ELi piiravad meetmed seoses Venemaa Ukraina-vastase agressioonisõjaga

PÕHIPUNKTID

• Algselt 2014. aastal vastu võetud sanktsioone Venemaa vastu on mitu korda muudetud, näiteks isikute loendite uuendamiseks või olemasolevate sanktsioonide pikendamiseks.
• Alates Venemaa 2022. aasta veebruari otsusest tunnustada valitsuse kontrolli alt väljas olevaid Ukraina Donetski ja Luganski oblasteid iseseisvate üksustena ning selle järgnenud sissetungist Ukrainasse on EL võtnud vastu kõige suurema piiravate meetmete kogumi, mis hõlmab 16 paketti, ning on suunatud Venemaa mitmetele majandussektoritele ja Venemaa agressioonisõda toetavatele isikutele.

Sihipärased sanktsioonid

EL on kehtestanud mitut liiki sanktsioone erinevate eesmärkide ja sihtidega.

Üksiksanktsioonid

Need sanktsioonid on sihitud isikute, üksuste ja asutuste suhtes, kes on muu hulgas toime pannud Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustavaid või ohustavaid tegusid. Need sanktsioonid hõlmavad järgmist:

• ELis hoitavate varade külmutamine;
• keeld ELi kodanikel ja ettevõtjatel teha rahalisi vahendeid kättesaadavaks;
• isikute reisimise keeld, takistades nende sisenemist ELi territooriumile või selle läbimist;
• ainulaadne loetellu kandmise kriteerium kolmandate riikide isikute või üksuste jaoks, kes hõlbustavad isikutel või üksustel ELi sanktsioonidest kõrvalehoidmise keelu rikkumist.

Isikute, üksuste ja asutuste loetelusid ajakohastatakse korrapäraselt. Neid on ka laiendatud, kaasates mõned Venemaa kontrolli all olevad üksused ebaseaduslikult annekteeritud Krimmis ja Sevastopolis ning Venemaa sõjategevust otseselt toetavad kolmandate riikide osalejad.

2025. aasta veebruari sanktsioonide paketis on loetletud:

• veel 48 üksikisikut, sealhulgas Ukraina kaevandamise ja energiasektoriga seotud ettevõtete juhtivtöötajad, poliitikud ja esindajad valitsuse kontrolli alt väljas olevatelt Ukraina aladelt, isikud, kes on seotud Ukraina laste massilise röövimise, ebaseadusliku ümberkasvatuse, väljasaatmise ja sunniviisilise üleviimisega Venemaale, ning kaks Korea rahvaarmee vanemohvitseri;
• 35 üksust, kes tegutsevad sõjalis-tööstuslikus kompleksis või on sellega seotud, sealhulgas üksused, kes toodavad sõjavarustust ja -tehnoloogiat (st sõidukid, raketid ja relvastus) ning transpordivad sõjavarustust, üksusi, kes transpordivad Venemaa toornaftat ja naftatooteid, propagandistlikku meediat (NewsFront ja SouthFront, mis esitavad ajaloo moonutatud tõlgendusi ja manipuleeritud teavet), Garantex (Venemaal asuv krüptovaluuta börs) ja kolmandate riikide ettevõtjad, kes otseselt toetavad Venemaa sõjategevust, näiteks Hiina ettevõte, kes toodab satelliidipilte.

See uusim pakett tähendab, et ELi piiravad meetmed seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustavate või ohustavate meetmetega on suunatud rohkem kui 2 400 isikule ja üksusele.

