|
Euroopa Liidu |
ET C-seeria |
|
C/2025/5519 |
10.10.2025 |
KOMISJONI TEATIS
Suunised meetmete kohta, millega tagada alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase internetis vastavalt määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikele 4
(C/2025/5519)
1. SISSEJUHATUS
|
1. |
Alaealised (1) kasutavad digiplatvorme üha enam ning neil võib sellest palju kasu olla. Näiteks võivad digiplatvormid pakkuda ligipääsu mitmesugustele õppematerjalidele, mis aitavad alaealistel omandada uusi oskusi ja täiendada teadmisi. Digiplatvormid võivad anda alaealistele võimaluse avaldada oma seisukohti ja suhelda sarnaste huvidega kaaslastega, mis aitab alaealistel kujundada oma sotsiaalseid oskuseid ning süvendada enesekindlust ja kogukonnatunnet. Internetikeskkonnas mängides ja seda uurides saavad alaealised edendada oma loomupärast uudishimu, osaledes tegevuses, mis ergutab loovust, innustab probleeme lahendama, arendab kriitilist mõtlemist ja tegevusvõimekust ning pakub meelelahutust. |
|
2. |
Samal ajal valitseb poliitikakujundajate, reguleerivate asutuste, kodanikuühiskonna, teadlaste, haridustöötajate ja eestkostjate (2) seas üldiselt üksmeel selles, et sageli ei ole alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse tase internetis piisav. Mitmesuguste alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide ning nende kaudu osutatavate teenuste disain ja omadused võivad ohustada alaealiste eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust ning suurendada olemasolevaid riske. Selliste riskide hulka kuuluvad näiteks kokkupuude ebaseadusliku (3) ja kahjuliku sisuga, mis kahjustab alaealiste eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust või võib ohustada nende füüsilist või vaimset arengut. Samuti kuuluvad riskide hulka küberkiusamine või kokkupuude isikutega, kelle eesmärk on alaealistele kahju tekitada, näiteks neid seksuaalselt väärkohelda või neilt midagi välja pressida, või inimkaubitsejate või isikutega, kes püüavad meelitada alaealisi ühinema kuritegelike rühmitustega või õhutada vägivalda, radikaliseerumist, vägivaldset ekstremismi või terrorismi. Alaealised võivad olla ohus ka tarbijatena, samuti võivad neid ohustada riskid, mis on seotud digiplatvormide liig- või ülekasutamisega ning kokkupuutega sobimatu või ärakasutava tegevusega, sealhulgas seoses mängude ja hasartmängudega. Tehisintellekti juturobotite ja robotkaaslaste üha sagedasem integreerimine digiplatvormidesse ning tehisintellektipõhised süvavõltsingud võivad samuti mõjutada viise, kuidas alaealised suhtlevad digiplatvormidega, suurendada juba esinevaid ohte ja põhjustada uusi riske, mis kahjustavad alaealiste eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust (4). Need riskid võivad tuleneda otsesest kogemusest, mille alaealine saab digiplatvormi kaudu, ja/või teiste kasutajate tegevusest platvormil. |
|
3. |
Käesolevate suuniste eesmärk on toetada digiplatvormide pakkujaid nende riskide leevendamisel ja selleks on suunistes esitatud meetmed, mis komisjoni seisukoha järgi aitavad digiplatvormide pakkujatel tagada oma platvormidel alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrget taset ning täita liidu tähtsat poliitilist eesmärki kaitsta alaealisi. Lisaks on suuniste eesmärk aidata digiteenuste koordinaatoritel ja liikmesriikide pädevatel asutustel kohaldada ja tõlgendada määruse (EL) 2022/2065 artiklit 28. Näiteks aitab alaealiste kontode privaatsemaks muutmine platvormide pakkujatel muu hulgas vähendada soovimatute ja omaalgatuslike kontaktide ohtu. Vanusetuvastusmeetmete (5) rakendamine võib muu hulgas aidata platvormi pakkujatel vähendada ohtu, et alaealised puutuvad kokku teenuste, sisu, käitumise, kontaktide või kaubandustavadega, mis kahjustavad nende eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust. Nende ja muude meetmete (alates soovitussüsteemidest ja haldamisest kuni kasutajatoe ja teavitamiseni) rakendamine võib aidata digiplatvormide pakkujatel muuta digiplatvorme nii, et need on alaealistele ohutumad ja turvalisemad ning säilitavad paremini nende eraelu puutumatust. |
2. SUUNISTE KOHALDAMISALA
|
4. |
Eespool kirjeldatud riske arvesse võttes kehtestas liidu seadusandja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 (6). Selle lõike 1 kohaselt on alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujatel kohustus kehtestada asjakohased ja proportsionaalsed meetmed, et tagada oma teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase. Määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 2 kohaselt on digiplatvormide pakkujatel keelatud esitada oma kasutajaliideses reklaami, mis põhineb määruse (EL) 2016/679 artikli 4 punktis 4 (7) määratletud profiilianalüüsil, mis kasutab teenusesaaja isikuandmeid, kui nad on mõistlikult kindlalt teadlikud sellest, et teenusesaaja on alaealine. Määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikes 3 on täpsustatud, et nimetatud artiklis sätestatud kohustuste täitmine ei kohusta alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujaid töötlema täiendavaid isikuandmeid, et hinnata, kas teenusesaaja on alaealine. Määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikes 4 on sätestatud, et komisjon võib pärast Euroopa digiteenuste nõukojaga (edaspidi „nõukoda“) konsulteerimist anda välja suuniseid, et aidata digiplatvormide pakkujatel lõiget 1 kohaldada. |
|
5. |
Käesolevates suunistes kirjeldatakse meetmeid, mida alaealistele juurdepääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid komisjoni arvates võtma, et tagada alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase kooskõlas määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikega 1. Selles sättega kehtestatud kohustus on suunatud neile digiplatvormide pakkujatele, kelle teenused on alaealistele juurdepääsetavad (8). Määruse põhjenduses 71 on lisaks selgitatud, et „[d]igiplatvormi võib pidada alaealistele juurdepääsetavaks, kui platvormi teenusetingimused võimaldavad alaealistel teenust kasutada, kui teenus on suunatud alaealistele või kui selle kasutajad on peamiselt alaealised või kui teenuseosutaja on muul viisil teadlik, et mõned tema teenuse saajad on alaealised“. |
|
6. |
Esimese nimetatud põhjenduses kirjeldatud stsenaariumi kohta leiab komisjon, et digiplatvormi pakkuja ei saa väita, et platvorm ei ole alaealistele ligipääsetav, üksnes selle põhjal, et tema teenusetingimustes on platvormile juurdepääs alaealistele keelatud. Kui digiplatvormi pakkuja ei võta tõhusaid meetmeid alaealistele oma teenusele juurdepääsu tõkestamiseks, ei saa ta selle kinnituse alusel väita, et tema digiplatvorm ei kuulu määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 kohaldamisalasse. Näiteks loetakse need digiplatvormide pakkujad, kes talletavad ja levitavad täiskasvanutele mõeldud sisu (näiteks pornograafilist sisu) ning seega keelavad oma teenusetingimustes teenuse kasutamise alla 18-aastastele isikutele, alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujateks määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 tähenduses, kui nad ei ole võtnud kasutusele toimivaid meetmeid, mis takistavad alaealistel nende teenuse kasutamise. |
|
7. |
Kolmanda stsenaariumi kohta on määruse (EL) 2022/2065 põhjenduses 71 selgitatud, et üks võimalik olukord, kus digiplatvormi pakkuja peaks olema teadlik, et mõned tema teenuse saajad on alaealised, on selline, kus pakkuja juba töötleb teenusesaajate vanust näitavaid isikuandmeid muudel eesmärkidel, näiteks vastavale teenusele registreerimise ajal, mistõttu on näha, et mõned teenusesaajad on alaealised. Olukorraga, kus võib mõistlikult eeldada, et pakkuja on teadlik, et mõned tema teenuse saajad on alaealised, võib tegemist olla ka näiteks järgmistel juhtudel: on teada, et digiplatvorm meeldib alaealistele; digiplatvormi pakkuja osutab teenust, mis sarnaneb alaealiste kasutatavate muude teenustega; digiplatvormi reklaamitakse alaealistele; digiplatvormi pakkuja on teostanud või tellinud uuringu, milles alaealised on kindlaks tehtud teenusesaajatena, või on alaealised teenusesaajatena kindlaks tehtud mõnes sõltumatus uuringus. |
|
8. |
Määruse (EL) 2022/2065 artikli 19 kohaselt ei kohaldata määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikes 1 sätestatud kohustust nende digiplatvormide pakkujate suhtes, kes kvalifitseeruvad mikro- või väikeettevõtjateks, välja arvatud juhul, kui komisjon on määratlenud nende digiplatvormi väga suure digiplatvormina vastavalt sama määruse artikli 33 lõikele 4 (9). |
|
9. |
Määrus (EL) 2022/2065 sisaldab ka muid sätteid, mille eesmärk on tagada alaealiste kaitse internetis (10). Nende hulka kuuluvad näiteks mitu määruse (EL) 2022/2065 III peatüki 5. jao sätet, millega seatakse lisakohustused väga suurte digiplatvormide ja väga suurte internetipõhiste otsingumootorite pakkujatele (11). Käesolevate suuniste eesmärk ei ole tõlgendada neid sätteid ning väga suurte digiplatvormide ja väga suurte internetipõhiste otsingumootorite pakkujad ei peaks eeldama, et allpool kirjeldatud meetmete osalisest või täielikust rakendamisest piisab määruse (EL) 2022/2065 III peatüki 5. jaost tulenevate kohustuste täitmise tagamiseks, kuna neil pakkujatel võib osutuda vajalikuks rakendada lisameetmeid, mida ei ole siinsetes suunistes esitatud, kuid mida neil on vaja neist sätetest tulenevate kohustuste täitmiseks (12). |
|
10. |
Määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 puhul tuleks arvesse võtta ka liidu muid õigusnorme ja mittesiduvaid vahendeid, mille eesmärk on vähendada riske, millega alaealised võivad internetis kokku puutuda (13). Ka need vahendid aitavad saavutada eesmärki tagada internetis alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase ning täiendavad seega määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 kohaldamist. Käesolevaid suuniseid ei tuleks käsitada sellisena, et neis tõlgendatakse või nendega ennetatakse nimetatud vahenditest või liikmesriikide õigusnormidest tulenevaid kohustusi. Ainuvastutus selliste vahendite üle tehtava järelevalve ja nende täitmise tagamise eest jääb nende õigusraamistike kohaselt pädevatele asutustele. Nagu on selgitatud määruse (EL) 2022/2065 põhjenduses 10, ei piira see määrus selliste teiste liidu õigusaktide kohaldamist, millega reguleeritakse infoühiskonna teenuste osutamist üldiselt ja muid vahendusteenuste siseturul osutamise aspekte või millega täpsustatakse ja täiendatakse määruses (EL) 2022/2065 sätestatud ühtlustatud norme, nagu direktiiv 2010/13/EL, samuti tarbijakaitset ja isikuandmete kaitset käsitlevat liidu õigust, eelkõige määrust (EL) 2016/679. |
|
11. |
Kuigi käesolevates suunistes sätestatakse meetmed, mille eesmärk on tagada internetis alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase, innustatakse digiplatvormide pakkujaid võtma neid meetmeid mitte ainult alaealiste, vaid kõikide kasutajate kaitsmiseks. Kõikidele kasutajatele eraelu puutumatust säilitava ohutu ja turvalise internetikeskkonna loomisega saavutatakse internetis juba olemuslikult eraelu puutumatus, ohutus ja turvalisus ka alaealistele, kui ühtlasi võetakse meetmeid, mis tagavad alaealiste konkreetsete õiguste ja vajaduste austamise kooskõlas määruse (EL) 2022/2065 artikliga 28. |
|
12. |
Käesolevate suuniste vastuvõtmisega kinnitab komisjon, et kohaldab neid kõigil suunistes kirjeldatud juhtudel ja kehtestab seega piirangu kaalutlusõiguse kasutamisele määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 kohaldamisel. Järelikult võib neid suuniseid käsitleda olulise ja sisulise võrdlusalusena, millele komisjon tugineb määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 kohaldamisel ning selle hindamisel, kas alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad järgivad seda sätet (14). Ka digiteenuste koordinaatorid ja liikmesriikide pädevad asutused võivad määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 kohaldamisel ja tõlgendamisel tugineda neile suunistele. Suunistes kirjeldatud meetmete osaline või täielik vastuvõtmine ja rakendamine ei tähenda, et see säte on automaatselt täidetud. |
|
13. |
Määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 siduva tõlgendamise õigus on vaid Euroopa Liidu Kohtul, kellel on muu hulgas pädevus teha eelotsuseid ELi õigusaktide, sealhulgas määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 kehtivuse ja tõlgendamise kohta. |
|
14. |
Suuniste väljatöötamise ajal konsulteeris komisjon sidusrühmadega (15), sealhulgas nõukoja ja selle alaealiste kaitse töörühmaga. Määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 4 kohaselt arutas komisjon käesolevate suuniste projekti enne nõukojaga ja seejärel võttis need vastu 2. juulil 2025. |
|
15. |
Suuniste punktis 5–8 kirjeldatud meetmed ei ole ammendavad. Eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamiseks määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 kohaselt võivad asjakohaseks ja proportsionaalseks osutuda ka muud meetmed, näiteks sellised, mis kehtestatakse liidu muude õigusaktide (16) või alaealiste kaitset käsitlevate riiklike suuniste või tehniliste normide (17) järgimiseks. Lisaks võidakse tulevikus kindlaks määrata uusi meetmeid, mis võimaldavad alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujatel paremini täita kohustust tagada oma teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase. |
3. STRUKTUUR
|
16. |
Suuniste punktis 4 on esitatud üldpõhimõtted, mida peaks järgima kõikide meetmete korral, mille alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad kehtestavad, et tagada oma teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase. Suuniste punktis 5–8 esitatakse põhimeetmed, mille digiplatvormide pakkujad peaksid eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse sellise kõrge taseme tagamiseks komisjoni arvates kehtestama. Nende hulka kuuluvad riskianalüüs (punkt 5), teenuse disain (punkt 6), teavitamine, kasutajatugi ja vahendid eestkostjatele (punkt 7) ning juhtimine (punkt 8). |
4. ÜLDPÕHIMÕTTED
|
17. |
Käesolevad suunised põhinevad järgmistel üldpõhimõtetel, mis on omavahel seotud ja mida digiplatvormi pakkujad peaksid käsitlema terviklikult kõikides oma toimingutes, milles suhtes neid suuniseid kohaldatakse. Komisjon on seisukohal, et iga meede, mille alaealistele ligipääsetava digiplatvormi pakkuja kehtestab määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 järgimiseks, peaks olema kooskõlas järgmiste üldpõhimõtetega.
