast hüvitist kulude eest, mida ta tegelikult ei kandnud, ning et kuluriski jaotamise mehhanismi raames nõutakse kasutajatelt 2024. aasta ühikumäärade osana sisse rahastamiskõlbmatud lisasummad.

(28)

Seepärast järeldab komisjon, et Itaalia poolt marsruudi ja terminali navigatsioonitasude sissenõudmise piirkondades 2024. aastaks kehtestatud ühikumäärad ei ole kooskõlas rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 25 lõike 2 punkti d nõuetega selles osas, mis hõlmab kuluriski jaotamise kohanduste arvutamist rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 28 lõigete 4 ja 6 alusel.

(29)

Vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 29 lõike 3 teisele lõigule palutakse Itaalial esitada komisjonile 2024. aasta kohta korrigeeritud ühikumäärad. Komisjon on teinud ettepaneku korrigeerida käesoleva otsuse lisas esitatud 2024. aasta ühikumäärade arvutusi. Juhul kui on täiendavaid asjaolusid, mille kinnituseks esitatakse piisavad tõendid, võib Itaalia teha ettepaneku kohaldada 2024. aasta ühikumäärade arvutamisel komisjoni pakututest erinevaid parandusi,