KOMISJONI TEATIS

Rikkumismenetlustes komisjoni poolt Euroopa Liidu Kohtule esildatava põhisumma ja karistusmakse arvutamise meetodi muutmine

(2019/C 70/01)

1.   Sissejuhatus

Kui komisjon annab liikmesriigi ELi õiguse rikkumise korral Euroopa Liidu Kohtusse, võib kohus Euroopa Liidu toimimise lepingu järgi (edaspidi „ELi toimimise leping“) määrata rahalise karistuse kahel juhul:

—	kui kohus leiab, et ELi õigust rikkuv liikmesriik ei ole täitnud varasemat otsust, kus on tuvastatud rikkumine (ELi toimimise lepingu artikli 260 lõige 2);

—	kui liikmesriik ei ole täitnud seadusandliku menetluse kohaselt vastuvõetud direktiivi ülevõtmise meetmetest teatamise kohustust (ELi toimimise lepingu artikli 260 lõige 3).

Mõlemal juhul koosneb karistus põhisummast, millega karistatakse rikkumise enda eest, (1) ja päeva kohta arvutatavast karistusmaksest, millega karistatakse rikkumise jätkumist pärast Euroopa Kohtu otsust (2). Komisjon teeb rahalise karistuse summa kohta ettepaneku kohtule, kes teeb lõpliku otsuse.

Üldine lähenemisviis, mida komisjon kasutab esildatud karistuse arvutamisel, on välja kujunenud. Alates 1997. aastast (3) ja vastavalt järgnevates teatistes (4) ette nähtule on komisjon kasutanud lähenemisviisi, milles võetakse arvesse nii asjaomase liikmesriigi maksevõimet kui ka tema institutsioonilist kaalu. Selleks kasutatakse nn tegurit n (5). Siia lisanduvad muud tegurid – rikkumise raskus ja selle kestus –, mida komisjon esildatud karistuse arvutamisel arvesse võtab. Seni on tegur n arvutatud liikmesriigi sisemajanduse koguprodukti (SKP) ja riigile nõukogus antud häälte arvu alusel (6).

Euroopa Kohus on aga hiljuti asunud seisukohale, et nõukogu hääletuskorda ei saa enam sel eesmärgil kasutada (7). Seepärast tugineb ta peamiselt liikmesriikide SKP-le.

Komisjon on alati olnud seisukohal, et karistused peavad olema nii heidutavad kui ka proportsionaalsed ning see peaks juba peegelduma ettepanekutes, mis ta esitab Euroopa Kohtule lõpliku otsuse tegemiseks. Selline tasakaal saavutati liikmesriigi maksevõime ja tema institutsioonilise kaalu kombineerimisel. Ainult SKP kasutamine lööks selle tasakaalu kõikuma, sest peegeldaks üksnes liikmesriigi majanduslikku mõõdet. Selle mõju oleks liikmesriikidele väga erinev ja eelkõige tähendaks see rohkem kui kolmandiku liikmesriikide jaoks esildatud karistuste summade olulist kasvu. Seepärast leiab komisjon, et teguris n tuleks jätkuvalt võtta arvesse nii SKP-d kui ka institutsioonilist kaalu. Käesolevas teatises kirjeldatakse üksikasjalikult, kuidas seda tasakaalu säilitada, kohandades ühtlasi komisjoni esildatavate rahaliste karistuste arvutamise meetodit.

2.   Teguri n läbivaatamine

Euroopa Kohus on korduvalt leidnud, et meetod, mida komisjon kasutab karistusettepanekutes, on kohane vahend, et peegeldada asjaomase riigi maksevõimet, säilitades samas liikmesriikide vahelise mõistliku erinevuse (8).

Samas on Euroopa Kohus 14. novembri 2018. aasta otsuses (9) märkinud, et alates 1. aprillist 2017 on Euroopa Ühenduse asutamislepingus (EÜ asutamisleping) sätestatud nõukogu hääletussüsteem muutunud (10). Kohus jõudis järeldusele, et seetõttu ei saa teguris n enam arvesse võtta liikmesriigi häälte arvu nõukogus ning et selle arvutamisel tuleb peamiselt tugineda liikmesriikide sisemajanduse koguproduktile (SKP).