|
5. RISKIANALÜÜS
|
18. |
Digiplatvormide erisuguse olemuse ja olukordade mitmekesisuse tõttu võivad osutuda vajalikuks erinevad lähenemisviisid, sest konkreetsed meetmed ei pruugi sobida ühtmoodi kõikide platvormide puhul. Komisjon on seisukohal, et kui alaealistele ligipääsetava digiplatvormi pakkuja otsustab, kuidas tagada oma platvormil alaealistele ohutuse, eraelu puutumatuse ja turvalisuse kõrge tase, ja määrata kindlaks selleks otstarbeks asjakohased ja proportsionaalsed meetmed, peaks see pakkuja tegema kindlaks ja võtma arvesse vähemalt järgmist.
|
|
19. |
Riske analüüsides peaksid alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad seadma esikohale lapse huvid (25) kooskõlas harta ja muude ÜRO lapse õiguste konventsiooni põhimõtetega (26) ning teiste asjakohaste liidu suunistega, milles käsitletakse samu küsimusi (27). Pakkujad peaksid võtma arvesse laste seisukohti, püüdes kaasata nii lapsi kui ka nende eestkostjaid, teiste mõjutatud rühmade esindajaid ning muid asjakohaseid eksperte ja sidusrühmi. |
|
20. |
Pakkujad peaksid võtma arvesse kõige hiljutisemat kättesaadavat teavet ning teaduslikest ja akadeemilistest allikatest saadud teadmisi, kasutades sealhulgas ka pakkuja tehtud muude asjakohaste hindamiste tulemusi. Kui esineb põhjendatud märke sellest, et konkreetne tegevus, omadus või valitud projektilahendus võib lapsi ohustada, peaksid pakkujad järgima ettevaatuspõhimõtet ning võtma meetmeid nende riskide ennetamiseks ja maandamiseks, kuni ilmneb tõendeid selle kohta, et mõju ei kahjusta lapsi. |
|
21. |
Pakkujad peaksid riske analüüsima perioodiliselt ja vähemalt kord aastas või iga kord, kui platvormi projektilahendust oluliselt muudetakse (28) või kui pakkuja saab teada muudest asjaoludest, mis mõjutavad platvormi projektilahendust ja toimimist nii, et see on oluline teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamise seisukohalt. Digiplatvormide pakkujad peaksid tegema riskianalüüsi kättesaadavaks asjaomastele järelevalveasutustele ning avaldama riskianalüüsi tulemused, avalikustamata seejuures tundlikku tegevusalast või turvalisusega seotud teavet, hiljemalt enne järgmise riskianalüüsi tegemist, samuti kaaluma selle esitamist läbivaatamiseks sõltumatutele ekspertidele või asjakohastele sidusrühmadele. |
|
22. |
Riskianalüüsi koostamisel võivad pakkujaid aidata kehtivad standardid ja olemasolevad lapse õiguste mõjuhinnangu tegemise vahendid. Nende hulka kuuluvad näiteks mallid, vormid ja muud suunised, mille on koostanud UNICEF (29), Hollandi siseasjade ja kuningriigi suhete ministeerium (BZK) (30) või Euroopa standardiorganisatsioonid CEN ja CENELEC (31). Komisjon võib välja anda lisasuuniseid või -vahendeid, et aidata pakkujaid analüüsi tegemisel, kasutades muu hulgas spetsiaalseid lapse õiguste mõjuhinnangu vahendeid. Enne käesolevate suuniste avaldamist võivad pakkujad hinnangu koostamisel tugineda olemasolevatele vahenditele ja parimale tavale. |
|
23. |
Väga suurte digiplatvormide ja väga suurte internetipõhiste otsingumootorite pakkujate riskianalüüsi võib teha ka osana määruse (EL) 2022/2065 artikli 34 kohasest süsteemsete riskide üldhinnangust, mis täiendab ja ületab ulatuselt käesolevatele suunistele vastavat riskianalüüsi. |
6. TEENUSELAHENDUS
6.1. Vanusetuvastus
6.1.1. Sissejuhatus ja terminoloogia
|
24. |
Viimastel aastatel on tehnoloogia kiiresti arenenud ja võimaldab digiplatvormide pakkujatel enam-vähem täpselt, usaldusväärselt ja stabiilselt oma kasutajate vanuse kindlaks teha. Neid meetmeid nimetatakse üldiselt vanusetuvastuseks (32). |
|
25. |
Komisjon on seisukohal, et juurdepääsu piiramine vanuse alusel on digiplatvormidel alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamise tõhus meede. Sel eesmärgil kasutatavad vanusetuvastusvahendid võivad aidata pakkujatel piirata teatud vanusest nooremate kasutajate juurdepääsu, et kaitsta alaealisi juurdepääsu eest nende vanuse jaoks sobimatule veebisisule, näiteks hasartmängudele ja pornograafilisele sisule, või kokkupuute eest muude ohtudega, näiteks seksuaalse väärkohtlemise eesmärgil kontakti otsimisega. |
|
26. |
Lisaks võivad vanusetuvastusvahendid aidata pakkujatel tõkestada täiskasvanute juurdepääsu alaealistele kavandatud platvormidele, välja arvatud juhtudel, kui seda tehakse seaduspärase vanemliku, haridusliku või järelevalve eesmärgil, millega vähendatakse ohtu, et täiskasvanud esinevad platvormil alaealisena ja/või püüavad alaealisi kahjustada. |
|
27. |
Vanusetuvastusvahendeid võib aga kasutada ka selleks, et toetada teenuse eakohast ülesehitust, mis soodustab ohutuma ja lastele sobivama internetiruumi loomist. Neil juhtudel saab vahendite abil tagada, et lastel on juurdepääs ainult teatud sisule, omadustele ja tegevusele, mis sobivad laste vanust ja arenevaid võimeid arvestades neile kasutamiseks. |
|
28. |
Tähtis on eristada ühelt poolt vanusepiirangut, mis tõkestab platvormile või selle osadele juurdepääsu, kui kasutaja on teatud vanusest noorem või vanem, ja teiselt poolt tuvastusmeetodeid, mida kasutatakse kasutaja vanuse kindlaksmääramiseks. |
|
29. |
Kõige tavapärasemad vanusetuvastusmeetmed, mis on praegu kättesaadavad ja mida digiplatvormid kasutavad, jagunevad kolme üldkategooriasse: inimese enda kinnitus, vanuse hindamine ja vanuse kontrollimine.
|
|
30. |
Vanuse hindamise ja vanuse kontrollimise meetmed erinevad peamiselt täpsusastme poolest. Vanuse kontrollimine annab kindlustunde kasutaja vanuse kohta, vanuse hindamisega tehakse aga kindlaks kasutaja ligikaudne vanus. Vanuse hindamise tehnoloogiliste vahendite täpsus võib erineda ja tehnoloogia arenedes võivad vahendid muutuda täpsemaks. |
6.1.2. Vanusetuvastusmeetmetele tuginevate juurdepääsupiirangute kehtestamise üle otsustamine
|
31. |
Enne, kui otsustatakse, kas kehtestada vanusetuvastusmeetoditele tuginevad vanusepõhised juurdepääsupiirangud, peaksid alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad alati hindama, kas valitud meede on asjakohane selleks, et tagada oma teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase, kas meede on proportsionaalne või kas nii kõrge taseme saab saavutada väiksema ulatusega meetmeid kasutades (34). Sellega seoses on komisjon seisukohal, et pakkujad peaksid käsitlema vanusetuvastusmeetmetele tuginevat vanusepõhist juurdepääsu piiramist käesolevate suuniste muudes osades kirjeldatud meetmeid täiendava vahendina. See tähendab, et üksnes juurdepääsupiirangute ja vanusetuvastusega ei saa asendada meetmeid, mida soovitatakse suuniste teistes osades. |
|
32. |
Selline hindamine peaks tagama, et teenusesaajate, eelkõige alaealiste põhiõiguste ja -vabaduste mis tahes viisil piiramine on proportsionaalne. Seega on komisjon seisukohal, et digiplatvormide pakkujad peaksid hindamise tulemused oma teenuse veebiliideses kättesaadavaks tegema nii siis, kui hinnangu põhjal jõutakse järeldusele, et vanusetuvastusel põhinev juurdepääsupiirang ei ole vajalik, kui ka siis, kui järeldatakse, et juurdepääsu piiramine on asjakohane ja proportsionaalne meede. |
|
33. |
Komisjon märgib, et vanuse hindamise lahenduste väiksem täpsus ei tähenda automaatselt väiksemat mõju teenusesaaja põhiõigustele ja -vabadustele, sest väiksema täpsusastmega lahenduste kasutamisel võidakse töödelda rohkem isikuandmeid kui täpsemate lahenduste korral. Väiksema täpsusastme tõttu võivad need takistada mõne lapse juurdepääsu digiplatvormidele, mis võiksid olla talle muidu ligipääsetavad. Seepärast peaksid alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad isikuandmete töötlemist nõudvate vanuse hindamise meetodite kasutamist kaaludes tagama, et kõiki andmekaitsepõhimõtteid, eeskätt võimalikult väheste andmete kogumise põhimõtet, rakendatakse nõuetekohaselt, need püsivad aja jooksul stabiilsena ja arvesse on võetud Euroopa Andmekaitsenõukogu avaldust vanusetuvastuse kohta (35). |
|
34. |
Komisjon on seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad, kes leiavad, et nende teenuse puhul on vanusetuvastusmeetoditele tuginevad vanusepõhised juurdepääsupiirangud alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse tagamiseks vajalikud ja proportsionaalsed, peaksid andma teavet kõikide vanusetuvastuslahenduste kohta, mille nad on kindlaks teinud, ning nende piisavuse ja tõhususe kohta. Samuti peaksid nad esitama ülevaate tulemusnäitajate kohta, mida on selle mõõtmiseks kasutatud, näiteks avaldama valepositiivsete ja -negatiivsete tulemuste ning täpsuse ja saagise määra. |
|
35. |
Ette tuleks näha laste osalemine vanusepiirangute ja vanusetuvastusmeetodite kavandamisel, rakendamisel ja hindamisel. |
|
36. |
Alaealistele ligipääsetavatel digiplatvormidel võib olla sisu, osi või funktsioone, mis ohustavad alaealisi, aga ka osi, milles saab riske maandada muude meetmetega, ja/või osi, milles seda teha ei saa. Neil juhtudel peaksid digiplatvormi pakkujad selle asemel, et kehtestada vanusepiirang kogu teenusele, hindama, milline sisu, osa või funktsioon nende platvormil kujutab endast ohtu alaealistele, ja kehtestama vanusetuvastusmeetoditele tuginevad juurdepääsupiirangud, et vähendada alaealisi ohustavaid riske proportsionaalsete ja asjakohaste meetmetega. Näiteks peaks sotsiaalmeediateenuse need osad, mille sisu, osad või funktsioonid võivad kujutada endast ohtu alaealistele, näiteks ainult täiskasvanutele ette nähtud sotsiaalmeedia osad või reklaamteated või mõjutajate tootepaigutused, olema tehtud kättesaadavaks vaid täiskasvanud kasutajatele, kelle vanust on vastavalt kontrollitud. |
6.1.3. Kasutatava vanusetuvastusmeetodi kindlaksmääramine
6.1.3.1. Vanuse kontrollimine
|
37. |
Võttes arvesse asjaolu, et alaealiste kaitsmine on liidu poliitika tähtis eesmärk, mis on väljendatud määruses (EL) 2022/2065 ja kajastub selle põhjenduses 71, on komisjon seisukohal, et vanuse kontrollimise meetoditel põhinevate juurdepääsupiirangute kasutamine on alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamise asjakohane ja proportsionaalne meede järgmistes olukordades.
