11. detsembril 2025 otsustas komisjon kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2022/2560 (1) (edaspidi „välisriigi subsiidiumide määrus“) artikli 10 lõikega 3 algatada eespool nimetatud juhtumi suhtes põhjaliku uurimise, olles esialgse läbivaatamise põhjal leidnud piisavalt tõendeid selle kohta, et Nuctech on saanud välisriigi subsiidiume, mis moonutavad siseturgu. Põhjaliku uurimise algatamine ei mõjuta lõplikku otsust selles juhtumis.

1.    Ex officio menetlus

16. aprillil 2024 võttis komisjon vastu välisriigi subsiidiumide määruse artikli 14 kohase otsuse, millega kohustati ettevõtjat Tongfang Co., Ltd. (edaspidi „Tsinghua Tongfang“) koos kõigi otseselt või kaudselt tema kontrolli all olevate ettevõtjatega, sealhulgas ettevõtjatega Tongfang Nuctech Technology Co., Ltd (edaspidi „Nuctech Technology“), Nuctech Warsaw Company Limited Sp. z o.o. (edaspidi „Nuctech Warsaw“) ja InsTech Netherlands BV (2) (edaspidi „Nuctech Netherlands“ ning koos ettevõtjaga Nuctech Warsaw „Nuctechi ELi üksused“), alluma kontrollidele.

Ajavahemikul 23. aprillist 2024 kuni 26. aprillini 2024 tegi komisjon kontrollkäigud ettevõtjate Nuctech Warsaw ja Nuctech Netherlands valdustesse. Komisjon tegi ka kaks jätkukontrolli konkurentsi peadirektoraadi ruumides Brüsselis ajavahemikul 30. maist kuni 5. juunini 2024 ja 3. aprillist kuni 9. aprillini 2025.

Uuritava ettevõtja majandustegevus hõlmab järgmist:

—

Tsinghua Tongfang on registreeritud Hiina Rahvavabariigis (edaspidi „HRV“). Ta tegutseb tuumatehnoloogia rakenduste, infotööstuse ning energia säästmise ja keskkonnakaitse valdkonnas. Tsinghua Tongfangi kontrollib China National Nuclear Corporation, mis omakorda kuulub HRV riigivara järelevalve- ja halduskomisjoni (edaspidi „SASAC“) kontrolli alla. SASACi tegelik omanik on HRV valitsus.

—

Nuctech Technology on registreeritud HRVs ja kuulub Tsinghua Tongfangi kontrolli alla. Nuctech Technology omab kaudset kontrolli Poolas registreeritud ettevõtja Nuctech Warsaw ja Madalmaades registreeritud ettevõtja Nuctech Netherlands üle. Nuctech Technology ja tema tütarettevõtjad tegelevad üleilmselt ohutuvastussüsteemide, sealhulgas turvakontrolliseadmete tootmise ja müügiga lennujaamade, sadamate, raudteede ja maanteede, piiride ja elutähtsa taristu jaoks. Käesolevas teates nimetatakse ettevõtjat Nuctech Technology ja tema tütarettevõtjaid üheskoos „Nuctech“.

2.   Tõendid välisriigi subsiidiumide olemasolu kohta

Praegusel etapil kättesaadava teabe põhjal leiab komisjon, et on piisavalt tõendeid selle kohta, et Nuchtech on pärast 12. juulit 2018 saanud järgmisi välisriigi subsiidiume välisriigi subsiidiumide määruse artikli 3 tähenduses:

i.

HRV keskasutuste või kohalike ametiasutuste toetused. Komisjon leiab esialgu, et need meetmed: i) tõid Nuctechile kasu, kuna seisnevad selliste rahaliste vahendite otseses ülekandmises, mis ei oleks olnud Nuctechile tavalistes turutingimustes kättesaadavad, ning ii) piirduvad ettevõtjatega, kes tegutsevad konkreetsetes sektorites või viivad ellu tegevust, mida HRV toetab oma sihtotstarbeliste kavade kaudu.

ii.

Maksumeetmed, mis seisnevad HRV pakutavates maksusoodustustes, nagu äriühingu tulumaksu vähendatud määrad, teadus- ja arendustegevuse kulude täiendav maksueelne mahaarvamine, tarkvara käibemaksu tagastamine ja muud maksutagastused. Komisjon leiab esialgu, et need meetmed: i) kujutavad endast HRV maksuhaldurite saamata jäänud tulu; ii) annavad Nuctechile eelise, mis tuleneb tavapäraselt tasumisele kuuluva maksu ja tegelikult makstud maksu vahest, ning iii) on spetsiifilised, sest piirduvad „kõrgtehnoloogiliste ettevõtjatena“ tunnustatud ettevõtjatega või teatava suuruse või sektori ettevõtjatega. Teised maksumaksjad ei saa samadest meetmetest kasu.

iii.

Nuctechi soodusrahastamine laenudega, mida andsid pangad, kelle tegevust peab komisjon praeguses etapis seostatavaks HRVga. Komisjon leiab, et tema käsutuses oleva teabe põhjal on piisavalt tõendeid – välisriigi subsiidiumide määruse artikli 10 lõike 3 tähenduses – selle kohta, et Nuctechile anti selliseid laene soodustingimustel ja et neid tingumusi mõjutas tõenäoliselt HRV kesk- või kohalike ametiasutuste poliitika, mis soosis kõnealuse sektori ettevõtjaid. Laenud olid suunatud konkreetselt Nuctechile ja piirdusid seega ühe ettevõtjaga.

iv.