Majandussanktsioonid

• Finantssektori sanktsioonid, sealhulgas:
  • märkimisväärsed piirangud Venemaa juurdepääsule ELi kapitaliturgudele ja teenustele;
  • peamiste Venemaa pankade lahtiühendamine SWIFT-süsteemist (Ülemaailmne Pankadevahelise Finantstelekommunikatsiooni Ühing);
  • keeld osutada mis tahes krediidireitinguteenuseid, krüptovara, anda nõuandeid usaldusfondide kohta ja rahalist abi kaubanduse või investeeringute jaoks ning täielik tehingukeeld Venemaa põhilistele pankadele;
  • keeld ELi kodanikel töötada mis tahes ametikohtadel kõigi Venemaa riigile kuuluvate või Venemaal asutatud juriidiliste isikute, üksuste või asutuste juhtorganites;
  • keeld Venemaa kodanikel või Venemaal elavatel füüsilistel isikutel töötada mis tahes ametikohtadel elutähtsa taristu¹, Euroopa elutähtsa taristu² või kriitilise tähtsusega üksuse juhtorganites;
  • sanktsioonid finantsasutustele, kes kasutavad Venemaa finantssõnumite edastamise süsteemi (SPFS), et hoida kõrvale piiravatest meetmetest, ning ELi pankadele kehtestatud keeld seda süsteemi kasutada ning alates 2025. aasta veebruarist tehingukeeld väljaspool Venemaad asuvatele krediidi- või finantseerimisasutustele, kes kasutavad SPFS-i;
  • sanktsioonid Venemaal asuva krüptovaluuta börsi Garantaxi suhtes.
• Energiasektori sanktsioonid, sealhulgas on keelatud
  • Venemaa kivisüsi ja muud tahked fossiilkütused;
  • Venemaalt toornafta või rafineeritud naftatoodete import, ostmine ja üleandmine üle kindlaksmääratud hinna ehk nn nafta hinnalae (väheste ajutiste eranditega teatavatele oluliselt sõltuvatele ELi liikmesriikidele);
  • reaktiivkütuse eksport Venemaale;
  • uued investeeringud Venemaa kaevandussektorisse;
  • gaasi ladustamisvõimsuse pakkumine Venemaa kodanikele, Venemaal elavale füüsilistele isikutele või Venemaal registreeritud juriidilisele isikutele, üksustele või asutustele.
  • veeldatud maagaasi reeksport koos keeluga investeerida Venemaa veeldatud maagaasi projektidesse;
  • veeldatud propaani import, mis jõustus 20. detsembril 2024.
• Õhuruumi, mere- ja maanteetranspordi sanktsioonid, sealhulgas
  • keeld eksportida, müüa, tarnida või üle anda Venemaale mis tahes õhusõidukeid, õhusõidukite osi ja seadmeid ning lennundussektoris kasutatavaid kaupu;
  • ELi õhuruumi sulgemine kõigile Venemaa omandis olevatele, seal registreeritud või selle kontrolli all olevatele õhusõidukitele, sealhulgas oligarhide eralennukid;
  • merenavigatsioonikaupade ja raadiosidetehnoloogia ekspordi keeld Venemaale;
  • keeld Venemaa laevadel siseneda ELi sadamatesse või lüüsidesse;
  • loetellu kanti veel 27 laeva, millel on keelatud siseneda ELi sadamatesse ja lüüsidesse (sealhulgas nendega seotud teenustesse), et võidelda nn varilaevastiku vastu;
  • keeld Venemaa ja Valgevene autoveo-ettevõtjatel ELi siseneda;
  • maanteetranspordi keeld Venemaa üksikisikutele kuuluvatele ELi ettevõtjatele;
  • keeld teha tehinguid Venemaa meretranspordi registriga;
  • keeld nii mehitatud kui ka mehitamata Venemaa õhusõidukitel ELi territooriumil maanduda, sealt õhku tõusta või sellest üle lennata;
  • droonimootorite otsese ekspordi keeld Venemaale;
  • õhusõiduki käitajate kohustus edastada kavaväliste lendude puhul Venemaa ja ELi vahel või ELi õhuruumi ületades, mida teostatakse otse või kolmanda riigi kaudu, pädeva liikmesriigi taotluse korral oma pädevatele asutustele kogu asjakohane teave lennu kohta;