|
|
38. |
Vanuse hindamise meetodid võivad täiendada vanuse kontrollimise tehnoloogiaid ja neid võib kasutada eelnimetatule lisaks või ajutise alternatiivina eelkõige juhtudel, kui ikka veel puuduvad hõlpsasti kättesaadavad kontrollimeetmed, mis vastavad punktis 6.1.4 kirjeldatud vanusetuvastuslahenduste tõhususe kriteeriumidele, pöörates erilist tähelepanu kasutaja eraelu puutumatuse ja andmekaitsega seotud õiguste kaitsmisele ning ka andmete õigsusele. See üleminekuperiood ei tohiks kesta kauem kui käesolevate suuniste esimese läbivaatamiseni (38). Näiteks võib ainult täiskasvanutele mõeldud sisu pakkuvatel platvormidel kasutada vanuse eelhindamise meetodeid, kui tõhusate vanuse kontrollimise meetodite puudumise korral suudab platvormi pakkuja tõendada, et eelhindamise meetodid on punktis 6.1.4 sätestatud kriteeriumide järgi nende vanuse kontrollimise meetoditega võrdväärsed (39). Komisjon võib edaspidi täiendada käesolevaid suuniseid nende peamiste vanuse hindamise meetodite tehnilise analüüsiga, mis on praegu punktis 6.1.4 kirjeldatud kriteeriume arvesse võttes kättesaadavad. |
6.1.3.2. Vanuse kontrollimise tehnoloogiad
|
39. |
Vanuse kontrollimist tuleks käsitleda eraldiseisva protsessina, mis ei ole seotud digiplatvormidel tehtavate muude andmekogumistoimingutega. Vanuse kontrollimine ei tohiks anda digiplatvormi pakkujatele õigust säilitada lisaks kasutaja vanuserühmale muid isikuandmeid. |
|
40. |
Nagu on täpsemalt kirjeldatud punktis 6.1.4, peaks vanusetuvastusmeetod selleks, et seda saaks pidada asjakohaseks ja proportsionaalseks, olema stabiilne ja sellest kõrvalehoidmine ei tohiks olla kerge. Meetodit, millest alaealised saavad hõlpsasti kõrvale hoiduda, ei loeta tõhusaks vanusetuvastusmeetmeks. |
|
41. |
Meetod, mis tugineb kontrollitud ja usaldusväärsele riigi väljastatud isikutunnistusele, kuid ei nõua täiendavaid isikuandmeid, võib olla tõhus vanuse kontrollimise meetod tingimusel, et see põhineb anonüümiseeritud vanusetõendil (tokenil) (40). Neid vanusetõendeid peaks pärast isiku vanuse usaldusväärset kontrollimist välja andma sõltumatu kolmas isik, mitte digiplatvormi pakkuja, eelkõige juhul, kui pakutakse täiskasvanutele mõeldud sisu. Komisjon on seisukohal, et vanuse tuvastamiseks ilma isikuandmeid edastamata sobivad krüptoprotokollid, näiteks võtmete roteerimine või teabetu tõestus (41). |
|
42. |
Liikmesriikides on praegu pooleli protsess, millega tehakse igale kodanikule, elanikule ja ettevõtjale kättesaadavaks ELi digiidentiteedikukrut (42). Tulevane ELi digiidentiteedikukkur on turvaline, usaldusväärne ja privaatne vahend elektrooniliseks identifitseerimiseks liidu piires. Kui see kasutusele võetakse, saab selle abil edastada teenuseosutajale vaid konkreetset teavet, näiteks seda, kas isik ületab teatava vanusepiiri.
|
|
43. |
Enne ELi digiidentiteedikukru kättesaadavaks muutumist katsetab komisjon vanuse kontrollimise hõlbustamiseks praegu ELi vanusekontrolli lahendust eraldiseisva vanuse kontrollimise meetmena, mille puhul on täidetud punktis 6.1.4 kirjeldatud vanusetuvastuslahenduste tõhususe kriteeriumid. Kui ELi vanusekontrolli lahendus valmis saab, saab sellest seadme abil vanuse kontrollimise meetodi nõuetele vastavuse etalon ja võrdlusstandard. Seetõttu julgustatakse digiplatvormide pakkujaid, kellelt eeldatakse oma teenuste jaoks vanusekontrolli lahenduste kasutamist, osalema ELi vanusekontrolli lahenduse varaste versioonide katsetamises, mis võib aidata neil pakkujatel välja selgitada vahendid, millega saab kõige paremini tagada määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 järgimise. |
|
44. |
ELi vanusekontrolli lahendusega seatud võrdlusstandardi rakendamiseks (43) võib luua rakendused, mille avaldavad avalik-õiguslikud või eraõiguslikud üksused või mis integreeritakse tulevasse ELi digiidentiteedikukrusse. Standardi rakendamisega saadakse vanuse kontrollimise tehnoloogia, millega tagatakse eraelu puutumatus ja võimalikult väheste andmete kogumine, mis ei ole jälgitav ja mis on koostalitlusvõimeline, kooskõlas punktis 6.1.4 kirjeldatud vanusetuvastuslahenduste tõhususe kriteeriumidega.
|
|
45. |
Alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad võivad kasutada ka muid vanuse kontrollimise meetodeid, et tagada alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase, tingimusel et need meetodid vastavad ELi võrdlusstandardile (nagu kirjeldatud eespool punktides 43 ja 44) ning punktis 6.1.4 kirjeldatud kriteeriumidele. ELi vanusekontrolli lahendus on neile kriteeriumidele vastava meetodi näide. |
|
46. |
Võimalikult väheste andmete kogumise, eesmärgi piiramise ja kasutajausalduse põhimõtete järgimise tagamiseks innustatakse digiplatvormide pakkujaid rakendama nn topeltpimedaid vanuse kontrollimise meetodeid. Topeltpime meetod tagab, et i) digiplatvorm ei saa lisavahendeid kasutaja tuvastamiseks ja saab selle asemel vaid teavet, mis võimaldab kinnitada, et kasutaja ületab vanusepiiri, ja ii) vanusekontrolli tegija ei saa teavet teenuste kohta, mille jaoks vanuse tõendamist kasutatakse. Need meetodid võivad põhineda kohaliku seadmega töötlemisel, anonümiseeritud krüptotõenditel või teabetul tõestusel (44). |
6.1.3.3. Vanuse hindamine
|
47. |
Komisjon on seisukohal, et kui vanuse kontrollimise meetodeid pakuvad sõltumatud kolmandad isikud või meetodite pakkumiseks kasutatakse süsteeme, mis on nõuetekohaselt ja sõltumatult auditeeritud eeskätt turvalisuse ja andmekaitse nõuetele vastavuse osas ja vajaduse korral eelnevalt, et tagada meetme tulemuslikkus, on vanuse hindamise meetodite kasutamine alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamiseks asjakohane ja proportsionaalne meede järgmistes olukordades.
|
|
48. |
Komisjon on seisukohal, et kui alaealistele ligipääsetava digiplatvormi pakkuja on teinud kindlaks, et vanusetuvastusel põhinevad juurdepääsupiirangud on teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse tagamiseks vajalikud, peaks see pakkuja võimaldama oma platvormil mitut vanusetuvastusmeetodit, mille vahel kasutaja saaks valida, kuid need meetodid peavad vastama punktis 6.1.4 kirjeldatud kriteeriumidele. See aitab vältida olukorda, kus kasutajad, kes hoolimata sellest, et nad vastavad digiplatvormile juurdepääsu tingimustele, ei saa kasutada konkreetset vanusetuvastusmeetodit. Toimivuse ja kasutajasõbralikkuse suurendamiseks peaks asjakohast vanusetuvastusmeetodit rakendama juba konto loomise ajal ja seejärel kasutama vanuseandmeid lisaks teistele käesolevates suunistes nimetatud kaitsemeetmetele platvormil eakohase kogemuse pakkumiseks. Peale selle peaksid digiplatvormide pakkujad kehtestama õiguskaitsemehhanismi, et kasutajad saaksid esitada kaebuse, kui pakkuja on hinnanud kasutaja vanust valesti (49).
|
6.1.4. Vanusetuvastusmeetodi asjakohasuse ja proportsionaalsuse hindamine
|
49. |
Enne, kui alaealistele ligipääsetava digiplatvormi pakkuja otsustab, kas kehtestada juurdepääsupiirangute toetamiseks konkreetne vanuse kontrollimise või hindamise meetod, peaks ta kaaluma selle meetodi järgmisi omadusi.
|
|
50. |
Kui vanusetuvastusmeetmed ei vasta eespool sätestatud kriteeriumidele, ei saa neid lugeda asjakohaseks ja proportsionaalseks. |
|
51. |
Vanusetuvastuslahendusi, millest saab kergesti kõrvale hoida, ei tohiks pidada selliseks, mis tagavad alaealistele eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme. Selle hindamisel peaks arvesse võtma mõju, mida platvorm võib avaldada alaealiste eraelu puutumatusele, ohutusele ja turvalisusele. Vanust tõendava teabe säilitamine sõltub ka riskidest, mis seostuvad asjaomase platvormiga. Näiteks ei tohiks ainult täiskasvanutele kasutamiseks mõeldud digiplatvormid võimaldada jagada kasutajakonto andmeid ja seega ka tuvastada vanust igal juhul, kui teenust kasutatakse. |
|
52. |
Komisjon on seisukohal, et inimese enda kinnitus (54) ei vasta kõigile eespool esitatud nõuetele, eelkõige stabiilsuse ja täpsuse nõudele. Seega ei pea komisjon inimese enda kinnitust asjakohaseks vanusetuvastusmeetodiks, mis tagab alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme vastavalt määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikele 1. |
|
53. |
Lisaks on komisjon seisukohal, et alaealistele tuleks selgitada nagu alati – juurdepääsetavalt, nähtavalt ja lapsesõbralikus keeles, et vanust tuvastab kolmas isik (vt punkt 8.4 „Läbipaistvus“). Peale selle peab pakkuja tagama, et kolmanda isiku kasutatud meetod oleks tulemuslik kooskõlas eespool esitatud kaalutlustega. See kehtib ka siis, kui pakkuja kavatseb tugineda operatsioonisüsteemide või seadme käitajate pakutavatele lahendustele. |
6.2. Registreerimine
|
54. |
Registreerimine või autentimine võib mõjutada seda, kas ja kuidas saavad alaealised juurdepääsu konkreetsele teenusele ja kasutavad seda ohutul, eakohasel ja õigusi kaitsval moel. Komisjon on seisukohal, et kui on tehtud kindlaks, et vanusetuvastus on eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamiseks ning eakohase kogemuse pakkumiseks vajalik, võib registreerimine või autentimine olla teenuse kasutamisel esimene samm, selline protsess saaks toimuda proportsionaalselt. |
|
55. |
Kui registreerimist ei nõuta ja ollakse teadlik sellest, et mõni registreerimata kasutaja võib olla alaealine, kes on noorem kui digiplatvormil teenusele ja/või eale sobimatule sisule juurdepääsuks nõutud, peaks asjaomase alaealistele ligipääsetava digiplatvormi pakkuja konfigureerima registreerimata kasutajate seaded nii, et tagatud oleks eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrgeim tase, võttes eelkõige arvesse käesolevate suuniste punktides 6.3.1 ja 6.3.2 esitatud soovitusi ning seades esikohale lapse parimad huvid, sealhulgas arvestades kokkupuuteriske, mis võivad seostuda lapsena esinevate täiskasvanutega. |
|
56. |
Kui registreerimine on nõutud või seda pakutakse kui võimalust pääseda ligi alaealistele ligipääsetavale digiplatvormile, leiab komisjon, et platvormi pakkuja peaks tegema järgmist:
|
6.3. Kontoseaded
6.3.1. Vaikeseaded
|
57. |
Vaikeseaded on tähtis vahend, mida alaealistele ligipääsetavate platvormide pakkujad saavad kasutada selleks, et maandada alaealiste eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust ohustavaid riske, näiteks riski, et toimub soovimatu kokkupuude alaealisi kahjustada püüdvate isikutega. Tõendid osutavad sellele, et kasutajad ei muuda sageli oma vaikeseadeid, mis tähendab, et suuremal osal kasutajatest jäävad kehtima vaikeseaded, mis on seega tähtsad kasutajate tegevuse suunamisel (57). Seepärast on komisjon seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid tegema järgmist:
|
|
58. |
Kui alaealised muudavad oma vaikeseadeid ja valivad funktsioonid, mis ohustavad nende eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust, peaks digiplatvormi pakkuja komisjoni hinnangul tegema järgmist:
|
6.3.2. Seadete, omaduste ja funktsioonide kättesaadavus
|
59. |
Komisjon on seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid tegema järgmist:
|
6.4. Internetipõhise liidese disain ja muud vahendid
|
60. |
Komisjon on seisukohal, et meetmed, mis võimaldavad alaealistel kontrollida oma internetikogemust, on tõhus viis, millega saab tagada alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 tähenduses. |
|
61. |
Piiramata määruse (EL) 2022/2065 III peatüki 5. jaos sätestatud väga suurte digiplatvormide ja väga suurte internetipõhiste otsingumootorite kohustusi ning olenemata sama määruse artiklis 25 sätestatud digiplatvormide pakkujate kohustustest, mis on seotud nende internetipõhiste kasutajaliideste disaini, korralduse ja toimimisega, on komisjon seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid kasutusele võtma ja rakendama funktsioone, mis võimaldavad alaealistel otsustada, kuidas nad pakkujate osutatud teenuseid kasutavad. Need funktsioonid peaksid looma õige tasakaalu lapse tegevusvõimekuse ning eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse piisava taseme vahel. Selleks peaks tegema näiteks järgmist:
|
6.5. Soovitussüsteemid ja otsingufunktsioonid
|
62. |
Soovitussüsteemid (62) määravad kindlaks, kuidas teavet prioriseeritakse, optimeeritakse ja alaealistele kuvatakse. Seega on neil süsteemidel suur mõju sellele, kas ja kui palju puutuvad alaealised internetis kokku teatud liiki sisu, kontaktide või tegevusega. Soovitussüsteemid võivad internetis tekitada ja suurendada alaealiste eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust ohustavaid riske, näiteks võimendada sisu, mis võib kahjustada alaealiste ohutust ja turvalisust (63). |
|
63. |
Komisjon tuletab sellega seoses meelde igat liiki digiplatvormide pakkujate kohustusi soovitussüsteemi läbipaistvuse kohta, mis tulenevad määruse (EL) 2022/2065 artiklist 27, ja väga suurte digiplatvormide ja väga suurte internetipõhiste otsingumootorite pakkujate kohustusi, mis on sätestatud määruse (EL) 2022/2065 artikli 34 lõikes 1, artikli 35 lõikes 1 ja artiklis 38 (64). |
