(1)

Tõhusate ja ühtsete riigisiseste makrotasandi usaldatavuspoliitika meetmete huvides tuleb täiustada liidu õiguses nõutavat tunnustamist vabatahtliku kõigipoolsusega.

(2)

Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukogu soovituses ESRN/2015/2 (4) ette nähtud makrotasandi usaldatavuspoliitika meetmete vabatahtliku kõigipoolsuse raamistiku eesmärk on tagada, et kõik ühes liikmesriigis kehtestatud riskipositsioonil põhinevad makrotasandi usaldatavuspoliitika meetmed oleksid kõigipoolsed teistes liikmesriikides.

(3)

Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin) teatas Saksamaal määratud asutusena direktiivi 2013/36/EL artikli 133 lõike 3 tähenduses 10. märtsil 2022 (5) Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukogule (ESRN) oma kavatsusest võtta alates 1. veebruarist 2023, vastavalt direktiivi 2013/36/EL artiklile 133 kasutusele 2% suurune sektoripõhine süsteemse riski puhver (sSyRB) kõikidele sellistele (jae- ja mittejae) riskipositsioonidele füüsiliste ja juriidiliste isikute suhtes, mis on tagatud Saksamaal asuva elamukinnisvaraga ja mille puhul loetakse, et see tagatis vähendab järelevalvealaste omavahendite nõudeid. Ühtlasi esitas BaFin ESRNile direktiivi 2013/36/EL artikli 134 lõike 5 kohaselt sSyRB kõigipoolse ülevõtmise taotluse.

(4)

ESRN võttis 27. juulil 2022 vastu Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukogu soovituse ESRN/2023/4 (6) lisada BaFini poolt kasutusele võetud sSyRB nende makrotasandi usaldatavuspoliitika meetmete loetellu, mida soovitatakse soovituse ESRN/2015/2 kohaselt kõigipoolselt üle võtta.

(5)

BaFin teatas Saksamaal määratud asutusena direktiivi 2013/36/EL artikli 133 lõike 3 tähenduses 31. märtsil 2025 (7) ESRNile, et ta on SyRBi ümber kalibreerinud, muutes olemasoleva SyRB taseme 1 %-le kõikidele sellistele (jae- ja mittejae) riskipositsioonidele füüsiliste ja juriidiliste isikute suhtes, mis on tagatud Saksamaal asuva elamukinnisvaraga ja mille puhul loetakse, et see tagatis vähendab järelevalvealaste omavahendite nõudeid. Samuti esitas BaFin ESRNile taotluse soovitada eelnimetatud makrotasandi usaldatavuspoliitika meetme kõigipoolset ülevõtmist konsolideeritud, allkonsolideeritud ja individuaalsel alusel vastavalt direktiivi 2013/36/EL artikli 134 lõikele 5.

(6)

Teiste liikmesriikide ametiasutuste poolt kehtestatud makrotasandi usaldatavusjärelevalve kapitalinõuete kõigipoolne kohaldamine konsolideeritud, allkonsolideeritud ja individuaalsel alusel, olenemata sellest, kas asjaomaseid riskipositsioone hoitakse tütarettevõtjate või filiaalide kaudu või tulenevad need vahetust piiriülesest laenuandmisest, aitab vältida kõrvalehoidumisi ja õigusaktide erinevuste ärakasutamist ning maandada süsteemseid riske, ning seeläbi edendada makrotasandi usaldatavuspoliitika üldist tulemuslikkust, tagades et suurenenud riskide suhtes ei rakendata meetmeid mitte ainult liikmesriigis, kus on kehtestatud süsteemse riski puhvri määr, vaid ka teistes liikmesriikides, kus panganduskontsernid nende suurenenud riskidega kokku puutuvad. Seetõttu peaks tunnustamise eesmärk olema ka tagada, et süsteemsetele riskidele avatud pangandusgrupid oleksid piisavalt vastupanuvõimelised. Seepärast tuleks makrotasandi usaldatavusjärelevalve kapitalinõudeid, mis tulenevad otsusest tunnustada teiste liikmesriikide makrotasandi usaldatavusmeetmeid, üldiselt kohaldada nii konsolideeritud, allkonsolideeritud kui ka individuaalsel alusel.

