Vastutustundlik kauplemine riski- või konfliktipiirkondadest pärit mineraalidega

KOKKUVÕTE:

määrus (EL) 2017/821 konflikti- ja riskipiirkondadest pärit tina, tantaali, volframi ja nende maakide ning kulla importijate kohustuste kohta

MIS ON MÄÄRUSE EESMÄRK?

Euroopa Liidu (EL) määruse eesmärk on:

• tagada, et tina, volframi, tantaali ja kulla ELi importijad täidavad rahvusvahelisi vastutustundliku hankimise standardeid, mis on kehtestatud Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) poolt;
• tagada, et ülemaailmsed ja ELi sulatuskojad ja rafineerimistehased* hangivad tina, volframit, tantaali ja kulda vastutustundlikult;
• aidata lõhkuda konflikti ja mineraalide ebaseadusliku kasutamise vahelist seost;
• aidata lõpetada kohaliku elanikkonna (sh kaevandustöötajate) ekspluateerimist ja halvasti kohtlemist ning toetada kohalikku arengut.

PÕHIPUNKTID

• Poliitiliselt ebastabiilsetes piirkondades võidakse mineraalidega (nagu tina, volfram, tantaal ja kuld) kauplemist kasutada relvastatud rühmituste rahastamiseks, see võib viia sunniviisilise töö ja muude inimõiguste rikkumiseni ning toetada korruptsiooni ja rahapesu.
• Neid nn konfliktimineraale kasutatakse igapäevatoodetes nagu mobiiltelefonid ja autod, või juveelitööstuses.

Hoolsuskohustus

• Termin hoolsuskohustus tähendab mõistlikul viisil toimimist ja enne otsustamist küsimuse uurimist. See on jätkuv, ennetav ja reageeriv protsess, mille abil ettevõtjad kehtestavad süsteemid ja protsessid oma tarneahela riskide kindlakstegemiseks, haldamiseks ja nendest teatamiseks.
• See tähendab, et määrusega seotud mineraalide osas peavad ettevõtjad kontrollima, et nende ostud on vastutustundlikult hangitud ning need ei soodusta konflikti ega muud illegaalset tegevust.
• Hoolsuskohustust järgivad ettevõtjad kontrollivad kõigepealt, kui riskantne on hankida tooraineid ebakindlast või konfliktipiirkonnast. Nad hindavad, kui tõenäoline on, et need toorained võiksid olla määruses sätestatud rahalise konflikti, sunniviisilise töö või muu riski allikaks. Oma tarneahelaid kontrollides võivad nad veenduda, et haldavad riske vastutustundlikult.
• Määrus põhineb 2011. aasta konflikti- ja riskipiirkondadest pärit mineraalide vastutustundlikke tarneahelaid käsitlevatel OECD hoolsuskohustuse suunistel, millega kehtestatakse rahvusvaheline tarneahela hoolsuskohustuse võrdlusalus, ja 2014. aasta ühisteatisel „Konflikti- ja riskipiirkondadest pärit mineraalide vastutustundlik hankimine. ELi ühtse lähenemisviisi suunas“.

Määruse kohaselt peavad ELi mineraalide importijad:

• tegema kindlaks riskid ja neid hindama oma mineraalide tarneahelas;
• rakendama strateegiat nendele riskidele reageerimiseks;
• läbi viima sõltumatu välisauditi tarneahelaga seotud hoolsuskohustuse kohta;
• esitama igal aastal aruande vastutustundliku hankimise põhimõtete ja tavade kohta.

ELi liikmesriikide pädevad asutused peavad kontrollima, tagamaks, et ELi mineraalide ja metallide importijad järgivad hoolsuskohustust.