|
64. |
Selleks et tagada eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase eelkõige alaealistele, nagu on sätestatud määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikes 1, leiab komisjon, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid kehtestama järgmised meetmed. |
6.5.1. Soovitussüsteemide kavandamise ja toimimise kohandamine alaealistele ja testimine
|
65. |
Alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad, kes kasutavad oma teenuses soovitussüsteeme, peaksid võtma järgmised meetmed:
|
6.5.2. Kasutaja kontroll ja mõjuvõimu suurendamine
|
66. |
Alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad, kes kasutavad oma teenust pakkudes soovitussüsteeme, peaksid võtma alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamiseks järgmised meetmed:
|
|
67. |
Komisjon on seisukohal, et lisaks määruse (EL) 2022/2065 artikli 27 lõikes 1 sätestatud kohustustele ning väga suurte digiplatvormide pakkujatele ja väga suurte otsingumootorite pakkujatele sama määruse artiklites 34, 35 ja 38 sätestatud tugevdatud hoolsuskohustustele peaksid alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad võtma järgmised meetmed:
|
6.6. Kaubandustavad
|
68. |
Alaealised on kaubandustegevuse veenva mõju suhtes eriti tundlikud ja neil on õigus saada kaitset digiplatvormide majanduslikult ekspluateerivate tavade eest (68). Nad puutuvad kokku digiplatvormide kaubandustavadega ning peavad toime tulema mitmesuguste dünaamiliste ja personaliseeritud veenmismeetoditega, mida kasutatakse reklaamimiseks, tootepaigutuseks, rakendusesiseste vääringute kasutamiseks, mõjuturunduseks, sponsorluseks või tehisintellektipõhiseks suunamiseks (69) , (70). See võib kahjustada alaealiste eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust, kui nad kasutavad digiplatvormi teenuseid. |
|
69. |
Kooskõlas kehtiva horisontaalse õigusraamistikuga, eelkõige ebaausate kaubandustavade direktiiviga 2005/29/EÜ, mida kohaldatakse täies mahus kõigi, ka alaealisi puudutavate kaubandustavade suhtes (71), ja määruse (EL) 2022/2065 konkreetsemate normidega reklaamimise (artikkel 26, artikli 28 lõige 2 ja artikkel 39) ja eksitavate kasutajaliideste (artikkel 25) kohta, ning nende kohaldamist piiramata on komisjon seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid oma teenuste puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse tagamiseks vastavalt määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikele 1 võtma järgmised meetmed:
|
6.7. Modereerimine
|
70. |
Modereerimisega saab vähendada alaealiste kokkupuuteid sisu ja käitumisega, mis kahjustab nende eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust, sealhulgas sisuga, mis on ebaseaduslik või võib kahjustada nende füüsilist või vaimset arengut, ja sellega saab kaasa aidata kuritegevuse ennetamisele. |
|
71. |
Komisjon tuletab meelde kohustusi, mis on seotud järgmisega: määruse (EL) 2022/2065 artiklis 14 sätestatud teenusetingimused; sama määruse artiklis 15 sätestatud läbipaistvusaruannete esitamise kohustus vahendusteenuste osutajatele, kelle hulka kuuluvad ka digiplatvormide pakkujad; vastavalt sama määruse artiklites 16 ja 17 sätestatud teavitus- ja meetmete võtmise mehhanismid ning põhjendamine teabe talletamise teenuste osutajatele, sh digiplatvormide pakkujatele; digiplatvormide pakkujatele sama määruse artiklis 22 sätestatud kohustused, mis on seotud usaldusväärsete teavitajatega (85). Komisjon tuletab meelde ka internetis leviva vihakõne vastase võitluse 2025. aasta tegevusjuhendit + ja desinformatsiooni käsitlevat tegevusjuhendit, mis on tegevusjuhend määruse (EL) 2022/2065 artikli 45 tähenduses. |
|
72. |
Komisjon on seisukohal, et lisaks neile kohustustele peaksid alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad kehtestama järgmised meetmed, et tagada oma teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 tähenduses, seades esikohale lapse huvid:
|
|
73. |
Alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid jagama teistega sisu modereerimise näitajaid, näiteks seda, kuidas nad võtavad kasutajatelt vastu teateid, kui tihti avastavad nad ennetavalt sisu ja käitumisreeglite rikkumist, mis liiki sisust ja käitumisest teatatakse, mis liiki sisu ja käitumist avastatakse ning kuidas platvorm neid probleeme lahendab. |
|
74. |
Ühegi eespool esitatud meetme tulemus ei tohiks olla üldine kohustus jälgida sisu, mida alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad edastavad või talletavad (87).
|
7. TEAVITAMINE, KASUTAJATUGI JA VAHENDID EESTKOSTJATELE
7.1. Kasutajate teated, tagasiside ja kaebused
|
75. |
Toimivad, nähtavad ja lapsesõbralikud teavitus-, tagasiside- ja kaebuste esitamise vahendid võimaldavad alaealistel väljendada seisukohta digiplatvormi omaduste kohta, mis võivad negatiivselt mõjutada nende eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust, ning neid käsitleda. |
|
76. |
Komisjon tuletab meelde määruses (EL) 2022/2065 sätestatud kohustusi, sealhulgas artiklis 16 sätestatud kohustust võtta kasutusele teavitamise ja meetmete võtmise mehhanismid, artiklis 17 sätestatud kohustust esitada põhjendus, artiklis 18 sätestatud kohustust teatada kuriteokahtlusest, artiklis 20 sätestatud kohustust võtta kasutusele ettevõttesisene kaebuste menetlemise süsteem ja artiklis 21 sätestatud vaidluste kohtuvälist lahendamist, samuti artiklis 22 usaldusväärsete teavitajate kohta sätestatud reegleid. |
|
77. |
Komisjon on seisukohal, et lisaks neile kohustustele peaksid alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad kehtestama järgmised meetmed, et tagada oma teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 tähenduses:
|
7.2. Kasutaja toetamise meetmed
|
78. |
Alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamisel on tõhusaks vahendiks funktsioonid, mis on võetud kasutusele selleks, et aidata alaealistel neile ligipääsetavatel digiplatvormidel orienteeruda teenuste vahel ja saada vajaduse korral tuge. Seepärast on komisjon seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid tegema järgmist:
|
7.3. Vahendid eestkostjatele
|
79. |
Vahendid eestkostjatele on tarkvara, omadused, funktsioonid ja rakendused, mis on loodud selleks, et aidata alaealise eestkostjatel jälgida tema veebitegevust, eraelu puutumatust, ohutust ja heaolu, austades lapse tegevusvõimekust ja eraelu puutumatust. |
|
80. |
Komisjon on seisukohal, et vahendid eestkostjatele peaksid täiendama lõimitud ja vaikimisi ohutusmeetmeid ning muid meetmeid, mis on võetud kasutusele määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikest 1 tuleneva kohustuse täitmiseks, sealhulgas käesolevates suunistes kirjeldatud meetmeid. Täites kohustust tagada oma teenuste puhul eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase, ei tohi alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad tugineda üksnes eestkostjate jaoks loodud vahenditele. Vahendeid eestkostjatele ei tohiks kasutada digiplatvormil alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse tagamise ainsa meetmena, samuti ei tohiks see asendada ühtki teist meedet, mis on sel eesmärgil kehtestatud. Sellised meetmed ei pruugi kajastada laste tegelikku elu eelkõige jagatud hooldusõiguse või hooldusperes elamise korral või siis, kui eestkostjad puuduvad või neid ei ole kaasatud. Lisaks on vanema nõusoleku tõhusus piiratud, kui nõusolekut andva vanema isikusamasust või õiguslikku volitust ei ole usaldusväärselt kontrollitud. Seepärast peavad alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad rakendama alaealiste kaitsmiseks asjakohaseid meetmeid ega tohiks tugineda vaid vanemlikule järelevalvele. Siiski märgib komisjon, et koos teiste meetmetega kasutatuna võivad vahendid eestkostjatele aidata kaasa kõrge taseme saavutamisele. |
|
81. |
Seega on komisjon seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikest 1 tuleneva kohustuse täitmiseks võimaldama eestkostjatele kontrollivahendid, mis peaksid:
|
|
82. |
Vahendid eestkostjatele võivad hõlmata funktsioone, mille abil saab hallata vaikeseadeid, seada piiranguid ekraaniajale (vt punkt 6.4 „Internetipõhise liidese disain ja muud vahendid“), vaadata kontosid, millega alaealine suhtleb, hallata kontoseadeid, seada vaikimisi piiranguid kulutustele, mida alaealine saab teha, või muid funktsioone selliste digiplatvormide kasutamise jälgimiseks, mis võivad kahjustada alaealiste eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust. |
8. JUHTIMINE
|
83. |
Platvormi hea juhtimine on tõhus vahend, millega saab tagada, et alaealiste kaitset peetakse nõuetekohaselt esmatähtsaks ja seda järgitakse kogu platvormil, aidates seeläbi kaasa alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse nõutava kõrge taseme tagamisele. |
8.1. Juhtimine (üldine)
|
84. |
Komisjon on seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid kasutusele võtma tõhusad juhtimistavad, et tagada oma teenuste puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase vastavalt määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikele 1. Selleks peaks tegema muu hulgas järgmist:
|
8.2. Teenusetingimused
|
85. |
Teenusetingimused moodustavad raamistiku digiplatvormi pakkuja ja selle kasutajate vaheliste suhete reguleerimiseks. Neis sätestatakse veebikäitumise eeskirjad ja ootused ning neil on tähtis roll ohutu, turvalise ja eraelu puutumatust kaitsva keskkonna loomisel (96). |
|
86. |
Komisjon tuletab meelde kõikidele vahendusteenuste osutajatele kehtivaid teenusetingimustega seotud kohustusi, mis on sätestatud määruse (EL) 2022/2065 artiklis 14, sealhulgas vahendusteenuste osutajate kohustust selgitada kasutamise tingimusi ja piiranguid selges, lihtsas, arusaadavas, kasutajasõbralikus ja üheselt mõistetavas keeles. Lisaks on sama määruse artikli 14 lõikes 3 täpsustatud, et kui vahendusteenus on peamiselt suunatud alaealistele või seda kasutavad peamiselt alaealised, selgitab vahendusteenuse osutaja seda teavet viisil, millest alaealised aru saavad (97) , (98). |
|
87. |
Peale selle on komisjon seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid tagama, et nende teenusetingimused vastaksid järgmistele tingimustele.
|
|
88. |
Lisaks on komisjon seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid tagama, et teenusetingimuste muudatused registreeritakse ja avaldatakse (99).
|
8.3. Järelevalve ja hindamine
|
89. |
Komisjon on seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid võtma tõhusaid järelevalve- ja hindamismeetmeid, et tagada oma teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge tase vastavalt määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikele 1. Selleks peaks muu hulgas tegema järgmist:
|
8.4. Läbipaistvus
|
90. |
Komisjon tuletab meelde määruse (EL) 2022/2065 artiklites 14, 15 ja 24 sätestatud läbipaistvuskohustusi. Võttes arvesse alaealiste arenguetappe ja arenevaid võimeid, on artikli 28 lõike 1 järgimise tagamiseks vaja lisaks kaaluda ka digiplatvormi toimimise läbipaistvust. |
|
91. |
Komisjon on seisukohal, et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujad peaksid oma teenuse puhul alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamiseks tegema alaealistele kergesti kättesaadavaks kogu vajaliku ja asjakohase teabe oma teenuse toimimise kohta. Komisjon leiab, et digiplatvormide pakkujad peaksid tegema alaealistele ja asjakohastel juhtudel ka nende eestkostjatele oma platvormi ligipääsetaval liidesel kättesaadavaks järgmise teabe:
|
9. LÄBIVAATAMINE
|
92. |
Vajaduse korral vaatab komisjon käesolevad suunised läbi nii pea, kui see on vajalik, ja hiljemalt pärast 12 kuu möödumist, võttes arvesse määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 kohaldamisest saadud praktilisi kogemusi ning valdkonnas toimunud tehnoloogilise, ühiskondliku ja regulatiivse arengu tempot. |
|
93. |
Komisjon julgustab alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujaid, digiteenuste koordinaatoreid, riiklikke pädevaid asutusi, teadlaskonda ja kodanikuühiskonna organisatsioone andma sellesse protsessi oma osa. Pärast läbivaatamist võib komisjon pärast Euroopa digiteenuste nõukojaga konsulteerimist otsustada käesolevaid suuniseid muuta. |
(1) Käesolevates suunistes tähistavad sõnad „laps“, „lapsed“ ja „alaealine“ alla 18-aastaseid isikuid.
(2) Käesolevates suunistes tähendab „eestkostja“ isikut, kes täidab lapsevanema kohustusi.
(3) Ebaseaduslik sisu hõlmab muu hulgas näiteks sisu, mis kajastab ebaseaduslikku uimastikaubandust, terroristlikku ja vägivaldselt ekstremistlikku sisu ning lapse seksuaalse väärkohtlemisega seotud materjali. Ebaseaduslik sisu ei ole määratletud määruses (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus), vaid muudes ELi või liikmesriigi tasandi õigusaktides.