  • keeld Venemaa varilaevastikku kuuluvatel kolmandate riikide tankeritel hoida kõrvale nafta hinnalae mehhanismist, toetada Venemaa energeetikasektorit või transportida Venemaa sõjavarustus või Ukrainast varastatud teravilja.
• Sanktsioonid teemantide suhtes, sealhulgas:
  • ELi 2023. aasta detsembri meetmepakett, millega keelatakse alates 1. jaanuarist 2024 mittetööstuslike looduslike ja sünteetiliste teemantide ning teemantidest juveeltoodete otsene või kaudne import, ostmine või üleandmine Venemaalt;
  • 2024. aasta juuni pakett, millega nähakse ette Venemaa teemantide kaudne impordikeeld ja mille jõustumine tuleb kooskõlastada G7-ga.
• Sanktsioonid ekspordikontrolli ja ekspordi rahastamise suhtes, sealhulgas
  • seadmete, tehnoloogia ja teenuste üldine ekspordipiirang Venemaa energiatööstusele (mõne erandiga);
  • eurodes nomineeritud pangatähtede ekspordi ja eurodes nomineeritud vabalt võõrandatavate väärtpaberite müügi piirang;
  • piirangud kaupadele, mis võivad aidata kaasa Venemaa sõjalistele ja tehnoloogilistele, kaitse- ja julgeolekusektoritele;
  • ELi emaettevõtjate kohustus teha kõik endast olenev tagamaks, et nende kolmandates riikides asuvad tütarettevõtjad järgiksid ELi sanktsioone.
• Relvaembargo, sealhulgas
  • on Venemaale keelatud müüa, tarnida, üle anda või eksportida relvi ja nendega seotud materjale;
  • tsiviilkasutuses olevate tulirelvade ekspordikeeld;
  • on keelatud EList eksporditavate tulirelvade, nende osade ning nende oluliste osade ja laskemoona transiit läbi Venemaa territooriumi.
• Sanktsioonid kahesuguse kasutusega kaupade ja täiustatud tehnoloogiatoodete suhtes, sealhulgas järgmised.
  • Ekspordikeelud kahesuguse kasutusega kaupadele ning muudele täiustatud kaupadele ja tehnoloogiale, mis võivad aidata kaasa Venemaa kaitse- ja julgeolekuvaldkonna tehnoloogia arengule.
  • Piirangutega kaupade loetelu hõlmab droonimootoreid, täiendavaid keemilisi ja bioloogilisi seadmeid, massirahutuste ohjamiseks mõeldud aineid ja elektroonilisi komponente, generaatoreid, mängudroone, sülearvuteid, kõvakettaid, IT-komponente, öönägemis- ja raadionavigatsiooniseadmeid, kaameraid, läätsi, haruldasi muldmetalle ja nende ühendeid, elektroonilisi integraallülitusi, termograafilisi kaameraid, elektroonilisi komponente, pooljuhtmaterjale, elektrooniliste integraallülituste ja trükkplaatide tootmis- ja katseseadmeid, energeetiliste materjalide lähteaineid, keemiarelvade lähteaineid, optilisi komponente, navigatsioonivahendeid, kaitsesektoris kasutatavaid metalle ja laevavarustust.
  • Kemikaalid, sealhulgas piirati 14. paketiga mangaanimaakide ja haruldaste muldmetallide ühendite, plastide, kaevamismasinate, monitoride ja elektriseadmete kasutamist.
  • ELi eksportijatele kehtestati Venemaad mittehõlmav klausel, millega on keelatud lepinguliselt tundlike kaupade ja tehnoloogia (sealhulgas lahinguväljal olevate esemete) reeksport Venemaale.
  • Keelatud on EList eksporditavate kahesuguse kasutusega kaupade ja tehnoloogia transiit Venemaa territooriumi kaudu, et minimeerida ELi sanktsioonidest kõrvalehoidmise ohtu, ning kaupade ja tehnoloogia, mis võivad aidata kaasa Venemaa sõjalisele ja tehnoloogilisele täiustamisele või kaitse- või julgeolekusektori arendamisele, lennundus- või kosmosetööstuses kasutamiseks sobivate kaupade ja tehnoloogia ning EList kolmandatesse riikidesse eksporditavate reaktiivkütuse ja kütuselisandite transiit. 2023. aasta detsembri paketiga laiendati transiidikeeldu kõigi lahinguväljal kasutatavatele kaupadele.
