ELi sinine kaart – kõrgelt kvalifitseeritud töötajate riiki sisenemine ja seal elamine (alates 2023. aastast)

KOKKUVÕTE:

direktiiv (EL) 2021/1883 – kõrget kvalifikatsiooni nõudva töö eesmärgil kolmandate riikide kodanike riiki sisenemise ja seal elamise tingimuste kohta

MIS ON DIREKTIIVI EESMÄRK?

Direktiivis sätestatakse kõrge kvalifikatsiooniga kolmandate riikide* kodanike ja nende perede õigused ning riiki sisenemise ja seal elamise tingimused

• Euroopa Liidu (EL) liikmesriigis üle kolme kuu elamiseks;
• tööks muus liikmesriigis kui neile esimesena ELi sinise kaardi andnud liikmesriik.

PÕHIPUNKTID

Direktiivi kohaldamisala on järgmine.

• Seda kohaldatakse kolmandate riikide kodanikele, kes taotlevad või on taotlenud kõrget kvalifikatsiooni nõudvat tööd liikmesriigis.
• Seda ei kohaldata kolmandate riikide kodanike suhtes,
  • kes taotlevad rahvusvahelist kaitset;
  • kes tegelevad uurimisprojektiga;
  • kellel on liikmesriigis pikaajalise elaniku staatus;
  • kes on hõlmatud rahvusvahelise kokkuleppega, mis võimaldab ajutist riigis viibimist, kes kasutavad vaba liikumise õigusi või kelle väljasaatmine on peatatud.
• See ei mõjuta
  • ELi õiguse soodsamate sätete, sealhulgas kahe- ja mitmepoolsete kokkulepete kohaldamist;
  • liikmesriikide õigust otsustada, mitu kolmanda riigi kodanikku võib nende territooriumile siseneda.

ELi sinise kaardi taotlejad peavad esitama

• vähemalt kuus kuud kehtiva töölepingu või siduva tööpakkumise kõrget kvalifikatsiooni nõudva töö tegemiseks;
• dokumendid, mis tõendavad kutsekvalifikatsiooni olemasolu;
• kehtiva reisidokumendi ja viisa, kui see on nõutav;
• tõendi ravikindlustuse taotlemise kohta, kui seda ei ole ette nähtud töölepinguga.

Liikmesriigid

• nõuavad, et kõik asjaomastes õigusaktides sätestatud, kollektiivlepingutes kehtestatud või tava kohased tingimused on täidetud;
• kehtestavad palgakünnise, mis on vähemalt võrdne asjaomase liikmesriigi keskmise aastase brutopalgaga, kuid mitte sellest enam kui 1,6 korda suurem, ning sellest 80 % madalama palgakünnise tööjõunappuses töökohtadele ja äsja (kuni kolm aastat varem) kooli lõpetanud kolmandate riikide kodanikele;
• määravad kindlaks, kas taotluse peab esitama kolmanda riigi kodanik, tema tööandja või emb-kumb neist;
• võivad küsida tasu maksmist taotluse menetlemise eest, kuid see ei tohi olla ebaproportsionaalne ega ülemäärane;
• teevad taotlejatele hõlpsasti kättesaadavaks teabe kõigi vajalike dokumentaalsete tõendite ja asjaomaste tingimuste kohta;
• nimetavad kontaktpunktid teabe vastuvõtmiseks ja edastamiseks.

Tagasilükkamise eeskirjades on sätestatud järgmist.

• Liikmesriigid peavad taotlused tagasi lükkama, kui
  • vastuvõtmise kriteeriumid ei ole täidetud;
  • esitatud dokumendid on võltsitud;
  • taotleja kujutab ohtu avalikule korrale, julgeolekule või rahvatervisele;
  • tööandja ettevõtte peamine eesmärk on tuua sisse kolmandate riikide kodanikke.
• Liikmesriigid võivad taotlused tagasi lükata, kui
  • vaba töökohta saab täita riigi, ELi või nende kolmandate riikide kodanikega, kes elavad seaduslikult ELis;
  • tööandja ei ole täitnud oma maksualaseid ja muid juriidilisi kohustusi, kui ta on pankrotistunud, võib jääda maksejõuetuks või on võtnud ebaseaduslikult tööle kolmanda riigi kodanikke;
  • taotleja päritoluriigis on asjaomasel kutsealal puudus kvalifitseeritud töötajatest.

Kehtetuks tunnistamise või pikendamisest keeldumise eeskirjades on sätestatud järgmist.

• Liikmesriigid peavad tunnistama sinise kaardi kehtetuks või keelduma selle pikendamisest, kui
  • kaart või dokumendid on võltsitud;
  • kolmanda riigi kodanikul ei ole enam kehtivat töölepingut või vajalikku kvalifikatsiooni või ta palk ei vasta enam palgakünnisele.
• Liikmesriigid võivad tunnistada sinise kaardi kehtetuks või keelduda selle pikendamisest järgmistel juhtudel:
  • avaliku korra, julgeoleku või rahvatervise ohu korral;
  • kui tööandja ei ole täitnud oma juriidilisi kohustusi;
  • kui sinise kaardi valdaja ei vasta direktiivis sätestatud isiklike vahendite, elukoha või muudele nõuetele.