(4) Käesolevate suuniste I lisas on esitatud OECD väljatöötatud raamistiku alusel koostatud selliste riskide liigitus, millega alaealised võivad digiplatvormidel kokku puutuda.
(5) Vt punkt 6.1 „Vanusetuvastus“.
(6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. oktoobri 2022. aasta määrus (EL) 2022/2065, mis käsitleb digiteenuste ühtset turgu ja millega muudetakse direktiivi 2000/31/EÜ (digiteenuste määrus) (ELT L 277, 27.10.2022, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj).
(7) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
(8) Määruse (EL) 2022/2065 artikli 3 määratluse kohaselt on digiplatvorm teabe talletamise teenus, mille käigus teenusesaaja taotlusel talletatakse ja levitatakse üldsusele teavet, välja arvatud juhul, kui mainitud tegevus on üksnes mõne teise teenuse vähetähtis kõrvalomadus või põhiteenuse vähetähtis funktsioon, mida ei saa objektiivsetel ja tehnilistel põhjustel kasutada kõnealust teist teenust kasutamata, ning kui selle omaduse või funktsiooni teise teenusesse integreerimise eesmärk ei ole käesoleva määruse kohaldamisest kõrvale hoida.
(9) Soovituses 2003/361/EÜ on väikeettevõtja määratletud kui ettevõtja, kes annab tööd kuni 50 inimesele ja kelle aastakäive ja/või aastabilansi kogumaht ei ületa 10 miljonit eurot. Mikroettevõtja on määratletud kui ettevõtja, kellel on alla 10 töötaja ning kelle aastakäive ja/või aastabilanss ei ületa 2 miljonit eurot. Komisjon tuletab meelde, et määruse (EL) 2022/2065 põhjenduse 10 kohaselt ei tohiks määrus (EL) 2022/2065 piirata direktiivi (EL) 2010/13 kohaldamist. Eelnimetatud direktiivi kohaselt on kõik videojagamisplatvormide pakkujad olenemata sellest, kas nad kvalifitseeruvad mikro- või väikeettevõtjaks, kohustatud võtma kasutusele ja käitama vanusekontrollisüsteeme videojagamisplatvormide kasutajate suhtes, kui platvormi sisu võib kahjustada alaealiste füüsilist või vaimset arengut.
(10) Need hõlmavad kohustusi, mis on ette nähtud määruse (EL) 2022/2065 järgmiste sätetega: artikkel 14 teenusetingimuste kohta, artiklid 16 ja 17 teavitus- ja meetmete võtmise mehhanismide ning põhjendamise kohta, artikkel 25 internetipõhise kasutajaliidese disaini ja korralduse kohta, artiklid 15 ja 24 läbipaistvuse kohta, artikkel 26 reklaami kohta, artikkel 27 soovitussüsteemide kohta ja artikkel 44 standardite kohta.
(11) Lisaks kuuluvad nende hulka ka määruse (EL) 2022/2065 järgmised sätted: artiklid 34 ja 35 riskihindamise ja riskide maandamise kohta, artikkel 38 soovitussüsteemide kohta, artikkel 40 andmetele juurdepääsu ja kontrolli kohta ning artikli 44 lõike 1 punkt j sihipäraste meetmete standardite kohta alaealiste kaitsmiseks internetis.
(12) Nende hulka kuuluvad muu hulgas artiklid 34 ja 35 riskihindamise ja riskide maandamise kohta, artikkel 38 soovitussüsteemide kohta ja artikkel 40 andmetele juurdepääsu ja kontrolli kohta.
(13) See hõlmab lastele parema interneti loomise Euroopa strateegiat (BIK+), direktiivi 2010/13/EL (audiovisuaalmeedia teenuste direktiiv), määrust (EL) 2024/1689 (tehisintellekti käsitlev määrus), määrust (EL) 2016/679 (isikuandmete kaitse üldmäärus), laste seksuaalse väärkohtlemise ja ärakasutamise vastast võitlust käsitlevat direktiivi 2011/93/EL, ebaausaid kaubandustavasid käsitlevat direktiivi 2005/29/EÜ, Euroopa digiidentiteedikukrut ja lühiajalist vanusekontrolli lahendust, tulevast küberkiusamise vastu võitlemise tegevuskava, kogu ELi hõlmavat uuringut sotsiaalmeedia laiema mõju kohta heaolule, strateegiat ProtectEU, ELi tegevuskava võitluseks ebaseadusliku uimastikaubanduse ja organiseeritud kuritegevuse vastu, ELi internetifoorumit, ELi strateegiat, mis käsitleb tulemuslikumat võitlust laste seksuaalse väärkohtlemise vastu, inimkaubanduse vastu võitlemise ELi strateegiat 2021–2025. Määrus (EL) 2022/2065 ei piira ka tarbijakaitset ja tooteohutust käsitlevaid liidu õigusakte, sealhulgas määruseid (EL) 2017/2394 ja (EL) 2019/1020 ning direktiive 2001/95/EÜ ja 2013/11/EL. Alaealisi kaitstakse ka ebaausate kaubandustavade direktiiviga 2005/29/EÜ, eelkõige selle artiklitega 5–9, ning näiteks selle direktiivi I lisa punkti 28 kohaselt on keelatud reklaamis otse laste poole pöördumine, et veenda neid või nende vanemaid või teisi täiskasvanuid ostma neile reklaamitud toodet. Komisjon tuletab meelde ka Euroopa Komisjoni tehtud toimivuskontrolli digitaalset õiglust käsitleva ELi tarbijaõiguse kohta.
(14) Käesolevates suunistes kirjeldatud mis tahes meetme vastuvõtmine ja rakendamine ei tähenda, et isikuandmete kaitse üldmääruse või muude andmekaitsealaste õigusaktide nõuded on täidetud. Seega soovitatakse pädevatel asutustel, kes kontrollivad määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõike 1 täitmist, teha koostööd andmekaitseasutustega.
(15) Suuniseid välja töötades uuris komisjon põhjalikult dokumente, kogus tagasisidekorje kaudu tagasisidet sidusrühmadelt, korraldas õpikodasid ja sihipäraseid avalikke konsultatsioone. Komisjon tugines suuniste väljatöötamisel ka eriteadmistele, mis saadi algoritmilise läbipaistvuse Euroopa keskuselt. Lisaks konsulteeris komisjon noortega, sealhulgas BIKi noortesaadikutega, ja lõi turvalisema interneti keskuste toel teemarühmi, kus osalesid seitsme liikmesriigi lapsed.
(16) Nende hulka kuuluvad näiteks joonealuses märkuses 13 osutatud direktiivid ja määrused, Euroopa Andmekaitsenõukogu tulevased suunised alaealiste isikuandmete töötlemise kohta kooskõlas määrusega (EL) 2016/679 (isikuandmete kaitse üldmäärus).
(17) An Coimisiún um Chosaint Sonraí (2021), Fundamentals for a child-oriented approach to data processing. Kättesaadav aadressil https://www.dataprotection.ie/sites/default/files/uploads/2021-12/Fundamentals%20for%20a%20Child-Oriented%20Approach%20to%20Data%20Processing_FINAL_EN.pdf; Coimisiún na Meán (2024), Online safety code. Kättesaadav aadressil https://www.cnam.ie/app/uploads/2024/11/Coimisiun-na-Mean-Online-Safety-Code.pdf; IMY (Rootsi andmekaitseasutus) (2021), The rights of children and young people on digital platforms. Kättesaadav aadressil https://www.imy.se/en/publications/the-rights-of-children-and-young-people-on-digital-platforms/; Hollandi siseasjade ja kuningriigi suhete ministeerium (2022), Code for children's rights. Kättesaadav aadressil https://codevoorkinderrechten.waag.org/wp-content/uploads/2022/02/Code-voor-Kinderrechten-EN.pdf
CNIL (2021), CNIL publishes 8 recommendations to enhance protection of children online. Kättesaadav aadressil https://www.cnil.fr/en/cnil-publishes-8-recommendations-enhance-protection-children-online; Unabhängiger Beauftragter für Fragen des sexuellen Kindesmissbrauchs (kuupäev puudub), Rechtsfragen Digitales. Kättesaadav aadressil https://beauftragte-missbrauch.de/themen/recht/rechtsfragen-digitales; CEN-CENELEC (2023) Workshop Agreement 18016 Age Appropriate Digital Services Framework , kättesaadav aadressil https://www.cencenelec.eu/media/CEN-CENELEC/CWAs/ICT/cwa18016_2023.pdf; OECD (2021), Children in the digital environment – Revised typology of risks. Kättesaadav aadressil https://www.oecd.org/en/publications/children-in-the-digital-environment_9b8f222e-en.html.
(18) ÜRO Lapse Õiguste Komitee on neid digikeskkonnaga seotud õigusi selgitanud oma üldmärkuses nr 25. ÜRO inimõiguste ülemvoliniku büroo. (2021). Üldmärkus nr 25 (2021) lapse õiguste kohta digikeskkonnas. Kättesaadav aadressil https://www.ohchr.org/en/documents/general-comments-and-recommendations/general-comment-no-25-2021-childrens-rights-relation.
(19) Lastel on õigus nende heaoluks vajalikule kaitsele ja hoolitsusele (harta artikkel 24).
(20) Lapsed võivad vabalt väljendada oma seisukohti. Neid seisukohti võetakse arvesse lapsega seotud küsimustes vastavalt tema vanusele ja küpsusele (harta artikkel 24).
(21) Sellega seoses tuletab komisjon meelde juurdepääsetavuse tähtsust, sealhulgas vastavust Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. oktoobri 2016. aasta direktiivile (EL) 2016/2102, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust, samuti laste osalemist kõikide internetis laste ohutuse, turvalisuse ja eraelu puutumatuse kaitsega seotud meetmete kavandamises, rakendamises ja hindamises.
(22) Isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 25 kohaselt peavad alaealiste isikuandmeid töötlevad ettevõtjad juba rakendama asjakohaseid korralduslikke ja tehnilisi meetmeid, et kaitsta andmesubjektide õigusi (lõimitud ja vaikimisi andmekaitse). Selle kohustuse täitmise üle teostavad vastavalt isikuandmete kaitse üldmääruse artiklile 51 järelevalvet pädevad andmekaitseasutused. Vt artiklit 25 käsitlevad Euroopa Andmekaitsenõukogu suunised 4/2019 „Lõimitud andmekaitse ja vaikimisi andmekaitse“. Kättesaadav aadressil https://www.edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/guidelines/guidelines-42019-article-25-data-protection-design-and_en.
(23) OECD (2024), Towards Digital Safety by Design for Children. Kättesaadav aadressil https://doi.org/10.1787/c167b650-en.
(24) Selleks tuleb eelistada omadusi, funktsioone, sisu või mudeleid, mis sobivad kokku laste arenevate võimetega, ja võtta arvesse sotsiaal-kultuurilisi erinevusi. Eakohane lahendus on laste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse seisukohalt väga tähtis, sest lapsed ei pruugi mõista, kasutada või hinnata näiteks eraelu puutumatuse või turvalisusega seotud funktsioone, seadeid või muid vahendeid, kui nende kohta ei ole esitatud eakohast teavet. CEN-CENELEC (2023), Workshop Agreement 18016 Age Appropriate Digital Services Framework , kättesaadav aadressil https://www.cencenelec.eu/media/CEN-CENELEC/CWAs/ICT/cwa18016_2023.pdf; vanused ja arenguetapid on muu hulgas kättesaadavad Hollandi laste õiguste koodeksi lisas. Kättesaadav aadressil https://codevoorkinderrechten.waag.org/wp-content/uploads/2022/02/Code-voor-Kinderrechten-EN.pdf.
(25) ÜRO lapse õiguste konventsiooni artikkel 3, harta artikkel 24: eri huvide kaalumise korral on lapsel õigus sellele, et tema huvisid hinnatakse ja need seatakse esikohale, kui tehakse otsuseid küsimustes, mis puudutavad last, määratletud või määratlemata lasterühma või lapsi üldiselt. Kui on vaja kindlaks määrata lapse parimad huvid, ei tohiks seda teha ettevõtjad, vaid tuginema peaks pädevate asutuste tegevusele. LSE Digital Futures for Children (2024), The Best interests of the child in the digital environment. Kättesaadav aadressil https://www.digital-futures-for-children.net/digitalfutures-assets/digitalfutures-documents/Best-Interests-of-the-Child-FINAL.pdf.
(26) Diskrimineerimiskeeld – laste õigused kehtivad iga lapse suhtes ilma igasuguse diskrimineerimiseta, nagu on sätestatud harta artiklis 21. Vastavalt harta artiklile 24 on lastel õigus heaoluks vajalikule kaitsele ja hoolitsusele; lapsed võivad vabalt väljendada oma seisukohti. Neid seisukohti võetakse arvesse lapsega seotud küsimustes vastavalt tema vanusele ja küpsusele; kõikides lastega seotud toimingutes, mida teevad avalik-õiguslikud asutused või eraõiguslikud institutsioonid, tuleb esikohale seada lapse huvid. Nagu kõigil, on ka lastel õigus elule, nagu on sätestatud harta artiklis 2, ja õigus kehalisele ja vaimsele puutumatusele, nagu on sätestatud harta artiklis 3. Lapse õigused on sätestatud ja täpsemalt kirjeldatud ka ÜRO lapse õiguste konventsioonis, mille on ratifitseerinud kõik liikmesriigid.
(27) Komisjon tuletab meelde eelkõige Euroopa Andmekaitsenõukogu suuniseid, mis käsitlevad andmekaitsealast mõjuhinnangut ja selle kindlaksmääramist, kas isikuandmete töötlemise tulemusena „tekib tõenäoliselt suur oht“ määruse (EL) 2016/679 tähenduses.
