19.10.2013   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 305/1

1.

COSAC tervitab ELi tasandil ja liikmesriikides toimuvat arutelu majandus- ja rahaliidu ülesannete etapiviisilise lõpuleviimise üle, ja parlamentide väga olulist rolli selles arutelus.

2.

COSAC tervitab ELi kindlat tahet edendada Euroopa konkurentsivõimet ja soodustada jätkusuutlikku majanduskasvu, tööhõivet ja sotsiaalset ühtekuuluvust Euroopas, jätkates samas eelarve konsolideerimist.

3.

COSAC tunnistab laialdast üksmeelt selles osas, et nii selle protsessi toetamiseks kui ka ELis üldisemalt on vaja ulatuslikumat demokraatlikku vastutust ja legitiimsust, ning tervitab komisjoni ja Euroopa Ülemkogu algatust võtta need küsimused päevakorda osana laiemast arutelust majandus- ja rahaliidu üle.

4.

COSAC märgib parlamentide suurenevat kaasatust Euroopa poolaastas, kuid tunnistab, et paljud parlamendid ei ole veel täielikult rahul oma osalusega selles protsessis. COSAC julgustab neid parlamente ulatuslikumalt osalema 2014. aasta Euroopa poolaastas, juba protsessi varasemas etapis, ning vastu võtma Euroopa Komisjoni pakutava dialoogi iga-aastase majanduskasvu analüüsi, oma riigi ja kogu euroala soovituste teemal.

5.

COSAC tervitab majandus- ja rahaliidu tugevdamiseks viimastel kuudel tehtud märkimisväärseid samme. COSAC märgib kahe õigusakti, nn 2-paki paketi vastuvõtmist eelarve järelevalve tugevdamiseks euroalal ning tervitab eriti sätted, mis käsitlevad liikmesriikide parlamentide õigust taotleda komisjonilt arvamuse esitamist oma parlamendi esialgse eelarvekava kohta.

6.

COSAC tervitab edusamme pangandusliidu juba kokkulepitud elementide lõpuleviimisel ja märgib ära läbirääkimiste lõpetamise nõukogu määruse üle, millega antakse Euroopa Keskpangale eriülesanded krediidiasutuste usaldatavusnormatiivide järelevalve poliitika osas, ning on eriti rahul, et lisati sätted, mis käsitlevad EKP vastutust ja aruandlust Euroopa Parlamendi ees, ja seda, et pangandusjärelevalve nõukogu esindaja koos riigi pädeva asutuse esindajaga on kohustatud liikmesriigi parlamendi palvel vastama parlamendi ees küsimustele järelevalveülesannete täitmise kohta.

7.

COSAC ootab, et Euroopa Ülemkogu president esitab juunis Euroopa Ülemkogule tähtajalise tegevuskava riiklike reformide kooskõlastamise, majandus- ja rahaliidu sotsiaalse mõõtme ning konkurentsivõime, majanduskasvu ja solidaarsusmehhanismide ühiselt kokkulepitud lepingute teostatavuse ja tingimuste kohta. COSAC rõhutab, et need ettepanekud peavad võimaldama luua energia- ja kliimasäästliku Euroopa mehhanismid.

8.

COSAC tervitab Euroopa Komisjoni 2013. aasta lähenemisaruannet Läti kohta ja Läti edu tingimuste täitmisel, mis lubavad 1. jaanuaril 2014. aastal euro kasutusele võtta, mis näitab veelkord majanduskoostöö tugevnemist ELis.

9.

COSAC on seisukohal, et komisjoni algatus valmistuda 22.–25. mail 2014. aastal toimuvateks Euroopa Parlamendi valimisteks on eriti teretulnud, olles siiski endiselt sügavalt mures Euroopa kodanike ja Euroopa Liidu vahelise sügava lõhe pärast; Euroopa Liidu lepingu artikli 10 lõike 2 raames rõhutab COSAC, et seoses Euroopa kodanike aastaga tuleks enne valimisi käivitada tõeline avalik arutelu, et ergutada ulatuslikku osalemist ja tugevdada sidet kodanike ja Euroopa Liidu vahel; selles osas peaksid parlamendid ja erakonnad tugevamalt töötama ELi küsimuste arutelude edendajatena, parandades kodanike teadlikkust oma õigustest ja Euroopa Parlamendi valimistest sõltuvatest probleemidest.

10.

