Süsiniku piirimeede

KOKKUVÕTE:

määrus (EL) 2023/956, millega kehtestatakse süsiniku piirimeede

MIS ON MÄÄRUSE EESMÄRK?

Määrus

• kehtestab süsiniku piirimeetme (SPIM), et vähendada süsinikuheite ülekandumise* riski seoses teatavate kaupadega seonduva kasvuhoonegaaside heitkogusega nende kaupade importimisel Euroopa Liitu (EL);
• täiendab ELi heitkogustega kauplemise süsteemi (ELi HKS, vt kokkuvõtet), kehtestades sarnased eeskirjad määrusega hõlmatud impordi suhtes;
• asendab olemasoleva süsteemi elemente, kajastades seda, mil määral eraldatakse ELi HKSi tasuta ühikuid.

PÕHIPUNKTID

Määrust

• kohaldatakse esialgses üleminekujärgus järgmist liiki süsinikumahuka impordi suhtes:
  • tsement, elekter, väetised, raud- ja terastooted, alumiinium ja kemikaalid (vesinik) (I lisa sisaldab täiendavaid üksikasju);
• ei kohaldata järgmist liiki impordi suhtes:
  • väikese väärtusega või sõjalise otstarbega;
  • riikidest ja territooriumidelt, mille suhtes kohaldatakse ELi heitkogustega kauplemise süsteemi, või kes on sõlminud ELiga lepingu, mis ühendab ELi heitkogustega kauplemise süsteemi selle riigi või territooriumi heitkogustega kauplemise süsteemiga (need on praegu Island, Liechtenstein, Norra ja Šveits ning Büsingeni, Ceuta, Helgolandi, Livigno ja Melilla territooriumid (III lisa),
  • elektrienergia kolmandatest riikidest, mille elektrienergia siseturg on ELiga lõimitud.

SPIMi deklarandid

• Ainult tegevusloaga SPIMi deklarandid (importija või kaudne tolliesindaja, kes on oma riiklikult ametiasutuselt seda staatust edukalt taotlenud) tohivad importida määrusega hõlmatud kaupu 2026. aastal algaval kindlaksmääratud ajavahemikul.
• SPIMi taotlejad peavad esitama põhilised andmed, nagu kontaktandmed, andmed peamise majandustegevuse kohta ning tõendid tolli- ja maksualaste eeskirjade järgimise kohta eelmise viie aasta jooksul.
• ELi liikmesriikide ametiasutused peavad tegevusloaga SPIMi deklarantide registrit.
• SPIMi deklarandid esitavad alates 2027. aastast 31. maiks eelmise aasta tegevuse kohta iga-aastase deklaratsiooni, mis sisaldab järgmist teavet:
  • iga imporditud kaubaliigi kogus;
  • kaupadega seonduva heitkoguse* kogunäitaja;
  • tagastamisele kuuluvate SPIMi sertifikaatide arv;
  • erinevate tõendamisaruannete koopiad.

Heide

• IV lisas on sätestatud, kuidas arvutada kaubaga seonduvat heitkogust.
• II lisas on loetletud kaubad, mille puhul võetakse arvesse ainult otseheidet: raud ja teras, alumiinium, kemikaalid (vesinik).

SPIMi deklarandid

• peavad nelja aasta jooksul üksikasjalikku arvestust andmete üle, mida kasutatakse seonduva heitkoguse arvutamiseks (nõuded on loetletud V lisas);
• tagavad, et nende deklaratsioonis esitatud seonduvat heitkogust tõendab akrediteeritud tõendaja;
• võivad taotleda tagastatavate SPIMi sertifikaatide arvu vähendamist, et võtta arvesse päritoluriigis deklareeritud seonduva heitkoguse eest tasutud süsinikuhinda*.

Euroopa Komisjon registreerib kolmanda riigi rajatise käitaja taotlusel SPIMi registris vajaliku teabe asjaomase käitaja ja selle rajatiste kohta.

