Riigiabi lairibavõrkude kiireks kasutuselevõtuks
KOKKUVÕTE:
Komisjoni teatis „ELi suunised riigiabieeskirjade kohaldamiseks seoses lairibavõrkude kiire kasutuselevõtuga“
MIS ON TEATISE EESMÄRK?
- Käesolevates suunistes võetakse kokku komisjoni poliitika põhimõtted, mis käsitlevad Euroopa Liidu toimimise lepingu riigiabi eeskirjade kohaldamist riiklike meetmete suhtes, millega toetatakse lairibavõrkude kasutuselevõttu.
- Riigiabi kontrolli eesmärk lairibavaldkonnas on tagada, et riikliku sekkumise tulemusel saavutataks kiiremini suurema katvusega lairibaühendus ja selle laialdasem kasutuselevõtt* võrreldes olukorraga, kus riigipoolset rahastamist ei toimu, toetades samal ajal kvaliteetsemaid ja taskukohasemaid teenuseid ning konkurentsi soodustavaid investeeringuid.
- Suuniste aluseks on põhimõte, et riiklik sekkumine lairibavõrkudesse peaks toimuma vaid seal, kus erasektori investeeringutest ei piisa – seega piirkondades, kus esineb turutõrkeid (st piirkondades, kus turu/erasektori investeering ei ole piisav). Selle eesmärk on vältida seda, et riiklik rahastamine vähendab erasektori rahastamist piirkondades, kus turuosalised otsustaks üldjuhul ise investeerida või on juba investeerinud, ning seega kaitsta konkurentsi, mis on peamine jõud, et tagada tarbijatele ja ettevõtjatele parem hind ja teenuste kvaliteet.
- Suunistes järgitakse Euroopa Komisjoni riigiabi ajakohastamise algatuse põhimõtteid, mille eesmärk on soodustada läbimõeldud abi, mis on suunatud turutõrgete kõrvaldamisele, et saavutada majanduskasvu edendavaid prioriteete, lihtsustades samas eeskirju, et kiirendada otsuste tegemist.
PÕHIPUNKTID
Konsulteerimine
Pärast kaheetapilisi avalikke konsultatsioone ja intensiivset dialoogi kõigi sidusrühmadega (ELi riigid, telekommunikatsioonisektori reguleerivad asutused, abi andvad ametiasutused, telekommunikatsioonivõrgu operaatorid, ettevõtjate ühendused, tarbijaühingud ja kodanikud) koostati 2013. aasta suunised, mille eesmärk oli suunata riiklikku sekkumist kiirelt arenevatele tehnoloogiaturgudele ja hõlbustada konkurentsi soodustavaid avaliku sektori investeeringuid.
Taust
- Parem ja kiirem lairibaühendus on strateegilise tähtsusega Euroopa kõigi majandussektorite kasvu ja innovatsiooni ning sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse seisukohast. Ühe strateegia „Euroopa 2020“ juhtalgatuse, Euroopa digitaalarengu tegevuskavaga (DAE), sätestatakse lairibataristu arengueesmärgina tagada kõikidele eurooplastele lairibaühendus 2013. aastaks ja püütakse tagada, et 2020. aastaks on kõikidel eurooplastel juurdepääs kiiremale kui 30 Mbit/s internetiühendusele ja 50 % või enamal Euroopa kodumajapidamisel on juurdepääs kiiremale kui 100 Mbit/s internetiühendusele.
- 2016. aastal täiendati DAE-t nn gigabaiti teatisega, milles määratletakse strateegilised eesmärgid 2025. aastaks: 100 % kodumajapidamistele vähemalt 100 Mbit/s allalaadimiskiirus, mida saab suurendada 1 GB/s kiiruseni, 1 GB/s ühenduvus kõigi peamiste sotsiaal-majanduslike keskuste jaoks ning alaline 5G levi kõigis linnapiirkondades ja peamistel maapealsetel transporditeedel.
Riigiabi
- Lairibasektor on väga dünaamiline ja toob kaasa märkimisväärseid erasektori investeeringud. Et vältida seda, et riigi sekkumine moonutab lairibaturgudel konkurentsi, on riiklike, piirkondlike ja kohalike ametiasutuste või avaliku sektori üksuste riigiabi põhimõtteliselt keelatud. Ent piirkondades, kus turg ei paku vajalikke taristuinvesteeringuid, on teatavatel tingimustel riigiabi lubatud.
- Erainvesteeringute väljatõrjumise vältimiseks peab riigiabi tagama, et riiklikud investeeringud korrigeerivad turutõrkeid. Seetõttu peaksid riiklikud investeeringud toimuma üksnes seal, kus turg ei paku soovitud ühendust ja kui riiklikult rahastatud võrk pakub ühendust, mis ületab märkimisväärselt kommertsoperaatori oma. Suunistes käsitletakse üksikasjalikult eeskirju, mida tuleb järgida.
Põhimõtted ja prioriteedid
Suunistes keskendutakse järgmistele põhimõtetele ja printsiipidele.
- Kaardistamine ja avalik konsulteerimine: kaardistamine ja avalik konsulteerimine on kohustuslikud, et riigiabi andmine lahendaks turutõrkeid proportsionaalselt. Selgelt tuleb kindlaks määrama riigi sekkumise geograafilistes piirkondades olemasolev lairibataristu, et valida välja piirkonnad, kus puudub asjakohane lairibataristu. Kavandatava riigi sekkumise ja kaardistamise teel kindlaksmääratud sihtpiirkondade kokkuvõte tuleb esitada avalikuks konsulteerimiseks, et kindlaks teha erasektori investeerimiskavad sihtpiirkondades.