COSAC usub, et parlamentidel on ka Euroopa ja riikide erakondade vahendusel eriline roll kodanike ja Euroopa Liidu otsustusprotsessi vaheliste sidemete loomisel. Ta tunnistab, et parlamendid peaksid püüdma paremini kasutada olemasolevaid vahendeid, kuid on seisukohal, et tuleb leida ka uusi mehhanisme, mis võimaldaksid asjakohaselt tegeleda demokraatliku õiguspärasuse ja vastutuse küsimustega parlamentide ja lõppkokkuvõttes kodanike seisukohalt.

11.

Seetõttu kutsub COSAC Euroopa Komisjoni ja Euroopa Ülemkogu tegema koostööd parlamentidega ning esitama konkreetseid ettepanekuid demokraatliku õiguspärasuse ja vastutuse suurendamiseks sama kiireloomuliselt ja ambitsioonikalt nagu majandus- ja rahaliidu väljakujundamise teiste probleemide lahendamisel.

12.

COSAC kutsub Euroopa Ülemkogu üles juunis toetama tulemuslikke ja kiireid meetmeid võitluseks noorte tööpuudusega. COSAC rõhutab vajadust edendada noorte tööotsijate ja töötajate liikuvust, sealhulgas tugevdades programmi „Sinu esimene EURESi töökoht”, et suurendada piiriülest värbamist, ning töötades välja Erasmuse programmi ka kutseõppes. COSAC rõhutab noorte ja naiste ettevõtluse toetamise tähtsust, tugevdades VKEdele võimaldatavaid krediidivoogusid, sealhulgas arendades mikrokrediiti.

13.

COSAC usub, et vaatamata ELis toimuvale ja kavandatavale ulatuslikumale integratsioonile tuleb säilitada ümberkujundava laienemisprotsessi kiirus ja jätkata realistliku ühinemisvõimaluse pakkumist kandidaatriikidele ja potentsiaalsetele kandidaatriikidele, et motiveerida vajalikke reforme.

14.

COSAC ootab Horvaatia ühinemist Euroopa Liiduga 1. juulil ning Horvaatia parlamendiliikmete osalemist COSACi täieõiguslike liikmetena alates Leedu eesistumisest.

15.

COSAC tervitab Serbia ja Kosovo vahel aprillis saavutatud kokkulepet, samuti mais kokku lepitud rakenduskava. COSAC võtab teadmiseks komisjoni soovitust Euroopa Liiduga ühinemise läbirääkimiste alustamiseks Serbiaga. Lisaks tunnistab COSAC komisjoni soovitust alustada läbirääkimisi Kosovoga stabiliseerimis- ja assotsiatsioonilepingu sõlmimise üle ja komisjoni aruannet selle rakendamise kohta.

16.

COSAC kutsub nõukogu alustama Serbia ja Endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigiga läbirääkimisi Euroopa Liiduga ühinemise üle ning Kosovoga stabiliseerimis- ja assotsiatsioonilepingu sõlmimise üle, ja märgib ka läbirääkimistel Montenegro ja Türgiga saavutatud edusamme; eelkõige viimati nimetatud riigi puhul seati tingimuseks, et reforme jätkatakse ja Kopenhaageni kriteeriumid täidetakse.

17.

COSAC väljendab sügavat muret Türgist tulevate uudiste pärast. Õigus rahumeelselt protesteerida, pluralism ja sallivus on demokraatia alussambad. Erinevatele seisukohtadele ja suundadele on vaja läheneda dialoogi ja rahumeelse vastasseisu kaudu. Uskudes, et Türgi suudab selle raske perioodi ületada, valides viivitamatult küpse demokraatia tee, usub COSAC sama kindlalt kui varem Türgi väljavaatesse saada Euroopa Liidu liikmeks ning tema rolli peamise stabiilsuse ja geopoliitilise tasakaalu hoidjana Vahemere-äärsetes riikides ja Lähis-Idas. COSAC soovib näha ka ELi sihikindlat tegutsemist nende eesmärkide saavutamiseks.

18.