(28) Olulised muudatused on näiteks kasutaja suhtlust mõjutavate uute funktsioonide kasutuselevõtt, soovitussüsteemide, kontoseadete, modereerimise, teadete esitamise või muude projektilahenduste muudatused, mis võivad märgatavalt muuta laste kogemust platvormil, andmekogumistoimingute muudatused, uutele kasutajarühmadele laienemine, generatiivsete tehisintellektivahendite integreerimine või vanusetuvastusmeetmete või nende pakkujatega seotud muudatused.
(29) UNICEF (2024), Children's rights impact assessment: A tool to support the design of AI and digital technology that respects children's rights. Kättesaadav aadressil https://www.unicef.org/childrightsandbusiness/workstreams/responsible-technology/D-CRIA; (2021) MO-CRIA: Child Rights Impact Self-Assessment Tool for Mobile Operators, kättesaadav aadressil https://www.unicef.org/reports/mo-cria-child-rights-impact-self-assessment-tool-mobile-operators.
(30) Hollandi siseasjade ja kuningriigi suhete ministeerium (BZK) (2024), Child Rights Impact Assessment (Fillable Form). Kättesaadav aadressil https://www.nldigitalgovernment.nl/document/childrens-rights-impact-assessment-fill-in-document/.
(31) Vt eelkõige CEN-CENELEC (2023), 14. ptk, Workshop Agreement 18016 Age Appropriate Digital Services Framework , kättesaadav aadressil https://www.cencenelec.eu/media/CEN-CENELEC/CWAs/ICT/cwa18016_2023.pdf.
(32) Euroopa Komisjon – sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat, Center for Law and Digital Technologies (eLaw), LLM, Raiz Shaffique, M. ja van der Hof, S. (2024). Mapping age assurance typologies and requirements – Research report. Kättesaadav aadressil https://data.europa.eu/doi/10.2759/455338.
(33) Samas; CEN-CENELEC (2023), Workshop Agreement 18016 Age Appropriate Digital Services Framework : https://www.cencenelec.eu/media/CEN-CENELEC/CWAs/ICT/cwa18016_2023.pdf.
(34) Hindamisel võivad digiplatvormide pakkujaid aidata punktis 5 kirjeldatud riskianalüüs ja lapse õiguste mõjuhinnangu vahendid.
(35) Vt Euroopa Andmekaitsenõukogu avaldus 1/2025 vanusetuvastuse kohta. Kättesaadav aadressil https://www.edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/statements/statement-12025-age-assurance_en.
(36) Need riskid saab kindlaks teha punktis 5 kirjeldatud riskianalüüsiga.
(37) Sellega seoses tuletab komisjon meelde liikmesriikide kohustusi, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. septembri 2015. aasta määruses (EL) 2015/1535, millega nähakse ette tehnilistest eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord (ELT L 241, 17.9.2015, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/1535/oj), ja selles kehtestatud tehnilise eeskirja eelnõu koostamise kord.
(38) Komisjon katsetab praegu ELi vanusekontrolli lahendust, mis hõlbustab vanuse kontrollimist käesolevates suunistes nõutud tasemel, kuni saab hakata kasutama ELi digiidentiteedikukrut. Lisaks võivad kaubanduslikult või vaid mõnes liikmesriigis olla kättesaadavad ka muud käesolevates suunistes sätestatud nõuetele vastavad lahendused. Seda asjaolu tõendada suutvad digiplatvormide pakkujad peaksid aga kohe, kui mõni punktis 6.1.4 sätestatud kriteeriumidele vastav vanuse kontrollimise meetod saab kättesaadavaks, hakkama seda katsetama ja kasutama. Üleminekuperioodi kestus võib muutuda, kui võetakse kasutusele ELi vanusekontrolli lahendus.
(39) Mitmesuguste vanuse hindamise meetodite ülevaate leiab järgmisest Euroopa Komisjoni teadusaruandest: sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat, Center for Law and Digital Technologies (eLaw), LLM, Raiz Shaffique, M. ja van der Hof, S. (2024), Mapping age assurance typologies and requirements – Research report. Kättesaadav aadressil https://data.europa.eu/doi/10.2759/455338.
(40) Teenuseosutaja peab teadma vaid seda, kas kasutaja on seatud vanusepiirist vanem või noorem. Selle rakendamiseks tuleks kasutada kolmanda isiku osalusel põhinevat token-meetodit, mille puhul teenuseosutaja näeb ainult vanusetuvastuse protsessi funktsionaalset tulemust (nt vanusepiirist „vanem“ või „noorem“). Kolmandast isikust väljaandja kontrollib vanust ja annab kasutajale vanusetõendi, mille kasutaja saab esitada teenuseosutajale, ilma et ta peaks oma vanust uuesti tõendama. Vanusetõend võib sisaldada kasutaja erinevaid atribuute ning teavet selle kohta, millal, kus või kuidas vanust kontrolliti. Vt ka Euroopa Andmekaitsenõukogu avaldus 1/2025 vanusetuvastuse kohta. Kättesaadav aadressil https://www.edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/statements/statement-12025-age-assurance_en.
(41) Teabetu tõestus on protokoll, milles üks pool (tõendaja) saab teisele poolele (kontrollija) tõendada, et teatav väide on tõene, edastamata kontrollijale mingit teavet peale selle, et see väide on tõene.
(42) Nagu on sätestatud määruse (EL) nr 910/2014 (muudetud määrusega (EL) 2024/1183) II peatüki 1. jaos.
(43) ELi võrdlusstandard on kättesaadav aadressil https://ageverification.dev.
(44) Sellised meetodid on kindlalt kooskõlas Euroopa Andmekaitsenõukogu vanusetuvastust käsitleva avalduse 1/2025 punktis 34 esitatud soovitusega kasutada lahendusi, mis takistavad seostamist ja profiilianalüüsi tegemist. Ka teadusuuringutes eelistatakse selliseid eraelu puutumatust säilitavaid meetodeid, sest need on mastabeeritavad, kaasavad ja tulemuslikud alaealisi ohustavate riskide maandamisel ning kaitsevad põhiõigusi. Kättesaadav aadressil https://www.edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/statements/statement-12025-age-assurance_en.
(45) Kui sellistel juhtudel kasutatakse vanuse kontrollimist, ei piira see pakkuja ühtki muud kohustust, nt kohustust hinnata, kas alaealine on tarbijana piisavalt vana, et tal on seaduspärane õigus sõlmida lepingut. See sõltub selles liikmesriigis kehtivast õigusest, kus alaealine elab.
(46) Mõnel juhul võib pakkujal olla võimalik kontrollida, kas alaealisele lõi juurdepääsu tema eestkostja.
(47) Need riskid saab kindlaks teha punktis 5 kirjeldatud riskianalüüsiga.
(48) Kõikides siin esitatud hea ja halva tava näidetes osutatakse väljamõeldud digiplatvormidele.
(49) Pakkuja võib integreerida selle mehhanismi oma artikli 20 kohasesse ettevõttesisesesse kaebuste menetlemise süsteemi. Vt ka käesoleva dokumendi punkt 7.1.
(50) Ebaõige vanusetuvastuse tulemusena võidakse hoolimata kehtestatud vanusetuvastusmeetmetest välistada teenusesaajad, kellel on õigus teenust kasutada, või lubada teenust kasutada neil, kellel puudub selleks õigus.
(51) Asjakohatu vanusetuvastus võib põhjendamatult ohustada teenusesaajate õigust andmekaitsele ja eraelu puutumatusele, kusjuures vanuse üldine tuvastamine võib piirata juurdepääsu teenustele enam, kui on tegelikult vaja.
(52) Vt määruse (EL) 2022/2065 põhjendus 71, milles rõhutatakse vajadust järgida võimalikult väheste andmete kogumise põhimõtet, mis on sätestatud määruse (EL) 2016/679 artikli 5 lõike 1 punktis c.
(53) Vt Euroopa Andmekaitsenõukogu vanusetuvastust käsitleva avalduse 1/2025 punktid 2.3 ja 2.4. Kättesaadav aadressil https://www.edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/statements/statement-12025-age-assurance_en.
(54) Euroopa Komisjon – sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat, Center for Law and Digital Technologies (eLaw), LLM, Raiz Shaffique, M. ja van der Hof, S. (2024), Mapping age assurance typologies and requirements – Research report. Kättesaadav aadressil https://data.europa.eu/doi/10.2759/455338.
(55) See ei piira lisanõudeid, mis tulenevad muudest õigusaktidest, näiteks määruse (EL) 2016/679 artiklist 12.
(56) Nagu kirjeldatud punktis 6.1, ei pea komisjon inimese enda kinnitust asjakohaseks vanusetuvastusmeetodiks määruse (EL) 2022/2065 artikli 28 lõikele 1 vastava alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse kõrge taseme tagamisel.
(57) Willis, L. E. (2014). Why not privacy by default? Berkeley Technology Law Journal, 29(1), 61. Kättesaadav aadressil https://www.btlj.org/data/articles2015/vol29/29_1/29-berkeley-tech-l-j-0061-0134.pdf; Cho, H., Roh, S., Park, B. (2019). Of promoting networking and protecting privacy: Effects of defaults and regulatory focus on social media users’ preference settings. Computers in Human Behavior, 101, 1–13. Kättesaadav aadressil https://doi.org/10.1016/j.chb.2019.07.001. Seadete hulka, mis võivad kujutada endast ohtu alaealiste eraelu puutumatusele, ohutusele või turvalisusele, kuuluvad näiteks asukoha jagamise sisselülitamine, profiili muutmine avalikuks, teistele kasutajatele kontaktide või jälgijate loendi nähtavaks muutmine, meediafailide jagamise võimaldamine, voogedastusülekannete tegemine või neis osalemine.
(58) Alaealised läbivad eri arenguetappe ning eri vanuses alaealiste teadmised ja küpsuse tase on erinevad. Seda on tunnistatud muu hulgas ÜRO Lapse Õiguste Komitee üldmärkuses nr 25 laste õiguste kohta digikeskkonnas (2021, punktid 19–21). Vanuseid ja arenguetappe sisaldav praktiline tabel on muu hulgas kättesaadav Hollandi laste õiguste koodeksi lisas. Kättesaadav aadressil https://codevoorkinderrechten.waag.org/wp-content/uploads/2022/02/Code-voor-Kinderrechten-EN.pdf.
(59) Komisjon tuletab meelde, et direktiivi 2005/29/EÜ kohaselt on keelatud ebaausad kaubandustavad, sealhulgas on selle direktiivi I lisa punktis 7 sätestatud vale väide, et toode on saadaval ainult väga piiratud aja jooksul või et see on saadaval eritingimustel ainult väga piiratud aja jooksul, eesmärgiga panna tarbija koheselt otsustama ja jätta ta ilma teadliku valiku tegemise võimalusest või selleks vajalikust ajast.
(60) Komisjon tuletab meelde, et määruse (EL) 2024/1689 (tehisintellekti käsitlev määrus) artikli 50 lõike 1 kohaselt on füüsiliste isikutega vahetult suhtlema mõeldud tehisintellektisüsteemide pakkujad kohustatud tagama, et neid süsteeme projekteeritakse ja arendatakse selliselt, et asjaomastele füüsilistele isikutele antakse teada, et nad suhtlevad tehisintellektisüsteemiga. Kõiki käesoleva soovituse alusel võetud meetmeid tuleks käsitada kooskõlas meetmetega, mis võetakse tehisintellekti käsitleva määruse artikli 50 lõike 1 järgimiseks, sealhulgas oma järelevalve- ja jõustamiskorra täitmiseks, ja nende kohaldamist piiramata.
(61) Komisjon tuletab meelde suuniseid tehisintellekti keelatud kasutusviiside kohta, mis sätestati määrusega (EL) 2024/1689 (tehisintellekti käsitlev määrus).
(62) Käesoleva punktiga seoses tuletab komisjon meelde, et määruse (EL) 2022/2065 artikli 3 punkti s kohaselt kuuluvad soovitussüsteemide hulka süsteemid, mida kasutatakse sisu, toodete, reklaami ja kontaktide soovitamiseks, otsingupäringu automaatseks täitmiseks ja selle tulemuste esitamiseks.
(63) Munn, L. (2020). Angry by design: Toxic communication and technical architectures. Humanities and Social Sciences Communications, 7(53). Kättesaadav aadressil https://doi.org/10.1057/s41599-020-00550-7; Milli, S. jt (2025). Engagement, user satisfaction, and the amplification of divisive content on social media. PNAS Nexus, 4(3) pgaf062. Kättesaadav aadressil https://doi.org/10.1093/pnasnexus/pgaf062; Piccardi, T. jt (2024). Social Media Algorithms Can Shape Affective Polarization via Exposure to Antidemocratic Attitudes and Partisan Animosity. Kättesaadav aadressil 10.48550/arXiv.2411.14652; Harriger, J. A., Evans, J. L., Thompson, J. K., Tylka, T. L. (2022). The dangers of the rabbit hole: Reflections on social media as a portal into a distorted world of edited bodies and eating disorder risk and the role of algorithms. Body Image, 41, 292–297. Kättesaadav aadressil https://doi.org/10.1016/j.bodyim.2022.03.007; Amnesty International (2023). Driven into darkness: How TikTok’s „For You“ feed encourages self-harm and suicidal ideation. Kättesaadav aadressil https://www.amnesty.org/en/documents/pol40/7350/2023/en/; Hilbert, M., Ahmed, S., Cho, J., Chen, Y. (2024). #BigTech @Minors: Social media algorithms quickly personalize minors’ content, lacking equally quick protection. Kättesaadav aadressil http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4674573. Sala, A., Porcaro, L., Gómez, E. (2024). Social Media Use and adolescents' mental health and well-being: An umbrella review, Computers in Human Behavior Reports, kd 14, 100404, ISSN 2451–9588. Kättesaadav aadressil https://doi.org/10.1016/j.chbr.2024.100404.