- Konkurentsipõhine valikumenetlus: et tagada läbipaistvus, võrdne ja mittediskrimineeriv kohtlemine ning minimeerida riigiabist saadavat võimalikku eelist, tuleb abi anda majanduslikult parimale pakkumisele avaliku valikumenetluse kaudu kooskõlas ELi riigihankedirektiivide laadi ja põhimõtetega.
- Tehnoloogia neutraalsus: suunistes võetakse arvesse tehnoloogia arengut, teadvustades, et lairibateenuste osutamiseks eksisteerivad erinevad lahendused. Seetõttu ei tohi valikumenetlus eelistada või välistada ühtegi konkreetset tehnoloogiat või võrguplatvormi, mis on võimeline toetama kavandatud teenuste osutamist.
- Võrgud, mis suudavad pakkuda allalaadimiskiirust vähemalt 100 Mbit/s: et aidata saavutada ELi eesmärke, lubatakse suunistes riigipoolset rahastust ka piirkondades, kus juba kasutatakse erainvesteeringuid või neid on kavas kasutada, kui sellisest erainvesteeringust jääb ELi eesmärkide saavutamiseks väheseks. Sellisele riigi sekkumisele kehtivad ranged tingimused, et tagada konkurentsi soodustav tulemus.
- Hüppeline muutus: erainvestorite kaitsmiseks peab riiklik investeering teostama nn hüppelise muutuse: tegema lairibavõrku uusi märkimisväärseid investeeringuid ning riiklikult rahastatav taristu peab olema oluliselt parem kui olemasolevad ja kavandatavad võrgud kättesaadavuse, võimsuse, kiiruste ja konkurentsi mõttes, pidades silmas tarbijate kasu.
- Avatud juurdepääs: kolmandatest isikutest operaatoritel* peab olema tõhus juurdepääs subsideeritud võrgule. Avatud hulgimüügitasandi juurdepääs võimaldab kolmandatest isikutest operaatoritel konkureerida väljavalitud pakkujaga (kui ta on tegev ka jaemüügitasandil), suurendades seega valikut ja konkurentsi ning hoides samas ära monopolide loomise. Kui võrgu kasutuselevõtmiseks kasutatakse maksumaksjate raha, on õiglane, kui tarbijad saavad kasu tõeliselt avatud võrgust, kus on tagatud konkurents.
- Läbipaistvus: läbipaistvusnõuded hõlmavad dokumentide avaldamisega seotud kohustusi, olemasoleva taristu keskset andmebaasi ja tulemustepõhist (tagantjärele) aruandlust komisjonile. Läbipaistvusnõuete eesmärk on edendada riigiabi antavate avaliku sektori asutuste aruandekohustust ja vähendada turu erinevusi.
Komisjon võib käesolevad suunised turu, tehnoloogia ja õiguslike aspektide arengust lähtudes uuesti läbi vaadata.
MIS AJAST SUUNISEID KOHALDATAKSE?
Suuniseid kohaldatakse alates 27. jaanuarist 2013.
TAUST
Lisateave:
PÕHIMÕISTED
Kasutuselevõtt – uue teenuse või toote turuosa või kasutuselevõtmine.
Kolmandast isikust operaator – operaator, kes kasutab võrku, mida ta ei oma.
PÕHIDOKUMENT
Komisjoni teatis „ELi suunised riigiabieeskirjade kohaldamiseks seoses lairibavõrkude kiire kasutuselevõtuga“ (ELT C 25, 26.1.2013, lk 1–26)
SEONDUVAD DOKUMENDID
Euroopa Liidu toimimise lepingu konsolideeritud versioon – Kolmas osa – Liidu sisepoliitika ja -meetmed – VII jaotis – Konkurentsi, maksustamise ja õigusaktide ühtlustamise üldeeskirjad – 1. peatükk – Konkurentsieeskirjad – 2. jagu – Riigiabi – Artikkel 107 (endine EÜ asutamislepingu artikkel 87) (ELT C 202, 7.6.2016, lk 91–92)
Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Euroopa digitaalne tegevuskava“ (KOM(2010) 245 (lõplik/2), 26.8.2010)
Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Ühenduvus konkurentsivõimelise digitaalse ühtse turu jaoks – Euroopa gigabitiühiskonna poole“ COM(2016) 587 final, 14.9.2016)
Komisjoni teatis, millega muudetakse järgmisi komisjoni teatisi: ELi suunised riigiabieeskirjade kohaldamiseks seoses lairibavõrkude kiire kasutuselevõtuga, regionaalabi suunised aastateks 2014–2020 filmidele ja muudele audiovisuaalteostele antava riigiabi kohta, suunised riskifinantseerimisinvesteeringute edendamiseks antava riigiabi kohta ning suunised lennujaamadele ja -ettevõtjatele antava riigiabi kohta (ELT C 198, 27.6.2014, lk 30–34)
Komisjoni 17. juuni 2014. aasta määrus (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (ELT L 187, 26.6.2014, lk 1–78)
Määruse (EL) nr 651/2014 hilisemad muudatused on algteksti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.
Nimekiri komisjoni otsustest lairibale antud riigiabi kohta
Viimati muudetud: 20.09.2019