COSAC hindab seda, et Albaania Assamblee võttis enne 23. juuni parlamendivalimisi vastu ELi nõutud kompromissotsused teatavate reformide läbiviimiseks kohtusüsteemi ja avaliku halduse valdkonnas, samuti parlamendi kodukorra läbivaatamiseks. COSAC kutsub Albaania uue valitsuse moodustavaid erakondi olema siiski täielikult pühendunud õigusriigile. COSAC rõhutab ELi integratsiooni tegevuskava rakendamise tähtsust, et tagada stabiliseerimis- ja assotsiatsioonilepingu jõustumine Bosnia ja Hertsegoviinaga. COSAC kutsub oma liikmeid üles arendama edasi parlamentidevahelisi suhteid mõlema riigiga.

19.

COSAC kutsub riikide parlamente kui institutsioone, keda vastavalt Euroopa Liidu lepingu artiklile 49 teavitatakse ELi liikmelisustaotlustest, osalema laienemisarutelus senisest igakülgsemalt ja põhjalikumalt, sest see võimaldab hoogustada vastavas liikmesriigis toimuvaid avalikke arutelusid.

20.

COSAC on teadlik vajadusest saavutada aastatuhande arengueesmärgid täies ulatuses, samuti ajaloolisest võimalusest arendada edasi aastatuhande arengueesmärke ja ülemaailmselt kokku lepitud prioriteete, mida need esindavad, ning vajadusest keskendada poliitiline tähelepanu ja suunata rahvusvahelise koostöö jõupingutused piiratud arvule saavutatavatele eesmärkidele.

21.

COSAC on teadlik, et aastatuhande arengueesmärkide saavutamise tähtaeg jõuab kätte õige varsti ja et kuni nende saavutamiseni toimuvad ülemaailmsed arutelud selle üle, kuidas aastatuhande eesmärkide põhjalt edasi tegutseda, et sõnastada äärmise vaesuse kaotamiseks tehtava rahvusvahelise koostöö uued, ülemaailmselt kokkulepitud prioriteetide põhimõtted.

22.

COSAC tunnustab Euroopa ja kogu maailma kodanikuühiskonna organisatsioonide väljendatud kindlaid seisukohti vajaduse kohta võtta uue arenguraamistiku aluseks vaesuse, tõrjutuse ja diskrimineerimise all kannatavate kogukondade vajadused, õigused ja prioriteedid.

23.

COSAC julgustab ELi juhte arendama üleriikliku ja kohaliku tasandi algatusi, mille eesmärk on jõuda konsensusele peamiste prioriteetide osas võitluses vaesuse ja tõrjutuse vastu Euroopas ja kogu maailmas ning teavitama selliste algatuste tulemustest.

24.

COSAC rõhutab vajadust töötada ELi ja liikmesriikide arengukoostöö programmide pideva tugevdamise nimel sellega, et täidetakse nende abimäära- ja kvaliteedikohustused, ning vajadust lõpetada järk-järgult igasuguse seotud abi andmine vastavalt Pariisi deklaratsioonile ja Busani tõhusa arengukoostöö partnerlusele.

25.

COSAC kutsub liikmesriikide parlamente üles osalema ka edaspidi ning ulatuslikumalt ja igakülgsemalt arengudiskussioonis, et edendada oma liikmesriigi tasandil toimuvaid avalikke arutelusid.

26.

COSAC tunnustab komisjoni tööd liikmesriikide parlamentide poolt komisjonile saadetud suure hulga põhjendatud arvamuste käsitlemisel. Siiski kutsub COSAC komisjoni üles vastama liikmesriikide parlamentide põhjendatud arvamustele kiiremini, keskendudes igas põhjendatud arvamuses esitatud argumentidele senisest rohkem.

27.

Kuigi COSAC väärtustab president Barroso 2009. aastal avaldatud praktilisi korraldusi, on ta seisukohal, et oleks vaja õppida esimese nn kollase kaardi kogemusest, vastusena Monti II ettepanekule (1). Praktikas kaasnes esimese kollase kaardi mehhanismi käivitamisele järgnevate korraldustega mõningane ebakindlus ning seetõttu kutsub COSAC komisjoni kollaste ja oranžide kaartide mehhanismi läbi vaatama, parandama ja selgitama.

28.

COSAC kutsub komisjoni selle läbivaatamise käigus teatama eelkõige seda, kuidas ja millal komisjon peaks vastama sellise mehhanismiga käivitatud kaartidele, ja täpsustama järgitavat ajagraafikut.

29.

Samuti palub COSAC komisjonil kindlaks määrata, kuidas see suhtleb liikmesriikide parlamentidega olukorras, mil kaart on kasutusele võetud, ning ergutab komisjoni tegelema konkreetsemalt liikmesriikide parlamentide põhjendatud arvamustes tõstatatud probleemidega.