Teguri n koostisosad

Komisjon on seisukohal, et lisaks liikmesriikide maksevõimele tuleks teguris n arvesse võtta ka liikmesriikide institutsioonilist kaalu. See tähendab, et teguri n arvutamisel ei peaks arvestama üksnes demograafilist või majanduslikku kaalu, vaid ka seda, et igal liikmesriigil on Euroopa Liidu institutsioonilises ülesehituses sisemine väärtus.

Euroopa Kohtu otsuse valguses on rahaliste karistuste arvutamisel kasutatava institutsioonilise kaalu arvestamiseks vaja uut valemit. Selleks et säilitada tasakaal maksevõime ja liikmesriigi institutsioonilise kaalu vahel, arvutab komisjon teguri n kahe elemendi põhjal: SKP ja igale liikmesriigile Euroopa Parlamendis ette nähtud esindajate kohtade arv (11). Komisjon leiab, et see peegeldab kõige paremini liikmesriikide institutsioonilist kaalu ELi praeguste aluslepingute alusel.

Teguri n erinevus liikmesriikide vahel

Teine põhjus, miks säilitada teguri n arvutamisel liikmesriikide institutsiooniline kaal, on see, et ainult SKP kasutamine suurendaks märkimisväärselt teguri n erinevusi liikmesriikide vahel. Praegu on erinevus väikseima ja suurima teguri n vahel 55 – see suureneks üksnes SKP arvestamise korral 312ni.

Võttes teguri n arvutamisel arvesse liikmesriigi kohtade arvu Euroopa Parlamendis, tagataks, et erinevused liikmesriikide vahel jääksid ka edaspidi mõistlikuks.

Peale selle leiab komisjon, et teguri n uue arvutamise meetodiga saadavad summad peaksid olema sellised, mis ei loo põhjendamatuid erinevusi liikmesriikide vahel ja on võimalikult lähedased praegust arvutamise meetodit kasutades saadud summadele, mis on proportsionaalsed ja piisavalt heidutavad. Nii saadavad summad võivad küll olla praegusega võrreldes väiksemad, kuid need on lähedasemad praktikale, mida kasutab Euroopa Kohus, kes üldjuhul määrab komisjoni esildatud trahvidest väiksemad trahvid.

Teguri n võrdlusalus

Seni on komisjon kasutanud võrdlusalusena Luksemburgi tegurit n. See pärineb ajast, mil Luksemburgil oli liikmesriikidest kõige väiksem SKP. Komisjon leiab, et valida tuleks võrdlusalus, mis peegeldab paremini praegust majanduslikku ja poliitilist reaalsust. Selleks määrab komisjon kindlaks teguri n võrdlusaluse, kasutades mõlema teguri (SKP ja esindajate arv Euroopa Parlamendis) keskmist (12). Keskmiste kasutamisel suureneb aja jooksul ka selle võrdlusaluse stabiilsus.

Nende tegurite korrigeerimata kasutamisel saadakse aga teguri n võrdlusalus, mis on praegusest väärtusest oluliselt väiksem. Seepärast on vajalik korrektsioon, et komisjoni esildatud summad jääksid proportsionaalseks ja piisavalt heidutavaks. Korrigeerimistegur 4,5 oleks praeguse taseme lähedal, tagades samas, et ühegi liikmesriigi tase ei tõuseks. Päeva kohta karistusmaksete ja põhisummade arvutamisel kasutatavaid vastavaid standardseid kindla suurusega summasid korrigeeritakse järgmiselt:

—	karistusmakse standardne kindla suurusega summa päevas: 690 eurot × 4,5 = 3 105 eurot;

—	põhisumma makse standardne kindla suurusega summa: 230 eurot × 4,5 = 1 035 eurot.