  • 2023. aasta juuni paketiga lisati 87 üksust nende isikute loetellu, kes otseselt toetavad Venemaa sõjalis-tööstuslikku kompleksi Ukraina-vastases agressioonisõjas – see loetelu hõlmab üksusi kolmandates riikides, mis toodavad ja ekspordivad droone Venemaale, ning teisi üksusi, kes on seotud sanktsioonidest kõrvalehoidmise ja Venemaale elektrooniliste komponentide tarnimisega.
  • 2023. aasta detsembri paketis nõuti, et ELi eksportijad keelaksid lepinguliselt eriti tundlike kaupade ja tehnoloogia müümisel, tarnimisel, üleandmisel või ELi mittekuuluvasse riiki eksportimisel, välja arvatud partnerriigid, reekspordi Venemaale ja reekspordi Venemaal kasutamiseks. See nõue on seotud keelatud esemetega, mida kasutatakse Venemaa sõjalistes süsteemides, mis on leitud Ukraina lahinguväljalt või mis on kriitilise tähtsusega nende Venemaa sõjaliste süsteemide arendamiseks, tootmiseks või kasutamiseks, ning lennunduskaupade ja -relvadega.
  • 2023. aasta detsembri paketiga laiendati ka selliste piirangutega kaupade loetelu, mis võivad aidata edendada Venemaa kaitse- ja julgeolekusektorit, et hõlmata kemikaale, liitiumakusid, termostaate, alalisvoolumootoreid ja servomootoreid mehitamata õhusõidukite, tööpinkide ja masinaosade jaoks.
• Kaubanduspiirangud ja keelud kaupadele, sealhulgas raud, teras, kivisüsi, tsement, bituumen ja asfalt, taimne tuhk, sünteetiline kautšuk, mereannid, heelium, Venemaalt pärit kuld ja muud luksuskaubad.
• Ekspordikeeld toodetele valdkondades, kus Venemaa on EList eriti sõltuv (sealhulgas pooljuhid, tundlikud masinad, transport ja kemikaalid).
• Keeld osutada raamatupidamise, auditeerimise, kohustusliku auditi, raamatupidamis- ja maksualaseid nõustamisteenuseid, äri- ja juhtimisnõustamist, avalike suhete teenuseid, arhitektuuri- ja inseneriteenuseid, IT-konsultatsiooniteenuseid ja õigusnõustamise teenuseid Venemaa valitsusele ning Venemaal registreeritud füüsilistele isikutele, üksustele ja asutustele. 2023. aasta detsembri paketiga laiendati seda loetelu nii, et see hõlmaks ka ettevõtte juhtimise ning tööstusdisaini ja tootmise tarkvara.
• Keeld osutada reklaami, turu-uuringute ja avaliku arvamuse küsitluste teenuseid ning toodete katsetamise ja tehnilise kontrolli teenuseid.
• Keeld vedada kaupu ELi maanteel Venemaal registreeritud haagistel ja poolhaagistel, sealhulgas väljaspool Venemaad registreeritud veoautodega vedamisel.
• Keeld siseneda ELi sadamatesse ja lüüsidesse mis tahes laevadel, mis tegelevad laevalt laevale ümberpumpamisega, kui pädevatel asutustel on põhjendatud alus kahtlustada, et laev rikub Venemaa merepõhise toornafta või naftatoodete ELi importimise keeldu või transpordib Venemaa toornaftat või naftatooteid, mis on ostetud üle hinnakorporatsioonis kokku lepitud hinnalae.
• Keeld importida kaupu Ukraina piirkondadest, mis ei ole valitsuse kontrolli all, sealhulgas Donetski, Luhanski, Zaporižžja ja Hersoni oblastist ning ebaseaduslikult annekteeritud Krimmist ja Sevastopolist.
• Impordikeeld kaupadele, mis toovad Venemaale märkimisväärset tulu (võimaldades seega Ukraina-vastase agressioonisõja jätkumist), nagu toormalm ja peegelmalm (terase tootmisel kasutatav raua ja mangaani sulam), vasktraat, alumiiniumtraat, foolium, torud.
• Keeld osta, importida, üle anda või eksportida Ukraina kultuuriväärtusi ja muid arheoloogilise, ajaloolise, kultuurilise, haruldase teadusliku või usulise tähtsusega kaupu, mille puhul on alust kahtlustada, et need on Ukrainast ebaseaduslikult välja viidud.