(64) Samuti tuletab komisjon meelde, et soovitussüsteemide ülesehitust ja toimimist võivad mõjutada ka liidu ja liikmesriikide muud õigusaktid, mille eesmärk on tagada nende pädevusvaldkonnas õiguslike huvide kaitse, mis aitab kaasa internetis eraelu puutumatuse, ohutuse ja põhiõiguste kaitse kõrge taseme saavutamisele.
(65) Näiteks tuleks soovitussüsteemide edetabelites arvesse võtta alaealiste tagasisidet sisu, tegevuse, isikute, kontode või rühmade kohta, mille suhtes nad tunnevad end ebamugavalt või mida nad soovivad näha rohkem või vähem. See hõlmab näiteks väljendeid „Näita mulle vähem/rohkem“, „Ma ei taha näha / ei ole huvitatud“, „Ma ei soovi näha sisu sellelt kontolt“, „See tekitab minus ebamugavust“, „Peida see“, „Mulle ei meeldi see“ või „See ei ole minu jaoks“. Vt käesolevate suuniste punkt 7.1 „Kasutajate teated, tagasiside ja kaebused“.
(66) Selliste sõnade näiteid on esitatud internetipõhise uimastikaubanduse vastase võitluse teemalises teabepaketis, mis koostati ELi internetifoorumi osana ja sisaldab üle 3 500 sõna, emoji ja slängiväljendi, mida kasutavad veebis tegutsevad uimastikauplejad; vt komisjoni teatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule „ELi tegevuskava võitluseks ebaseadusliku uimastikaubanduse ja organiseeritud kuritegevusega“ (COM(2023) 641 final).
(67) Vt määruse (EL) 2022/2065 artikli 27 lõiked 1 ja 3.
(68) ÜRO Lapse Õiguste Komitee üldmärkus nr 25 laste õiguste kohta digikeskkonnas, punkt 112; UNICEF (2019). Discussion paper: Digital marketing and children’s rights. Kättesaadav aadressil https://www.unicef.org/childrightsandbusiness/media/256/file/Discussion-Paper-Digital-Marketing.pdf.
(69) Selle tõttu on neil raske näiteks eristada kaubanduslikku sisu mittekaubanduslikust sisust, seista vastu eakaaslaste survele osta mängu- või rakendusesisest sisu, mis on alaealistele ahvatlev või isegi vajalik mängus edenemiseks, või mõista rakendusesiseste vääringute reaalset väärtust või seda, et kõige enam soovitud sisu, näiteks versiooniuuendused, kaardid ja avatarid, võivad olla juhuslike rakenduse- või mängusiseste ostude hulgas harvemad kui vähem soovitud sisu.
(70) M. Ganapini, E. Panai (2023), An Audit Framework for Adopting AI-Nudging on Children. Kättesaadav aadressil https://arxiv.org/pdf/2304.14338.
(71) Komisjon tuletab meelde, et määruse (EL) 2022/2065 artikli 2 lõike 4 kohaselt ei piira määrus direktiivi 2010/13/EL, autoriõigust ja sellega seonduvaid õigusi käsitlevat liidu õigust, määrust (EL) 2021/784, määrust (EL) 2019/1148, määrust (EL) 2019/1150, tarbijakaitset ja tooteohutust käsitlevat liidu õigust, sealhulgas direktiivi (EL) 2005/29 ja isikuandmete kaitset käsitlevat liidu õigust, tsiviilasjades tehtavat õigusalast koostööd käsitlevat liidu õigust, kriminaalasjades tehtavat õigusalast koostööd käsitlevat liidu õigust ja direktiivi, millega kehtestatakse ühtlustatud normid kriminaalmenetluses tõendite kogumise eesmärgil esindajate määramise kohta. Samuti ei mõjuta see direktiivi 2000/31/EÜ kohaldamist. Määruse (EL) 2022/2065 artikli 91 kohaselt on komisjon kohustatud hindama ja esitama 17. novembriks 2025 aruande selle määruse koosmõju kohta teiste õigusaktidega, eelkõige eespool osutatud õigusaktidega.
(72) UNICEF on esitanud allikaid ja suuniseid platvormidele, mis on seotud digitaalse turustamise ökosüsteemiga, nt UNICEF (2025), Discussion Paper on digital marketing and children’s rights; kättesaadav aadressil https://www.unicef.org/childrightsandbusiness/workstreams/responsible-technology/digital-marketing.
(73) Komisjon tuletab meelde, et näiteks direktiivi 2005/29/EÜ artikli 5 lõike 1 kohaselt kehtib ettevõtjatele ebaausate kaubandustavade keeld ja sama direktiivi I lisa punkti 28 kohaselt on keelatud reklaamis otse laste poole pöördumine, et veenda neid või nende vanemaid või teisi täiskasvanuid neile reklaamitud toodet ostma. Sellist kaubanduslikku tegevust loetakse igal juhul ebaausaks.
(74) Lapse Õiguste Komitee üldmärkuses nr 25 (2021) lapse õiguste kohta digikeskkonnas on sätestatud, et lapse huvid „tuleb seada esikohale, kui reguleeritakse lastele suunatud ja neile ligipääsetavat reklaami ja turundamist. Sponsorlus, tootepaigutus ja kaubandusliku sisu kõik muud vormid peaksid selgelt eristuma muust sisust ega tohiks kinnistada soolisi või rassilisi stereotüüpe“.
(75) Komisjon tuletab meelde, et sellised tehisintellektisüsteemid võivad endast kujutada tehisintellekti keelatud kasutusviisi määruse (EL) 2024/1689 artikli 5 lõike 1 punkti b tähenduses, kui need kasutavad ära laste haavatavusi viisil, mis põhjustab või mõistliku tõenäosusega põhjustab olulist kahju. Kõik selle soovituse alusel võetud meetmed peaksid minema kaugemale meetmetest, mis võetakse et hoida ära selle keelu kohaldamist. Määruse (EL) 2024/1689 artikli 50 lõike 1 täitmiseks võetud meetmete järelevalve ja täitmise tagamine jääb sama määruse kohaste pädevate asutuste ülesandeks.
(76) Komisjon tuletab meelde, et direktiivi 2005/29/EÜ artiklite 6 ja 7 kohaselt peab kaubandusliku elemendi avaldama selgelt ja nõuetekohaselt, arvestades kommunikatsioonivahendit, millel turustamine toimub, sealhulgas konteksti, paigutust, aega, kestust, keelt ja sihtrühma. Vt ka Suunised Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2005/29/EÜ tõlgendamiseks ja kohaldamiseks.
(77) Komisjon tuletab meelde, et direktiivi 2005/29/EÜ artikli 7 lõike 2 ning I lisa punkti 22 kohaselt on keelatud valed väited või mulje loomine, et ettevõtja ei tegutse oma kaubandus-, majandus-, käsitöö- või kutsetegevusega seotud eesmärkidel, või vääralt enda tarbijana esitlemine. Samuti tuletab komisjon meelde, et direktiivi 2010/13/EL järgi on keelatud keelitada alaealisi ostma või rentima toodet või teenust, ärgitada neid veenma oma vanemaid või teisi ostma reklaamitavat toodet või teenust, kasutada ära alaealiste usaldust oma vanemate, õpetajate ja muude isikute suhtes. Määruse (EL) 2022/2065 põhjenduse 10 kohaselt ei tohiks see määrus piirata tarbijakaitset käsitlevat liidu õigust, sealhulgas direktiivi 2005/29/EÜ, mis käsitleb ettevõtja ja tarbija vaheliste tehingutega seotud ebaausaid kaubandustavasid siseturul.
(78) Komisjon tuletab ka meelde, et direktiivi 2010/13/EL kohaselt peab videojagamisplatvormidel olema funktsioon, mille abil saab teatada, et üles laaditud sisu sisaldab audiovisuaalseid ärilisi teadaandeid.
(79) Komisjon tuletab meelde, et virtuaalvääringu mõiste on määratletud direktiivis (EL) 2018/843, mis käsitleb rahapesu vastu võitlemist.
(80) Selles soovituses kasutatud näide ei ole kehtivates liigu õigusaktides ja/või nende tõlgendustes, mis käsitlevad selliste vahendite kasutamise mõju, sisalduvate mängusiseste vääringute õigusliku liigitamise või määratlemise seisukohast oluline.
(81) Komisjon tuletab meelde, et direktiivi 2005/29/EÜ I lisa punkti 20 kohaselt on keelatud toodet kirjeldada kui „prii“, „tasuta“, „ilma rahata“ või samalaadse tootena, kui tarbija peab maksma muu kui kaubandustavale reageerimise ja kauba kättesaamise või kohaletoimetamise vältimatute kulude eest.
(82) Nagu on ette nähtud määruse (EL) 2022/2065 artiklis 25. Komisjon tuletab meelde, et artikli 25 lõike 2 kohaselt ei kohaldata artikli 25 lõikes 1 sätestatud keeldu direktiiviga 2005/29/EÜ või määrusega (EL) 2016/679 hõlmatud tavade suhtes.
(83) Komisjon tuletab meelde, et direktiivi 2005/29/EÜ I lisa punkti 7 kohaselt on keelatud vale väide, et toode on saadaval ainult väga piiratud aja jooksul või et see on saadaval eritingimustel ainult väga piiratud aja jooksul, eesmärgiga panna tarbija koheselt otsustama ja jätta ta ilma teadliku valiku tegemise võimalusest või selleks vajalikust ajast. Seega kehtib ettevõtjatele keeld kasutada toote piiratust turundusvõttena.
(84) Komisjon tuletab meelde, et mängude korral ei tohiks ettevõtjad direktiivi 2005/29/EÜ artiklite 8 ja 9 kohaselt ära kasutada käitumuslikke kalduvusi või võtta kasutusele manipuleerivaid elemente, mis on seotud näiteks pakkumiste esitamisega mängu ajal (pakkudes mängu tähtsatel hetkedel mikrotehinguid) või visuaalsete ja akustiliste efektide kasutamisega mängijale surve avaldamiseks.
(85) Usaldusväärsed teavitajad on mis tahes üksused, kellel on teatud liiki ebaseadusliku sisu avastamiseks vajalik oskusteave ja pädevus, ning digiplatvormide pakkujad peavad kindlaksmääratud pädevusvaldkonnas tegutsevate usaldusväärsete teavitajate teateid töötlema eelisjärjekorras ja põhjendamatu viivituseta. Usaldusväärse teavitaja staatuse omistab üksuse tegevuskohajärgse liikmesriigi digiteenuste koordinaator, tingimusel et üksus on tõendanud oma eksperditeadmisi, pädevust, sõltumatust digiplatvormist ning hoolsust, täpsust ja objektiivsust teadete esitamisel.
(86) Komisjon tuletab meelde, et sellised tehisintellektisüsteemid võivad olla tehisintellekti keelatud kasutusviis määruse (EL) 2024/1689 artikli 5 lõike 1 punkti b tähenduses, kui need kasutavad ära laste haavatavusi viisil, mis põhjustab või mõistliku tõenäosusega põhjustab olulist kahju. Kõik selle soovituse alusel võetud meetmed peaksid minema kaugemale meetmetest, mis võetakse et hoida ära selle keelu kohaldamist. Järelevalve- ja jõustamismeetmete võtmine selleks, et tagada vastavus määruse (EL) 2024/1689 artikli 50 lõikele 1, jääb sama määruse kohaste pädevate asutuste ülesandeks.
(87) Vt määruse (EL) 2022/2065 artikkel 8.
(88) Teave selle kohta, kuidas see teave peaks mõjutama pakkuja soovitussüsteeme, on esitatud käesolevate suuniste punktis 6.5.2.
(89) Käesolevas punktis mujal viidatud „kaebus“ või „kaebused“ hõlmavad kõiki kaebusi, mis on esitatud seoses pakkuja hinnanguga kasutaja vanuse ja määruse (EL) 2022/2065 artiklis 20 osutatud otsuste kohta. Määruse (EL) 2022/2065 artikli 20 järgi on digiplatvormide pakkujad kohustatud tagama teenusesaajatele ligipääsu tõhusale ettevõttesisesele kaebuste menetlemise süsteemile, mis võimaldab neil esitada kaebusi nelja liiki otsuste kohta, mille on teinud digiplatvormi pakkuja. Need on järgmised: a) otsused selle kohta, kas teave eemaldada, tõkestada sellele juurdepääs või piirata selle nähtavust; b) otsused selle kohta, kas teenusesaajatele teenuse osutamine täielikult või osaliselt peatada või lõpetada; c) otsused selle kohta, kas teenusesaajate konto peatada või sulgeda; d) otsused selle kohta, kas teenusesaajate esitatud teabe monetiseerimise võimalus peatada, lõpetada või seda muul viisil piirata.
(90) Näiteks sellised, mis kuuluvad riiklike turvalisema interneti keskuste ja INHOPE võrgustike või muude laste abitelefonide hulka, nt https://childhelplineinternational.org/.
(91) UNICEF on oma suunistes sidusrühmade suhtlemise kohta lastega esitanud konkreetsed tegevused laste vastutustundlikuks kaasamiseks. UNICEF (2025); Spotlight guidance on best practices for stakeholder engagement with children in D-CRIAs. Kättesaadav aadressil https://www.unicef.org/childrightsandbusiness/media/1541/file/D-CRIA-Spotlight-Guidance-Stakeholder-Engagement.pdf.
