Kliima- ja energiaraamistik aastaks 2030 – kasvuhoonegaaside heitkogused, maakasutuse muutus ja metsandus

KOKKUVÕTE:

määrus (EL) 2018/841 maakasutusest, maakasutuse muutusest ja metsandusest tuleneva kasvuhoonegaaside heite ja sellest tulenevate kasvuhoonegaaside sidumise lisamisest 2030. aasta kliima- ja energiapoliitika raamistikku

määrus (EL) 2023/839, millega muudetakse määrust (EL) 2018/841 kohaldamisala osas, lihtsustades täitmiseeskirju, kehtestades liikmesriikidele 2030. aastaks eesmärgid ja võttes kohustuse saavutada ühiselt 2035. aastaks maakasutus-, metsandus- ja põllumajandussektoris kliimaneutraalsus, ning määrust (EL) 2018/1999 seire, aruandluse, edusammude jälgimise ja läbivaatamise parandamise osas

MIS ON MÄÄRUSE EESMÄRK?

Määruses (EL) 2018/841

• sätestatakse, kuidas maakasutus, maakasutuse muutus ja metsandus (LULUCF) aitavad täita Euroopa Liidu kliimaeesmärke;
• kehtestatakse eeskirjad, mille alusel arvestatakse maakasutuse, maakasutuse muutuse ja metsanduse sektoris tekkivat heidet ja selle sidumist ning kontrollitakse, et ELi liikmesriigid täidaksid oma kohustusi;
• sätestatakse ELi 2030. aasta kasvuhoonegaaside netosidumise eesmärk maakasutuse ja metsanduse sektoris;
• sätestatakse iga liikmesriigi siduvad eesmärgid 2030. aastaks ja iga liikmesriigi kohustused kasvuhoonegaaside netosidumiseks ajavahemikul 2026–2029.

Määrust muudeti määrusega (EL) 2023/839, et tugevdada sektori panust ELi kliimaeesmärkide saavutamisse.

PÕHIPUNKTID

Määrust kohaldatakse järgmiste maakasutusest tulenevate kasvuhoonegaaside suhtes:

• süsinikdioksiid (CO₂),
• metaan (CH₄),
• dilämmastikoksiid (N₂O).

Kohustused ja eesmärgid

Määruses sätestatakse iga liikmesriigi jaoks mitmeid kohustusi ja eesmärke. Need hõlmavad muuhulgas järgmist:

• tagada, et maakasutusest tulenev arvestatud kasvuhoonegaaside heide kompenseeritakse aastatel 2021–2025 vähemalt samaväärse koguse arvestatud sidumisega (nn negatiivse saldo puudumise eeskiri);
• saavutada kasvuhoonegaaside netoheide ja – sidumine ajavahemikul 2026–2029, tuginedes sidumise ja heite soovituslikele iga-aastastele väärtuste trajektoorile lisaks siduvale eesmärgile aastaks 2030.

ELi 2030. aasta kasvuhoonegaaside netosidumise eesmärk LULUCFi sektoris on 310 miljonit tonni CO₂ ekvivalenti.

Arvestus

Määruses sätestatakse arvestuseeskirjad aastatel 2021–2025. Liikmesriigid peavad

• koostama arvestuse, milles on täpselt kajastatud heidet ja selle sidumist, ja seda arvestust pidama;
• pidama täielikku ja täpset arvet kõikide arvestuse koostamisel kasutatud andmete kohta.

Pärast 2025. aastat kontrollitakse liikmesriikide riiklike eesmärkide täitmist teatatud kasvuhoonegaaside heite ja sidumise alusel.

Paindlikkusmeede

Et aidata liikmesriikidel saavutada oma eesmärke, nähakse määrusega ette mitmed paindlikkusmeetmed, sealhulgas järgmised.

• Üldine paindlikkusmeede, millega nähakse ette, et kui aastatel 2021–2025 ületab kogusidumine liikmesriigi koguheidet või ajavahemikul 2026–2030 kasvuhoonegaaside heite ja sidumise summa ning kõnealuse liikmesriigi võetud kohustuse, eesmärgi või eelarve vahe on negatiivne, võib kõnealune liikmesriik loovutada ülejäänud sidumiskoguse mõnele teisele liikmesriigile. Selliste loovutamiste tulu tuleks kasutada kliimamuutuste vastu võitlemiseks ELis ja kolmandates riikides.
• Liikmesriigid võivad jõupingutuste jagamise määruse kohaselt kasutada ka aastaks eraldatud heitkoguste ülejääki, et täita (teatavatel tingimustel) LULUCFi eesmärke.
• Majandatava metsamaa paindlikkusmeede, kui arvestatud heide ületab arvestatud sidumist majandatava metsamaa maa-arvestuskategoorias aastatel 2021–2025 ELi üldise nõuete täitmise tingimusel.
• Samuti nähakse aastateks 2026–2030 ette mehhanism, mis võimaldab liikmesriikidele eesmärkide täitmata jätmise korral paindlikkust ELi üldise nõuete täitmise tingimusel.
• Kompensatsioon looduslike häiringute (nt metsatulekahjude) ning samuti konkreetsete juhtumite korral, mis on seotud kliimamuutuste mõju ja turvasmuldadele avaldunud varasema mõjuga.