Sama loogikat järgides korrutatakse praegune minimaalne võrdlusalune põhisumma 571 000 eurot uue teguriga n, et arvutada iga liikmesriigi jaoks minimaalne põhisumma. Selleks et esildatud summad oleks proportsionaalsed ja piisavalt heidutavad, korrutatakse kõnealune summa järgmise korrigeerimisteguriga: 571 000 eurot × 4,5 = 2 569 500 eurot. Need summad vaadatakse igal aastal inflatsiooni arvesse võttes läbi.

Saadud tegur n liikmesriigi kohta on esitatud I lisas ja sellest tulenev minimaalne põhisumma II lisas.

3.   Kohaldamine

Komisjon kohaldab käesolevas teatises kirjeldatud arvutusmeetodit Euroopa Kohtule esitatud rahaliste karistuse suhtes alates teatise Euroopa Liidu Teatajas avaldamise kuupäevast. Komisjon vaatab käesolevas teatises kirjeldatud arvutusmeetodi läbi hiljemalt viis aastat pärast selle vastuvõtmise kuupäeva.

Kui Ühendkuningriigi väljaastumine Euroopa Liidust õiguslikult jõustub ja olenemata sellest, kas väljaastumise leping (13) jõustub või mitte, arvutab komisjon uuesti välja asjaomased keskmised ning korrigeerib vastavalt I ja II lisas esitatud näitajaid.

---

(1)  SEK(2005) 1658, p 10.3.

(2)  SEK(2005) 1658, p 14.

(3)  Euroopa Ühenduse asutamislepingu (EÜ asutamisleping) artiklis 171 sätestatud karistusmaksete arvutamise meetod (EÜT C 63, 28.2.1997, lk 2).

(4)  Vt eelkõige uuesti sõnastatud teatis SEK (2005) 1658, teatis „ELi toimimise lepingu artikli 260 lõike 3 rakendamine“ (ELT C 12, 15.1.2011, lk 1) ja teatis „ELi õigus: parema kohaldamisega paremad tulemused“ (ELT C 18, 19.1.2017, lk 10).

(5)  SEK(2005) 1658, p 14.

(6)  Nagu on sätestatud EÜ asutamislepingus.

(7)  14. novembri 2018. aasta otsus kohtuasjas C-93/17: komisjon vs. Kreeka.

(8)  Kohtuasi C-93/17: komisjon vs. Kreeka, EU:C:2018:903, punkt 132.

(9)  Kohtuasi C-93/17: komisjon vs. Kreeka, EU:C:2018:903, punktid 138–142.

(10)  See süsteem on asendatud ELi lepingu artikli 16 lõikes 4 ette nähtud kahekordse häälteenamuse süsteemiga. Enne EÜ asutamislepingus sätestatud nõukogu hääletussüsteemi kõrvalejätmist oli igal liikmesriigil nõukogus kindel arv hääli. Lissaboni lepingu järgi on igal liikmesriigil nõukogus üks hääl, kusjuures kvalifitseeritud häälteenamus saavutatakse siis, kui poolt hääletab 55 % liikmesriikidest ja need liikmesriigid esindavad 65 % ELi elanikkonnast. See süsteem ei võimalda arvutada selgeid kaale, mistõttu ei saa seda kasutada samamoodi kui eelmist süsteemi.

(11)  Vt parlamendi praeguse koosseisu kohta Euroopa Ülemkogu 28. juuni 2013. aasta otsuse 2013/312/EL (Euroopa Parlamendi koosseisu kindlaksmääramise kohta) (ELT L 181, 29.6.2013, lk 57) artikkel 3 ja parlamendi järgmise koosseisu kohta alates 2. juulist 2019 Euroopa Ülemkogu 28. juuni 2018. aasta otsuse (EL) 2018/937 artikkel 3.

(12)  Keskmine arvutatakse järgmiselt: tegur n on geomeetriline keskmine, mille saamiseks võetakse ruutjuur liikmesriigi SKP-l ja Euroopa Parlamendi kohtade arvul põhinevate tegurite korrutisest. See saadakse järgmise valemi abil: ,

kus GDP n = asjaomase liikmesriigi SKP miljonites eurodes; GDP ag = EL 28 keskmine SKP; Seat n = asjaomase liikmesriigi kohtade arv Euroopa Parlamendis; Seat Avg = kõikide liikmesriikide kohtade keskmine arv Euroopa Parlamendis.

