Sellega luuakse Euroopa abifond enim puudustkannatavate isikute jaoks (FEAD), mille eesmärk on täiendada riiklikke vaesuse kaotamise programme ja sotsiaalse kaasamise poliitikat Euroopa Liidu (EL) liikmesriikides. FEAD on ELi toiduabiprogrammi järglane.
Selle erieesmärk on pakkuda leevendust vaesuse äärmiste vormide puhul.
Selle peamine eesmärk on anda enim puudustkannatavatele isikutele esmast materiaalset abi ja/või toitu, mida täiendatakse kaasnevate meetmetega, või pakkuda sihtotstarbelist toetust nende sotsiaalseks kaasamiseks.
Käsitledes inimeste kõige esmasemaid vajadusi, täiendatakse sellega Euroopa Sotsiaalfondi, mis saab võtta täiendavaid sotsiaalse kaasamise toetusmeetmeid inimeste tööturule integreerimiseks.
Määrust on mitu korda muudetud, sealhulgas COVID-19 pandeemia ajal, kui selle eelarvet suurendati kasvavate vajadustega kohanemiseks ja seda pikendati kuni 2022. aasta lõpuni. Pärast Venemaa sissetungi Ukrainasse kohandati määrust muutmismäärustega (EL) 2022/562 ja (EL) 2022/613 avaliku sektori eelarvete raskuste leevendamiseks, võttes arvesse märkimisväärset pagulaste sissevoolu Ukrainast.
PÕHIPUNKTID
Riiklike programmide heakskiitmine Euroopa Komisjoni poolt
Liikmesriikide ametiasutused esitasid ajavahemikuks 2014–2020 koostatud riiklikud programmid komisjonile heakskiitmiseks. Need sisaldavad kogu teavet näiteks liikmesriikides kavandatava tegevuse, abi liigi ja programmi haldamise kavatsuste kohta.
Liikmesriigid saavad valida
antava abi liigi:
toiduabi, esmatarbekaubad või nende kombinatsioon,
sotsiaalse kaasatuse toetus – näiteks tegevused, mis aitavad kaasata eakaid või lapsi, ning
kõnealuste kaupade hankimise ja laialijagamise viisi.
Riikliku tasandi partnerorganisatsioonid
Programmi kohapeal rakendamiseks valib iga liikmesriik partnerorganisatsioonid (riigiasutused või vabaühendused), järgides riiklikul tasandil kehtestatud objektiivseid ja läbipaistvaid kriteeriume.
Rakendamine
Komisjon on võtnud vastu rakendusaktid (vt allpool Seonduvad dokumendid), millega sätestatakse FEADist rahastatud programmide esitamise, rakendamise ja järelevalve eeskirjad. Nende rakendusaktide põhieesmärgid on järgmised:
kehtestada Euroopa Liidu fondide haldamise süsteemi (SFC2014) kasutustingimused. SFC2014 on elektrooniline andmevahetussüsteem liikmesriikide ja komisjoni vahel ELi vahendite rakendamiseks;
luua elektrooniline süsteem FEADi rahastatavate programmide finantsjuhtimist ja hindamist puudutavate andmete salvestamiseks;
kehtestada juhtimise ja maksete konkreetsed näidised iga FEADi alusel rakendatud tegevuskava jaoks;
kehtestada eeskirjade eiramist käsitlevate aruannete esitamise sagedus ja aruandluse vorm;
kehtestada liidu vahendite haldaja kinnituse, auditistrateegia, auditiarvamuse ja iga-aastase kontrolliaruande vormid.
Muu hulgas on komisjon võtnud vastu ka delegeeritud õigusakte, millega kehtestatakse eeskirjade eiramisest teatamist käsitlevad erieeskirjad (delegeeritud määrus (EL) 2015/1972), üksikasjalikud miinimumnõuded audititele ning andmed, mida tuleb salvestada ja säilitada (delegeeritud määrus (EL) nr 532/2014), ning määratakse kindlaks rakenduskava elluviimise aasta- ja lõpparuannete sisu, sealhulgas ühiste näitajate loetelu (delegeeritud määrus (EL) nr 1255/2014).