(92) See lähenemisviis on kooskõlas lastele parema interneti loomise Euroopa strateegiaga (BIK+), milles rõhutatakse teadlikkuse ja hariduse tähtsust veebiturvalisuse edendamisel ja mis toetab sellega seoses määruse (EL) 2022/2065 kohaldamist. Lisaks kinnitavad igas liikmesriigis loodud turvalisema interneti keskused teadlikkuse suurendamiseks tehtud jõupingutuste kasulikkust veebikahju ja -riskide ennetamisel ning nendele reageerimisel.
(93) Koolitus võiks hõlmata näiteks laste õigusi, veebis alaealiste eraelu puutumatust, ohutust ja turvalisust ohustavaid riske ja kahju, samuti tõhusaid ennetus-, reageerimis- ja leevendustavasid.
(94) An Coimisiún um Chosaint Sonraí (2021); Fundamentals for a child-oriented approach to data processing. Kättesaadav aadressil https://www.dataprotection.ie/sites/default/files/uploads/2021-12/Fundamentals%20for%20a%20Child-Oriented%20Approach%20to%20Data%20Processing_FINAL_EN.pdf; Coimisiún na Meán (2024), Online safety code. Kättesaadav aadressil https://www.cnam.ie/app/uploads/2024/11/Coimisiun-na-Mean-Online-Safety-Code.pdf; IMY (Rootsi andmekaitseasutus) (2021), The rights of children and young people on digital platforms. Kättesaadav aadressil https://www.imy.se/en/publications/the-rights-of-children-and-young-people-on-digital-platforms/; Hollandi siseasjade ja kuningriigi suhete ministeerium (2022), Code for children's rights. Kättesaadav aadressil https://codevoorkinderrechten.waag.org/wp-content/uploads/2022/02/Code-voor-Kinderrechten-EN.pdf; CNIL (2021), CNIL publishes 8 recommendations to enhance protection of children online. Kättesaadav aadressil https://www.cnil.fr/en/cnil-publishes-8-recommendations-enhance-protection-children-online; Unabhängiger Beauftragter für Fragen des sexuellen Kindesmissbrauchs (kuupäev puudub), Rechtsfragen Digitales. Kättesaadav aadressil https://beauftragte-missbrauch.de/themen/recht/rechtsfragen-digitales.
(95) CEN-CENELEC (2023), Workshop Agreement 18016 Age Appropriate Digital Services Framework ; OECD (2021), Children in the digital environment - Revised typology of risks. https://www.oecd.org/en/publications/children-in-the-digital-environment_9b8f222e-en.html.
(96) Standardis P2089.2™ laste veebipõhise osalemise teenusetingimuste kohta on esitatud protsessid ja tavad selliste teenusetingimuste väljatöötamiseks, mis aitavad kaitsta laste õigusi digivaldkondades.
(97) Komisjon tuletab meelde ka direktiivi 2010/13/EL artiklis 28b sätestatud nõudeid, mille kohaselt peavad videojagamisplatvormi pakkujad kaitsma alaealisi saadete, kasutaja loodud videote ja audiovisuaalsete äriteadete eest, mis võivad kahjustada nende füüsilist, vaimset või kõlbelist arengut. Neid nõudeid tuleb hinnata ja vajaduse korral muuta 19. detsembriks 2026.
(98) Nagu osutatud käesolevate suuniste sissejuhatuses, on määruse (EL) 2022/2065 mõnes sättes, sealhulgas artikli 14 lõigetes 5 ja 6 kehtestatud lisakohustused väga suurte digiplatvormide pakkujatele. Kuna käesolevates suunistes sisalduvad kohustused on seotud alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisusega artikli 28 lõike 1 tähenduses, tuginevad ka need samadele sätetele.
(99) Avaldades need näiteks digiteenuste tingimuste andmebaasis aadressil https://platform-contracts.digital-strategy.ec.europa.eu/.
(100) Nagu osutatud käesolevate suuniste kohaldamisalas (punkt 2), on määruse (EL) 2022/2065 teatavate sätetega, sealhulgas selle III peatüki 5. jaoga kehtestatud lisakohustused väga suurte digiplatvormide ja väga suurte otsingumootorite pakkujatele. Kuna käesolevates suunistes sisalduvad kohustused on seotud alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisusega artikli 28 lõike 1 tähenduses, tuginevad ka need samadele sätetele, kusjuures väga suurte digiplatvormide pakkujad ei tohiks eeldada, et käesolevates suunistes kirjeldatud meetmete osalisest või täielikust võtmisest piisab, et tagada määruse (EL) 2022/2065 III peatüki 5. jaos sätestatud kohustuste täitmist.
LISA
Internetis lapsi ähvardavate riskide viiel kategoorial põhinev liigitus
1.
Selleks et alaealistele ligipääsetavate digiplatvormide pakkujatel, akadeemilistel ringkondadel ja poliitikakujundajatel oleks riske lihtsam mõista ja analüüsida, on OECD (1) ja teadlased (2) liigitanud riskid (3), millega alaealised võivad võrgus kokku puutuda. Seda nimetatakse internetis lapsi ähvardavate riskide viiel kategoorial põhinevaks liigituseks. Liigitus aitab kindlaks teha riske, mis on jaotatud viide kategooriasse: sisu, käitumine, suhtlus, tarbijariskid, kategooriatevahelised riskid. Need riskid võivad ilmneda, kui teenust kasutavate alaealiste eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisuse tagamiseks ei ole kasutusele võetud asjakohaseid ja proportsionaalseid meetmeid ning selle tagajärjel võidakse rikkuda laste õigusi.
2.
Internetis lapsi ähvardavate riskide viiel kategoorial põhinev liigitus (4)|
Digikeskkonnas lapsi ohustavad riskid |
||||
|
Riskikategooriad |
Sisu |
Käitumine |
Suhtlus |
Tarbija |
|
Kategooriatevahelised riskid |
Eraelu puutumatuse, ohutuse ja turvalisusega seotud täiendavad riskid Tipptehnoloogiaga seotud riskid Tervist ja heaolu ohustavad riskid Väärkasutamisega seotud riskid |
|||
|
Riski avaldumine |
Vaenulik sisu |
Vaenulik käitumine |
Vaenulikud kokkupuuted |
Turundusriskid |
|
Kahjulik sisu |
Kahjulik käitumine |
Kahjulikud kokkupuuted |
Kaubandusliku profiilianalüüsi riskid |
|
|
Ebaseaduslik sisu |
Ebaseaduslik käitumine |
Ebaseaduslikud kokkupuuted |
Finantsriskid |
|
|
Desinformatsioon |
Kasutaja probleemne käitumine |
Muud probleemsed kokkupuuted |
Turvariskid |
|
3.
Sisuga seotud riskid. Alaealised võivad ootamatult ja tahtmatult puutuda kokku neid kahjustada võivad sisuga, mis võib olla: a) vaenulik sisu, b) kahjulik sisu, c) ebaseaduslik sisu, d) desinformatsioon. Üldiselt ollakse seisukohal, et seda laadi sisu, näiteks enesevigastamist, enesetappu, söömishäireid ja äärmuslikku vägivalda propageeriv sisu võib kahjustada alaealiste vaimset tervist ja füüsilist heaolu.
4.
Käitumisriskid. Need riskid seostuvad käitumisega, mille alaealised võivad võrgus aktiivselt omaks võtta ja mis võib ohustada nii neid ennast kui ka teisi, näiteks a) vaenulik käitumine (nt vaenuliku sisu/sõnumite postitamine/saatmine alaealise poolt); b) kahjulik käitumine (nt vägivaldse või pornograafilise sisu postitamine/saatmine alaealise poolt); c) ebaseaduslik käitumine (nt laste seksuaalset väärkohtlemist kujutava materjali või terroristliku sisu postitamine/saatmine alaealiste poolt); d) kasutaja probleemne käitumine (nt osalemine ohtlikes väljakutsetes; seksuaalse sisuga sõnumite saatmine).
5.
Suhtlusriskid. Need on seotud olukordadega, kus alaealine on suhtluses ohver, mitte tegutseja, ja võivad olla järgmised: a) vaenulikud kokkupuuted; b) kahjulikud kokkupuuted (nt alaealisega ühenduse võtmine eesmärgiga teda kahjustada); c) ebaseaduslikud kokkupuuted (näiteks selline, mille eest võidakse esitada kuriteosüüdistus); d) muud probleemsed kokkupuuted. Suhtlusriskide hulka kuuluvad muu hulgas näiteks võrgus seksuaalse väärkohtlemise eesmärgil kontakti otsimine, seksuaalne sundus ja väljapressimine võrgus, seksuaalne väärkohtlemine veebikaamera kaudu, küberkiusamine ja inimkaubandus seksuaalse ärakasutamise eesmärgil. Samuti kuuluvad nende riskide hulka võrgupettused, näiteks andmepüük, kelmus internetipõhistes kauplemiskohtades ja identiteedivargus.
6.
Tarbijariskid. Ka digimajanduses tarbijana osalemine võib seada alaealised silmitsi riskidega, mille hulka kuuluvad näiteks: a) turundusriskid (nt aardelaekad (loot boxes), reklaammängud (advregames)); b) kaubandusliku profiilianalüüsi riskid (nt tootepaigutus või täiskasvanutele mõeldud, nt tutvumisteenuste reklaamide saamine); c) finantsriskid (nt kelmus või suurte rahasummade kulutamine eestkostja teadmata või nõusolekuta); d) turvariskid; e) narkootikumide, ravimite, alkoholi ja muude ebaseaduslike või ohtlike toodete ostmise ja tarbimisega seotud riskid. Tarbijariskide hulka kuuluvad ka riskid, mis on seotud lepingutega, näiteks kasutajate andmete müügi või ebaõiglaste teenusetingimustega.
7.
Kategooriatevahelised riskid. Need on riskid, mis seostuvad kõigi riskikategooriatega ja mida peetakse väga problemaatiliseks, sest need võivad avaldada alaealiste elule mitmel viisil olulist mõju. Sellised riskid on järgmised.|
a) |
Tipptehnoloogiaga seotud riskid hõlmavad alaealiste kokkupuuteid tehnoloogia arenguga kaasnevate uute ohtudega, nagu tehisintellektipõhised juturobotid, mis võivad esitada kahjulikku teavet või mida võidakse kasutada seksuaalse väärkohtlemise eesmärgil kontakti otsimiseks, kasutades ära alaealiste nõrkusi, või biomeetrilise tehnoloogia kasutamine, mis võib kaasa tuua ärakasutamist, identiteedipettust ja tõrjutust. |
|
b) |
Tervise ja heaoluga seotud riskid hõlmavad võimalikku kahju alaealiste vaimsele, emotsionaalsele või füüsilisele heaolule. Näiteks seostatakse digiplatvormide kasutamise või liigse kasutamisega suuremaid ülekaalulisuse/anoreksia ja vaimse tervise probleeme, mis mõnel juhul võivad kahjustada alaealiste füüsilist ja vaimset tervist ja heaolu, näiteks põhjustada sõltuvust, depressiooni, ärevushäireid, reguleerimata unerütmi ja sotsiaalset eraldatust. |
|
c) |
Eraelu puutumatuse ja andmekaitsega seotud lisariskid tulenevad alaealiste kohta käivale teabele juurdepääsust ja asukohatuvastust võimaldavatest funktsioonidest, mida kuritahtlike kavatsustega isikud võivad ära kasutada alaealiste asukoha kindlakstegemiseks ja neile lähenemiseks. |
8.
Kategooriatevaheliste riskide (5) hulka võivad kuuluda ka järgmised riskid.|
a) |
Täiendavad ohutus- ja turvariskid, mis on seotud alaealiste ohutusega, eelkõige füüsilise ohutusega, ja kõik küberturvalisusega seotud probleemid. |
|
b) |
Väärkasutamise riskid, mis on seotud digiplatvormi või selle funktsioonide väärast kasutamisest tulenevate riskide või kahjuga. |
(1) OECD (2021), Children in the digital environment – Revised typology of risks. https://www.oecd.org/en/publications/children-in-the-digital-environment_9b8f222e-en.html.
(2) Livingstone, S., Stoilova, M. (2021). The 4Cs: Classifying Online Risk to Children. (CO:RE Short Report Series on Key Topics). Hamburg: Leibniz-Institut für Medienforschung | Hans-Bredow-Institut (HBI); CO:RE – Children Online: Research and Evidence. https://doi.org/10.21241/ssoar.71817.
(3) Vt ka riskianalüüsi, mille on esitanud Saksamaa laste ja noorte meediakaitse keskus (Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz, BZKJ) (2022). Gefährdungsatlas. Digitales Aufwachsen. Vom Kind aus denken. Zukunftssicher handeln. Aktualisierte und erweiterte 2. Auflage. – Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz. Kättesaadav aadressil https://www.bzkj.de/resource/blob/197826/5e88ec66e545bcb196b7bf81fc6dd9e3/2-auflage-gefaehrdungsatlas-data.pdf.
(4) OECD (2021), Children in the digital environment – Revised typology of risks, lk 7. https://www.oecd.org/en/publications/children-in-the-digital-environment_9b8f222e-en.html.
(5) Livingstone, S., Stoilova, M. (2021). The 4Cs: Classifying Online Risk to Children. (CO:RE Short Report Series on Key Topics). Hamburg: Leibniz-Institut für Medienforschung | Hans-Bredow-Institut (HBI); CO:RE – Children Online: Research and Evidence. https://doi.org/10.21241/ssoar.71817.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5519/oj
ISSN 1977-0898 (electronic edition)