Meetmetest kõrvalehoidmise vahend

See vahend võeti kasutusele 2023. aasta juuni sanktsioonide paketi osana, et võidelda üha suureneva kõrvalehoidmisega ELi sanktsioonidest. Selleks et jätta Venemaa ilma ressurssidest, mis võimaldavad tal jätkata Ukraina vastu suunatud agressioonisõda, võetakse selleks asjakohased individuaalsed meetmed, mis on suunatud kolmandate riikide ettevõtjate kaasamisele kõrvalehoidmise soodustamisse. Pärast seda, kui märkimisväärne ja süsteemne kõrvalehoidmine jätkub, on ELil võimalus võtta viimase abinõuna erakorralisi meetmeid. Sellisel juhul võib Euroopa Liidu Nõukogu ühehäälselt otsustada piirata selliste kaupade ja tehnoloogia müüki, tarnimist, üleandmist või eksporti, mille eksport Venemaale on juba keelatud, nende kolmandate riikide puhul, mille jurisdiktsioonides esineb jätkuvalt eriti suur oht, et neid kasutatakse kõrvalehoidmiseks. Kõrvalehoidmise täiendavaks takistamiseks keelati 2023. aasta detsembri paketiga ka Venemaa kodanikel omada, kontrollida või hoida mis tahes ametikohti selliste juriidiliste isikute, üksuste või asutuste juhtorganites, kes pakuvad Venemaa isikutele ja elanikele krüptovara rahakotte, kontosid või hoidmisteenuseid.

Venemaa meedia suhtes kohaldatavad piirangud

Need piirangud hõlmavad mitme Venemaa riigi omandis oleva üksuse edastamise, levitamise ja ringhäälingutegevuse peatamist, et piirata süstemaatilist propagandat, meediaga manipuleerimist ja desinformatsiooni. 2024. aasta juuni sanktsioonide paketiga peatati veel nelja organisatsiooni ringhäälingulitsentsid nende pideva ja kooskõlastatud propagandaalgatuste eest, mis oli suunatud ELi kodanikuühiskonnale ja naaberriikidele, moonutades ja manipuleerides tõsiselt fakte. Paketiga kehtestati ka meetmed, millega keelatakse Venemaalt ja tema tütarettevõtetest pärit erakondade, valitsusväliste organisatsioonide, mõttekodade ja meediateenuste rahaline toetamine, et võidelda Venemaa sekkumise ja propaganda vastu.

Valgevene suhtes kehtestatud sanktsioonid

Need kehtestati seoses olukorraga selles riigis ja Valgevene osalemisega Venemaa agressioonis Ukraina vastu (vt kokkuvõte).

• Kiiresti pärast Venemaa vastu suunatud 14. sanktsioonide paketi vastuvõtmist võeti 29. juunil 2024 vastu Valgevene õigusaktide vastavusse viimise pakett. Valgevene suhtes kehtestatud sanktsioonid kordasid suures osas Venemaa suhtes võetud valdkondlikke meetmeid, mille eesmärk on kõrvaldada olemasolevad lüngad ja piirata kõrvalehoidmise võimalusi. Pakett sisaldas kahesuguse kasutusega kaupade ning kõrgtehnoloogiliste kaupade ja tehnoloogiate ekspordikeeldu ning kulla, teemantide, heeliumi, kivisöe ja mineraalsete toodete, sealhulgas toornafta impordikeeldu. Samuti laiendatakse sellega maanteetranspordi keeldu ja kajastatakse parimate jõupingutuste klauslit ELi ettevõtjate kolmandates riikides asuvate tütarettevõtjate jaoks. Lisaks lisati sellega ELi eksportijate jaoks Valgevenet mittehõlmav klausel.
• Paralleelselt 16. sanktsioonide paketiga Venemaa suhtes laiendati sanktsioonide paketiga Valgevene suhtes ekspordi nimekirja, mis võib kahjustada Valgevene sõjalist ja tööstuslikku suutlikkust, kaasates näiteks massirahutuste kontrollimiseks mõeldud keemiliste ühendite lähteained, arvjuhtimisseadmetega seotud tarkvara, kroomimaak ja -ühendid, mehitamata õhusõidukite juhtseadmed, pürotehnilised tooted ja põlevained.