Eelarve
FEADi eelarve ajavahemikuks 2014–2020 on üle 3,8 miljardi euro (jooksevhindades).
Täiendavad vahendid eraldati liikmesriikidele COVID-19 pandeemia ajal.
Liikmesriigid peavad eraldama oma riiklikule programmile omapoolse kaasrahastamise korras täiendavalt vähemalt 15 %, kuid COVID-19 pandeemia ja Venemaa sissetungist Ukrainasse tingitud kriisi käsitlemiseks kehtestati erieeskirjad, lubades liikmesriikidel erakorraliselt deklareerida kulutusi 100 % kaasrahastamise määra alusel.
Finantsmääruse (koondmäärus) läbivaatamine – määruse esimene muutmine
Määrusega (EL, Euratom) 2018/1046 (vt kokkuvõte) muudetakse määrust (EL) nr 223/2014, et lihtsustada vahendite haldamist, eelkõige
laiendades liikmesriikide võimalust kasutada lihtsustatud kuluvõimalusi;
lihtsustades rakenduskavade teatavate osade muutmise menetlust;
kehtestades kaitsemeetmeid partnerorganisatsioonidele, juhul kui toitu või muid esmatarbekaupu ostev üksus ei järgi kohaldatavat õigust.
COVID-19 pandeemia – määruse teine muutmine
Määrusega (EL) 2020/559 muudetakse määrust (EL) nr 223/2014, et liikmesriigid saaksid reageerida COVID-19 puhangule, ning kehtestatakse meetmed selle tagamiseks, et enim puudustkannatavad isikud saaksid FEADist jätkuvalt abi turvalistes tingimustes.
Sellega võimaldatakse liikmesriikidele piisavat paindlikkust ja likviidsust, et nad saaksid partnerorganisatsioonidega peetavatele konsultatsioonidele tuginedes kohandada oma toetuskavu uue olukorraga, sealhulgas
võimaldades liikmesriikidele suuremat paindlikkust varustada partnerorganisatsioone isikukaitsevahenditega;
lubades alternatiivseid abi kättetoimetamise viise, näiteks kasutades elektroonilisi või muus vormis vautšereid või kaarte;
lubades liikmesriikidel muuta rakenduskava teatavaid elemente, ilma et selleks oleks vaja komisjoni otsust;
lubades, et COVID‐19 puhangule reageerimisega seotud tegevuste kulud on rahastamiskõlblikud alates , ning
leevendades seire, kontrolli ja auditiga seotud teatavaid nõudeid.
COVID-19 pandeemia – määruse kolmas muutmine
Määruse (EL) 2021/177 muutmine võimaldab liikmesriikidel kasutada täiendavaid vahendeid, mis on algatuse REACT-EU alusel eraldatud COVID-19 järgseks taastumiseks aastatel 2021 ja 2022.
Et tagada liikmesriikidele piisavad rahalised vahendid meetmete kiireks rakendamiseks enim puudustkannatavate isikute abistamiseks,võivad nad nende täiendavate vahenditega seoses kasutada kaasrahastamise määra kuni 100 %. See leevendab koormust, mis langeb liikmesriikide eelarvetele, ja pakub mingil määral toetust COVID-19 hädaolukorrale reageerivatele organisatsioonidele, et võimaldada jätkuvat abi osutamist.
Ühtekuuluvusmeetmed pagulaste toetamiseks Euroopas – määruse neljas muutmine
Muutmismäärusega (EL) 2022/562 kehtestatakse eeskirjad, millega lubatakse liikmesriikidel lihtsamalt FEADi kasutada, et reageerida Venemaa sissetungist Ukrainasse tulenevale kriisile ja aidata aina suuremat arvu abi vajavaid inimesi. Sellega eelkõige
pikendatakse liikmesriikide võimalust kohaldada ajutiselt 100 %-list kaasrahastamismäära aruandeaastal, mis algab ja lõpeb ;
lubatakse rahastada Venemaa Föderatsiooni sõjalisest agressioonist Ukraina vastu tulenevat pagulaste sissevoolu käsitlevate tegevustega seotud kulusid alates ;
lubatakse liikmesriikidel muuta rakenduskava teatavaid elemente, ilma et selleks oleks vaja komisjoni otsust, kui muudatus on vajalik kriisile reageerimiseks.