(13)  Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise leping, nagu see on lisatud ettepanekule võtta vastu nõukogu otsus nimetatud lepingu Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse nimel allkirjastamise kohta (COM(2018) 833 final).

Vastuväidete esitamisest loobumine teatatud koondumise kohta

(juhtum M.9005 – Booking Holdings / HotelsCombined)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2019/C 70/02)

23. oktoobril 2018 otsustas komisjon loobuda vastuväidete esitamisest eespool nimetatud teatatud koondumise kohta ning kuulutada koondumine siseturuga kokkusobivaks. Otsuse aluseks on nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 (1) artikli 6 lõike 1 punkt b. Otsuse täielik tekst on kättesaadav ainult inglise keeles ning see avaldatakse pärast seda, kui sellest on kustutatud võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

—	Euroopa konkurentsialasel veebisaidil (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Veebisaidil pakutakse mitut võimalust otsida konkreetset ühinemisotsust, sealhulgas ettevõtja nime, juhtumi numbri ja kuupäeva järgi ning tegevusalade registri kaudu;

—	elektroonilises vormis EUR-Lex’i veebisaidil (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=et) dokumendinumbri 32018M9005 all. EUR-Lex pakub online-juurdepääsu Euroopa õigusele.

---

(1)  ELT L 24, 29.1.2004, lk 1.

Vastuväidete esitamisest loobumine teatatud koondumise kohta

(juhtum M.9169 – Caisse des dépôts et consignations / Swiss Life / JV)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2019/C 70/03)

12. veebruaril 2019 otsustas komisjon loobuda vastuväidete esitamisest eespool nimetatud teatatud koondumise kohta ning kuulutada koondumine siseturuga kokkusobivaks. Otsuse aluseks on nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 (1) artikli 6 lõike 1 punkt b. Otsuse täielik tekst on kättesaadav ainult prantsuse keeles ning see avaldatakse pärast seda, kui sellest on kustutatud võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

—	Euroopa konkurentsialasel veebisaidil (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Veebisaidil pakutakse mitut võimalust otsida konkreetset ühinemisotsust, sealhulgas ettevõtja nime, juhtumi numbri ja kuupäeva järgi ning tegevusalade registri kaudu.

—	elektroonilises vormis EUR-Lex'i veebisaidil (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=et) dokumendinumbri 32019M9169 all. EUR-Lex pakub online-juurdepääsu Euroopa õigusele.

---

(1)  ELT L 24, 29.1.2004, lk 1.

Vastuväidete esitamisest loobumine teatatud koondumise kohta

(juhtum M.9224 – Brookfield Asset Management / Johnson Controls Power Solutions Business)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2019/C 70/04)

14. veebruaril 2019 otsustas komisjon loobuda vastuväidete esitamisest eespool nimetatud teatatud koondumise kohta ning kuulutada koondumine siseturuga kokkusobivaks. Otsuse aluseks on nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 (1) artikli 6 lõike 1 punkt b. Otsuse täielik tekst on kättesaadav ainult inglise keeles ning see avaldatakse pärast seda, kui sellest on kustutatud võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

—	Euroopa konkurentsialasel veebisaidil (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Veebisaidil pakutakse mitut võimalust otsida konkreetset ühinemisotsust, sealhulgas ettevõtja nime, juhtumi numbri ja kuupäeva järgi ning tegevusalade registri kaudu;

—	elektroonilises vormis EUR-Lexi veebisaidil (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=et) dokumendinumbri 32019M9224 all. EUR-Lex pakub online-juurdepääsu Euroopa õigusele.

---

(1)  ELT L 24, 29.1.2004, lk 1.