Riiklikud ametiasutused

• Liikmesriigid määravad määruse rakendamiseks riiklikud ametiasutused. Need vahetavad omavahel olulist või asjakohast teavet.
• Akrediteeritud tõendajad peavad vastama rakendusmääruse (EL) 2018/2067 (vt kokkuvõtet) nõuetele või olema riikliku akrediteerimisasutuse poolt tunnustatud.
• Komisjon
  • abistab riiklikke ametiasutusi ja koordineerib nende tegevust;
  • loob standardse elektroonilise andmebaasi kujul tegevusloaga SPIMi deklarantide registri, mis sisaldab andmeid nende SPIMi sertifikaatide kohta ja muid asjakohaseid üksikasju;
  • teeb registrisse kantud andmete ja tehingute riskipõhiseid kontrolle;
  • teeb SPIMi deklaratsioonide järelkontrolli esitatud andmete kontrollimiseks ja saadab tulemused asjaomasele riiklikule ametiasutusele, kes võib teha omaenda järelkontrolli ja määrata komisjoni esialgse arvutuse põhjal kindlaks, kas tagastada tuleb rohkem SPIMi sertifikaate;
  • jälgib kaubandusmustreid, et tuvastada nõuete täitmata jätmise katseid, näiteks muutes kaupu vähesel määral nii, et need jääksid määruse reguleerimisalast välja;
  • hõlbustab teabevahetust pettuste ja määratud karistuste kohta.
• Riiklikud tolliasutused tagavad, et ainult tegevusloaga SPIMi deklarant võib kaupu importida ja komisjonile asjakohast teavet edastada.

SPIMi sertifikaadid

Liikmesriigid müüvad SPIMi sertifikaate oma liikmesriigis asuvatele tegevusloaga SPIMi deklarantidele komisjoni loodud ja tema hallataval ühtsel keskplatvormil.

Teave SPIMi sertifikaatide müügi, tagasiostmise ja tühistamise kohta ühtsel keskplatvormil edastatakse iga tööpäeva lõpus SPIMi registrisse.

Komisjon

• tagab, et igale SPIMi sertifikaadile antakse kordumatu tunnusnumber;
• arvutab iga kalendrinädala kohta SPIMi sertifikaatide hinna kui ELi HKSi lubatud heitkoguse ühikute sulgemishindade keskmise enampakkumisplatvormil;
• tühistab jooksva aasta 1. juulil ilma kompensatsioonita kõik SPIMi deklarandi kontol olevad liigsed SPIMi sertifikaadid, mis osteti eelmisele kalendriaastale eelnenud aastal.

Tegevusloaga SPIMi deklarandid

• tagastavad alates 2027. aastast iga aasta 31. maiks sellise arvu sertifikaate, mis vastab eelnenud kalendriaasta eest deklareeritud seonduvale heitkogusele;
• peavad maksma trahvi, kui nad ei tagasta nõutava arvu sertifikaate;
• tagavad, et SPIMi registris on tema kontol iga kvartali lõpus selline arv SPIMi sertifikaate, mis vastab vähemalt 80 %-le kalendriaasta algusest imporditud kaubaga seonduvast heitkogusest;
• võivad iga kalendriaasta 30. juuniks taotleda, et nad saaksid müüa komisjonile liikmesriikide kaudu tagasi kuni kolmandiku eelmisel aastal ostetud sertifikaatidest algse hinnaga.

Komisjon

• võtab vastu rakendusaktid ja delegeeritud õigusaktid;
• esitab Euroopa Parlamendile ja Euroopa Liidu Nõukogule järgmised aruanded:
  • vähemalt üks aasta enne üleminekuperioodi lõppu (31. detsembril 2025) aruande, milles nimetatakse I lisas loetletud kaupade väärtusahelas allpool olevad tooted, mille võiks lisada määruse kohaldamisalasse;
  • üleminekuperioodi lõpuks aruande määruse kohaldamisala võimaliku laiendamise kohta muudele kaupadele, millega on seotud süsinikuheite ülekandumise risk, alates mahepõllumajanduslikest kemikaalidest ja polümeeridest kuni muude sisendmaterjalide (lähteained), II lisas loetletud kaupade kaudse seonduva heitkoguse ja kaupade transpordiga seonduva heitkoguseni;
  • enne 1. jaanuari 2028 ja seejärel iga kahe aasta tagant aruande määruse kohaldamise ja SPIMi toimimise kohta;
• koostab
  • rakendusmääruse, milles täpsustatakse aruandlusnõudeid üleminekuperioodil ja heitkoguste arvutamise metoodikat SPIMi kaupade kohta;
  • suunised ELi importijatele ja kolmandate riikide käitistele uute eeskirjade praktilise rakendamise kohta;
  • veebipõhised koolitusmaterjalid, veebiseminarid, käsiraamatud ja sektoripõhised teabelehed ettevõtjate toetamiseks.