REACT-EU vahenditest tehtavate eelmaksete suurendamine, et täiendada ühtekuuluvusmeetmeid pagulaste toetamiseks Euroopas – määruse viies muutmine
Muutmismäärusega (EL) 2022/613 nähakse ette täiendavate eelmaksete tegemine REACT-EU vahenditest FEADist toetust saavatele rakenduskavadele, millele lisati REACT-EU vahendeid, et pakkuda täiendavat rahastamist liikmesriikidele Venemaa sissetungist Ukrainasse tingitud kriisi lahendamiseks.
MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?
Seda kohaldatakse alates .
TAUST
2012. aastal elas vaesuse või sotsiaalse tõrjutuse ohus Eurostati andmetel ligi 125 miljonit inimest – peaaegu veerand ELi rahvastikust. Tõsise materiaalse puuduse all kannatas ligi 50 miljonit inimest.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 223/2014, mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudustkannatavate isikute jaoks (ELT L 72, , lk 1–41)
Määruse (EL) nr 223/2014 hilisemad muudatused on algteksti lisatud. Sellel konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.
SEONDUVAD DOKUMENDID
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2016/594, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 223/2014 vorm struktureeritud uuringu jaoks, milles käsitletakse sellise abi lõppsaajaid, mida antakse enim puudust kannatavate isikute Euroopa abifondist toidu- ja/või esmase materiaalse abi rakenduskavade raames (ELT L 103, , lk 13–21)
Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2015/1972, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 223/2014 erisätetega, mis käsitlevad eeskirjade eiramisest teatamist seoses enim puudust kannatavate isikute abistamiseks loodud Euroopa abifondiga (ELT L 293, , lk 11–14)
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2015/1976, millega nähakse kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 223/2014 ette eeskirjade eiramist käsitlevate aruannete esitamise sagedus ja aruandluse vorm seoses enim puudust kannatavate isikute jaoks loodud Euroopa abifondiga (ELT L 293, , lk 26–28)
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2015/1386, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 223/2014 üksikasjalikud rakenduseeskirjad vahendite haldaja kinnituse, auditistrateegia, auditiarvamuse ja iga-aastase kontrolliaruande vormi kohta (ELT L 214, , lk 9–23)
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2015/341, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 223/2014 üksikasjalikud rakenduseeskirjad teatava teabe komisjonile esitamise näidiste kohta (ELT L 60, , lk 1–30)
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2015/212, milles kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 223/2014 rakenduseeskirjad seoses sellise süsteemi tehnilise kirjeldusega, millega kirjendatakse ja salvestatakse iga tegevust kajastavad andmed, mis on vajalikud seireks, hindamiseks, finantsjuhtimiseks, kontrollimiseks ja auditeerimiseks, sealhulgas andmed II rakenduskava alusel kaasrahastatavate tegevuste üksikute osalejate kohta (ELT L 36, , lk 1–3)
Komisjoni delegeeritud määrus (EL) nr 1255/2014, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 223/2014, mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudust kannatavate isikute jaoks, määrates kindlaks rakenduskava elluviimise aasta- ja lõpparuannete sisu, sealhulgas ühiste näitajate loetelu (ELT L 337, , lk 46–50)
Komisjoni delegeeritud määrus (EL) nr 532/2014, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 223/2014, mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudust kannatavate isikute jaoks (ELT L 148, , lk 54–69)
Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 463/2014, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 223/2014 (mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudustkannatavate isikute jaoks) liikmesriikide ja komisjoni vahelise elektroonilise andmevahetussüsteemi suhtes kohaldatavad tingimused (ELT L 134, , lk 32–36)