Lisaks uurib komisjon muid Nuctechi saadud välisriigi rahalisi toetusi, mis võivad kvalifitseeruda välisriigi subsiidiumideks, eelkõige neid, mis on seotud tehnoloogia arendamise ja likviidsustoetusega. Komisjon võib uurida ka muid Nuctechi saadud välisriigi rahalisi toetusi, millest ta võib põhjaliku uurimise käigus teada saada.

3.   Tõendid siseturu moonutuse kohta

Praegusel etapil kättesaadava teabe põhjal leiab komisjon, et on piisavalt tõendeid selle kohta, et esialgu kindlaks tehtud subsiidiumid võivad parandada Nuctechi konkurentsivõimet siseturul ning seeläbi mõjutavad tegelikult negatiivselt konkurentsi siseturul või võivad seda teha välisriigi subsiidiumide määruse artikli 4 tähenduses.

Võttes arvesse, et Nuctech Technology on Nuctech ELi üksuste omanik, ning arvestades äärmiselt tihedate funktsionaalsete, majanduslike ja orgaaniliste sidemete olemasolu Nuctech Technology ja Nuctech ELi üksuste vahel, subsiidiumide summat, hinna tähtsust konkurentsi stimuleerimisel siseturul ning selliste usaldusväärsete õiguslike või majanduslike tegurite puudumist, mis takistaksid või muudaksid ebatõenäoliseks ressursside ülekandmise Nuctech Technology ja Nuctech ELi üksuste vahel, on komisjoni hinnangul märke sellest, et Nuctech on võimeline ja motiveeritud kandma osa välisriigi subsiidiumidest saadud kasust üle oma tegevusele siseturul.

Komisjon on leidnud ka märke sellest, et Nuctechi paranenud konkurentsiolukord võib tegelikult või potentsiaalselt negatiivselt mõjutada konkurentsi siseturul, võimaldades Nuctechil pakkuda klientidele konkurentidest madalamaid hindu või paremaid äritingimusi. See võis omakorda aidata Nuctechil võita konkurentide arvel rohkem hankeid, tugevdades seeläbi tema positsiooni siseturul. Lisaks võisid need paremad tingimused vähendada või kõrvaldada konkurentsi teatavates hangetes, takistades või pärssides konkurentide osalemist. Lõpetuseks on välisriigi subsiidiumid tõenäoliselt aidanud kaasa Nuctechi suutlikkusele patentida ohutuvastussüsteemidega seotud tehnoloogiaid väga kiiresti, mis võisid tal aidata turgu hõlvata.

4.   Järeldus

Eespool nimetatud põhjustel leiab komisjon, et on piisavalt tõendeid selle kohta, et Nuctech on saanud punktis 2 kindlaks tehtud välisriigi subsiidiume, mis moonutavad siseturgu,3 ning on seetõttu otsustanud algatada põhjaliku uurimise kooskõlas välisriigi subsiidiumide määruse artikli 10 lõikega 3.

5.   Kutse märkuste esitamiseks

Kooskõlas välisriigi subsiidiumide määruse artikli 10 lõike 3 punktiga d ja artikli 40 lõikega 1 ning komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/1441 (3) (edaspidi „välisriigi subsiidiumide rakendusmäärus“) artikli 8 lõikega 1 kutsub komisjon kõiki füüsilisi või juriidilisi isikuid ja liikmesriike ning punktis 2 nimetatud võimalikke välisriigi subsiidiume andnud kolmandat riiki üles esitama oma märkused. Kui esitatud kirjalikud märkused sisaldavad konfidentsiaalset teavet, esitab teabe esitaja kooskõlas välisriigi subsiidiumide rakendusmääruse artikli 8 lõikega 3 samaaegselt esildise konfidentsiaalse versiooniga ka selle mittekonfidentsiaalse versiooni.

Nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel võivad märkuste esitajad nõuda, et nende isikut ei avalikustataks. Anonüümsus tagatakse taotluses esitatud selgel ja mõjuval põhjusel.

Selleks et neid märkusi menetluses täielikult arvesse võtta, peaks komisjon saama need hiljemalt ühe kuu jooksul pärast käesoleva dokumendi avaldamist. Märkusi võib saata komisjonile e-postiga aadressil COMP-FSR-REGISTRY@ec.europa.eu, lisades viite FS.100068.

---

(1)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/2560, mis käsitleb siseturgu moonutavaid välisriigi subsiidiume (ELT L 330, 23.12.2022, lk 1).

(2)  Alates 2024. aasta juulist muutis Nuctech Netherlands oma nime, mis on nüüd InsTech Netherlands BV.

(3)  Komisjoni 10. juuli 2023. aasta rakendusmäärus (EL) 2023/1441 üksikasjaliku korra kohta, mille alusel komisjon korraldab menetlusi vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2022/2560, mis käsitleb siseturgu moonutavaid välisriigi subsiidiume (ELT L 177, 12.7.2023, lk 1).