Selles kontekstis märgib COSAC, et 2013. aasta märtsis, pärast taotluse esitamist komisjonile XLVIII COSACi seisukohtades, said nende liikmesriikide parlamendid, kes olid esitanud põhjendatud arvamused Monti II ettepaneku kohta, komisjonilt kirjad põhjendustega, miks tema arvates ei ole rikutud subsidiaarsuse põhimõtet. Siiski märgib COSAC, et vastus oli üldine ega vaadelnud kõiki riikide parlamentide konkreetseid argumente.

30.

Lõpetuseks, COSAC usub, et subsidiaarsuse järelevalveks ette nähtud kaheksa nädala pikkune ajavahemik on enamikul juhtudel piisav. Samas rõhutab COSAC ELi tuleviku arutelu kontekstis, et tulevase aluslepingu läbivaatamisel tuleks arvestada liikmesriikide parlamentide arvamust, et pikem ajavahemik muudaks protsessi lihtsamaks ja leevendaks pühade ja parlamendi töö vaheaegade mõju, ning rõhutab, et ajavahemiku pikendamine ei tähendaks Euroopa seadusandlike menetluste olulist aeglustumist.

31.

COSAC on seisukohal, et liikmesriikide parlamendid peaksid olema Euroopa Liidu seadusandlikku protsessi tõhusamalt kaasatud, ning seda mitte ainult subsidiaarsuse põhimõtte kaitsjate, vaid ka protsessi aktiivsete osalistena. See läheb kaugemale seadusandliku akti eelnõu kohta esitatud põhjendatud arvamuste vastuvõtmisest, mis võivad nende aktide toimimist takistada, ja kaasa tuua positiivsema, läbimõelduma ja terviklikuma nägemuse, mille alusel parlamendid võiksid kutsuda komisjoni välja töötama nende arvates vajalike õigusaktide eelnõusid või läbi vaatama ja kohandama olemasolevaid ettepanekuid konkreetsete nimetatud probleemide lahendamiseks.

32.

Euroopa Liidu lepingu artiklis 12 sätestatakse, et liikmesriikide parlamendid aitavad aktiivselt kaasa liidu nõuetekohasele toimimisele ja selles kontekstis jätkab COSAC jõupingutusi liikmesriikide parlamentide positiivse kaasamise tugevdamiseks ja edendamiseks seadusandlikus protsessis.

33.

COSAC kutsub komisjoni olemasoleva poliitilise dialoogi raames kaaluma liikmesriikide parlamentide iga individuaalset või ühist taotlust uue õigusakti eelnõu teemal.

34.

COSAC märgib liikmesriikide parlamentide teostatava järelevalve kasvavat tähtsust seadusandlikus protsessis. 2014. aastal toimuvate Euroopa Parlamendi valimiste konkreetses kontekstis juhib COSAC eesistujakolmiku, nõukogu, Euroopa Parlamendi ja komisjoni tähelepanu vajadusele jätta riikide järelevalve jaoks piisavalt aega enne õigusaktide vastuvõtmist.

35.

Samuti kutsub COSAC komisjoni pöörama erilist tähelepanu konkreetse õigusakti ettepaneku kohta või ettepaneku konkreetsete aspektide kohta esitatud arvamustele, mille on poliitilise dialoogi käigus esitanud vähemalt üks kolmandik liikmesriikide parlamentidest, ja neid arvamusi kaaluma.

36.

Komisjoni kutsutakse üles eelnevalt teavitama liikmesriikide parlamente oma seisukohast kõnealuste taotluste või eespool kirjeldatud poliitiliste arvamuste osas kas kirjalikus vormis või mõnel järgneval COSACi eesistujate või täiskogu istungil või muul Euroopa Liidu eesistujariigi korraldatud asjakohasel parlamentidevahelisel konverentsil.

37.

Eesmärgiga suurendada liikmesriikide parlamentide osalust ja kaasamist poliitika kujundamise protsessi algfaasis, kutsub COSAC komisjoni tagama liikmesriikide parlamentide teavitamine eelkõige kõigi komisjonis käivitatud avalike arutelude kohta, mida nõutakse XLVII COSACi seisukohtades, ja pöörama erilist tähelepanu arutelude käigus parlamentide esitatud seisukohtadele.