Tarneahelaga seotud hoolsuskohustuse süsteemid

• Valitsus, tööstusliit või huvitatud organisatsioonide ühendus, kes on kehtestanud hoolsuskohustuse süsteemi, võib vastavalt määrusele pöörduda Euroopa Komisjoni poole taotlusega tunnustada tema süsteemi. Delegeeritud määruses (EL) 2019/429 on sätestatud metoodika ja kriteeriumid, mis võimaldavad komisjonil hinnata, kas tina, tantaali, volframi ja kulla tarneahelaga seotud hoolsuskohustuse süsteemid vastavad määruse (EL) 2017/821 nõuetele, ja selliseid süsteeme tunnustada.
• Komisjon loob tunnustatud tarneahelaga seotud hoolsuskohustuse süsteemide registri, mis tehakse internetis üldsusele kättesaadavaks, ning ülemaailmsete vastutustundlike sulatuskodade ja rafineerimistehaste nimekirja.

Suunised

Konsulteerides Euroopa välisteenistuse ja OECDga, on komisjon koostanud ettevõtjate jaoks mittesiduvad suunised, milles selgitatakse konflikti- ja riskipiirkondade kindlakstegemise kriteeriumite parimaid kohaldamisviise. Soovituse (EL) 2018/1149 lisas on sätestatud mittesiduvad juhised konflikti- ja riskipiirkondade ning muu riski tarneahelas kindlakstegemiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/821 alusel.

Läbivaatamine

Komisjon vaatab uue süsteemi toimimise, tulemuslikkuse ja selle mõju läbi 1. jaanuariks 2023 ning seejärel iga kolme aasta järel, ning teeb ettepanekud uute meetmete kohta, et tagada jätkuv mineraalide ülemaailmne vastutustundlik tarneahel.

Määruse (EL) 2017/821 muudatus

Delegeeritud määrusega (EL) 2020/1588 muudetakse määruse (EL) 2017/821 I lisa tantaali- või nioobiumimaakide ja -kontsentraatide, kullamaakide ja -kontsentraatide, tinaoksiidide ja -hüdroksiidide, tantalaatide ja tantaalkarbiidide mahukünniste kehtestamiseks.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2021.

TAUST

Lisateave

• Konfliktipiirkonnast pärit mineraalid – selgitatud määruses (Euroopa Komisjon)
• Konflikti- ja riskipiirkondadest pärit mineraalide vastutustundlikke tarneahelaid käsitlevad OECD hoolsuskohustuse suunised (OECD)

PÕHIMÕISTED

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. mai 2017. aasta määrus (EL) 2017/821, millega kehtestatakse konflikti- ja riskipiirkondadest pärit tina, tantaali, volframi ja nende maakide ning kulla liidu importijatele tarneahelaga seotud hoolsuskohustus (ELT L 130, 19.5.2017, lk 1–20)

Määruse (EL) 2017/821 hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni 11. jaanuari 2019. aasta delegeeritud määrus (EL) 2019/429, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2017/821 seoses tina, tantaali, volframi ja kulla tarneahelaga seotud hoolsuskohustuse süsteemide hindamise ja tunnustamise metoodika ja kriteeriumidega (ELT L 75, 19.3.2019, lk 59–65)

Komisjoni 10. augusti 2018. aasta soovituses (EL) 2018/1149 mittesiduvate suuniste kohta, milles käsitletakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/821 kohaste konflikti- ja riskipiirkondade ning tarneahela muude riskide kindlaksmääramist (ELT L 208, 17.8.2018, lk 94–106)

Ühisteatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule – Konflikti- ja riskipiirkondadest pärit mineraalide vastutustundlik hankimine ELi ühtse lähenemisviisi suunas (JOIN(2014) 8 final, 5.3.2014)

Komisjoni talituste töödokument: Hindamine I osa (mõju hindamine). Lisatud dokumendile: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse liidu süsteem konflikti- ja riskipiirkondadest pärit tina, tantaali, volframi ja nende maakide ning kulla vastutustundlike importijate tarneahelaga seotud hoolsuskohustuse täitmist käsitleva enesesertifitseerimise jaoks (SWD(2014) 53 final, 5.3.2014)

Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule – Tooraineid käsitlev algatus: majanduskasvu ja tööhõive seisukohast kriitiliste vajaduste rahuldamine (COM(2008) 699 final, 4.11.2008)

Viimati muudetud: 19.10.2021