Üleminekuaeg

• See kehtib 1. oktoobrist 2023 kuni 31. detsembrini 2025.
• Importijad või kaudsed tolliesindajad esitavad komisjonile alates 31. jaanuarist 2024 kord kvartalis SPIMi aruande, ilma et nad peaksid sertifikaate ostma või tagastama.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

Seda kohaldatakse alates 1. oktoobrist 2023, kuid mõned artiklid kehtivad alates 31. detsembrist 2024 ja mõned teised alates 1. jaanuarist 2026.

TAUST

• SPIM on ELi oluline meede süsinikuheite ülekandumise vastu võitlemiseks ja paketi „Eesmärk 55“ keskne tugisammas. Sellega ühtlustatakse süsinikuhind kodumaiste toodete ja impordi vahel ning selle eesmärk on edendada keskkonnasäästlikumat tööstustootmist kolmandates riikides.
• Üleminekuperioodi kasutatakse õppeperioodina kõigi sidusrühmade (importijate, tootjate ja ametiasutuste) jaoks. Komisjon uurib seonduvate heitkoguste andmeid, et täpsustada metoodikat 2026. aastal algavaks pkindlaksmääratud ajavahemikuks.
• Lisateave
  • Süsiniku piirimeede (Euroopa Komisjon)

PÕHIMÕISTED

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. mai 2023. aasta määrus (EL) 2023/956, millega kehtestatakse süsiniku piirimeede (ELT L 130, 16.5.2023, lk 52–104)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni 17. augusti 2023. aasta rakendusmäärus (EL) 2023/1773, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/956 rakenduseeskirjad üleminekuperioodil süsiniku piirimeetmega seotud aruandekohustuste osas (ELT L 228, 15.9.2023, lk 94–195)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. juuni 2021. aasta määrus (EL) 2021/1119, millega kehtestatakse kliimaneutraalsuse saavutamise raamistik ning muudetakse määruseid (EÜ) nr 401/2009 ja (EL) 2018/1999 (Euroopa kliimamäärus) (ELT L 243, 9.7.2021, lk 1–17)

Komisjoni 15. veebruari 2019. aasta delegeeritud otsus (EL) 2019/708, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ seoses selliste sektorite ja allsektorite kindlaksmääramisega ajavahemikuks 2021–2030, mida peetakse kasvuhoonegaaside heite ülekandumisest ohustatuks (ELT L 120, 8.5.2019, lk 20–26)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrus (EL) 2018/841, millega lisatakse maakasutusest, maakasutuse muutusest ja metsandusest tulenev kasvuhoonegaaside heide ja sellest tulenevate kasvuhoonegaaside sidumine 2030. aasta kliima- ja energiapoliitika raamistikku ning millega muudetakse määrust (EL) nr 525/2013 ja otsust nr 529/2013/EL (ELT L 156, 19.6.2018, lk 1–25)

Määruse (EL) 2018/841 hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrus (EL) 2018/842, milles käsitletakse liikmesriikide kohustust vähendada kasvuhoonegaaside heidet aastatel 2021–2030, millega panustatakse kliimameetmetesse, et täita Pariisi kokkuleppega võetud kohustused, ning millega muudetakse määrust (EL) nr 525/2013 (ELT L 156, 19.6.2018, lk 26–42)

Vt konsolideeritud versioon.

Komisjoni 19. detsembri 2018. aasta rakendusmäärus (EL) 2018/2067, milles käsitletakse andmete tõendamist ja tõendajate akrediteerimist vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2003/87/EÜ (ELT L 334, 31.12.2018, lk 94–134)

Vt konsolideeritud versioon.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. oktoobri 2013. aasta määrus (EL) nr 952/2013, millega kehtestatakse liidu tolliseadustik (uuesti sõnastatud) (ELT L 269, 10.10.2013, lk 1–101)

Vt konsolideeritud versioon.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/87/EÜ, millega luuakse ühenduses kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ (ELT L 275, 25.10.2003, lk 32–46)

Vt konsolideeritud versioon.

Viimati muudetud: 06.02.2024