Sinised kaardid

• kehtivad vähemalt 24 kuud või juhul, kui tööleping kehtib sellest lühemat aega, on sinise kaardi kehtivusaeg vähemalt kolm kuud pikem kui töölepingul;
• annavad selle valdajale õiguse siseneda ja tagasi pöörduda sellesse liikmesriiki, seal viibida ning kasutada kõiki direktiiviga ette nähtud õigusi.

Tööandjad

• saavad kasutada sinise kaardi saamise lihtsustatud korda, kui liikmesriik annab neile tunnustatud staatuse;
• peavad kandma tõhusaid, proportsionaalseid ja hoiatavaid siseriiklikke karistusi, kui nad ei ole täitnud sellest õigusaktist tulenevaid kohustusi.

ELi sinise kaardi

• valdajad võivad olla kohustatud teatama riiklikele ametiasutustele tööandja vahetusest või muudest muutustest seadusliku töötamise esimesel 12 kuul;
• valdajaid koheldakse ELi sinise kaardi andnud liikmesriigi kodanikega võrdselt seoses töötamise tingimuste, ühinemise õiguse, hariduse ja kutseõppe, diplomite vastastikuse tunnustamise, sotsiaalkindlustuse ning kaupade ja teenuste saamisega;
• valdaja pereliikmetel on õigus temaga kaasa minna ja neil on samuti õigus tööle;
• valdaja võib teatavatel tingimustel saada ELi pikaajalise elaniku staatuse;
• valdaja võib pärast sinise kaardi väljastanud liikmesriigis seaduslikult 12 kuud elamist minna koos oma perega teise liikmesriiki, seal elada ja töötada.

Direktiiviga nõutakse järgmist:

• liikmesriigid peavad esitama 18. novembriks 2025 ning seejärel korra aastas üksikasjaliku statistika nende antud ja kehtetuks tunnistatud siniste kaartide, tagasi lükatud taotluste ja selle põhjuste kohta.
• Euroopa Komisjon peab esitama Euroopa Parlamendile ja Euroopa Liidu Nõukogule 18. novembriks 2026 aruanded oma hinnanguga
  • I lisas esitatud kutsealade loetelu kohta, võttes arvesse tööturu muutuvaid vajadusi, ning ta peab selle seejärel esitama iga kahe aasta järel;
  • käesoleva direktiivi kohaldamise kohta liikmesriikides, mille ta peab seejärel esitama iga nelja aasta järel.

Direktiiviga

• muudetakse direktiivi (EL) 2016/801 kolmandate riikide kodanike teadustegevuse, õpingute, praktika, vabatahtliku teenistuse, haridusprojektides osalemise ja au pair’ina töötamise eesmärgil riiki sisenemise ja seal elamise kohta (vt kokkuvõte);
• tunnistatakse kehtetuks algne sinise kaardi direktiiv 2009/50/EÜ (vt kokkuvõte) alates 19. novembrist 2023.

MIS AJAST DIREKTIIVI KOHALDATAKSE?

Seda kohaldatakse alates 17. novembrist 2021 ning see peab liikmesriikides jõustuma 18. novembriks 2023.

TAUST

• Direktiiviga ajakohastatakse varasemaid sinise kaardi eeskirju. See annab ELile suunatud seadusliku rände kava, mis aitab lahendada oskuste puudujääke ja võimaldab kõrge kvalifikatsiooniga töötajatel lihtsamalt tööturule tulla.
• Direktiiviga luuakse ELi raamistik andekate inimeste ligitõmbamiseks, kusjuures iga liikmesriik otsustab ise, kui palju inimesi ta soovib oma tööturule lubada.
• Lisateave
  • Sinine kaart – ELi sisserändeportaal (Euroopa Komisjon)
  • ELi sinine kaart – komisjon väljendab heameelt, et kõrge kvalifikatsiooniga võõrtöötajate uute eeskirjade osas on saavutatud poliitiline kokkulepe – pressiteade (Euroopa Komisjon)

PÕHIMÕISTED

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. oktoobri 2021. aasta direktiiv (EL) 2021/1883, mis käsitleb kolmandate riikide kodanike kõrget kvalifikatsiooni nõudva töö eesmärgil riiki sisenemist ja seal elamise tingimusi ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2009/50/EÜ (ELT L 382, 28.10.2021, lk 1–38)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele – Uus rände- ja varjupaigalepe (COM(2020) 609 final, 23.9.2020)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. mai 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/801 kolmandate riikide kodanike teadustegevuse, õpingute, praktika, vabatahtliku teenistuse, õpilasvahetuseprogrammides või haridusprojektides osalemise ja au pair’ina töötamise eesmärgil riiki sisenemise ja seal elamise tingimuste kohta (ELT L 132, 21.5.2016, lk 21–57)

Direktiivi (EL) 2016/801 hilisemad muudatused on algteksti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

Nõukogu 25. mai 2009. aasta direktiiv 2009/50/EÜ kolmandate riikide kodanike kõrget kvalifikatsiooni nõudva töö eesmärgil riiki sisenemise ja seal elamise tingimuste kohta (ELT L 155, 18.6.2009, lk 17–29)

Viimati muudetud: 16.12.2021