Õigusaktide täitmise ja registri eeskirjad

• Kui Euroopa Komisjon leiab, et liikmesriik ei tee 2030. aasta eesmärgi saavutamisel piisavalt edusamme, võttes arvesse trajektoori, 2026.–2029. aasta eelarvet ning käesoleva määrusega ette nähtud paindlikkusmeetmeid, kohaldatakse parandusmeetmete mehhanismi.
• Liikmesriigid peavad esitama komisjonile 15. märtsiks 2027 ajavahemiku 2021–2025 kohta ja 15. märtsiks 2032 ajavahemiku 2026–2030 kohta õigusaktide täitmise aruande, mis sisaldab koguheite ja kogusidumise saldot iga maa-arvestuskategooria kohta.
• Komisjon peab
  • vaatama nõuete täitmise aruanded Euroopa Keskkonnaameti abil läbi ja koostama oma aruanded aastatel 2027 (2021–2025) ja 2032 (2026–2030) ELis arvestatud koguheite ja kogusidumise kohta igas maa-arvestuskategoorias;
  • võtma vastu riiklike arvestatud heite ja sidumise koguste ning toimingute täpse teostamise ELi registris registreerimise eeskirjad ja tegema selle teabe avalikult kättesaadavaks;
  • vaatama määruse korrapäraselt läbi ning esitama Euroopa Parlamendile ja Euroopa Liidu Nõukogule kuue kuu jooksul aruande esimesest Pariisi kokkuleppe kohasest ülemaailmsest ülevaatest.

Komisjonil on õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte, et kehtestada ELi registriga seotud eeskirjad. Samuti võtab komisjon vastu rakendusaktid, et kehtestada igal aastal kasvuhoonegaaside heite ja sidumise soovituslikud aastased väärtused ajavahemikul 2026–2029, mis määratakse kindlaks lineaarse trajektoori alusel, mis lõpeb liikmesriikide 2030. aasta eesmärgi alusel, ning võtta vastu üksikasjalikud eeskirjad kliimamuutuste pikaajaliste mõjude kohta tõendite esitamise metoodika kohta.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

Määrust (EL) 2018/841 kohaldatakse alates 9. juulist 2018.

Muutmismäärust (EL) 2023/839 kohaldatakse alates 11. maist 2023.

TAUST

Määrust muudeti määrusega (EL) 2023/839 paketi „Eesmärk 55“ osana. Paketi eesmärk on võimaldada ELil vähendada oma kasvuhoonegaaside netoheidet 2030. aastaks vähemalt 55 % võrreldes 1990. aasta tasemega ning saavutada 2050. aastaks kliimaneutraalsus.

Lisateave

• Maakasutuse sektor (Euroopa Komisjon)
• 2030. aasta kliimaeesmärgi kava (Euroopa Komisjon)

PÕHIDOKUMENDID

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrus (EL) 2018/841, millega lisatakse maakasutusest, maakasutuse muutusest ja metsandusest tulenev kasvuhoonegaaside heide ja sellest tulenevate kasvuhoonegaaside sidumine 2030. aasta kliima- ja energiapoliitika raamistikku ning millega muudetakse määrust (EL) nr 525/2013 ja otsust nr 529/2013/EL (ELT L 156, 19.6.2018, lk 1–25)

Määruse (EL) 2018/841 hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. aprilli 2023. aasta määrus (EL) 2023/839, millega muudetakse määrust (EL) 2018/841 kohaldamisala, aruandlus- ja täitmisnõuete lihtsustamise ning liikmesriikidele 2030. aastaks eesmärkide kehtestamise osas, ning määrust (EL) 2018/1999 seire, aruandluse, edusammude jälgimise ja läbivaatamise parandamise osas (ELT L 107, 21.4.2023, lk 1–28)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni 28. oktoobri 2020. aasta delegeeritud määrus (EL) 2021/268, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/841 IV lisa seoses metsa heitkoguse võrdlustasemetega, mida liikmesriigid peavad kohaldama ajavahemikul 2021–2025 (ELT L 60, 22.2.2021, lk 21–23)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1999, milles käsitletakse energialiidu ja kliimameetmete juhtimist ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 663/2009 ja (EÜ) nr 715/2009, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 94/22/EÜ, 98/70/EÜ, 2009/31/EÜ, 2009/73/EÜ, 2010/31/EL, 2012/27/EL ja 2013/30/EL ning nõukogu direktiive 2009/119/EÜ ja (EL) 2015/652 ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 525/2013 (ELT L 328, 21.12.2018, lk 1–77)

Vt konsolideeritud versioon.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta otsus nr 529/2013/EL maakasutuse, maakasutuse muutuse ja metsandusega seotud tegevustest tuleneva kasvuhoonegaaside heite ja sidumise arvestuseeskirjade ning nimetatud tegevustest tulenevate meetmetega seotud teabe kohta (ELT L 165, 18.6.2013, lk 80–97)

Vt konsolideeritud versioon.

Viimati muudetud: 25.10.2023