Euroopa õiguse ülimuslikkus

KOKKUVÕTE:

Euroopa Kohtu 15. juuli 1964. aasta otsus – Flaminio Costa versus ENEL

MIKS ON COSTA VERSUS ENEL KOHTUOTSUS OLULINE?

Euroopa Kohus (praegu Euroopa Liidu Kohus (ELK)) kinnitas oma otsuses Euroopa Majandusühenduse (EMÜ) (praegu Euroopa Liit (EL)) õiguse ülimuslikkust ELi liikmesriikide siseriiklike seaduste suhtes.
See kohtuotsus kehtestas Ühenduse (praegu ELi) õiguse üldpõhimõtte* – ELi õiguse ülimuslikkus (ka prioriteetsus), mis tagab selle ülimuslikkuse liikmesriikide siseriiklike seaduste suhtes.
Ülimuslikkuse põhimõte tagab, et ELi õigus kaitseb kodanikke ühtlaselt kogu ELis.

PÕHIPUNKTID

Eelotsuses*, mis puudutab EMÜ asutamislepingut (nüüd Euroopa Liidu leping ja ELi toimimise leping), selgitas kohus järgmist.

Erinevalt tavalistest rahvusvahelistest lepingutest loodi EMÜ asutamislepinguga Euroopa õigussüsteem, mis on liikmesriikide õigussüsteemide lahutamatu osa ja mis on neile siduv.
EMÜ loomisega viisid liikmesriigid asutamislepingust tulenevad õigused ja kohustused oma siseriiklikust õigussüsteemist üle EMÜ õigussüsteemile, piirasid oma suveräänsust ja lõid nii nende kodanikke kui ka neid endid siduva õiguskogumi.
Järelikult ei või liikmesriigid vastu võtta siseriiklikke seadusi, mis on vastuolus ELi õigusega, seadmata kahtluse alla ELi enda õiguslikku alust. Kui nad siiski nii teevad, peaks ELi õigus olema asjaomase riigi siseriiklikes kohtutes siseriiklike seaduste suhtes ülimuslik (st need tühistama).

Arengud enne ja pärast kohtuotsust

Ühes teises olulises kohtuasjas 1963. aastal oli Euroopa Kohus juba kehtestanud ELi õiguse sama olulise ja täiendava üldpõhimõtte – vahetu õigusmõju põhimõtte.

Euroopa Kohus täpsustas hiljem oma kohtupraktikas* ülimuslikkuse põhimõtte ulatust.

Seda kohaldatakse kõigi siduva jõuga ELi õigusaktide suhtes, olenemata sellest, kas tegemist on esmase õiguse (st aluslepingud), teisese õiguse (direktiivid, määrused, otsused jne) või Euroopa Kohtu kohtupraktikaga.
See mõjutab kõiki riiklikke õigusakte:
- olenemata nende olemusest (aktid, määrused, otsused, eeskirjad, ringkirjad jne) või sellest, kas need on välja antud liikmesriigi täitevvõimu või seadusandliku võimu poolt;
- isegi kui need võeti vastu pärast kõnealust ELi õigusakti (Amministrazione delle Finanze versus Simmenthal SpA, 1978);
- sealhulgas riikliku põhiseaduse sätted, mis on vastuolus ELi õigusega (Internationale Handelsgesellschaft mbH versus Einfuhr- und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel, 1970 ja Wünsche Handelsgesellschaft versus Saksamaa, 1984, tuntud vastavalt kui kohtuotsused Solange I ja Solange II).

Deklaratsioonis ülimuslikkuse kohta, mis on lisatud Euroopa Liidu toimimise lepingu vastu võtnud valitsustevahelise konverentsi lõppaktile, sätestas konverents järgneva:

tuletas meelde põhimõtet seoses ELi õiguse ülimuslikkusega siseriikliku õiguse suhtes;
rõhutas, et see on ELi õiguse nurgakivi, olenemata asjaolust, et see ei sisaldu asutamislepingus.

PÕHIMÕISTED

Üldpõhimõtted – ka nn „täiendav õigus“, mis on peamiselt Euroopa Kohtu poolt välja töötatud ning mis on erinevalt esmasest ja teisesest õigusest ELi õiguse mittekirjalikud allikad.

Eelotsus – Euroopa Liidu Kohtu otsus vastuseks liikmesriigi kohtu küsimusele ELi õiguse tõlgendamise või kehtivuse kohta, aidates seeläbi kaasa ELi õiguse ühetaolisele kohaldamisele.

Kohtupraktika – õigusakt, mis on kehtestatud varasemate kohtuasjade tulemuste põhjal.

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Kohtu 15. juuli 1964. aasta otsus Flaminio Costa versus ENEL, kohtuasi 6–64 (inglise k. eriväljaanne 1964 00585)

SEONDUVAD DOKUMENDID

13. detsembri 2007. aasta allkirjastatud Lissaboni lepingu vastuvõtmise konverents – A. Deklaratsioonid aluslepingute sätete kohta – 17. Deklaratsioon ülimuslikkuse kohta (ELT C 115, 9.5.2008, lk 344)

Euroopa Liidu toimimise leping (13. detsember 2007) – konsolideeritud versioon (ELT C 202, 7.6.2016, lk 47–360)

Euroopa Kohtu 12. aprilli 1984. aasta otsus (esimene koda) Wünsche Handelsgesellschaft GmbH & Co. versus Saksamaa Liitvabariik Eelotsusetaotlus Verwaltungsgericht Frankfurt am Main – Saksamaa Konserveeritud seened – kaitsemeetmed Kohtuasi 345/82 (Euroopa Kohtu aruanded 1984 01995)

Euroopa Kohtu 9. märtsi 1978. aasta otsus Amministrazione delle Finanze dello Stato versus Simmenthal SpA Eelotsusetaotlus Pretura di Susa – Itaalia Ühenduse õigusega vastuolus oleva seaduse kõrvalejätmine siseriikliku kohtu poolt Kohtuasi 106/77 (Euroopa Kohtu aruanded 1978 00629)

Euroopa Kohtu 17. detsembri 1970. aasta otsus, Internationale Handelsgesellschaft mbH versus Einfuhr- und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel. Eelotsusetaotlus Verwaltungsgericht Frankfurt am Main – Saksamaa Kohtuasi 11/70 (Euroopa Kohtu aruanded 1970 01125)

Viimati muudetud: 22.10.2021