Vastuväidete esitamisest loobumine teatatud koondumise kohta

(juhtum M.9265 – Schwarz Gruppe / Nord-Westdeutsche Papierrohstoff / JV)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2019/C 70/05)

18. veebruaril 2019 otsustas komisjon loobuda vastuväidete esitamisest eespool nimetatud teatatud koondumise kohta ning kuulutada koondumine siseturuga kokkusobivaks. Otsuse aluseks on nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 (1) artikli 6 lõike 1 punkt b. Otsuse täielik tekst on kättesaadav ainult saksa keeles ning see avaldatakse pärast seda, kui sellest on kustutatud võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

—	Euroopa konkurentsialasel veebisaidil (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Veebisaidil pakutakse mitut võimalust otsida konkreetset ühinemisotsust, sealhulgas ettevõtja nime, juhtumi numbri, kuupäeva ja tegevusalade registri kaudu,

—	elektroonilises vormis EUR-Lex’i veebisaidil (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=et) dokumendinumbri 32019M9265 all. EUR-Lex pakub online-juurdepääsu Euroopa õigusele.

---

(1)  ELT L 24, 29.1.2004, lk 1.

Vastuväidete esitamisest loobumine teatatud koondumise kohta

(juhtum M.9219 – Blackstone/Sretaw/Beauparc)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2019/C 70/06)

18. veebruaril 2019 otsustas komisjon loobuda vastuväidete esitamisest eespool nimetatud teatatud koondumise kohta ning kuulutada koondumine siseturuga kokkusobivaks. Otsuse aluseks on nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 (1) artikli 6 lõike 1 punkt b. Otsuse täielik tekst on kättesaadav ainult inglise keeles ning see avaldatakse pärast seda, kui sellest on kustutatud võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

—	Euroopa konkurentsialasel veebisaidil (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Veebisaidil pakutakse mitut võimalust otsida konkreetset ühinemisotsust, sealhulgas ettevõtja nime, juhtumi numbri ja kuupäeva järgi ning tegevusalade registri kaudu;

—	elektroonilises vormis EUR-Lex’i veebisaidil (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=et) dokumendinumbri 32019M9219 all. EUR-Lex pakub online-juurdepääsu Euroopa õigusele.

---

(1)  ELT L 24, 29.1.2004, lk 1.

Euro vahetuskurss (1)

22. veebruar 2019

(2019/C 70/07)

1 euro =

	Valuuta	Kurss
USD	USA dollar	1,1325
JPY	Jaapani jeen	125,56
DKK	Taani kroon	7,4620
GBP	Inglise nael	0,87263
SEK	Rootsi kroon	10,5998
CHF	Šveitsi frank	1,1346
ISK	Islandi kroon	135,70
NOK	Norra kroon	9,7643
BGN	Bulgaaria leev	1,9558
CZK	Tšehhi kroon	25,667
HUF	Ungari forint	318,03
PLN	Poola zlott	4,3370
RON	Rumeenia leu	4,7611
TRY	Türgi liir	6,0378
AUD	Austraalia dollar	1,5923
CAD	Kanada dollar	1,4976
HKD	Hongkongi dollar	8,8884
NZD	Uus-Meremaa dollar	1,6639
SGD	Singapuri dollar	1,5324
KRW	Korea vonn	1 273,20
ZAR	Lõuna-Aafrika rand	15,8607
CNY	Hiina jüaan	7,6109
HRK	Horvaatia kuna	7,4230
IDR	Indoneesia ruupia	15 920,00
MYR	Malaisia ringit	4,6174
PHP	Filipiini peeso	59,052
RUB	Vene rubla	74,1694
THB	Tai baat	35,493
BRL	Brasiilia reaal	4,2392
MXN	Mehhiko peeso	21,7810
INR	India ruupia	80,5530

---

(1)  Allikas: EKP avaldatud viitekurss.

Eelteatis koondumise kohta

(juhtum M.9076 – Novelis/Aleris)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2019/C 70/08)

---

(1)  ELT L 24, 29.1.2004, lk 1 („ühinemismäärus“).

Eelteatis koondumise kohta

(juhtum M.9303 – LetterOne / DIA)

Võimalik lihtsustatud korras menetlemine

(EMPs kohaldatav tekst)

(2019/C 70/09)

---

(1)  ELT L 24, 29.1.2004, lk 1 („ühinemismäärus“).

(2)  ELT C 366, 14.12.2013, lk 5.