Sanktsioonid Iraani üksikisikutele ja üksustele

Sanktsioonid kehtestati seoses nende rolliga Venemaa poolt Ukraina-vastases sõjas kasutatavate mehitamata õhusõidukite arendamisel ja tarnimisel.

• 20. juulil 2023. aastal kehtestas nõukogu uue piiravate meetmete raamistiku, pidades silmas Iraani sõjalist toetust Venemaa agressioonisõjale Ukraina vastu, millega keelatakse mehitamata õhusõidukite ehitamisel ja tootmisel kasutatavate komponentide eksport EList Iraani ning nähakse ette reisipiirangud ja varade külmutamise meetmed, mida võidakse kehtestada Iraani mehitamata õhusõidukite programmi eest vastutavate, toetavate või selles osalevate isikute suhtes (vt kokkuvõte). See uus sektsioonide kord täiendab kolme varem vastu võetud droonidega seotud sanktsioonide paketti, mis on suunatud üksikisikutele ja üksustele. Samal päeval otsustas nõukogu kanda kuus Iraani isikut kahe juba kehtiva saktsioonide korra alla seoses Iraani sõjalise toetusega Venemaa Ukraina-vastasele agressioonisõjale (droonid) ja Süüria režiimile (õhukaitsesüsteemid).
• Nõukogu võttis 31. mail 2024. aastal vastu piiravad meetmed kuue isiku ja kolme üksuse suhtes seoses nende rolliga mehitamata õhusõidukite üleandmisel Venemaale, et toetada Ukraina-vastast agressioonisõda, või mehitamata õhusõidukite või rakettide üleandmisega relvastatud rühmitustele ja üksustele, kes õõnestavad rahu ja julgeolekut Lähis-Idas ja Punase mere piirkonnas, või osalemisega Iraani mehitamata õhusõidukite programmis.
• 24. juunil 2024. aastal kanti loetellu üks Iraani üksus, kuna see on seotud Iraani mehitamata õhusõidukite ja raketiprogrammidega ning Iraani mehitamata õhusõidukite üleandmisega Venemaale, et toetada Ukraina-vastast agressioonisõda.

Diplomaatilised meetmed

Need hõlmavad diplomaatide viisavaba reisimise ning teenistuspassi kasutajatele ja ettevõtjatele viisade väljastamise lihtsustamise peatamist.

Erandid

• Ülemaailmse toidu ja energiaga kindlustatuse tagamiseks ei ole sanktsioonid suunatud Venemaa põllumajandustoodete ja toiduainete, sealhulgas nisu ja väetiste ekspordile ning nafta ja naftatoodete tarnimisele kolmandatesse riikidesse.
• Teatavate isikute, kellel oli enne nimekirja kandmist märkimisväärne roll rahvusvahelises põllumajandustoodete ja toiduainetega, sealhulgas nisu ja väetistega kauplemises, varad võib vabastada; neile võib teha kättesaadavaks ka rahalisi vahendeid ja majandusressursse.
• ELi sanktsioonid ei takista kolmandatel riikidel ja nende väljaspool ELi asuvatel kodanikel osta Venemaalt farmaatsia- või meditsiinitooteid.
• Erakorraline klausel lubab naftat vedada väljaspool hinnalage, osutada tehnilist abi, vahendus- või rahastamisteenuseid või anda rahalist abi seoses transpordiga kolmandatesse riikidesse, et kiiresti vältida või leevendada sündmusi, millel võib tõenäoliselt olla tõsine mõju inimeste tervisele ja ohutusele või keskkonnale või reageerida loodusõnnetustele.

Erinevate otsuste ja määruste lisades on loetletud üksikisikud, üksused, asutused, kaubad ja tehnoloogia, mille suhtes kohaldatakse piiravaid meetmeid.