(7)

Selleks et tunnustada Saksamaa sSyRB määra vastavalt BaFini taotlusele, võivad teise liikmesriigi asjaomased pädevad ja/või määratud asutused kehtestada süsteemse riski puhvri määra kooskõlas direktiivi 2013/36/EL artikli 133 lõikega 4 ja artikli 134 lõikega 1.

(8)

Kooskõlas direktiivi 2013/36/EL artikli 134 lõikega 1 kohaldataks Saksamaa teatatud süsteemse riski puhvri määra tunnustamist teiste liikmesriikide poolt kõigipoolsust kohaldavates liikmesriikides tegevusloa saanud krediidiasutuste Saksamaa asuvate riskipositsioonide suhtes.

(9)

Kooskõlas direktiivi 2013/36/EL artikli 133 lõikega 4 võib süsteemse riski puhvri määra kohaldada individuaalsel, allkonsolideeritud või konsolideeritud alusel. Seetõttu kaasneb teise liikmesriigi poolt kehtestatud SyRB määra tunnustamisega võimalus kohaldada SyRB määra kõikidele riskipositsioonidele (sealhulgas teises liikmesriigis asuvate tütarettevõtjate kaudu hoitavatele riskipositsioonidele) konsolideeritud alusel.

(10)

Kõrvalekaldumine üldisest lähenemisviisist, mille kohaselt kohaldatakse tunnustatud Saksamaa makrotasandi usaldatavuspoliitika meedet nii individuaalsel, allkonsolideeritud kui ka konsolideeritud alusel, võib teatavatel juhtudel olla põhjendatud, näiteks kui kõigipoolsust kohaldavad asutused leiavad, et asjaomased süsteemsed riskid on juba piisavalt ja asjakohaselt maandatud meedet tunnustavas liikmesriigis kehtivate nõuetega.

(11)

ESRNi soovituses ESRN/2015/2, mida on muudetud soovitusega ESRN/2017/4 (8), soovitatakse makrotasandi usaldatavuspoliitika meedet kohaldaval asutusel teha ESRNile kõigipoolsuse taotluse esitamisel ettepanek olulisuse piirmäära kohta, millest allpool võib pidada ebaoluliseks üksiku finantsteenuse osutaja riskipositsiooni makrotasandi usaldatavusriski osas, mis on tuvastatud jurisdiktsioonis, kus meetme kehtestanud asutus kõnealust makrotasandi usaldatavuspoliitika meedet kohaldab. ESRN võib vajadusel soovitada erinevat piirmäära.

(12)

Arvestades 31. märtsil 2025 saabunud Saksamaa taotlust meetme kõigipoolseks ülevõtmiseks teiste liikmesriikide poolt ning selleks, et vältida kõrvalehoidumiste ja õigusaktide erinevuste ärakasutamisega seotud negatiivset piiriülest mõju, mis võib tuleneda Saksamaal kohaldatava makrotasandi usaldatavuspoliitika meetme rakendamisest, otsustas ESRNi haldusnõukogu jätkuvalt hoida 10. märtsil 2022 teatatud meedet, mida on käesolevaga muudetud vastavalt BaFini 31. märtsil 2025. aasta teatele, soovituse ESRN/2015/2 kohaselt kõigipoolselt ülevõtmiseks soovitatavate makrotasandi usaldatavuspoliitika meetmete loetelus, ning soovitada meetme kõigipoolset ülevõtmist konsolideeritud, allkonsolideeritud ja individuaalsel alusel kooskõlas BaFini esitatud kõigipoolse ülevõtmise taotlusega. Samuti otsustas ESRNi haldusnõukogu jätkata 10 miljardi euro suuruse krediidiasutusepõhise olulisuse piirmäära soovitamist. Asjaomased asutused, kes meetme kõigipoolselt üle võtavad, võivad vabastada krediidiasutused süsteemse riski puhvri nõudest, kui nende asjaomased riskipositsioonid ei ületa 10 miljardit eurot. Kooskõlas soovitusega kohaldada kõigipoolsust konsolideeritud, allkonsolideeritud ja individuaalsel alusel, tuleks olulisuse hindamine samuti läbi viia igal nimetatud tasandil. Konsolideeritud ja allkonsolideeritud hindamisel tuleb koguriskipositsioone (mis hõlmab filiaalidest, vahetutest piiriülestest laenudest ja tütarettevõtjatest tulenevaid riskipositsioone) mõõta kohaldatava olulisuse piirmäära suhtes.

(13)

Seetõttu tuleb soovitust ESRN/2015/2 vastavalt muuta,